3. Tản quyền (Deconcentralization)
4.1.3. Cỏc mụ hỡnh tổ chức chớnh phủ
• Tổng thống đứng đầu hành phỏp và trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước
• Thủ tớng đứng đầu hành phỏp
• Tổng thống đứng đầu hành phỏp và Thủ tớng đứng đầu chớnh phủ. • Tổ chức chớnh phủ liờn hiệp
• Lý thuyết về quyền lực nha nước được chia theo hai hướng.
Quyền lực nhà nước thống nhất, khụng phõn chia. Quyền lực nhà nước phÂn chia.
Hệ thống cỏc cơ quan thực thi quyền hành phỏp trong hệ thống cỏc cơ quan quyền lực nhà nước Mụ hỡnh phõn quyền cứng nhắc. – Hoa Kỳ Mụ hỡnh phõn quyền mềm dẻo. – Anh Quốc – CH Phỏp.
Mụ hỡnh quyền lực nhà nước là tập trung, thống nhất, khụng phõn chia. – CHND Trung Hoa
– CHXHCN Việt Nam – …
• Tổng thống đứng đầu hành phỏp và trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước
• Thủ tớng đứng đầu hành phỏp
• Tổng thống đứng đầu hành phỏp và Thủ tớng đứng đầu chớnh phủ. • Tổ chức chớnh phủ liờn hiệp
• Tổng thống đứng đầu hành phỏp và trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước
Mụ hỡnh Tổng thống điều hành (Đặc điểm cơ bản)
Ngành quyền hành phỏp độc lập với ngành quyền lập phỏp.
Tổng thống vừa là nguyờn thủ quốc gia, vừa là người đứng đầu chớnh phủ do nhõn dõn bầu, chỉ chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn, khụng chịu trỏch nhiệm trước Nghị viện.
Tổng thống là trung tõm quyền lực của nhà nước, là người nắm quyền hành phỏp.
Tổng thống cú quyền bổ nhiệm và bói nhiệm cỏc Bộ trưởng, Quốc vụ khanh, cỏc đại sứ và cỏc quan chức cao cấp;
Tổng thống ký cỏc điều ước và cỏc hiệp ước với nước ngoài, thống soỏi cỏc lực lượng vũ trang và ký cỏc văn bản luật.
Nội cỏc do tổng thống chỉ định, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khụng cần Nghị viện thụng qua.
Thành viờn của Nội cỏc khụng thể đồng thời là thành viờn của Nghị viện.
Nội cỏc chịu trỏch nhiệm trước người đứng đầu hành phỏp (Tổng thống), khụng chịu trỏch nhiệm trước ngành quyền lập phỏp (Nghị viện).
Mụ hỡnh Tổng thống điều hành (Phõn quyền cứng nhắc)
Một cơ chế kiểm soỏt và cõn bằng được hỡnh thành thụng qua cỏc quy định của hiến phỏp và luật.
Nghị viện khụng cú quyền giải tỏn Nội cỏc, nhưng cú cỏc thiết chế đủ năng lực kiểm soỏt hoạt động của hành phỏp.
Thủ tướng đứng đầu hành phỏp (Mụ hỡnh phõn quyền mềm dẻo) Mụ hỡnh Thủ tướng đứng đầu hành phỏp
Lập phỏp, Hành phỏp và Tư phỏp khụng độc lập với nhau, mà tỏc động qua lại với nhau, liờn hệ chặt chẽ với nhau.
Người của Hành phỏp cú thể đồng thời là người của Nghị viện.
Thủ tướng do Nghị viện bầu ra từ thành viờn của mỡnh.
Cũng cú Quốc gia người của hành phỏp khụng đồng thời là thành viờn Nghị viện, nhưng cú những quy định trong Hiến phỏp về mối quan hệ liờn đới, chịu trỏch nhiệm giữa Chớnh phủ và Nghị viện.
Tổng thống đứng đầu hành phỏp và Thủ t ướng đứng đầu chớnh phủ Mụ hỡnh Tổng thống cú Thủ tướng
• Tổng thống là người đứng đầu nhà nước, nguyờn thủ quốc gia và là người đứng đầu hành phỏp.
• Thủ tướng là người thực thi hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước trực tiếp, hàng ngày.
• Mối quan hệ giữa Tổng thống và Thủ tướng được phỏp luật quy định.
• Tổng thống cú thể bói nhiệm Thủ tướng và đề nghị Thủ tướng mới trờn cơ sở phờ chuẩn của Nghị viện. Cũng cú thể Tổng thống chỉ định Thủ tướng khụng cần cú sự phờ chuẩn của Nghị viện.
• Tựy thuộc vào quy định của Hiến phỏp mà Tổng thống cú quyền giải tỏn Quốc hội trong những trường hợp cụ thể do khụng đạt được sự nhất trớ trong việc đưa ra nhõn sự, đưa ra cỏc chớnh sỏch quản lý.
• Quốc hội cũng cú quyền phế bỏ Tổng thống trong những điều kiện cụ thể. • Cả hai trường hợp trờn được sử dụng rất hạn chế.
• Thụng thường cỏc cơ quan lập phỏp cú thể tiến hành bỏ phiếu bất tớn nhiệm với hệ thống QLHCNN của Tổng thống và trong trường hợp đú,Tổng thống phải thành lập mới Chớnh phủ.
Tổ chức Chớnh phủ liờn hiệp (Coalition governments)
Chớnh phủ liờn hiệp là một hỡnh thức tổ chức chớnh phủ của sự liờn minh hay nhiều đảng chớnh trị cú ghế trong cơ quan lập phỏp nhằm thành lập một chớnh phủ liờn hiệp cú đa số trong Quốc hội.