2. Khỏi quỏt kết quả nghiờn cứu của cỏc cụng trỡnh khoa học đó cụng bố và những vấn đề luận ỏn tập trung giải quyết
1.1.3. Chủ trương phỏt triển kinh tế nụng nghiệp của Đảng (2001 2005)
(2001 - 2005)
Thực tiễn cỏc cuộc đấu tranh giải phúng dõn tộc trước đõy, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay, đặc biệt trong quỏ trỡnh đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước theo định hướng XHCN đều khẳng định tầm vúc, ý nghĩa chiến lược của vấn đề nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn. éảng Cộng sản Việt Nam luụn đặt nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn ở vị trớ quan trọng, coi đú là cơ sở và lực lượng để phỏt triển KTNN bền vững, ổn định chớnh trị, bảo đảm an ninh, quốc phũng, giữ gỡn, phỏt huy bản sắc văn húa dõn tộc và bảo vệ mụi trường sinh thỏi.
Trờn thế giới, cựng với xu thế toàn cầu húa, khoa học và cụng nghệ phỏt triển mạnh đó tỏc động về mọi mặt KT - XH của tất cả cỏc quốc gia, đặc biệt tỏc động phỏt triển KTNN. Cú nhiều vấn đề về KT - XH đũi hỏi phải cú sự hợp tỏc quốc tế mới giải quyết được như lương thực, đúi nghốo, bệnh dịch…
Trong nước, kết quả của cụng cuộc đổi mới đó nõng cao vị thế Việt Nam trờn trường quốc tế, nõng cao lũng tin của quần chỳng với Đảng… Kinh tế Việt Nam phỏt triển toàn diện cả cụng nghiệp, nụng nghiệp và dịch vụ, tạo ra cơ cấu kinh tế hợp lý trờn cả nước. Đặc biệt trong lĩnh vực nụng nghiệp được Đảng Cộng sản Việt Nam xỏc định là mặt trận hàng đầu, tập trung sức phỏt triển nụng nghiệp, từng bước đưa nụng nghiệp lờn sản xuất hàng húa lớn XHCN. Trong lónh đạo phỏt triển nụng nghiệp, Đảng, Nhà nước Việt Nam khụng ngừng đổi mới tư duy lý luận và chỉ đạo thực tiễn, nhờ đú nụng nghiệp khụng ngừng phỏt triển làm động lực thỳc đẩy cỏc ngành kinh tế khỏc phỏt triển, gúp phần nõng cao đời sống nhõn dõn.
Tỡnh hỡnh trờn tỏc động đến chủ trương của Đảng trong quỏ trỡnh lónh đạo phỏt triển KTNN từ năm 2001 đến năm 2005.
Để tiếp tục lónh đạo cả nước đi lờn CNXH trong thế kỷ mới, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (04/2001) đó nhấn mạnh “đẩy nhanh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp và nụng thụn theo hướng hỡnh thành nền nụng nghiệp hàng húa lớn phự hợp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thỏi của từng vựng; chuyển dịch cơ cấu ngành, nghề, cơ cấu lao động, tạo việc làm thu hỳt nhiều lao động ở nụng thụn” [54, tr.168].
Đại hội đề ra phương hướng phỏt triển nụng nghiệp và KTNN thời gian tiếp theo là: đưa nụng nghiệp lờn một trỡnh độ mới bằng ứng dụng tiến bộ khoa học và cụng nghệ, nhất là cụng nghệ sinh học; đẩy mạnh thủy lợi húa, cơ giới húa; quy hoạch sử dụng đất hợp lý; đổi mới cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, tăng giỏ trị thu được trờn đơn vị diện tớch; giải quyết tốt vấn đề tiờu thụ nụng sản hàng húa. Đầu tư nhiều hơn cho phỏt triển kết cấu hạ tầng nụng thụn… “Hỡnh thành sự liờn kết nụng - cụng nghiệp - dịch vụ ngay trờn địa bàn nụng thụn” [54, tr.276].
Nhiệm vụ, giải phỏp: Chuyển đổi nhanh chúng cơ cấu sản xuất nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn; Tớch cực khai hoang mở rộng diện tớch canh tỏc
ở những nơi cũn đất hoang húa chưa sử dụng; Phỏt triển mạnh ngành, nghề và kết cấu hạ tầng ở nụng thụn, nõng cao đời sống của cư dõn nụng thụn; Tiếp tục đẩy mạnh sản xuất lương thực theo hướng thõm canh, tăng năng suất; Tập trung phỏt triển cỏc cõy cụng nghiệp chủ lực như cao su, cà phờ, chố…; Phỏt triển chăn nuụi quy mụ lớn, phỏt triển khai thỏc hải sản xa bờ và điều chỉnh nghề cỏ ven bờ hợp lý.
Để rỳt ngắn thời gian tiến hành CNH, HĐH, Đại hội IX xỏc định rừ con đường CNH, HĐH của đất nước là con đường đi tắt, đún đầu, rỳt ngắn thời gian so với cỏc nước đi trước, do đú phải gắn CNH với HĐH trong từng bước đi, gắn CNH, HĐH với xõy dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, vừa tập trung phỏt triển mạnh cụng nghiệp, vừa đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn. Chỳ trọng điện khớ húa nụng thụn, phỏt triển mạnh cụng nghiệp chế biến gắn với vựng nguyờn liệu, cơ khớ phục vụ nụng nghiệp, cụng nghiệp gia cụng và dịch vụ.
Cụ thể húa đường lối CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn của Đại hội IX, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa IX (03/2002) đó ban hành 3 nghị quyết, cụ thể là:
Nghị quyết số 13 - NQ/TW ngày 18/03/2002 về: “Tiếp tục đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể”. Nghị quyết xỏc định: “Phỏt triển kinh tế tập thể trong nụng nghiệp, nụng thụn phải trờn cơ sở bảo đảm quyền tự chủ của kinh tế hộ, trang trại, hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ, trang trại phỏt triển”[55, tr.30-31]. Đõy là chủ trương thể hiện sự đổi mới trong nhận thức của Đảng về kinh tế tập thể trong nụng nghiệp, nụng thụn. Nghị quyết đó sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, chớnh sỏch như: tăng cường cỏn bộ quản lý, khoa học kỹ thuật về hợp tỏc xó (cú sự hỗ trợ của ngõn sỏch nhà nước); giao đất cho hợp tỏc xó nụng nghiệp xõy dựng trụ sở, làm cơ sở sản xuất, kinh doanh; hỗ trợ tài chớnh - tớn dụng; hỗ trợ khoa học - cụng nghệ; hỗ trợ tiếp thị và mở rộng thị trường; hỗ trợ đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng.
Nghị quyết số 14 - NQ/TW ngày 18/03/2002 về “Tiếp tục đổi mới cơ chế chớnh sỏch, khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế tư nhõn”.
Nghị quyết khẳng định: “Phỏt triển kinh tế tư nhõn là vấn đề chiến lược lõu dài trong phỏt triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xó hội chủ nghĩa, gúp phần quan trọng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trung tõm là phỏt triển kinh tế, cụng nghiệp húa, hiện đại húa nõng cao nội lực đất nước trong hội nhập kinh tế quốc tế” [55, tr. 57 - 58].
Nghị quyết số 15 - NQ/TW ngày 18/03/2002 về: “Đẩy nhanh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001 - 2010”, đó khẳng định đõy là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của CNH, HĐH đất nước. Nghị quyết xỏc định nội dung tổng quỏt của CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn là:
Cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp là quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng húa lớn, gắn cụng nghiệp chế biến và thị trường; thực hiện cơ khớ húa, điện khớ húa, thủy lợi húa, ứng dụng cỏc thành tựu khoa học, cụng nghệ trước hết là cụng nghệ sinh học, đưa thiết bị kỹ thuật và cụng nghệ hiện đại vào cỏc khõu sản xuất nụng nghiệp nhằm nõng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nụng sản hàng húa trờn thị trường [56, tr.96]. Đồng thời Nghị quyết chỉ rừ cụ thể hơn cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng thụn là quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hướng: Tăng nhanh tỷ trọng giỏ trị sản phẩm và lao động cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ; Giảm dần tỷ trọng sản phẩm và lao động nụng nghiệp; Xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, quy hoạch phỏt triển nụng thụn, bảo vệ mụi trường sinh thỏi; Tổ chức lại sản xuất và xõy dựng quan hệ sản xuất phự hợp; Xõy dựng nụng thụn dõn chủ, cụng bằng, văn minh, khụng ngừng nõng cao đời sống vật chất và văn húa của nhõn dõn ở nụng thụn [56, tr.93].
Từ thực tiễn thực hiện đường lối đổi mới phỏt triển kinh tế, trong đú cú KTNN và kinh nghiệm cỏc nước, Nghị quyết về “Đẩy nhanh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn những năm 2001 - 2010” đó xỏc định 5 quan điểm chỉ đạo là:
Một là, khẳng định tầm quan trọng hàng đầu và ý nghĩa của cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn. Phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ phải gắn bú, hỗ trợ đắc lực và phục vụ cú hiệu quả cho cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn.
Hai là, phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn bền vững, chỳ trọng phỏt huy nguồn lực con người, ứng dụng thành tựu khoa học, cụng nghệ, phỏt huy lợi thế của từng vựng gắn với thị trường để sản xuất hàng húa quy mụ lớn.
Ba là, phỏt triển kinh tế nụng thụn dựa vào nội lực là chớnh, tranh thủ tối đa ngoại lực, phỏt huy tiềm năng của cỏc thành phần kinh tế, kinh tế hộ, cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nụng thụn.
Bốn là, kết hợp chặt chẽ vấn đề kinh tế và xó hội trong quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn nhằm giải quyết việc làm, xúa đúi giảm nghốo, ổn định xó hội, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dõn nụng thụn; giữ gỡn, phỏt huy văn húa truyền thống.
Năm là, phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn gắn với xõy dựng tiềm lực, thế trận quốc phũng toàn dõn, thế trận an ninh nhõn dõn [56, tr.94 - 95].
Những quan điểm của Đảng về CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn được khẳng định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khúa IX) là sự kế thừa, phỏt triển những quan điểm đó được xỏc định trong nghị quyết của cỏc đại hội, cỏc hội nghị Trung ương và của Bộ Chớnh trị trước đú. CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn đó được phản ỏnh toàn diện, tập trung trờn cả ba mặt chủ yếu: lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất và kết cấu hạ tầng KT - XH. Những quan điểm chỉ đạo núi trờn khụng chỉ đảm bảo phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn bền vững, mà cũn gúp phần quan trọng
cho sự phỏt triển hài hũa giữa cụng nghiệp và nụng nghiệp, thành thị và nụng thụn, đồng bằng và miền nỳi, kinh tế - xó hội và an ninh - quốc phũng.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khúa IX), đó khẳng định CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn là yờu cầu khỏch quan, là nhiệm vụ cú ý nghĩa quyết định đến thắng lợi của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Nghị quyết đó gúp phần giải quyết những vướng mắc của khụng ớt cấp ủy Đảng, cỏn bộ, đảng viờn ở cơ sở trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, tạo bước chuyển mạnh mẽ ở cơ sở; Khẳng định đường lối phát triờ̉n KTNN của Đảng là phự hợp với quy luật khỏch quan, đi từ sản xuất nhỏ lờn sản xuất lớn; Gúp phần quan trọng đưa nụng nghiệp lờn sản xuất lớn; phỏt huy được thế mạnh của KTNN, nụng thụn. Củng cố khối liờn minh cụng - nụng - trớ thức vững chắc, tạo nền tảng cho sự phỏt triển KT-XH, đẩy mạnh CNH, HĐH.
Ngày 12 - 03 - 2003, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khúa IX) ra Nghị quyết số 26-NQ/TW về “Tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước”. Nghị quyết nờu rừ tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai trờn cỏc vấn đề cơ bản như: chế độ sử dụng đất đai, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý đất đai của Nhà nước; quyền hạn, nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn được giao quyền sử dụng đất; về xõy dựng, quản lý thị trường bất động sản và chớnh sỏch tài chớnh về đất đai.
Ngày 03 - 02 - 2004, Hội nghị lần thứ chớn Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khoỏ IX, bổ sung một số biện phỏp cụ thể:
Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn theo hướng tạo ra cỏc vựng sản xuất hàng hoỏ tập trung chuyờn canh, thõm canh, cú năng suất, chất lượng cao, ỏp dụng tiến bộ và cụng nghệ mới, nhất là cụng nghệ sinh học, gắn với chế biến. Tạo điều kiện cho những người sản xuất giỏi ở nụng thụn mở rộng quy mụ sản xuất, mở mang ngành nghề để thu hỳt nhiều
lao động [57, tr.90].
Nhằm triển khai việc đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn, bờn cạnh cỏc nghị quyết của Trung ương, Chớnh phủ cũn ban hành một số quyết định, nghị định như: Quyết định số 80/QĐ-TTg, ngày 24 - 06 - 2002 về “Điều chỉnh chớnh sỏch tiờu thụ nụng sản hàng húa thụng qua hợp đồng, thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch về đất đai, đầu tư, tớn dụng, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật và cụng nghệ, về thị trường, xỳc tiến thương mại”; Nghị định số 134/2004/NĐ-CP, ngày 09/06/2004 về “Khuyến khớch phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn, thực hiện hỗ trợ, tạo điều kiện cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn”. Tiếp đến, ngày 18/04/2005, Chớnh phủ ban hành Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg về “Chớnh sỏch hỗ trợ dạy nghề cho lao động nụng thụn, ưu tiờn cho lao động bị mất đất sản xuất do Nhà nước thu hồi, lao động thuộc diện chớnh sỏch, dõn tộc thiểu số, lao động nữ và lao động chưa cú việc làm”.
Chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn của Đảng đó thể hiện nhất quỏn quan điểm, mục tiờu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước phự hợp với thực tiễn nụng nghiệp, nụng thụn Việt Nam. Đường lối, chủ trương của Đảng về phỏt triển KTNN là cơ sở quan trọng để cỏc Đảng bộ địa phương