5. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Chế độ Bảo hiểm thất nghiệp
3.2.4.1. Tình hình tham gia BHTNg
Chính sách BHTNg được áp dụng từ ngày 01/01/2009 đã nhanh chóng đi vào cuộc sống, có tác dụng tích cực đến người lao động và người sử dụng lao động, góp phần ổn định hoạt động, sản xuất, kinh doanh của chủ sử dụng lao động, góp phần đảm bảo ASXH, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, tình hình tham gia BHTNg đuwọc thể hiện như bảng 3.14 sau đây:
Bảng 3.14: Tình hình tham gia BHTNg trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
STT Chỉ tiêu 2010 2011 2012
1. Số đơn vị và lao động đã tham gia BHTNg
1.1 Số đơn vị 1.809 1.842 1.886
1.2 Số lao động người 96.258 99.504 102.219
2. Chia ra
2.1 Khu vực hành chính, Đảng, Đoàn Thể Khu vực hành chính, Đảng, Đoàn Thể
2.1.1 Số đơn vị 906 913 989
2.1.2 Số lao động- người 28.667 29.414 30.247
2.2 Khu vực Doanh nghiệp nhà nước
2.2.1 Số đơn vị 113 118 116
2.2.2 Số lao động- người 16.876 16.904 16.366
2.3 Khu vực Doanh nghiệp tư nhân
2.3.1 Số đơn vị 739 759 729
2.3.2 Số lao động người 18.155 23.176 23.456
2.4 Khu vực khác
2.4.1 Số đơn vị 51 52 52
2.4.2 Số lao động người 32.560 30.010 32.150
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Qua bảng số liệu trên cho thấy tỉ lệ tham gia BHTNg ở tỉnh Phú Thọ cao hơn so với mức trung bình của cả nước hiện nay là 80% số đối tượng tham gia BHXHBB. Trong đó, khu vực Hành chính, Đảng, Đoàn thể và Khu vực khác có số lượng tham gia BHTNg đầy đủ nhất. Do Khu vực Hành chính,Đảng, Đoàn thể chủ yếu là lao động biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc đơn vị sự nghiệp nên luôn chấp hành tốt Luật BHTNg. Số lượng đơn vị và số lao động ở khu vực Hành chính, Đảng, Đoàn thể tham gia BHTNg chiếm tỉ lệ nhỏ hơn so với số lượng tham gia BHXHBB là do Khu vực này có số người, đơn vị không thuộc diện tham gia BHTNg lớn nhất. Trong khu vực khác thì số lượng lao động tham gia BHTNg tập trung chủ yếu ở các Công ty có vốn đầu tư nước ngoài, số lượng đơn vị ít nhưng số lượng công nhân lớn. Đây là nguồn thu lớn cho quỹ BHTNg.
3.2.4.2. Kết qủa thực hiện chế độ BHTNg
BHTNg bao gồm 04 chế độ: Trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, và hỗ trợ tìm việc làm, Bảo hiểm y tế trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp
Bảng 3.15: Tình hình chi trả trợ cấp thất nghiệp qua các năm
Chế độ
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Số người (người) Số tiền (triệu đồng) Số người (người) Số tiền (triệu đồng) Số người (người) Số tiền (triệu đồng) 1. Trợ cấp BHTN 895 1543 1.716 5.074 2.746 11.575 - Hàng tháng 851 1393 1.595 4617 2.466 9591 - Một lần 44 150 121 457 280 1984 2. Hỗ trợ học nghề
3. Tư vấn giới thiệu việc làm
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của BHXH tỉnh Phú Thọ
Qua bảng số liệu trên cho thấy số người hưởng trợ cấp thất nghiệp năm 2010 có 895 người, trong đó số người hưởng trợ cấp hàng tháng là 851 người chiếm 95% tổng số người thất nghiệp và số người hưởng trợ cấp một lần là 44 người, chiếm 5% số người hưởng trợ cấp thất nghiệp. Tổng số tiền chi cho chế độ BHTNg năm 2010 là 1.543 triệu đồng. Năm 2010 là năm đầu tiên giải quyết chế độ thất nghiệp vì Luật BHTNg áp dụng từ năm 2009 và sau 12 tháng người lao động tham gia BHTNg bị mất việc làm sẽ đủ điều kiện hưởng trợ cấp. Như vậy những người hưởng thất nghiệp trong năm 2010, năm 2011 theo quy định luật BHXH thì được hưởng 3
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tháng. Đến năm 2012 số tháng hưởng thất nghiệp sẽ tăng 06 tháng đối với những người đủ 36 tháng tham gia BHTNg với tổng số người là 2.746 người tương ứng số tiền chi trả là 11.575 triệu đồng. Tính hết năm 2012, tỉnh Phú Thọ có 102.219 tham gia BHTNg, chiếm 86% số người tham gia BHXH bắt buộc. So với tỉ lệ bình quân của cả nước là 80% thì tỉnh Phú Thọ đã đạt được chỉ tiêu đề ra.Tuy nhiên số lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp ở mức cao. Năm 2011 tăng 191% so với năm 2010, năm 2012 tăng 160% so với năm 2011. Nguyên nhân của việc tăng cao số lượng người hưởng thất nghiệp là do ảnh hưởng của những biến động kinh tế hiện nay khiến nhiều doanh nghiệp phá sản, số người thất nghiệp tăng cao, tỉ lệ thất nghiệp lớn. Bên cạnh đó, xuất hiện tình trạng lạm dụng, trục lợi quỹ BHTNg, đối tượng thất nghiệp ảo hưởng BHTNg với mức cao.
Trong 3 năm từ 2010 đến 2012 chưa có trường hợp nào đề nghị hưởng chế độ hỗ trợ tìm việc làm và hỗ trợ học nghề.
3.2.4.3. Những tồn tại, hạn chế trong thực hiện chế độ BHTNg
Tuy nhiên BHTNg là chính sách mới nên khi áp dụng vào thực tế đã nảy sinh những bất cập trong quá trình thực hiện, bộc lộ những mặt hạn chế của chính sách như: quy định đối tượng tham gia, đối tượng hưởng, thời gian hưởng, mức hưởng, trình tự thủ tục hưởng BHTNg….chưa phù hợp với thực tế phát triển của xã hội, đã tạo ra những kẽ hở dẫn đến lạm dụng quỹ BHTNg. Những hạn chế cụ thể là:
+ Tổng số người hưởng trợ cấp thất nghiệp ngày càng gia tăng do thời gian quy định để hưởng thất nghiệp ( từ 12 tháng trở lên ) đã đủ. Xảy ra hiện tượng thất nghiệp ảo, chủ sử dụng lao động tạo điều kiện cho ngưòi lao động nghỉ việc sau đó ký hợp đồng lại.
+ Số tiền hưởng trợ cấp thất nghiệp tăng do quy định tính mức hưởng thất nghiệp là tính bình quân 6 tháng trước khi nghỉ việc, do đó Doanh nghiệp câu kết với người lao động tăng mức đóng BHXH của 6 tháng cuối nhằm trục lợi quỹ BHTN.
+ Hiện nay trên địa bàn tỉnh Phú Thọ tình trạng doanh nghiệp, người sử dụng lao động người lao động chưa tuân thủ, cố tình vi phạm pháp luật về BHTNg vẫn còn phổ biến. Dựa vào quy định các Doanh nghiệp có sủ dụng 10 lao động trở lên mới phải tham gia BHTNg nên các Doanh nghiệp này không khai báo đầy đủ số lao
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
động, mặc dù số lao động này vẫn đang làm việc nhưng chủ sử dụng lao động để ngoài danh sách lương khiến cơ quan BHXH không thể kiểm soát được. Bên cạnh đó một số chủ sử dụng lao động câu kết với người lao động ra quyết định nghỉ việc để hưởng trợ cấp thất nghiệp sau đó quay trở lại làm việc tại chính công ty này.
+ Quy trình giải quyết BHTNg hiện nay là không hợp lý. Người lao động khi mất việc làm đăng ký với trung tâm giới thiệu việc làm, sau 15 ngày không tìm được việc làm, trung tâm giới thiệu việc làm sẽ ra quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp gửi cho cơ quan BHXH chi trả.. Như vậy gây tốn thời gian và công sức cho người lao động. Cơ quan BHXH có nhiệm vụ thu và chi trả, quản lý quỹ BHTNg, còn cơ quan giải quyết là trung tâm giới thiệu việc làm. Như vậy sẽ không giám sát được số đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp là thật hay ảo.