- Bằng chứng về thiệt hại hoặc nguy cơ thiệt hại đối với ngành sản xuất nội địa do hàng nhập khẩu bán phá giá gây ra.
c. Rà soát đối với nhà xuất khẩu mớ
2.2.2.1. Vụ kiện bán phá giá lốp xe nhập khẩu từ Trung Quốc
Ngày 9/01/2008, Hiệp hội Công nghiệp lốp xe quốc gia Brazil, đại diện cho Công ty cao su Goodyear, Công ty công nghiệp và thương mại Bridgestone Firestone, Công ty lốp xe Pirelli SA chiếm hơn 50% lượng sản xuất trong nước, đã đệ trình khiếu nại lên DECOM yêu cầu khởi xướng điều tra bán phá giá đối với lốp xe nhập khẩu có xuất xứ từ Trung Quốc. Đơn kiện được chấp nhận vào ngày 05/5/ 2008. Ngày 16/5/2008, SECEX đã chính thức khởi xướng điều tra theo Thông tư số 27 đăng trên Công báo Brazil cùng ngày.
Đối tượng điều tra: lốp xe hình tròn, độ rộng của vành 20”, 22” và 22,5” sử dụng cho xe tải, xe buýt, được phân loại theo mục 4011.20.90 trong Danh mục hàng hóa thông thường MERCOSURE-NCM.
Giai đoạn điều tra để xác định biên độ phá giá: từ tháng 4/2007 đến hết tháng 3/2008. Tuy nhiên, thời gian xác định thiệt hại là từ tháng 4/2003 đến tháng 3/2008.
Trong thời gian điều tra, vì Trung Quốc chưa được Brazil công nhận là nền kinh tế thị trường đầy đủ nên giá trị thông thường của sản phẩm bán phá giá được xác định thông qua một nước thứ ba. Ban đầu, bên khiếu kiện đề nghị chọn nước thứ ba là Argentina. Giá trị thông thường được tính thông qua giá nội địa trung bình
của sản phẩm tương tự được sản xuất và tiêu thụ tại thị trường này, tương đương 4,38 USD/kg. Trong khi đó, giá xuất khẩu được tính bằng tỉ lệ tổng giá trị nhập khẩu từ Trung Quốc theo điều kiện FOB với khối lượng nhập khẩu (kg), tương đương 2,41 USD/kg. Do đó, biên độ phá giá tuyệt đối là 1,97 USD/kg.
Ngày 01/9/2008, Hiệp hội Công nghiệp lốp xe quốc gia Brazil đã đề nghị CAMEX áp dụng biện pháp tạm thời để ngăn chặn thiệt hại đối với ngành công nghiệp nội địa trong quá trình điều tra. Sau khi xem xét đề nghị và dựa vào phán quyết sơ bộ của DECOM, ngày 18/12/2008 CAMEX ban hành Nghị quyết 79 áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời trong 6 tháng đối với lốp xe nhập khẩu từ Trung Quốc với số tiền 1,33 USD/kg. Tuy nhiên, các nhà xuất khẩu Trung Quốc không đồng ý với cách tính giá trên vì các dữ liệu tính toán giá trị thông thường của bên khiếu kiện đưa ra không cập nhật và đề nghị 3 nước khác thay thế, bao gồm Thổ Nhĩ Kỳ, Hoa Kỳ và EU. Cuối cùng, DECOM chọn Hoa Kỳ là nước thứ ba để tính giá. Khi đó, giá trung bình của lốp xe được sản xuất và tiêu thụ tại Hoa Kỳ cao hơn so với giá được tính ở Argentina và biên độ phá giá là 2,59 USD/kg. Đối với nhà sản xuất và xuất khẩu Trung Quốc cung cấp thông tin và trả lời câu hỏi đầy đủ, chính xác, DECOM đã tính toán lại biên độ phá giá của từng nhà xuất khẩu vì mục đích áp thuế thấp hơn.
Về thiệt hại đối với ngành sản xuất trong nước, trong thời gian 5 năm từ tháng 4/2003 đến tháng 3/2008 (chia làm 5 thời kỳ), khối lượng nhập khẩu lốp xe đang bị điều tra tăng 5317,4%. Thị phần của sản phẩm này tăng từ 0,3% ở thời kỳ I lên 9,6% ở thời kỳ V. Trong khi đó, mặc dù sản xuất và doanh thu tăng nhưng thị phần của ngành công nghiệp nội địa lại bị thu hẹp từ 75,7% xuống 64,7%. Ngoài ra, giá trung bình của sản phẩm tương tự trong nước đã giảm trong giai đoạn trên.
Từ tháng 01/2004, thuế nhập khẩu đối với mặt hàng này giảm từ 17,5% xuống 16%. Khối lượng nhập khẩu lốp xe tải bị điều tra từ các nước khác tăng về giá trị tuyệt đối trong giai đoạn phân tích, nhưng thị phần trong tổng số nhập khẩu vào Brazil lại giảm trong khi thị phần nhập khẩu sản phẩm Trung Quốc lại tăng. Bên cạnh đó, nhu cầu trong nước đối với lốp xe tải loại này tăng liên tục trong suốt thời gian phân tích, không có thay đổi trong mô hình tiêu dùng hoặc phát triển công nghệ hoặc quy định của Nhà nước về ưu đãi của sản phẩm nhập khẩu có thể dẫn đến
gia tăng hàng hóa nhập khẩu. Sau khi đánh giá các yếu tố khác không có ảnh hưởng đáng kể, DECOM đã ra phán quyết cuối cùng kết luận sự gia tăng của hàng nhập khẩu bán phá giá từ Trung Quốc đã gây tổn thương cho ngành công nghiệp nội địa.
Ngày 09/6/2009, CAMEX tuyên bố kết thúc điều tra bán phá giá lốp xe có mã số 4011.20.90 nhập khẩu từ Trung Quốc và áp dụng thuế chống bán phá giá trong thời gian 5 năm với mức thuế từ 1,12 USD/kg đến 1,42 USD/kg đối với các nhà xuất khẩu trả lời bảng câu hỏi và cung cấp thông tin đầy đủ và 2,59 USD/kg đối với các nhà xuất khẩu còn lại.