7. Kết cấu đề tài
3.3.2. Phát triển thương hiệu cho các sản phẩm và dịch vụ cung cấp từ HTX
Để xây dựng và phát triển thương hiệu cho các sản phẩm và dịch vụ cung cấp từ HTX đòi hỏi phải có thời gian và sự hợp tác từ nhiều phía. Nhà nước cần phải hỗ trợ với HTX để phát triển kế hoạch dài hạn về xây dựng thương hiệu cho các mặt hàng nông, thủy sản từ các HTX. Nếu có thể thì các cấp chính quyền nên hỗ trợ HTX trong công tác tuyên truyền, quảng bá sản phẩm, dịch vụ trên các phương tiện thông tin đại chúng. Xây dựng thương hiệu là một quá trình trong đó có sự phối hợp giữa nhà nước, HTX và cả người tiêu dùng nên cần nhiều thời gian và vốn đầu tư, nhưng một khi đã xây dựng được thương hiệu cho một sản phẩm sẽ giúp HTX phát triển bền vững hơn. Những HTX đã xây dựng được thương hiệu rồi thì phải đảm bảo chất lượng của sản phẩm, dịch vụ để tiếp tục phát triển thương hiệu.
110
3.3.3. Hoàn thiện mô hình và phương thức quản lý nội bộ hợp tác xã trong nông nghiệp
- Hoàn thiện mô hình HTX trong nông nghiệp:
Tiếp tục hoàn thiện mô hình HTXNN trên địa bàn tỉnh Bến Tre phải trên tinh thần thực hiện triệt để Nghị quyết 13 NQ/TW và Luật HTX đã được Chủ tịch nước ký ngày 10/12/ 2003. Giải pháp cơ bản lâu dài tạo tiền đề hình thành các HTXNN là: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh sản xuất hàng hóa theo thế mạnh của từng vùng, từng cơ sở, từng HTXNN, thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, mở rộng kinh tế trang trại và ngành nghề, tạo tiền đề, điều kiện phân công lại lao động nông thôn ngày càng sâu sắc hơn..
- Nhân rộng mô hình HTXNN phù hợp với đặc điểm và tình hình thực tế ở mỗi
địa phương, đơn vị. Mỗi huyện, thị xã chọn một vài HTX để tập trung chỉ đạo xây dựng mô hình HTX Dịch vụ - Kinh doanh tổng hợp làm điểm. Từ đó, sơ kết rút kinh nghiệm để nhân ra diện rộng.
- Có phương án giải quyết những HTX yếu kém không có tác dụng thiết thực
đối với kinh tế hộ xã viên.
- Tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động nhằm nâng cao hiệu
quả kinh tế tập thể. Bảo đảm thực hiện đầy đủ các nguyên tắc và các định hướng xây dựng HTX nông nghiệp thực chất có hiệu quả. Những người tham gia HTX trước hết phải có nhu cầu, tự nguyện, có góp vốn, tham gia quản lý, cùng hưởng lợi và chia sẻ rủi ro, chấm dứt tình trạng HTX và xã viên hình thức, xã viên toàn dân.
- Đa dạng hoá và đan xen các hình thức sở hữu trong HTX nhằm huy động
mọi nguồn lực cho sự phát triển. Thực hiện chế độ phân phối theo vốn góp, theo công sức đóng góp, theo mức độ sử dụng dịch vụ.
- HTX có quyền lựa chọn và quyết định phương án phân phối có tác dụng
khuyến khích xã viên hăng hái tham gia và tạo ra động lực phát triển HTX, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn không can thiệp vào hoạt động SX - KD và phân phối của HTX, thực hiện nghiêm Luật Ngân sách và các quy định khác của Pháp luật.
- Áp dụng phương thức hoạt động đa dạng, linh hoạt với nhiều loại hình và
111
kinh doanh tổng hợp, liên doanh, liên kết HTX với xã viên các HTX với nhau, giữa TX với các thành phần kinh tế, thành lập Công ty trách nhiệm hữu hạn từ vốn HTX.
- Đổi mới cơ chế quản lý HTXNN:
Một trong bốn nguyên tắc hoạt động của HTX là dân chủ, bình đẳng, công khai. Chính vì vậy, ban quản trị HTX cần có trách nhiệm báo cáo các vấn đề thu, chi của HTX cũng như các thông tin liên quan đến vấn đề hoạt động kinh doanh một cách cụ thể, rõ ràng vào các kỳ họp thường niên của HTX. Việc làm này không chỉ nâng cao tính minh bạch mà còn tạo được niềm tin giữa các xã viên với ban quản trị.
- Thực hiện dân chủ và đảm bảo thực sự quyền lực của xã viên HTXNN trong
việc lựa chọn nhân sự, đóng góp xây dựng phương án kinh doanh và kiểm tra kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX.
Đảm bảo dân chủ và quyền lực của xã viên là một trong những vấn đề nguyên tắc của HTXNN cần phải được thực hiện tốt thì các HTX có điều kiện tồn tại và hoạt động có hiệu quả. Làm khác đi bộ máy quản lý có thể quan liêu hoá, xa rời mục tiêu phục vụ xã viên và không được kiểm tra, giám sát của xã viên, hoạt động sẽ dần dần kém hiệu quả. Lợi ích của xã viên bị vi phạm các xã viên có thể rút khỏi
HTX, khi đó HTX không tránh khỏi đổ vỡ nếu không thì cũng chỉ còn là hình thức,
không đáp ứng mục tiêu phát triển. Tuy nhiên trong một thời gian dài của phong trào HTX điều này đã không được thực hiện, khiến cho xã viên không hiểu hết ý nghĩa của vấn đề, cán bộ quản lý cũng không phát huy được vai trò, trách nhiệm của mình trong việc đảm bảo dân chủ và quyền lực thực sự của xã viên. Vì vậy ngay trong quá trình chuyển đổi HTX theo luật cũng như trong suốt quá trình hoạt động của HTX theo Luật HTX vấn đề này cần phải được quan tâm:
+ Trong tổ chức bộ máy quản lý HTX cũng như việc lựa chọn nhân sự tham gia bộ máy quản lý cần phải để cho xã viên toàn quyền quyết định. Vai trò lãnh đạo của Đảng ở đây, là qua mỗi nhiệm kỳ hoạt động của HTX, cấp uỷ Đảng của địa phương, đơn vị có trách nhiệm theo dõi, tạo điều kiện, bồi dưỡng cán bộ quản lý phù hợp với yêu cầu thực tế đồng thời đảm bảo để sau mỗi nhiệm kỳ bầu lại Đại hội xã viên thực sự thể hiện được quyền của mình trong việc giới thiệu và bỏ phiếu lựa
112
chọn người vào bộ máy quản lý, tránh việc làm có tính dân chủ hình thức cũng như các khuynh hướng bè phái, cục bộ trong nông thôn.
+ Phương án hoạt động SX - KD hàng năm của HTX phải được xã viên bàn bạc và thông qua Đại hội xã viên quyết định. Ban quản trị HTX căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình và của HTX, căn cứ vào tình hình thực tiễn và yêu cầu của hoạt động SX - KD để xây dựng dự thảo phương án SX - KD, được thông báo trước bằng văn bản trước khi Đại hội xã viên (chẳng hạn trước 1 tháng) để xã viên (hay đại biểu xã viên) nghiên cứu, thảo luận trước khi có quyết định chính thức ở Đại hội.
+ Mọi hoạt động tài chính phải được chấp hành nghiêm chỉnh theo luật pháp và theo chế độ kế toán Nhà nước quy định cho HTX. Ban kiểm soát HTX thay mặt xã viên giám sát hoạt động của Ban quản trị, Ban kiểm soát cần phải có đủ trình độ, năng lực và sự công tâm để giám sát các hoạt động tài chính, đánh giá tính trung thực và hợp lý của các báo cáo tài chính. Sau đó, báo cáo tài chính phải được công khai để xã viên (hay đại biểu xã viên) xem xét trước khi tiến hành Đại hội hàng năm thông qua phương án SX - KD năm sau và quyết toán tài chính năm trước.
- Hỗ trợ các HTX tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường và nâng cao
hiệu quả các hoạt động dịch vụ và SX - KD, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của xã viên. Tổ chức và quản lý HTX phải phù hợp với điều kiện của cơ chế thị trường: Quá trình phát triển của nền kinh tế nước ta hiện nay gắn liền với quá trình chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Vì vậy, HTX cũng như các chủ thể kinh tế khác hoạt động ngày càng phải đối mặt với thị trường, chịu sự sàng lọc của thị trường thông qua cạnh tranh giữa các chủ thể kinh doanh. Để HTX phát triển trong điều kiện như vậy, không có nghĩa là quay trở về cơ chế cũ, hạn chế thị trường và thực hiện sự bảo hộ của Nhà nước, ngược lại, phải thích ứng với thị trường chấp nhận cạnh tranh để tồn tại và phát triển. Bộ máy quản lý HTX trong điều kiện hiện nay phải gọn nhẹ, phải có năng lực quản lý, năng lực kinh doanh và thực hiện hoạch toán kinh doanh, quan hệ kinh tế với hộ là quan hệ mua bán, do đó phải nhạy cảm với yêu cầu của hộ nông dân để nâng cao chất lượng phục vụ.
113
- Cần thay đổi quan niệm và cách ứng xử trong mối quan hệ giữa Ban quản trị
với xã viên: Một mặt, Ban quản trị do xã viên bầu ra để hoạt động vì lợi ích của các xã viên. Song khi xã viên tham gia với tư cách là người lao động làm việc trong HTX, thì quan hệ giữa Ban quản trị với xã viên trong trường hợp cụ thể, đó là mối quan hệ giữa người quản lý và người bị quản lý (người lao động). Do đó, xã viên phải tôn trọng và tuân thủ những yêu cầu, những nguyên tắc và kỷ luật được đề ra trong mối quan hệ đó. Trong trường hợp thực hiện quan hệ giữa người mua (hộ nông dân) và người bán (HTX) các dịch vụ thì Ban quản trị phải tôn trọng những cam kết với nông dân; còn nông dân phải đảm bảo quan hệ sòng phẳng, nhất là quan hệ tài chính với HTX.
3.3.4. Hoàn thiện hệ thống các chính sách của Nhà nước hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp
Nhà nước có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển HTX trong việc triển khai, cụ thể hóa các cơ chế chính sách của trung ương và của tỉnh đối với HTX; cụ thể là:
- Về chính sách hỗ trợ khuyến khích thành lập HTX: các cơ quan chuyên trách quản lý HTX cần tổ chức tập huấn, giải thích, cung cấp tài liệu, hướng dẫn các đối tượng HTX thành lập nhằm cung cấp thông tin, tư vấn kiến thức về HTX, tư vấn xây dựng điều lệ HTX, hoàn thiện thủ tục để thành lập, đăng ký kinh doanh và tổ chức hoạt động HTX
Về chính sách đào tạo và bồi dưỡng cán bộ: UBND tỉnh chỉ đạo các địa phương có HTX thực hiện việc qui hoạch cán bộ và có kế hoạch đưa đi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý, chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ.
- Về chính sách hỗ trợ đất đai: căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất của các HTX, UBND tỉnh chỉ đạo Sở Tài nguyên môi trường đẩy nhanh thực hiện việc giao đất không thu tiền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những HTX đã hoàn thành hồ sơ xin giao đất để các HTX quản lý, sử dụng theo đúng qui định của phát luật.
Đối với các HTX đang sử dụng diện tích đất vào mục đích xây dựng trụ sở, nhà kho, sân bãi, cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ xã viên sản xuất nông lâm nghiệp,
114
nuôi trồng thủy sản được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004. Ngoài diện tích đất được giao không thu tiền sử dụng đất, HTX nông nghiệp được giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất và được hưởng chính sách ưu đãi về miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định của nhà nước. Có cơ chế chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX nông nghiệp thuê lại đất, sử dụng đất của các tổ chức cá nhân để phát triển sản xuất kinh doanh.
- Về chính sách thuế: Cần có chính sách ưu đãi về thuế như miễn thuế thu nhập doanh nghiệp từ các hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất kinh doanh và đời sống của xã viên và giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các hoạt động không trực tiếp phục vụ sản xuất kinh doanh và đời sống của xã viên. Phần hỗ trợ này sẽ gia tăng tích lũy cho HTX, tăng năng lực tài chính để HTX phát triển.
- Chính sách tín dụng: Ngân hàng nên có cơ chế cho vay phù hợp với loại hình và quy mô hoạt động của HTX như tăng mức cho vay, được thế chấp bằng tài sản hình thành từ vốn vay, tín chấp theo phương án sản xuất kinh doanh khả thi để HTX đầu tư mở rộng năng lực sản xuất kinh doanh. Đối với các HTX nông nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn vay vốn các tổ chức tín dụng theo chính sách tín dụng nông nghiệp nông thôn của Nhà nước theo quy định. Cụ thể:
+ HTX có dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển theo quy định của nhà nước.
+ HTX có dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu theo diện ưu đãi đầu tư, được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của nhà nước.
+ Các HTX có nhu cầu vay vốn từ các tổ chức tín dụng để đầu tư mới, đầu tư nâng cấp, mở rộng năng lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ phục vụ phát triển kinh tế và đời sống xã viên, thì các tổ chức tín dụng tạo điều kiện thuận lợi cho vay vốn và áp dụng hình thức bảo hiểm tiền vay phù hợp với các quy định của nhà nước
- Chính sách giải quyết nợ tồn đọng của các hợp tác xã:
Chính phủ xem xét tiếp tục thực hiện việc xoá nợ như tại Quyết định số 146/2001/QĐ-TTg ngày 02/10/2001 về việc giải quyết xử lý nợ tồn đọng của
115
+ Xoá nợ đối với các khoản nợ phải trả của HTX nông nghiệp đã giải thể. + Xoá nợ đối với các khoản nợ phải trả của HTX nông nghiệp đã chuyển đổi mà các HTX này quá khó khăn về tài chính do hoạt động sản xuất kinh doanh thua lỗ hoặc do thiên tai dịch bệnh đem lại không có khả năng thanh toán nợ.
+ Xoá nợ đối với các khoản nợ phải trả của HTX nông nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, mà số tiền vay lại đầu tư vào cơ sở hạ tầng điện đường, trường, trạm nhưng nay các cơ sở hạ tầng đó bị thiệt hại do thiên tai gây ra.
- Về khoa học công nghệ:
+ Các tổ chức kinh tế hợp tác, HTX được Nhà nước hỗ trợ bằng nhiều hình thức để góp phần tích cực nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm sản xuất như:
- Được hỗ trợ áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn nhằm
ổn định và nâng cao chất lượng sản phẩm.
- Được hỗ trợ bảo hộ nhãn hiệu hàng hóa, xây dựng thương hiệu, cải tiến mẫu
mã, kiểu dáng, bao bì, ...
- Được hỗ trợ đào tạo tập huấn kỹ năng nghiệp vụ thiết yếu để nâng cao năng
lực quản lý và tác nghiệp của đơn vị.
- Được hướng dẫn trợ giúp tiếp cận các nguồn tín dụng, công nghệ, thông tin
thị trường và các chuẩn mực quốc tế đối với một số ngành nghề ưu tiên ban đầu.
- Được hỗ trợ đổi mới thiết bị, công nghệ phù hợp nhằm giảm giá thành sản
phẩm như giới thiệu tham quan các hội chợ thiết bị công nghệ, hội thảo đặt hàng, hội thảo chào bán công nghệ, thiết bị.
+ Tổ chức cho tổ hợp tác, HTX tham quan nghiên cứu học tập các mô hình sản xuất kinh doanh có hiệu quả ở trong và ngoài tỉnh.
+ Chọn lựa tổ hợp tác, HTX để phối hợp với các ngành đầu tư tập trung thực
hiện các dự án đầu tư và nhận chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ.
Sở Khoa học công nghệ cần tham mưu cho UBND tỉnh hỗ trợ HTX ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, phát triển mở rộng ngành nghề của HTX và của xã viên thông qua hoạt động của hệ thống