• Luật Tổ chức Chớnh phủ 2001 (thay thế Luật Tổ chức Chớnh phủ 1992)
• Nghị định Số: 178/2007/NĐ-CP về nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm quản lý nhà nước của Bộ, cơ quan ngang Bộ.
• Cỏc Nghị định của Chớnh phủ về chức năng, nhiệm vụ của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ.
• Thớ dụ:Nghị định Số: 32/2008/NĐ-CP của Chớnh phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của Bộ Giỏo dục, Đào tạo.
• Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ cú những nhiệm vụ và quyền hạn sau đõy:
1. Trỡnh Chớnh phủ chiến lược, quy hoạch phỏt triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm, cỏc cụng trỡnh quan trọng của ngành, lĩnh vực; tổ chức và chỉ đạo thực hiện khi được phờ duyệt;
2. Chuẩn bị cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh và cỏc dự ỏn khỏc theo sự phõn cụng của Chớnh phủ;
3. Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiờn cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, cụng nghệ.
• Quyết định cỏc tiờu chuẩn, quy trỡnh, quy phạm và cỏc định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành thuộc thẩm quyền;
4. Trỡnh Chớnh phủ việc ký kết, gia nhập, phờ duyệt cỏc điều ước quốc tế thuộc ngành, lĩnh vực; tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch hợp tỏc quốc tế, điều ước quốc tế theo quy định của Chớnh phủ;
5. Tổ chức bộ mỏy quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định của Chớnh phủ; trỡnh Chớnh phủ quyết định phõn cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước cho Uỷ ban nhõn dõn địa phương về nội dung quản lý ngành, lĩnh vực.
• Đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức Thứ trưởng và chức vụ tương đương.
• Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức Vụ trưởng, Phú Vụ trưởng và cỏc chức vụ tương đương; tổ chức thực hiện cụng tỏc đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu và cỏc chế độ khỏc đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thuộc phạm vi quản lý của mỡnh;
6. Quản lý nhà nước cỏc tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực, bảo đảm quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của cỏc cơ sở theo quy định của phỏp luật; bảo đảm sử dụng cú hiệu quả tài sản thuộc sở hữu toàn dõn do ngành, lĩnh vực mỡnh phụ trỏch; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp cú vốn nhà nước theo quy định của phỏp luật;
7. Quản lý nhà nước cỏc tổ chức kinh tế, sự nghiệp và hoạt động của cỏc hội, tổ chức phi Chớnh phủ thuộc ngành, lĩnh vực;
8. Quản lý và tổ chức thực hiện ngõn sỏch được phõn bổ;
9. Trỡnh bày trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội bỏo cỏo của bộ, cơ quan ngang bộ theo yờu cầu của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội; trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội và kiến nghị của cử tri; gửi cỏc văn bản quy phạm phỏp luật do mỡnh ban hành đến Hội đồng dõn tộc và cỏc Uỷ ban của Quốc hội theo lĩnh vực mà Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban phụ trỏch;
10. Tổ chức và chỉ đạo việc chống tham nhũng, lóng phớ và mọi biểu hiện quan liờu, hỏch dịch, cửa quyền trong ngành, lĩnh vực mỡnh phụ trỏch;
11. Thực hiện những nhiệm vụ khỏc do Thủ tướng uỷ nhiệm.
• Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ trưởng phụ trỏch một số cụng tỏc do Chớnh phủ quy định.
5. Bộ trưởng
Hai tư cỏch của Bộ trưởng:
Thành viờn Chớnh phủ
Người đứng đầu chịu trỏch nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực trong phạm vi cả nước.
Cỏc quan hệ giữa Bộ trưởng với:
Chớnh phủ
Quốc hội
Bộ trưởng khỏc
Cỏc cấp chớnh quyền địa phương
6.8. Cơ cấu tổ chức cỏc đơn vị của bộ
Thớ dụ: Tổ chức bộ mỏy của Kho bạc nhà nước Trung ương
1. Vụ kế hoạch – tổng hợp 2. Vụ kế toỏn 3. Vụ huy động vốn 4. Vụ ngõn quỹ 5. Vụ thanh tra 6. Vụ tổ chức và cỏn bộ
7. Văn phũng kho bạc nhà nước 8. Trung tõm thụng tin- tin học
Cỏc tổ chức tư vấn – liờn ngành
Ba tờn gọi:
Cỏc tổ chức tư vấn và cỏc Uỷ ban phối hợp liờn ngành của Thủ tướng Chớnh phủ.
Cỏc tổ chức thuộc Thủ tướng Chớnh phủ.
Cỏc cơ quan trực thuộc Thủ tướng Chớnh phủ.
Quyết định thành lập của Thủ tướng
Chia làm 5 loại tổ chức:
– Ban chỉ đạo, ban chủ nhiệm cỏc chương trỡnh – Hội đồng (xột tặng, thẩm định, nghiệm thu) – Ban chỉ đạo thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn – Tổ tư vấn, soạn thảo đề ỏn
– Ban chỉ đạo điều hành, phối hợp…
Giỳp tăng cường sự phối hợp giữa cỏc bộ, ngành và địa phương
Cú tớnh khụng ổn định, tồn tại trong một thời gian nhất định
Số lượng hiện nay quỏ nhiều, hoạt động hỡnh thức
Cỏc cơ quan thuộc Chớnh phủ
Đặc điểm:
• Do người đứng đầu hành phỏp thành lập. • Khụng cần thụng qua Nghị viện về nhõn sự. • Cú/khụng cú quyền ra VBQPPL.
• Cú/khụng cú cơ quan tản quyền.
• Xu thế tại Việt Nam: Giảm bớt số lượng.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ưong éảng khúa VIII:
"Tinh giản cỏc tổ chức thuộc Chớnh phủ và Thủ tuớng Chớnh phủ, truớc hết cần giảm ngay cỏc đầu mối khụng hợp lý".
Điều 31 – Luật Tổ chức Chớnh phủ
• Thủ truởng cơ quan thuộc Chớnh phủ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Chớnh phủ;
• Chịu trỏch nhiệm truớc Chớnh phủ, Thủ tuớng Chớnh phủ về nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
THE END
CHƯƠNG V. TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VÀHÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG
1. Địa phương: là một vựng lónh thổ gắn với những đặc điểm về địa lý, đất đai, con người, phong tục tập quỏn, hay những đặc điểm về kinh tế.
2. Hành chớnh địa phương: là những hoạt động quản lý chung trờn địa bàn lónh thổ mang tớnh địa phương.
2. Hay: hành chớnh địa phương là người địa phương tự lo liệu cụng việc của địa phương.
3. Hành chớnh địa phương = Chớnh quyền địa phương (Local government).
3 Tổ chức hành chớnh địa phương
Hệ thống tổ chức hành chớnh địa phương
Hệ thống tổ chức hành chớnh địa phương cú cơ cấu theo nhiều mụ hỡnh khỏc nhau. Trong xu thế chung hiện nay cú hai mụ hỡnh cơ cấu chủ yếu.
– Mụ hỡnh cơ cấu theo thứ bậc
– Hệ thống tổ chức hành chớnh địa phương nằm ngang
1.1. Mụ hỡnh cơ cấu theo thứ bậc
– Mụ hỡnh cơ cấu theo thứ bậc là một hệ thống cỏc tổ chức hành chớnh địa phương theo trật tự thứ bậc của hoạt động quản lý cú cấp trờn và cấp dưới.
– Cấp trờn chỉ đạo, lónh đạo cấp dưới.
– Cấp dưới phục tựng cỏc quyết định của cấp trờn. Mối quan hệ này dựa trờn cơ sở của
phỏp luật.
Trong hệ thống thứ bậc, số lượng cỏc bậc của hệ thống là một trong những vấn đề quan tõm của cỏc nước.
Cỏc nước cú số lượng bậc khỏc nhau và cú thể thay đổi theo từng giai đoạn.
Hành chớnh địa phương theo thứ bậc Chớnh quyền 4 cấp của Việt Nam 1.2. Hệ thống tổ chức hành chớnh địa phương nằm ngang
Cỏc tổ chức hành chớnh địa phương
Khụng theo thứ bậc cú vị trớ ngang nhau;
Khụng cú sự phụ thuộc cấp trờn, cấp dưới.
Sự khỏc nhau của cỏc tổ chức hành chớnh địa phương là qui mụ, chức năng, nhiệm vụ được phỏp luật quy định.
Đặc điểm mụ hỡnh tổ chức chớnh quyền địa phương nằm ngang
• Tất cả cỏc đơn vị hành chớnh địa phương đều trực thuộc trung ương, khụng trực thuộc nhau
• Chỉ một cấp chớnh quyền địa phương
• Mỗi thành phố (city), “quận” (county), thị trấn (town) hay khu đụ thị (municipality) là một thực thể chớnh quyền địa phương độc lập, tự trị, cú Hội đồng (council) riờng, cú bộ mỏy “hành phỏp” riờng, khụng trực thuộc nhau, dự rất to, hoặc rất nhỏ về diện tớch, dõn số.
1.3. Hệ thống tổ chức hành chớnh địa phương hỗn hợp
Ranh giới của địa phương đươc chia thành cỏc vựng - lónh thổ và chịu trỏch nhiệm quản lý cỏc vấn đề thuộc khu vực được phõn cụng.
Cỏc loại tổ chức hành chớnh khỏc quản lý trờn địa bàn được quy định, nằm trong địa bàn lónh thổ, nhưng cỏc tổ chức hành chớnh độc lập với cơ quan hành chớnh chung.
Điển hỡnh ở Thỏi Lan vừa cú mụ hỡnh tổ chức hành chớnh theo loại nằm ngang, vừa cú tổ chức hành chớnh theo sự kết hợp.
Mỗi cộng đồng trong tỉnh, nếu cú đủ điều kiện để thành lập chớnh quyền địa phương đều được Bộ Nội vụ xem xột.
Khi được trao quyền, tỉnh khụng cú quyền can thiệp vào cỏc vấn đề của cộng đồng độc lập trong tỉnh.
Cỏc mối quan hệ được thiết lập với chớnh phủ trung ương (Bộ Nội vụ).