- Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã của KBNN trên địa bàn huyện Thanh Hà
Thứ nhất, hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi). Nguyên tắc này đòi hỏi một sự
tuân thủ tuyệt đối quy định về mục lục NSNN trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành và kế toán quyết toán NSNN. Đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành. Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán được duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được quy định. Hạn chế phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền.
Thứ hai, xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch; phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ
ngân sách theo kết quảđầu ra.
Thứ ba, cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán của NSNN, đảm bảo nguyên tắc, mọi khoản chi của NSNN đều phải được cấp phát trực tiếp từ KBNN cho chủ
nợ thực sự của quốc gia. Bên cạnh đó, cần xác định rõ phương thức thanh toán, chi trả áp dụng đối với từng khoản chi NSNN theo hướng: Mở rộng phương thức xuất quỹ NSNN, mà KBNN thay đơn vị thụ hưởng thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ bằng chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng (trừ những trường hợp có quy định khác về chuyển nhượng nợ). Hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN
để cấp tạm ứng qua khâu trung gian. Phương thức thanh toán này thực chất là một phần trong nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN. Nhưng trong điều kiện hiện nay ở
Việt Nam tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn còn khá phổ biến như chi lương, chi quản lý hành chính,... gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ. Do vậy, cần đổi mới mạnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 71 mẽ phương thức thanh toán trong nền kinh tế, mở rộng và áp dụng mạnh mẽ các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt, thanh toán điện tử, có quy định chặt chẽ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt.
Thứ tư, hoàn thiện lại chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức đảm bảo mỗi công chức KBNN ở mọi vị trí công tác đều xác định rõ phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của mình.
Thứ năm, hiện đại hoá công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại theo hướng tựđộng hoá.
Thứ sáu, hoàn thiện chức năng, luật hoá hoạt động và nâng cao chất lượng hoạt động của ngành KBNN với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân quỹ
quốc gia, là tổng kế toán quốc gia. KBNN phải làm nhiệm vụ quản lý và hạch toán toàn bộ tài sản, ngân quỹ quốc gia và lập báo cáo quyết toán ngân quỹ nhà nước. Để
làm được điều này, cần phải đổi mới công tác và tổ chức bộ máy kế toán ngân sách theo hướng: Kế toán viên tại các đơn vị dự toán chịu sự chỉđạo nghiệp vụ trực tiếp của KBNN, thực hiện kiểm tra, kiểm soát các nghiệp vụ thu, chi NSNN một cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi. Đồng thời, hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN, làm cho kế toán NSNN thực sự là một phương tiện để kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của việc sử dụng công quỹ quốc gia. Điều này đòi hỏi phải xác định rõ đối tượng kế toán KBNN. KBNN không chỉ hạch toán số thực nhập, thực xuất quỹ
NSNN, mà còn phải hạch toán cả số dự thu, số ghi thu, số dự chi, số ghi chi theo mục lục NSNN. Toàn bộ số quyết toán nhập, xuất quỹ NSNN do KBNN thực hiện
được so sánh, đối chiếu với số ghi thu, ghi chi NSNN. Từđó, đảm bảo cung cấp đầy
đủ, kịp thời những thông tin cho công tác quản lý quỹ NSNN của Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương. Công tác hạch toán kế toán quỹ NSNN được tập trung vào một đầu mối và do KBNN đảm nhiệm. Điều 61, Luật NSNN quy định KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu - chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan.
- Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN trên địa bàn huyện Thanh Hà
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 72 Việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN phải đạt các mục tiêu cơ bản sau đây:
Thứ nhất, phải đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại. Đồng thời, phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi,
đối tượng và mức độ kiểm soát chi theo đúng tinh thần của Luật NSNN (sửa đổi).
Đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng đều được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN.
Thứ hai, phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phương thức cấp phát ngân sách như chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước, tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
Thứ ba, mọi khoản chi thường xuyên ngân sách xã phải được chi đúng chế độ, định mức đồng thời phải bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của của Nhà nước. Như chúng ta đều biết, hiện nay cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN
đã bộc lộ nhiều nhược điểm. Nơi cần đầu tư chưa được đầu tư thích đáng, trong khi
đó có nơi sử dụng tiền ngân sách nhà nước rất lãng phí, không có hiệu quả. Vì vậy, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả tạo ra được những tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích luỹ trong nền kinh tế, thực hiện tốt quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thứ tư, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát và người thụ hưởng.
Thứ năm, tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73
Thứ sáu, công nghệ Kho bạc phải hiện đại, định hướng khách hàng trước hết phải mang đến khách hàng những dịch vụ hiện đại thông qua kênh giao dịch đa dạng, trước hết là kênh giao dịch trực tiếp. Thực hiện công khai hoá thủ tục kiểm soát chi NSNN nói chung và ngân sách xã nói riêng qua KBNN.
4.4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã của KBNN Thanh Hà