5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Nguyên nhân hạn chế
3.3.2.1. Môi trường luật pháp và cơ chế, chính sách BHXH còn nhiều bất cập
Luật Bảo hiểm xã hội ra đời ngày 29/06/2006 và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2007 với BHXH bắt buộc, từ ngày 01/01/2008 đối với BHXH tự nguyện, từ ngày 01/01/2009 đối với BHTN. Luật BHXH ra đời đánh dấu một bước phát triển lớn về chính sách BHXH, là một tất yếu khách quan phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong thời kỳ đầu hội nhập kinh tế thế giới, đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động, tạo thành hành lang pháp lý cao nhất trong việc thực hiện chính sách BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH cho mọi người lao động. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều bất cập dẫn đến việc lách luật. Nguyên nhân là do việc ban hành và thực thi chính sách BHXH đã trải qua một thời kỳ dài nhưng cho đến nay nhận thức của xã hội về chính sách này vẫn còn nhiều hạn chế. Một bộ phận người lao động và người dân ở nước ta nói chung và người dân tỉnh Phú Thọ nói riêng chưa biết, chưa hiểu về bản chất, vai trò của chính sách BHXH đối với đời sống người lao động cũng như đối với sự phát triển của xã hội.
Các quy định của nhà nước về BHXH chưa có chế tài đủ mạnh để buộc các doanh nghiệp phải thực hiện nghĩa vụ BHXH của mình. Công tác thanh tra, kiểm tra
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
và xử lý vi phạm về BHXH còn nhiều hạn chế. Cơ quan BHXH có quyền đi kiểm tra nhưng khi phát hiện ra vi phạm lại không có quyền xử phạt mà chỉ nhắc nhở, thu hồi số tiền vi phạm. Ngoài ra, những quy định của một số điều luật chưa phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay, việc bổ sung, sửa đổi không kịp thời.
Các quy định của nhà nước về hưởng BHTNg còn nhiều vướng mức, bất cập. Có thể nêu lên một số ví dụ như sau:
- Trong chế độ hưu trí, quy định người lao động dưới 20 năm đóng BHXH được hưởng BHXH một lần đã dẫn đến việc không đảm bảo được mục đích an sinh xã hội và tiếp tục là gánh nặng cho xã hội do phải giải quyết trợ cấp xã hội.
- Về chế độ ốm đau, theo quy định về dưỡng sức sau ốm đau còn chưa cụ thể nên dẫn đến tình trạng người lao động cố tình lạm dụng hết công ốm và hưởng tiếp chế độ dưỡng sức. Thậm chí tiền nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khoẻ cao hơn tiền lương đi làm thực tế. Chưa quy định thời gian đóng BHXH nhất định trước khi nghỉ việc hưởng trợ cấp ốm đau cũng như các chế độ ngắn hạn khác, nên đã xảy ra tình trạng lạm dụng và ảnh hưởng đến khả năng chi trả của quỹ BHXH; Còn có nhiều loại bệnh phải nghỉ việc điều trị dài ngày chưa được bổ sung vào danh mục làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động
- Trong chế độ thai san, thời gian quy định cho lao động nữ trong thời gian mang thai được khám thai 5 lần, nhưng thực tế số lần khám thai cao hơn quy định rất nhiều, do đó khi vượt quá 5 ngày thì người lao động sẽ không được hưởng BHXH. Thời gian và mức hưởng giữa 2 trường hợp con chết sau khi sinh và trường hợp thai từ 7 đến 9 tháng bị chết lưu chênh lệch rất nhiều do đó dẫn đến việc hoàn thiện hồ sơ để hưởng chế độ con chết sau khi sinh.
- Các quy định về mai táng phí, mức đóng và chế độ hưởng của BHXHTN còn nhiều bất hợp lý như đã trình bày ở phần trên
- Trong chế độ BHTNg, do quy định về hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần là khi người lao động tìm được việc làm sẽ được nhận một lần tất cả các tháng còn lại. Để chứng minh có việc làm nhiều người lao động đi xin quyết định tuyển dụng của các doanh nghiệp, công ty TNHH để nộp cho Trung tâm giới thiệu việc làm chuyển sang hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần. Quy định này rõ ràng là không hợp lý, bởi vì trợ cấp thất nghiệp chỉ bù đắp cho những thời gian không có việc làm. Nếu không
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ có sự thay đổi kịp thời sẽ làm thâm hụt quỹ BHTN.
3.3.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý còn hạn chế
Hệ thống Bảo hiểm xã hội hiện nay được tổ chức theo ngành dọc với mô hình 3 cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh, thành phố và cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. Như vậy cấp xã, phường vẫn chưa có. Đây là một khoảng trống trong tổ chức bộ máy quản lý. Đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH chủ yếu nằm ở cấp xã, phường, do đó việc thiếu cấp xã phường sẽ không quản lý chặt chẽ đối tượng hưởng BHXH, không nắm bắt được phản hồi từ nhân dân về chế độ chính sách.Nhất là đối với địa hình đối núi trung du của tỉnh Phú Thọ, giao thông đi lại còn nhiều khó khăn thì việc thực thi các chế độ bảo hiểm xã hội đến với các thôn, bản của huyện miền núi còn nhiều hạn chế. Người dân ở vùng sâu, vùng xa khó tiếp cận với các chế độ BHXH, chủ yếu là chế độ BHXH tự nguyện.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm chế độ BHXH chưa mạnh. Tình hình xử phạt vi phạm về BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ chưa được nghiêm do chế tài xử phạt không đủ mạnh, không đủ sức răn đe đối với chủ sử dụng lao động. Do đó nhiều Doanh nghiệp cố tình nánh tré, không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động hoặc trục lợi từ quỹ BHXH. Điển hình năm 2012 BHXH tỉnh Phú Thọ đã tiến hành kiểm tra và phát hiện việc trục lợi từ quỹ ốm đau thai sản, dưỡng sức thu hồi về số tiến 237.750.315 đồng của các đơn vị: Công ty THHH Taryong (9.026.400 đồng), công ty TNHH ACE (137.827.842 đồng), công ty TNHH MiWon VN (55.204.276 đống), công ty TNHH TJB ViNa (21.216.990 đồng)….Việc phát hiện và thu hồi số tiền trục lợi từ quỹ BHXH đã tránh tình trạng thất thoát quỹ không có tác dụng ngăn ngừa và hạn chế vi phạm về BHXH. Qua các đợt kiểm tra,Doanh nghiệp càng có các biện pháp đối phó với cơ quan BHXH trong việc lách luật để tiếp tục lạm dụng quỹ BHXH một cách tinh vi hơn.
Đối với các đơn vị lập chứng từ thanh toán chế độ không đúng với thực tế chỉ dừng lại ở việc thu hồi số tiền nộp vào quỹ BHXH mà không thể xử phạt vì vậy việc vi phạm vẫn tiếp tục xảy ra. Năm 2012 cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ đã khởi kiện ra tòa 12 đơn vị nợ đọng tiền BHXH kéo dài, trong đó có 3 vụ đã xét xử, 6 vụ
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đang thụ lý và 3 vụ đang hoàn thiện hồ sơ. Việc khởi kiện ra tòa cũng không thể giải quyết triệt để tình trạng vi phạm luật BHXH, sau khi xét xử xong, chuyển sang thi hành án nhưng một số đơn vị vẫn không chịu chấp hành như: công ty may Thành Nam ở thị xã Phú Thọ…Vì vậy cần thiết có chế tài xử phạt mạnh hơn nữa vi phạm về BHXH.
3.3.2.3. Năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác BHXH chưa đáp ứng yêu cầu
Cán bộ công chức làm công tác BHXH là người có nhiệm vụ thực hiện công tác an sinh xã hội mà Đảng và Nhà nước giao phó. Cán bộ, viên chức chính có vai trò quan trọng trong việc đưa chính sách BHXH vào cuộc sống. Năng lực của họ có tính chất quyết định để mang lại hiệu quả cao hay thấp trong quá trình thực hiện công tác BHXH.
Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ có 331 công chức viên chức, trong đó có khoảng 20% được đào tạo đúng chuyên ngành Bảo hiểm xã hội, còn lại chủ yếu là chuyên ngành kế toán, quản trị kinh doanh, thống kê….Chuyên ngành đào tạo không phù hợp nên dẫn đến những hạn chế trong thực hiện công việc. Một số cán bộ công chức, viên chức không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ để hoàn thành tốt nhiệm vụ nhưng vẫn còn một số cán bộ, công chức ỉ lại vào biên chế, thiếu tinh thần trách nhiệm không nghiên cứu chuyên môn nghiệp vụ, không tuân theo quy trình giải quyết của ngành BHXH dẫn đến một số sai phạm làm ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đến cơ quan BHXH và gây hậu quả nghiêm trọng, thâm hụt quỹ BHXH.
3.3.2.4. Sự tham gia của các doanh nghiệp và các tổ chức xã hội còn chưa thật tích cực trong khi đó việc xử lý vi phạm chưa nghiêm
Nguồn thu chủ yếu của quỹ Bảo hiểm xã hội là do người sử dụng lao động đóng góp. Doanh nghiệp chấp hành tốt Luật BHXH như: tham gia BHXH cho tất cả người lao động tại đơn vị, thu nộp tiền BHXH đúng thời hạn sẽ mở rộng số lượng người tahm gia BHXH, số tiền thu BHXH tăng lên, quỹ BHXH bền vững chính là cơ sở để thực hiện tốt các chế độ BHXH. Ngoài ra, tất cả việc thu nộp và chi trả chế độ BHXH cho người lao động đều thông qua chủ sử dụng lao động. Doanh nghiệp chính là cầu nối giữa người lao động với cơ quan BHXH. Khi Doanh nghiệp thực hiện tốt Luật BHXH thì quyền lợi của người lao động được đảm bảo kịp thời, ngược
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lại nếu Doanh nghiệp vi phạm nợ tiền BHXH thì quyền lợi của người lao động sẽ bị ảnh hưởng như: không chốt được sổ BHXH khi nghỉ việc hoặc chuyển công tác, không được thanh toán tiền BHXH kịp thời…
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 3.315 đơn vị tham gia BHXH, tuy nhiên ý thức tuân thủ pháp luật của người sử dụng lao động còn thấp, chưa quan tâm đến nghĩa vụ của mình và quyền lợi của người lao động. Đa số trong các tổ hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể …hoạt động kinh doanh theo phương thức gia đình, tự làm, tự hạch toán và sử dụng lao động theo hình thức thuê mướn công nhật, không thực hiện ký kết hợp đồng lao động và không tham gia BHXH cho người lao động.
Tỉnh Phú Thọ là tỉnh trung du cách Hà Nội khoảng 80km nhưng vẫn là một trong các tỉnh nghèo. Cơ chế quản lý, thu hút vốn đầu tư còn nhiều bất cập, hạn chế. Khu công nghiệp mở ra nhưng không thu hút được các nhà đầu tư. Số lượng các Doanh nghiệp, công ty hoạt động trong khu công nghiệp chủ yếu là công ty, doanh nghiệp nhỏ, vốn kinh doanh ít….vì vậy mà việc chấp hành thu nộp tiền BHXH còn chậm, hoặc nợ đọng kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động.
Tình trạng lạm dụng trục lợi quỹ BHXH còn xảy ra phổ biến, nhất là đối với các Doanh nghiệp làm ăn yếu kém, không có việc làm cho người lao động. Để có tiền trả cho người lao động trong thời gian nghỉ việc, các doanh nghiệp nhận chứng từ khống của người lao động lập danh sách đề nghị thanh toán chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức để lấy tiền trả cho người lao động. Đây là một trong những nguyên nhân chính làm bội chi quỹ ốm đau, thai sản lên 2,5 lần trong những năm qua tại tỉnh Phú Thọ.
3.3.2.5. Trình độ phát triển kinh tế còn thấp và nhận thức về BHXH của người dân chưa đầy đủ
Trình độ phát triển kinh tế còn thấp dẫn đến việc mở rộng sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, số lượng công việc mới hàng năm tăng chậm làm cho việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH còn hạn chế. Bên cạnh đó nhận thức của người dân về BHXH còn chưa đầy đủ. Cũng do nhận thức chưa đầy đủ nên người lao động thất nghiệp chỉ quan tâm đến số tiền trợ cấp thất nghiệp được hưởng, họ chưa nhận thấy sự cần thiết cũng như mức độ quan trọng của việc được hỗ trợ học
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nghề.Mặt khác việc thực hiện hỗ trợ học nghề và tìm việc làm của Trung tâm giới thiệu việc làm không hiệu quả, thủ tục phức tạp nên người lao động không tìm đến sự hỗ trợ này. Hoặc nữa, chính vì chưa nhận thức đầy đủ mà người dân chưa tích cực tham gia BHXH tự nguyện để đảm bảo cuộc sống khi hết tuổi lao động. Họ vẫn nặng về tư tưởng tiết kiệm để gửi ngân hàng hoặc mua vàng tích trữ, một số khác lại nhầm lẫn giữa BHXH với Bảo hiểm thương mại nên không không tích cực tham gia. Đối với người lao động đang làm việc thì do tâm lý lo sợ bị đuổi việc mà không dám đòi hỏi quyền lợi về BHXH.
3.2.2.6. Việc áp dụng công nghệ vào công tác quản lý còn nhiều hạn chế
Hiện nay hệ thống BHXH trên toàn quốc đã áp dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý đối tượng thụ hưởng BHXH. Việc xét duyệt chế độ BHXH cũng được thực hiện trên phần mềm tin học nên tiết kiệm được thời gian và độ chính xác cao. Tuy nhiên các phần mềm ứng dụng này chưa liên thông được với nhau. Do đó vẫn còn xảy ra trường hợp đối tượng đang thụ hưởng chế độ ốm đau dài ngày nhưng đơn vị vẫn tiếp tục đóng BHXH, hoặc một số đối tượng đang trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp nhưng lại đề nghị giải quyết chế độ hưu trí.
Do hệ thống phần mềm ứng dụng trong ngành BHXH chưa hoàn thiện nên việc thay đổi hoặc nâng cấp phần mềm được tiến hành thường xuyên gây ra sự xáo trộn, tốn kém thời gian để nghiên cứu sử dụng trong khi trình độ tin học của đội ngũ cán bộ làm công tác BHXH chưa đồng đều, không phát huy được hết các tính năng ứng dụng của phần mềm.
Hệ thống máy tính trang bị cho cán bộ, viên chức ngành BHXH còn nhiều hạn chế. Do việc cấp kinh phí và số lượng máy tính theo chương trình và kế hoạch của BHXH Việt Nam phân bổ. Do đó một số máy móc bị hư hỏng không được thay thế ngay mà phải đợi có đợt cấp mới thì sẽ được bổ sung. Đặc biệt do số lượng đối tượng tham gia BHXH ngày càng tăng, số lượng người thụ hưởng cũng tăng, dữ liệu lưu trữ sẽ nhiều lên, trong khi máy chủ lại chưa được thay thế cho phù hợp dẫn đến việc mất hoặc sập dữ liệu làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đối tượng cũng như quá trình giải quyết hồ sơ.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH PHÚ THỌ NHỮNG NĂM TỚI 4.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tính Phú Thọ những năm tới
4.1.1. Các mục tiêu chủ yếu về kinh tế - xã hội tác động đến việc thực hiện chế độ BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ những năm tới BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ những năm tới
Phú Thọ thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH trong bối cảnh có nhiều thuận lợi nhưng cũng có không ít khó khăn do chịu ảnh hưởng của suy giảm kinh tế thế giới; ở trong nước thực hiện chính sách cắt giảm đầu tư công, giảm chi tiêu ngân sách nhà nước, thị trường hàng hóa bị thu hẹp, hàng tồn kho lớn, lãi xuất tín dụng còn cao, thiên tai, dịch bệnh gây ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp, đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân trên địa bàn. Đặc biệt giai đoạn 200- 2011 hầu hết các Doanh nghiệp rơi vào tình trạng làm ăn khó khăn, vì vậy số Doanh nghiệp tư nhân giảm từ 3.909 đơn vị xuống còn trên 3.500 đơn vị. Song với quyết tâm cao trong lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; sự nỗ lực cố gắng của các cấp,