3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1.3.Giới thiệu về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục
3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.3.Giới thiệu về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục
thành phố Bắc Ninh
Địa chỉ : Đường Lý Thái Tông, phường Suối Hoa, Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
Điện thoại : 02413 821291
* Vị trí, chức năng
Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh là tổ chức trực thuộc Cục thuế Bắc Ninh, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
* Nhiệm vụ và quyền hạn
Chi cục thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về
thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để
thực hiện nhiệm vụđược giao;
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36 - Kiến nghị với Cục trưởng Cục thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chuyên môn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục thuế.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế : đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế,thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của ngành; đôn
đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuếđầy đủ, kịp thời vào NSNN.
- Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn;
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục thuế;
- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật;
- Được quyền yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thực hiện nhiệm vụ
thu ngân sách Nhà nước;
- Được quyền ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết
định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng về hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp thuế;
- Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế, theo quy
định của pháp luật; giữ bí mật thông tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy định của pháp luật;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37 - Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉđạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục thuế.
- Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức, viên chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục thuế theo quy định của pháp luật.
- Xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo quy định của Luật quản lý thuế và pháp luật khác có liên quan.
- Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế.
- Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Chi cục thuế. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức của Chi cục thuế theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế.
- Quản lý kinh phí, tài sản được giao, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành.
* Cơ cấu tổ chức
Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh từ khi thành lập cho đến nay, cùng với sự
phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và công cuộc cải cách hệ thống thuế Việt nam, sắp xếp tổ chức mới; Bộ máy của Chi cục thuế cũng được thay đổi theo hướng giảm số đội thuế liên xã, phường, tăng số đội thuế ở văn phòng phù hợp với tình hình thực tiễn gắn liền với nhiệm vụ thu NSNN và công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thuế, bước đầu xây dựng mô hình tổ chức QLT theo chức năng.
Theo quy định tại Quyết định số 729/QĐ-TCT ngày 18/6/2007 Của Tổng cục trưởng Tổng cục thuế về cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục thuế như sơđồ 3.1.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38
Sơđồ 3.1. Tổ chức bộ máy Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh
(Nguồn: Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh)
- Lãnh đạo Chi cục thuế Thành phố Bắc Ninh bao gồm Chi cục trưởng và hai Phó Chi cục trưởng; Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thuế
và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục thuế trên địa bàn; Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.
- Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ: Giúp lãnh đạo Chi cục thuế
thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục thuế quản lý.
- Đội Dự toán – Thu khác và Tuyên truyền hỗ trợ: Giúp lãnh đạo Chi cục thuế xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước được giao của Chi cục thuế; quản lý thu phí, lệ phí và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục thuế quản lý; thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục thuế quản lý.
- Đội Kê khai - Kế toán thuế và Tin học: Giúp lãnh đạo Chi cục thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
• PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG Đội dự toán - thu khác và TTHT Đội kê khai kế toán thuế và tin học Đội kiểm tra thuế Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ Đội lệ phí trước bạ và TNCN Đội quản lý nợ và cưỡng chế thuế 5 Đội thuế xã, phường CHI CỤC TRƯỞNG • PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 39 - Đội Quản lý nợ và cưỡng chế thuế: Giúp lãnh đạo Chi cục thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
- Đội Quản lý thuế TNCN và lệ phí trước bạ: Giúp lãnh đạo Chi cục thuế
thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế thu nhập cá nhân; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuế thu nhập cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế; quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này) trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục thuế quản lý.
- Đội Kiểm tra thuế: Giúp lãnh đạo Chi cục thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
- Đội thuế xã, phường: Giúp lãnh đạo Chi cục thuế quản lý thu thuế các tổ
chức, cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ
sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên...).
* Tình hình nhân sự của Chi cục thuế Thành phố Bắc Ninh
Đến hết năm 2013, tổng số nhân viên của Chi cục là 77 người, tăng bình quân là 6,4%/năm. Điều này là hợp lý do khối lượng công việc của ngành thuế
ngày càng tăng nhanh tại cả văn phòng và các đội thuế (bảng 3.1).
Bảng 3.1. Tình hình nhân sự của Chi cục thuế Thành phố Bắc Ninh 2011-2013
ĐVT: người Chỉ tiêu 2011 2012 2013 So sánh (%) 2012/2011 2013/2012 BQ 1.Tổng số nhân viên 68 72 77 105,9 106,9 106,4 2. Theo giới tính + Nam 38 40 40 105.2 100 102,75 + Nữ 30 32 37 106.6 115,6 111,14 3. Theo trình độ chuyên môn + Trên đại học 1 2 3 200 150 175 + Đại học 52 57 63 109,6 110,5 110 + Cao đẳng 1 1 1 100 100 100 + Trung cấp 14 12 10 85,7 83,3 84,5
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 40 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 3.2. Tình hình thực hiện thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2010 – 2013
STT Diễn giải Năm thực hiện (triệu đồng) So sánh % 2010 2011 2012 2013 2011/2010 2012/2011 2013/2012 BQ 1 Tổng thu NS Nhà nước 327.032 354.542 390.047 424.104 108,4 110,1 108,7 109,5
2 Khu vực doanh nghiệp 65.350 80.127 97.744 117.852 122,6 122,0 120,6 121,7
3 Thu từ hộ kinh doanh 22.300 25.520 27.900 29.500 114,4 109,3 105,7 109,83
4 Thuế thu nhập cá nhân 31.425 36.546 40.621 48.850 116,3 111,2 120,3 115,9
5 Thu tiền sử dụng đất 146.120 144.519 149.250 140.959 98,9 103,3 94,4 98,9
6
Thuế nhà đất, thuế sử
dụng đất phi nông nghiệp 8..360 8.820 8.877 8.902 105,5 100,6 100,3 102,1
7 Tiền thuê đất 1.912 1.956 2.052 2.064 102,3 104,9 100,6 102,6
8 Lệ phí trước bạ 45.500 50.142 55.358 66.839 110,2 110,4 120,7 113,8
9 Phí, lệ phí 5.145 5.957 6.815 7.466 115,8 114,4 109,6 113,2
10 Thu khác 920 955 1.430 1.672 103,8 149,7 116,9 123,5
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 41 Về giới tính, chủ yếu là nữ hoạt động trong ngành thuế. Số lượng cán bộ nữ chiếm gần 1/2 tổng số cán bộ Chi cục thuế Thành phố Bắc Ninh. Đây là đặc thù về nghề
nghiệp cần sự tỉ mỉ và cẩn thận, chu đáo trong công tác thuế nói chung.
Về trình độ chuyên môn, cán bộ thuế Thành phố Bắc Ninh không ngừng tự
trau dồi về kiến thức và trình độ. Tỷ lệ thạc sỹ ngày một tăng, trình độ cán bộ đại học cũng tăng dần qua các năm. Nguyên nhân là do chủ trương của nhà nước và yêu cầu của công việc ngày một phức tạp và yêu cầu tính chuyên môn cao, nên số lượng cán bộđi học nâng cao trình độ ngày một nhiều.
3.1.4. Kết quả thực hiện thu ngân sách Nhà nước giai đoạn 2010 - 2013
Bảng số liệu 3.2 thể hiện kết quả thực hiện thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2013, kết quả cho thấy:
Thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 - 2013 bình quân tăng 9%. Trong khi số thu từ tiền sử dụng đất giảm bình quân là 1,1% thì khu vực Công thương nghiệp và Dịch vụ ngoài quốc doanh tăng rất mạnh mẽ, bình quân tăng 21,7%. Số lượng các doanh nghiệp tuy quy mô hầu hết là vừa và nhỏ, nhưng số lượng gia tăng ngày càng nhiều nên số thuế đóng góp vào ngân sách nhà nước càng một tăng lên.
Chi cục thuế Thành phố Bắc Ninh là một đơn vị luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách Nhà nước giao, với số thu năm sau cao hơn năm trước, tính từ năm 2010 Chi cục thuế TP Bắc Ninh thực hiện thu NSNN là 327.032
triệu đồng đến năm 2013 đã đạt 424.104 triệu đồng tăng 29,68% so với năm 2010. Có được kết quả thu ngân sách tăng trưởng đều trong các năm qua, trong đó phải kể đến kết quảđóng góp vào NSNN từ nộp thuế của các doanh nghiệp chiếm tỷ lệ tương đối lớn giữ vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội.
3.2. Phương pháp nghiên cứu
3.2.1. Khung phân tích của đề tài
Từ lý thuyết và thực tiễn được trình bày ở trên, tôi đưa ra khung phân tích công tác quản lý nợ thuế và cưỡng chế thuế trong phạm vi đề tài này được thể hiện thông qua sơđồ 3.2.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 42
QUẢN LÝ NỢ THUẾ VÀ CƯỠNG CHẾ THUẾ
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nợ và cưỡng chế thuế
Quản lý nợ thuế Khát niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nợ thuế Phân loại nợ thuế Yêu cầu và quy trình quản lý nợ thuế Cưỡng chế thuế Quy trình cưỡng chế thuế Biện pháp cưỡng chế thuế Khát niệm, đặc điểm, vai trò của cưỡng chế thuế Nội dung công tác quản lý nợ thuế và cưỡng chế thuế
Xử lý nợ thuế Thực hiện các biện pháp cưỡng chế thuế Quản lý nợ thuế theo loại hình kinh tế, sắc thuế, tính chất nợ Các nhân tốảnh hưởng đến công tác quản lý nợ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thuế và cưỡng chế thuế
Nhân tố về tình hình kinh tế và chính sách Nhân tố về hoạt động quản lý của cơ quan thuế Nhân tố xuất phát từ người nộp thuế
Khái quát về quản lý nợ thuế và cưỡng chế thuế
Sơđồ 3.2. Khung phân tích quản lý nợ thuế và cưỡng chế thuế