6. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Chính sách củaViệt Nam
3.2.1.1. Chính sách chung về thương mại biên giới
Hiện nay,chính sách của Việt Nam đối với hoạt động thƣơng mại hàng hóa qua các cửa khẩu biên giới Việt Nam – Campuchia đƣợc quản lý và điều hành thống nhất trên toàn tuyến biên giới với Trung Quốc, Lào và Campuchia
50
theo Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc quản lý hoạt động thƣơng mại biên giới với các nƣớc có chung biên giới, đƣợc sửa đổi, bổ sung theo Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ.
3.2.1.2. Về cửa khẩu
Cửa khẩu cho hoạt động thƣơng mại biên giới Việt Nam – Campuchia thực hiện theo quy định tại Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 của Chính phủ quy định về quản lý cửa khẩu biên giới đất liền (thay thế Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ về Quy chế cửa khẩu biên giới đất liền). Nhƣ vậy, cửa khẩu bao gồm: cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu song phƣơng (hoặc cửa khẩu chính hoặc cửa khẩu quốc gia), cửa khẩu phụ, lối mở biên giới và cặp chợ biên giới.
Nhằm đảm bảo các hoạt động tại cửa khẩu đƣợc thực hiện thống nhất, đồng bộ, phối hợp chặt chẽ, có trật tự, có nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, xuất nhập cảnh ngƣời, phƣơng tiện giao thông vận tải qua các cửa khẩu theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục hành chính, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 45/2013/QĐ- TTg ngày 27/3/2013 về việc ban hành Quy chế điều hành hoạt động tại các cửa khẩu biên giới đất liền. Nhƣ vậy, các cửa khẩu biên giới Việt Nam – Campuchia cũng thực hiện theo Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg.
3.2.1.3. Về hàng hóa
Hàng hóa trong hoạt động thƣơng mại biên giới Việt Nam – Campuchia thực hiện theo Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thƣơng mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nƣớc ngoài (thay thế cho Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006
51
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thƣơng mại về hoạt động mua, bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nƣớc ngoài).
Nhằm khuyến khích xuất khẩu và kiểm soát nhập khẩu qua các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới, Bộ Công Thƣơng đã ban hành Thông tƣ số 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 quy định xuất nhập khẩu hàng hóa qua các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới nằm ngoài các Khu kinh tế cửa khẩu.
Đối với hàng hóa mua bán, trao đổi của cƣ dân biên giới thực hiện theo Thông tƣ số 42/2012/TT-BCT ngày 27/12/2012 của Bộ Công Thƣơng quy định danh mục hàng hóa đƣợc sản xuất từ nƣớc có chung biên giới nhập khẩu vào nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam dƣới hình thức mua bán, trao đổi của cƣ dân biên giới (thay thế cho Thông tƣ số 10/2010/TT-BCT ngày 29/03/2010 quy định hàng hóa đƣợc sản xuất từ nƣớc có chung biên giới nhập khẩu vào Việt Nam dƣới hình thức mua, bán, trao đổi hàng hóa cƣ dân biên giới thời kỳ 2010-2012).
3.2.1.4. Về thanh toán
Thanh toán trong thƣơng mại biên giới Việt Nam – Campuchia thực hiện theo Quyết định số 17/2004/QĐ-NHNN ngày 05 tháng 01 năm 2004 của Thống đốc Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam về việc ban hành Quy chế thanh toán trong mua bán, trao đổi hàng hóa và dịch vụ thƣơng mại tại khu vực biên giới Việt Nam – Campuchia. Quy chế này điều chỉnh các hoạt động thanh toán trong các giao dịch mua bán, trao đổi hàng hóa và dịch vụ thƣơng mại giữa thƣơng nhân Việt Nam và thƣơng nhân Campuchia tại khu vực biên giới Việt Nam – Campuchia. Hoạt động thanh toán đối với các giao dịch mua bán, trao đổi hàng hóa và dịch vụ giữa thƣơng nhân Việt Nam và thƣơng nhân Campuchia không thực hiện tại khu vực biên giới đƣợc áp dụng các hình thức
52
thanh toán qua Ngân hàng bằng ngoại tệ tự do chuyển đổi theo thông lệ quốc tế và không chịu sự điều chỉnh của quy chế này, theo đó:
- Phƣơng thức thanh toán: do các bên mua bán thỏa thuận bằng tiền mặt, qua ngân hàng hoặc hàng đổi hàng.
- Đồng tiền thanh toán: bằng Đồng Việt Nam, Riel Campuchia hoặc ngoại tệ tự do chuyển đổi.
3.2.1.5. Về chính sách thuế
Hàng hóa thƣơng mại biên giới phải đƣợc nộp thuế và các lệ phí khác theo quy định của Pháp luật Việt Nam (nhƣ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế GTGT, thuế tiêu thụ đặc biệt, phí và lệ phí... ) và đƣợc hƣởng ƣu đãi về thuế xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới theo các thỏa thuận song phƣơng giữa chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam và Chính phủ nƣớc có chung biên giới.
Riêng đối với hàng hóa mua bán, trao đổi của cƣ dân biên giới thực hiện theo quy định tại Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ và Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc quản lý hoạt động thƣơng mại biên giới với các nƣớc có chung biên giới. Theo đó, hàng hóa do cƣ dân nƣớc có chung biên giới xuất nhập khẩu vào Việt Nam dƣới hình thức mua, bán, trao đổi của cƣ dân biên giới đƣợc miễn thuế nhập khẩu nếu giá trị hàng hóa đó không quá 2.000.000 đồng/1 ngƣời/1 ngày/1 lƣợt (Khoản 2, Điều 5, Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg).
3.2.1.6. Về xuất nhập cảnh người
Ngƣời xuất cảnh, nhập cảnh qua các cửa khẩu biên giới Việt Nam - Campuchia thực hiện theo quy định tại Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 của Chính phủ quy định về quản lý cửa khẩu biên giới đất liền
53
(Điều 8). Công dân Việt Nam xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa khẩu biên giới Việt Nam phải có hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh hợp lệ; công dân Việt Nam thƣờng trú ở khu vực biên giới, tỉnh biên giới khi sang khu vực biên giới, tỉnh biên giới đối diện nƣớc láng giềng phải có giấy thông hành biên giới hoặc chứng minh thƣ biên giới.
Ngƣời nƣớc ngoài nhập cảnh, xuất cảnh qua cửa khẩu biên giới Việt Nam – Campuchia phải có hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu hợp lệ và có thị thực do Việt Nam cấp, trừ trƣờng hợp đƣợc miễn thị thực; công dân nƣớc láng giềng thƣờng trú trong khu vực biên giới, tỉnh biên giới khi sang khu vực biên giới, tỉnh biên giới Việt Nam đối diện phải có giấy thông hành biên giới hoặc chứng minh thƣ biên giới.
3.2.1.7. Về xuất nhập cảnh phương tiện giao thông vận tải
Phƣơng tiện xuất cảnh, nhập cảnh qua các cửa khẩu biên giới Việt Nam – Campuchia thực hiện theo quy định tại Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 của Chính phủ quy định về quản lý cửa khẩu biên giới đất liền (Điều 9). Phƣơng tiện Việt Nam, nƣớc ngoài khi xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa khẩu biên giới phải tuân thủ pháp luật Việt Nam và các điều ƣớc quốc tế về vận tải đƣờng bộ mà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, phải chịu sự kiểm tra, kiểm soát, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành tại cửa khẩu.
Phƣơng tiện Việt Nam và nƣớc ngoài khi xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa khẩu biên giới phải có các loại giấy tờ sau: Giấy đăng ký phƣơng tiện; Giấy phép liên vận, giấy phép vận tải; Giấy phép vận chuyển hành khách (đối với phƣơng tiện vận chuyển hành khách); Giấy tờ về thủ tục hàng hóa (đối với phƣơng tiện vận chuyển hàng hóa); Giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng; Giấy bảo hiểm trách nhiệm dân sự đối với chủ
54
phƣơng tiện; Giấy tờ khác theo quy định của pháp luật Việt Nam hoặc theo quy định của điều ƣớc quốc tế mà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. Ngƣời điều khiển phƣơng tiện, ngƣời đi trên phƣơng tiện xuất cảnh, nhập cảnh phải có thêm giấy tờ sau đây: Giấy phép điều khiển phƣơng tiện (đối với ngƣời điều khiển phƣơng tiện); Giấy tờ khác theo quy định của pháp luật và điều ƣớc quốc tế về vận tải đƣờng bộ mà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
3.2.1.8. Về khuyến khích đầu tư qua biên giới Việt Nam - Campuchia
Nhằm khuyến khích đầu tƣ qua biên giới Việt Nam – Campuchia, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 482/QĐ-TTg ngày 14/4/2010 về cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế đối ngoại vùng biên giới Việt Nam-Campuchia (đồng thời vùng biên giới Việt Nam-Lào). Quyết định này đã khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ sản xuất, hoạt động kinh doanh tại vùng biên giới của Việt Nam và Campuchia.
Bên cạnh đó, nhằm khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam đầu tƣ sản xuất hàng hóa, chăn nuôi, trồng trọt tại các tỉnh biên giới của Campuchia giáp với Việt Nam, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tƣ số 61/TT-BTC ngày 29/6/2006 về việc hƣớng dẫn chính sách thuế đối với hàng nông sản chƣa qua chế biến do phía Việt Nam hỗ trợ đầu tƣ tại Campuchia nhập khẩu về Việt Nam đã khuyến khích nhân dân vùng biên giới tăng cƣờng hợp tác, hỗ trợ nhau đầu tƣ sản xuất. Hiện nay thực hiện theo Thông tƣ số 16/2011/TT-BTC ngày 09/02/2011 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ dung Danh mục các tỉnh giáp biên giới Việt Nam ban hành kèm theo Thông tƣ số 61/2006/TT-BTC.