7. Kết cấu đề tài
2.5. Thực trạng hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp ở Bến Tre
2.5.1. Thực trạng hoạt động của hợp tác xã ở tỉnh Bến Tre giai đoạn 2006 - 2010
- Tổ chức bộ máy của các HTX: Căn cứ vào số lượng xã viên tham gia HTX, Liên minh HTX thống nhất cùng ngành và địa phương về số lượng thành viên trong Ban quản trị, Ban Kiểm soát và hình thành bộ máy vừa quản lý vừa điều hành HTX. Tổ chức bộ máy quản lý các HTX tại Bến Tre được trình bày ở sơ đồ 2.1:
Sơ đồ 2.1 cho thấy đa số bộ máy HTX ở Bến Tre tổ chức theo hình thức tổ chức chung, một bộ máy vừa thực hiện chức năng quản lý vừa thực hiện chức năng điều hành HTX. Cơ cấu tổ chức quản lý HTX gồm: đại hội xã viên; ban quản trị, người đứng đầu là chủ nhiệm HTX và đồng thời là người điều hành HTX; ban kiểm soát, đứng đầu là trưởng ban kiểm soát. Lọai hình tổ chức chung có các ưu và hạn chế sau:
70
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy HTX
Nguồn: Pháp luật HTX ở Việt Nam
- Ưu điểm: Thống nhất quản lý điều hành một đầu mối, nên thuận lợi trong
mọi hoạt động, thông tin truyền đạt và phản hồi nhanh, giải quyết các hoạt động với chi phí giao dịch thập.
- Hạn chế: Cá nhân Trưởng ban quản trị (cũng là Chủ nhiệm HTX) dễ sinh ra
quan liêu, tùy tiện, đưa ra các quyết định chủ quan trong hoạt động. Tuy vậy hạn chế này hầu hết các HTX được khắc phục thông qua việc điều hành tốt đại hội xã viên và Ban quản trị thực hiện nghiêm túc các nghị quyết và điều lệ của HTX từ đại hội xã viên.
- Cơ cấu HTX phân theo ngành của của Bến Tre
Tổ chức chung
Một bộ máy vừa thực hiện chức năng quản lý vừa thực hiện chức năng điều hành
Tổ chức riêng
Một bộ máy thực hiện chức năng quản lý và một bộ máy thực hiện chức năng điều hành
Liên minh HTX
Cơ cấu tổ chức quản lý gồm:
- Đại hội xã viên
- Ban quản trị: người
đứng đầu là chủ nhiệm
HTX và cũng là người
điều hành HTX
- Ban kiểm soát
Cơ cấu tổ chức quản lý gồm:
- Đại hội xã viên
- Ban quản trị là cơ
quan quản lý: đứng đầu là trưởng ban quản trị.
- Ban điều hành đứng
đầu là chủ nhiệm HTX
71
Biểu đồ 2.4: Cơ cấu HTX phân theo ngành của Bến Tre năm 2010
13.5% 12.5% 26.1% 9.9% 2.7% 8.1% 7.2% HTX Tiểu thủ công nghiệp HTX công nghiệp HTX nông nghiêp HTX thủy sản HTX tín dụng HTX vận tải
HTX tài nguyên môi trường
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bến Tre 2010
Ở Bến Tre tỷ lệ HTXNN chiếm tỷ lệ 26.1% cao nhất trong tổng số HTX của Tỉnh, thứ hai là HTX tiểu thủ công nghiệp 13.5%, thứ ba là HTX công nghiệp
12.5%, HTX thủy sản 9.9%, HTX vận tải 8.1%, HTX tài nguyên môi trường 7.2%,
HTX tín dụng 2.7%. Về số lượng HTX phân theo ngành có sự chênh lệch không lớn giữa các nhóm ngành trừ HTXNN là cao nhất (26.1%) và thấp nhất HTX tín dụng
(2.7%). Do Bến Tre kinh tế chủ yếu là nông nghiệp nên HTXNN chiếm tỷ lệ cao
nhất.
- Tình hình hoạt động của hợp tác xã ở tỉnh Bến Tre
Thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2006 - 2010, 5 năm qua Liên minh HTX đã chủ động phối hợp với các ngành, địa phương tiến hành củng cố, phát triển mới các Hợp tác xã như sau:
72
Bảng 2.4: Số lượng HTX thành lập mới và giải thể ở Bến Tre giai đoạn 2006 – 2010 Lĩnh vực HTX 2006 2007 2008 2009 2010 Thành lập mới Giải thể Thành lập mới Giải thể Thành lập mới Giải thể Thành lập mới Giải thể Thành lập mới Giải thể Hợp tác xã 14 4 12 2 6 6 16 8 13 3 HTXCN 1 4 2 2 2 2 1 HTXTTCN 4 2 2 3 3 3 HTXNN 3 1 3 2 3 1 2 4 1 1 HTXTS 1 1 1 HTX Thương mại dịch vụ 1 3 3 3 HTX tài nguyên môi trường 4 3 3 3 HTX Tín dụng 1 HTX Giao thông Vận tải 1 1 1
Nguồn: Liên minh hợp tác xã Bến Tre
Năm 2006, phát triển mới mới được 14 HTX trên các lĩnh vực Công nghiệp, Tiểu thủ Công nghiệp - điện 4 HTX, nông nghiệp 3 HTX, thủy sản 1 HTX, Tài
nguyên - Môi trường 4 HTX, Tín dụng Nhân dân 1 Quỹ, Thương mại - dịch vụ 1
HTX. Nâng tổng số Hợp tác xã hiện có năm 2006 lên 83 HTX, thu hút sự tham gia của 13.374 xã viên và 5.035 lao động, vốn điều lệ 85,63 tỷ đồng. So với cùng kỳ năm 2005, thì năm 2006 số lượng HTX phát triển mới tăng 100%, đạt 70% chỉ tiêu phấn đấu năm 2006. Số lượng HTX khá giỏi chiếm 35%, trung bình 50%, yếu kém 15%. Năm 2006 cũng đã giải thể 4 HTX (2 HTX Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp,
1 HTX xây dựng, 1 HTX nông nghiệp) chủ yếu là những HTX yếu kém, ngừng hoạt
73
tiến hành giải thể dứt điểm 5 HTX dịch vụ tiêu thụ điện còn lại theo chủ trương chung của tỉnh, giao lại cho ngành điện quản lý.
Đến năm 2007, phát triển mới được 12 HTX trên các lĩnh vực: Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 02 HTX, với tổng vốn điều lệ 1.100 triệu đồng, 22 xã viên, 14
lao động; Điện 4 HTX, với tổng vốn điều lệ 1.209 triệu đồng, 38 xã viên, 84 lao
động; Nông nghiệp 03 HTX, với tổng vốn điều lệ 366,5 triệu đồng, 46 xã viên, 44 lao động; Tài nguyên - Môi trường 03 HTX, với tổng vốn điều lệ 1.650 triệu đồng,
89 xã viên, 60 lao động. Nâng tổng số HTX năm 2007 lên 93 HTX chủ yếu trên các
lĩnh vực: Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp 13 HTX; Điện 13 HTX; Nông nghiệp 29 HTX; Thủy sản 13 HTX; Quỹ Tín dụng Nhân dân 03 Quỹ; Thương mại - Dịch vụ 03 HTX; Giao thông - Vận tải 09 HTX; Xây dựng 03 HTX; Tài nguyên - Môi trường 07 HTX; Với tổng vốn điều lệ là: 73.354,735 triệu đồng; 15.907 xã viên; 5.090 lao động. Đạt 85,7% so với cùng kỳ năm 2006, đạt 40% chỉ tiêu kế hoạch năm 2007 (30 HTX). Năm 2007, giải thể 02 HTX nông nghiệp, do hoạt động kém hiệu quả; ngừng hoạt động trong thời gian dài; không còn khả năng củng cố.
Đến năm 2008, phát triển mới 6 HTX trên các lĩnh vực: Nông nghiệp 03 HTX, với tổng vốn điều lệ 2.559 triệu đồng; Vốn chủ sở hữu 2.559 triệu đồng; Xã viên 38 người; Lao động 60 người, trong đó: 15 lao động thường xuyên tại HTX, 45 lao động tại hộ gia đình; Thương mại - Dịch vụ 03 HTX, với tổng vốn điều lệ 792 triệu đồng; Vốn chủ sở hữu 692 triệu đồng; Xã viên 117 người; Lao động thường xuyên tại HTX 07 người. Năm 2008, toàn tỉnh có 93 HTX hoạt động trên các lĩnh vực: Công nghiệp 11 HTX; Công nghiệp khai thác 06 HTX; Điện 11 HTX; Nông nghiệp 31 HTX; Thủy sản 13 HTX; Quỹ Tín dụng Nhân dân 03 Quỹ; Thương mại - Dịch vụ 06 HTX; Giao thông - Vận tải 09 HTX; Xây dựng 03 HTX; Với tổng vốn điều lệ 77.146 triệu đồng; Vốn chủ sở hữu 121.971 triệu đồng; Xã viên 17.308 người; Lao động 5.106 người, trong đó: 920 lao động thường xuyên tại HTX, 4.186 lao động tại hộ gia đình. Trong số 93 HTX hiện hữu, có 57 HTX hoạt động, 17 HTX chưa hoạt động hoặc ngưng hoạt động, 19 HTX thuộc diện phải giải thể. Số lượng HTX phát triển mới năm 2008 đạt 50% so với cùng kỳ năm 2007, đạt 30% chỉ tiêu kế hoạch năm 2008 (20 HTX). Năm 2008, giải thể 05 HTX do làm ăn kém hiệu quả, ngưng
74
hoạt động trong thời gian dài, không còn khả năng củng cố (HTX tiểu thủ công nghiệp Cồn Phụng, HTX Toàn Thắng, HTX xây lắp điện Thành Phát, HTX dịch vụ tiểu thủ công nghiệp Hòa Lợi, HTX nông nghiệp Phước Mỹ Trung) và xóa tên 01 HTX không có pháp nhân hoạt động (HTX xây lắp điện Thạnh Phú).
Đến năm 2009, phát triển mới 16 HTX, so cùng kỳ năm 2008 tăng 2,67 lần, so kế hoạch năm 2009 đạt 80% kế hoạch, chủ yếu trên các lĩnh vực: nông nghiệp 02 HTX (dịch vụ nông nghiệp); điện 02 HTX (dịch vụ xây lắp); khai thác tài nguyên cát 03 HTX (quản lý khai thác cát sông); giao thông vận tải 01 HTX (dịch vụ vận tải-xe buýt), dịch vụ - thương mại 03 HTX (quản lý khai thác chợ); TTCN 03 HTX (may gia công, sản xuất thủ công mỹ nghệ, sản xuất thạch dừa thô); kinh doanh tổng hợp: 2 HTX. Tổng vốn điều lệ 21,570 tỷ đồng, bình quân 01 xã viên góp 91,78 triệu đồng (235 xã viên), tạo việc làm cho 237 lao động trực tiếp cho HTX. Năm 2009, giải thể tự nguyện 08 HTX, so kế hoạch năm 2009 đạt 35 % kế hoạch. Trong đó, lĩnh vực nông nghiệp: 4 HTX (kinh doanh hàng nông sản), thủy sản: 01 HTX (nuôi cá ở Lạc Địa), vận tải 01 HTX (giải thể cũ, thành lập lại mới), xây dựng 01 HTX, dịch vụ xây lắp điện 01 HTX. Tổng vốn điều lệ giảm 888 triệu đồng, xã viên giảm 201 người. Các HTX giải thể trong trường hợp không hoạt động hoặc hoạt động được từ 01 đến 3 năm rồi ngưng hoạt động, không củng cố được. Năm 2009, toàn tỉnh có 101 HTX, so với cuối năm 2008 tăng 8,6 %. Các HTX hiện có tập trung chủ yếu trên các lĩnh vực: nông nghiệp 29 HTX; thủy sản 12 HTX; TTCN 14 HTX; điện 12 HTX; xây dựng 2 HTX; giao thông vận tải 9 HTX; quỹ tín dụng nhân dân: 3 HTX; dịch vụ thương mại (kinh doanh tổng hợp) 11 HTX; khai thác tài nguyên cát sông 9 HTX. Tổng vốn điều lệ là 97, 828 tỷ đồng, tăng 26,8 % so đầu năm 2009. Tổng nguồn vốn góp và tích lũy (nguồn vốn chủ sở hữu) 143,082 tỷ đồng, tăng 21, 11 tỷ đồng so cuối năm 2008. Có 17.342 xã viên với lao động làm việc thường xuyên trong HTX là 1.148 người, lao động công thuê theo mùa vụ hơn 4.000 người.
Đến năm 2010 toàn tỉnh có 111 HTX, số lượng HTX phát triển mới đạt 12,5% so với cùng kỳ năm 2009, đạt 10% chỉ tiêu kế hoạch năm 2010. Nhìn chung hoạt động sản xuất kinh doanh của các HTX thời gian qua đã có bước chuyển biến, phát
75
triển dần đi vào ổn định có hiệu quả. Một số HTX đã chú trọng đầu tư phát triển, mở rộng quy mô và địa bàn sản xuất kinh doanh như HTX nông nghiệp Giồng Trôm, HTX dịch vụ SXKD cây giống Cái Mơn, Quỹ tín dụng nhân dân Mỹ Thạnh An, HTX Cửu Long. Hiện nay, mô hình HTX đa ngành nghề được nhiều HTX quan tâm. Ngoài việc làm tốt các khâu dịch vụ hỗ trợ kinh tế hộ xã viên, một số HTX còn chú trọng mở rộng đầu tư phát triển ngành nghề, liên kết với các thành phần kinh tế khác để tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ bao tiêu sản phẩm cho xã viên; Vấn đề thành lập liên hiệp HTX trên lĩnh vực thủy sản đang được quan tâm thực hiện, dự kiến thành lập Liên hiệp HTX nghêu Bến Tre vào cuối năm 2010, tiến tới thành lập Liên hiệp HTX cây giống hoa kiểng vào năm 2011.
Năm năm qua phát triển mới được 57 HTX trên các lĩnh vực sau: Nông nghiệp 15 HTX; Tiểu thủ Công nghiệp 05 HTX; Dịch vụ xây lắp điện 13 HTX; Tài nguyên
- Môi trường (Quản lý khai thác cát sông) 10 HTX; Thương mại dịch vụ 09 HTX;
Thủy sản 03 HTX; Tín dụng nhân dân 01 HTX; Giao thông Vận tải 01 HTX. Bên cạnh các HTX hoạt động có hiệu quả vẫn còn một số HTX do năng lực, trình độ cán bộ quản lý, điều hành HTX không ngang tầm với nhiệm vụ, thiếu tâm quyết, thiếu vốn, nên đã giải thể. Năm năm qua đã giải thể 28 HTX theo luật định, trong đó có 08 HTX Nông nghiệp, 04 HTX Tiểu thủ Công nghiệp, 11 HTX Dịch vụ tiêu thụ điện, 02 HTX Xây dựng, 01 HTX Giao thông Vận tải, 01 HTX Thủy sản và 01 HTX Khai thác cát sông.
Đến nay, toàn tỉnh hiện có 111 HTX, tăng 37% so với đầu năm 2006. Các HTX hiện có tập trung chủ yếu trên các lĩnh vực: Nông nghiệp 29 HTX; Thủy sản 12 HTX; Tiểu thủ Công nghiệp 16 HTX; Xây lắp điện 12 HTX; Xây dựng 2 HTX; Giao thông Vận tải 9 HTX; Quỹ Tín dụng Nhân dân 3 HTX; Dịch vụ - Thương mại, Kinh doanh Tổng hợp 11 HTX; Khai thác Cát sông 9 HTX. Với tổng vốn điều lệ là 97,83 tỷ đồng, tăng 36,5% so với đầu năm 2006; Có 17.492 xã viên và 1.148 lao
động làm việc thường xuyên trong các HTX và hơn 4.000 lao động thời vụ.
Tổng số cán bộ quản lý các HTX (Theo 3 chức danh Chủ nhiệm, Kế toán
trưởng, Trưởng Ban Kiểm soát ) là 303 người. Trong đó: Cán bộ nữ chiếm 30%; Cán bộ có trình độ học vấn cấp I chiếm 1,6% (05 người), cấp II chiếm 40% (120
76
người), cấp III chiếm 58% 178 người); Cán bộ có trình độ chuyên môn đại học (08 người), trung cấp (24 người) chiếm 10%; Số còn lại có 60% được đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn.
Có 06 Chi bộ Đảng được thành lập trong tổng số 111 HTX, với 32 đảng viên tham gia; Có 18 HTX thành lập Công đoàn Cơ sở, với 519 Công đoàn viên tham gia.
Hiệu quả hoạt động của các HTX trong 5 qua (2006 - 2010) như sau: Tổng doanh thu đạt được là 742,8 tỷ đồng (Chủ yếu từ lĩnh vực thủy sản); Lãi sau thuế là 299,5 tỷ đồng; Tổng số tiền nộp thuế và ngân sách xã là 63,9 tỷ đồng; Thu nhập bình quân của xã viên trên vốn góp là 43,7%/năm; Tổng số tiền đóng góp thực hiện các chính sách xã hội là 22,5 tỷ đồng.
Bảng 2.5: Qui mô HTX theo số xã viên và vốn điều lệ giai đoạn 2006 – 2010
Năm 2006 2007 2008 2009 2010 Số HTX 83 93 93 101 111 Số lượng xã viên 13.374 15.907 16.931 17.342 17.492 Số vốn (tỷ đồng) 85,63 73,35 91,66 97,83 100 Số xã viên/HTX 161 171 182 172 158 Vốn/HTX 1,03 0,79 0,99 0,97 0,90
Nguồn: Liên minh HTX Bến Tre
Bảng 2.5 cho thấy tổng số HTX và số vốn điều lệ của các HTX tăng qua các năm, nhưng số lượng xã viên thì thay đổi theo chiều hướng có tăng liên tục từ năm 2006 đến 2010. Từ năm 2006 đến năm 2010 số lượng xã viên tăng từ 13.374 (xã viên) tăng lên 17.492 (xã viên). Số lượng xã viên trong HTX tăng khá nhanh và tăng liên tục cho thấy HTX trong thời kì này phát triển khá tốt.
Xét theo số xã viên và số vốn bình quân cho một HTX thì bảng 2.5 cho chúng ta một nhận xét khá thú vị. Qui mô xã viên và vốn tính bình quân cho một HTX trong giai đọan phân tích có giảm. Điều này có thể do một số nguyên nhân sau: (a) Bến Tre chú trọng phát triển hệ thống HTX về số lượng là chủ yếu, (b) chưa chú trọng nhiều đến việc tăng số lượng xã viên và việc bổ xung vốn cho HTX, và (c) có
77
một số HTX yếu kém chờ giải thể nhưng vẫn còn nằm trong hệ thống liên minh HTX Tỉnh.
2.5.2. Thực trạng hoạt động của hợp tác xã trong nông nghiệp tỉnh Bến Tre giai đoạn 2006 - 2010 giai đoạn 2006 - 2010
2.5.2.1. Các cơ chế chính sách hỗ trợ của tỉnh phát triển hợp tác xã nông nghiệp
Trong những năm qua, phát triển mới 11 HTX trong nông nghiệp và tiếp tục giải thể 8 HTX yếu kém. Hiện nay, tổng số HTX trong các lĩnh vực là 111 HTX,
thu hút trên 170.000 xã viên và hộ nông dân tham gia.
Trước những khó khăn của khu vực kinh tế tập thể nói chung và HTXNN nói riêng, khi chuyển sang cơ chế mới, Đảng và Nhà nước đã kịp thời có những chủ trương, chính sách phù hợp như ra Chỉ thị 68 của BBT TW Đảng khoá VII, tiếp đó là Nghị quyết 13 BCH Trung ương Đảng khoá IX về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, luật HTX 1996 và sửa đổi bổ sung năm 2003, chính phủ có Nghị định 02, 15, 16 và Nghị định 177 thực hiện Luật HTX 2003.
UBND tỉnh Liên minh HTX phối hợp với các ngành và Ủy ban Nhân dân các
huyện, thành phố xây dựng “ Đề án phát triển kinh tế hợp tác, HTX đến năm 2010”. Sau 3 năm thực hiện Đề án, UBND tỉnh có Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 01/06/2009, sơ kết tình hình thực hiện Đề án, báo cáo với HĐND tỉnh.