Bắc Giang
Về tự chủ tài chính: Có thể khẳng định rằng thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trường Cao đẳng Ngô Gia Tự đã thực sự tự chủ trên các mặt:
- Tình hình lập, chấp hành dự toán thu chi
- Chế độ kế toán, thống kê báo cáo, quyết toán, kiểm tra giám sát
- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
- Trích lập và sử dụng các quỹ
a) Tình hình lập, chấp hành dự toán thu chi:
Kế hoạch thu chi tài chính, cùng với kế hoạch phát triển giáo dục được nhà trường xây dựng hàng năm căn cứ vào quy mô đào tạo, số lượng sinh viên, cơ sở
vật chất, các hoạt động dịch vụ năm báo cáo và các chế độ, chính sách của nhà nước, đặc biệt là nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang quy định
định mức NSNN cấp cho 1 sinh viên, định mức các khoản thu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, từđó nhà trường dự kiến nguồn thu của năm kế hoạch.
Trên cơ sở báo cáo quyết toán tài chính các năm trước liền kề về chi cho con người, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản của năm báo cáo và căn cứ vào tình hình thực tế, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước, Nhà trường dự kiến các khoản chi cho năm kế
hoạch. Dự toán sau khi lập xong được gửi cơ quan tài chính để xem xét, trình UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt. Đối với các nhiệm vụđột xuất được nhà nước giao, căn cứ vào các văn bản hướng dẫn, nhà trường lập nhu cầu kinh phí gửi cơ
quan tài chính để cấp bổ sung dự toán.
Việc chấp hành dự toán được nhà trường thực hiện theo đúng trình tự quy
định, hàng quý trên cơ sở dự toán được phê duyệt đầu năm, nhà trường dự kiến kế hoạch phân bổ dự toán cho các hoạt động, trong đó có phân loại ưu tiên kinh phí cho các hoạt động như sau: một là phải đảm bảo đủ lương, phụ cấp và các chế độ cho CBGV; hai là đảm bảo đủ kinh phí cho các hoạt động chuyên môn chủ yếu (thực tập, thực hành, nghiên cứu khoa học, thi tuyển sinh, thi học phần, thi tốt nghiệp...); ba là bố trí kinh phí đảm bảo các điều kiện vật chất phục vụ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 thiết bị...); bốn là kinh phí cho các hoạt động khác (hoạt động ngoại khoá, thể
dục, thể thao, văn hoá, văn nghệ...). Nguồn NSNN cấp và nguồn thu từ học phí lệ
phí được nhà trường thực hiện thu-chi qua Kho bạc dưới hình thức rút dự toán hoặc uỷ nhiệm chi, trên cơ sở tiêu chuẩn, định mức, nhu cầu kinh phí cho từng hoạt động nhà trường tiến hành rút kinh phí, để tránh rủi ro trong quản lý quỹ
tiền mặt và tiêu cực trong thanh toán, hoạt động này chủ yếu sử dụng hình thức chuyển khoản, hạn chế tối đa việc rút tiền mặt về quỹ, nhất là rút tạm ứng kinh phí bằng tiền mặt. Hàng quý sau khi lập báo cáo tài chính, phòng Kế hoạch - Tài vụ và chủ tài khoản luôn thực hiện công tác đánh giá tình hình thực hiện dự toán thu - chi, dự đoán nguồn thu của quý sau, từ đó đề ra kế hoạch chi tiêu hợp lý theo quan điểm “lường thu mà chi ”.
Quy trình quản lý thu – chi của trường Cao đẳng Ngô Gia Tự được thực hiện theo chu trình “1 cửa”, khá khoa học chặt chẽ, không chồng chéo, chứng từ thu-chi
được kiểm soát qua ít nhất 3 vòng, luân chuyển chứng từ qua mỗi khâu chỉ 1 lần, cùng với sự hỗ trợ của công nghệ thông tin quy trình này được thực hiện nhanh gọn, chính xác, sau khi kết thúc vòng luân chuyển, đồng thời chứng từ cũng được hạch toán vào hệ thống sổ sách, báo cáo kế toán, phục vụ kịp thời yêu cầu thông tin quản lý của nhà trường, cũng như các cơ quan chức năng.
b) Chế độ kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán, kiểm tra giám sát
- Về tổ chức bộ máy tài chính kế toán: Tổ chức công tác kế toán là một trong những nội dung có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Ngô Gia Tự Bắc Giang. Đây là một trong những bộ phận then chốt, trực tiếp tham mưu giúp lãnh đạo nhà trường xây dựng kế
hoạch tài chính ngắn hạn cũng như dài hạn, tổ chức thực hiện, giám sát việc thu chi tài chính, vận hành cơ chế tự chủ về mặt tài chính đúng Luật Ngân sách, Luật Kế toán, và các văn chế độ hiện hành của nhà nước. Do khối lượng công việc không lớn, nghiệp vụ phát sinh chỉ giới hạn trong phạm vi giáo dục, đào tạo, nên bộ máy kế toán của nhà trường được tổ chức gọn nhẹ, ít nhân sự, một kế toán viên phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ, nhiệm vụ cụ thể của các kế toán viên do kế
toán trưởng phân công, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ. Phòng Kế hoạch - Tài vụ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 + Kế toán trưởng - Trưởng phòng: Phụ trách chung, chịu trách nhiệm tham gia xây dựng các kế hoạch tài chính, tham mưu ký kết các hợp đồng kinh tế, kiểm soát, phê duyệt chứng từ, sổ sách, báo cáo kế toán...
+ Phó trưởng phòng: Kế toán tổng hợp, kế toán đầu tư XDCB. + Kế toán các nguồn NSNN cấp chi thường xuyên và không thường xuyên.
+ Kế toán các nguồn thu sự nghiệp, dịch vụ, thu khác. + Kế toán tài sản, công cụ dụng cụ.
+ Thủ quỹ.
Bảng 4.21 Đội ngũ kế toán tại trường CĐNGTBG giai đoạn 2012-2014
Đơn vị tính: Người Chỉ tiêu Năm học So sánh (%) 2012- 2013 (1) 2013- 2014 (2) 2014- 2015 (3) (2)/(1) (3)/(2) BQ Trình độ chuyên môn Thạc sỹ 1 2 2 200 100 150 Đại học 4 3 3 75 100 87.5 Trung cấp 1 1 1 100 100 100 Theo số năm làm việc Trên 10 năm kinh nghiệm 5 5 5 100 100 100 Dười 10 năm kinh nghiệm 1 1 1 100 100 100
Nguồn: báo cáo thống kê phòng Tổ chức cán bộ năm 2014
Kết quả khảo sát cho thấy trình độ chuyên môn cũng như kinh nghiệm công tác của cán bộ kế toán tại đơn vị tương đối vững vàng, đồng đều, đa sốđều tốt nghiệp đại học và có thâm niên trong nghề trên 10 năm, trong thời gian qua đã cơ
bản thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụđược giao. Tuy vậy, một số kế toán viên thực hiện nhiệm vụ dựa trên kinh nghiệm, ít cập nhật thông tin, chưa thực sự bám sát các văn bản hướng dẫn mới. Công tác tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ
chuyên môn cho đội ngũ kế toán chưa được quan tâm đúng mức, rất ít dịp được tập huấn nghiệp vụ, giao lưu học tập kinh nghiệm của các đơn vị bạn. Mặt khác
đội ngũ làm kế toán chủ yếu là nữ, chịu ảnh hưởng nhiều của áp lực gia đình, nên
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 cũng như thời gian tự nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn. Bên cạnh đó, mức thu nhập của đội ngũ kế toán nói riêng và cán bộ, nhân viên nói chung chưa
đủ hấp dẫn để có thể thu hút những cán bộ trẻ có năng lực về công tác. Khó khăn này đòi hỏi trường Cao đẳng Ngô Gia Tự phải có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo trẻ
hoá cán bộ tài chính của mình, có sự gắn kết giữa những kế toán có kinh nghiệm lâu năm trong nghề với sự năng động, nhạy bén, hăng say công việc của tuổi trẻ,
đồng thời cần phải quan tâm đến chế độ đãi ngộ và tạo môi trường làm việc thuận lợi cho đội ngũ làm công tác tài chính giúp họ yên tâm công tác.
- Về chếđộ thống kê, báo cáo, quyết toán, kiểm tra, giám sát: Công tác hạch toán kế toán trong trường Cao đẳng Ngô Gia Tự được thực hiện theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC về việc ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp và Thông tư 185/2010/TT-BTC về việc sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán HCSN ban hành theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC của Bộ Tài chính. Theo kết quả kiểm tra phê duyệt quyết toán hàng năm của đơn vị tài chính cấp trên, việc thực hiện chế độ kế toán, thống kê, quản lý, sử dụng tài sản, tiền vốn của nhà nước trong nhà trường được đánh giá thực hiện khá tốt, chấp hành nghiêm chỉnh chế độ tài chính, kế toán hiện hành, mọi khoản thu chi đều được phản ánh, hạch toán qua hệ
thống chứng từ, sổ sách kế toán, hàng năm không có tiêu cực, sai phạm lớn xảy ra. Phần lớn các nghiệp vụ kế toán, thống kê đều được nhà trường tin học hoá,
điều đó giúp cho việc thực hiện chế độ báo cáo, thanh quyết toán và truy xuất thông tin về tình hình tài chính nhanh, gọn, chính xác, kịp thời. Quy chế chi tiêu nội bộ của nhà trường sau khi được phê duyệt ngoài việc gửi đến các cơ quan tài chính, kho bạc, còn được gửi đến tất cả các đơn vị trong trường, đây là văn bản pháp lý, và là thước đo, tiêu chuẩn quan trọng để các cơ quan tài chính, cùng toàn bộ CBGV trong trường tham gia thực hiện, giám sát toàn bộ các hoạt động tài chính trong trường một cách công khai, minh bạch.
c) Tình hình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ triển khai theo Nghị định 43/2006/ NĐ-CP của Chính phủ tại trường Cao đẳng Ngô Gia Tự Bắc Giang
Với quan điểm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90
định mức chi tiêu nội bộ của mình ,trường Cao đẳng Ngô Gia Tự Bắc Giang đã xây dựng quy chế chi tiêu dựa trên những hướng dẫn nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định
43/2006 NĐ-CP và theo Thông tư số 71/2006/ TT-BTC ngày 9/8/2006 của BTC. Hiện nay, Nhà nước chỉ khống chế một số tiêu chuẩn, định mức chi, các đơn vị sự nghiệp bắt buộc phải thực hiện theo đúng các quy định của Nhà nước, bao gồm: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức về làm nhà việc; tiêu chuẩn, định mức trang bịđiện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tếở Việt Nam; chếđộ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chếđộ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụđột xuất được cấp trên có thẩm quyền giao; chếđộ chính sách thực hiện tinh giảm biên chế (nếu có), chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước; chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cốđịnh phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; riêng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Nhà nước, cấp bộ, cấp ngành theo hướng dẫn của Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và Công nghệ.
Ngoài các nội dung chi nêu trên, để chủ động sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên được giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, đơn vị sự
nghiệp thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi.
Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chếđộ, tiêu chuẩn,
định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn toàn nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý. việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ được nhà trường đặc biệt chú trọng thực hiện, trên cơ sở các yêu cầu sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91
đa trí tuệ tập thể. Nguồn kinh phí bố trí theo hướng các đơn vị trong trường được chủ động sử dụng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đảm bảo hiệu quả, khuyến khích tiết kiệm, có tích luỹ nhằm cải thiện nâng cao đời sống CBGV và tăng cường hiệu quả quản lý.
- Về căn cứ xây dựng:
+ Các quy định, chếđộ, tiêu chuẩn, định mức chi của nhà nước ban hành, các văn bản chính sách pháp luật của tỉnh, của ngành.
+ Định hướng, chiến lược, quy hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo chung của địa phương, của ngành. Các kế hoạch phát triển ngắn hạn và dài hạn của nhà trường.
+ Điều lệ, tổ chức hoạt động, nhiệm vụ chính trị của trường. + Chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị phòng, ban, khoa. + Nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất, nhân lực của nhà trường. + Kết quả thảo luận của CBGV trong đơn vị.
Nhìn chung quy chế chi tiêu nội bộ đã bám sát các hoạt động diễn ra trong thực tế của nhà trường. Đối tượng, định mức, cơ chế chi đều được xây dựng đảm bảo nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm khi thực hiện nhiệm vụ của các cá nhân, tập thể, đồng thời cũng có chế độđãi ngộ đúng mức, đúng người, đúng tính chất công việc khuyến khích kịp thời đối với người lao động. Nhà trường đã phát huy quyền tự chủđể thực hiện quản lý tài chính đạt hiệu quả cao đối với nguồn thu từ NSNN cấp và nguồn thu sự nghiệp thông qua các quy định cụ thể tại quy chế chi tiêu nội bộ và các chính sách hợp lý về tài chính và nhân sự. Trên cơ sở nguồn lực tài chính hiện có, trường đã xây dựng các
định mức thu, chi; quy định cụ thể việc chi trả thu nhập tăng thêm, khen thưởng, phúc lợi trong quy chế chi tiêu nội bộ. Việc quản lý hiệu quả nguồn lực tài chính góp phần tích cực trong việc đảm bảo hoạt động của trường
Tuy nhiên vẫn còn một số nội dung hạn chế trong quy chế chi tiêu nội bộ như
các tiêu trí đánh giá kiểm định, chất lượng công việc chưa rõ ràng, vẫn còn hiện tượng bình quân trong phân phối thu nhập, một số hoạt động nghiệp vụ vẫn chưa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 phân định rạch ròi giữa nhiệm vụ chính và nhiệm vụ kiêm nhiệm ...một số khoản chi hành chính như tiền điện, tiền in đề tài nghiên cứu khoa học, tiền in biên soạn giáo trình, tiền công tác phí của giáo viên đi dạy tại chức các huyện..., nhà trường vẫn chưa có tiêu trí định lượng để thực hiện khoán trong quy chế chi tiêu nội bộ.
4.2.4 Nhận xét của Ban Giám hiệu, cán bộ quản lý và đội ngũ viên chức của trường Cao đẳng Ngô Gia Tự về vấn đề tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP
Sau khi tiến hành khảo sát lấy ý kiến của 32 CBGV trong trường Cao đẳng Ngô Gia tự Bắc Giang gồm 12 câu hỏi về vấn đề tự chủ tôi đã tổng hợp được bảng số liệu sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93
Mục khảo sát
Câu trả lời
1 2 3 4
1. Tự chủ là khả năng một trường chủđộng thực hiện công