Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, đã làm cho các khoản chi NSNN ngày càng tăng, trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước ngày càng lớn trong công tác quản lý các khoản chi NSNN. Kho bạc Nhà nước với chức năng nhiệm vụ của mình đã điều hành và chỉ đạo chi tiêu của các đơn vị ngân sách xã theo kế hoạch, đúng mục đích,
đúng đối tượng chi của Nhà nước để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ dân trí, cải thiện đời sống nhân dân trên địa bàn về vật chất cũng như tinh thần.
Các khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thanh Hà đều được kiểm soát chặt chẽ theo dự toán, đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chuẩn, định mức, chếđộ chính sách tài chính hiện hành. Qua kiểm soát chi thường xuyên hàng năm đã phát hiện và từ chối chi nhiều khoản chi không đúng chếđộ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 49 Tiền của ngân sách nhà nước được quản lý đúng chếđộ, chi đúng đối tượng, dự
toán, hạn chế tình trạng dàn trải ngân sách. Do đó tồn quỹ ngân sách địa phương luôn
đáp ứng được nhu cầu chi trả, khắc phục tình trạng căng thẳng giả tạo của ngân sách.
4.1.2.1. Tình hình chi thường xuyên NSX trên địa bàn huyện Thanh Hà
Thanh Hà là một huyện đồng bằng, kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, địa bàn có 24 xã và 01 thị trấn nên doanh số thu chi không lớn. Tuy nhiên, chi thường xuyên ngân sách xã chiếm tỷ trọng lớn so với tổng chi ngân sách xã trên địa bàn và thường năm sau cao hơn năm trước. Năm 2011, chi thường xuyên ngân sách xã chiếm 64% trong tổng chi ngân sách xã, đến năm 2012 chiếm 67% và năm 2013 chiếm đến 76% trong tổng chi ngân sách xã trên địa bàn.
Bảng 4.6: Cơ cấu chi ngân sách xã qua KBNN trên địa bàn huyện Thanh Hà
Đơn vị tính: triệu đồng
Tổng chi Trong đó
Năm ngân sách xã
trên địa bàn Chi thường xuyên
Chi đầu tư Tỷ lệ tăng trưởng chi thường xuyên(%) Số tiền % so tổng chi Số tiền 2012 104.950 69.900 67 35.050 7,7 2013 122.041 93.047 76 28.994 33,1 2014 130.000 98.000 75 32.000 5,3
(Nguồn: Báo cáo kế toán tổng hợp hàng năm của KBNN Thanh Hà)
Chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Hà bình quân giai
đoạn 2011-2014 là trên 114 tỷđồng/năm.Tỷ lệ tăng trưởng chi thường xuyên từ 5- 30%/năm. Bảng 4.6 cho thấy số chi thường xuyên năm sau cao hơn năm trước, một phần do giá cả hàng hóa, dịch vụ cũng như nhiệm vụ chi ngân sách xã tăng thêm, một phần do việc tăng lương của Chính phủ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50
Bảng 4.7: Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã (theo nhóm mục chi) qua KBNN Thanh Hà giai đoạn 2011-2014
Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung 2012 2013 2014 Số tiền % tổng chi Số tiền % tổng chi Số tiền % tổng chi
Thanh toán cá nhân 25.943 37,1 36.837 39,6 37.7 38,5
Chi nghiệp vụ chuyên môn 1.441 2,1 1.490 1,6 982 1,0
Chi mua sắm sữa chữa 5.564 8,0 12.409 13,3 3.635 3,7
Chi khác 36.952 52,9 42.311 45,5 55.683 56,8
Tổng cộng 69.900 93.047 98.000
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp hàng năm của KBNN Thanh Hà)
Theo Bảng 4.7, nhóm mục chi khác chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi thường xuyên và hầu như tăng đều năm sau cao hơn năm trước. Thanh toán cá nhân hầu như ổn định, năm 2011 chi thanh toán cá nhân chiếm 36% trong tổng chi thường xuyên, năm 2012 chiếm 37% và năm 2013 chiếm 39% trong tổng chi thường xuyên. Nhóm mục chi Thanh toán cá nhân năm 2013 cao hơn hẳn so với các năm 2011 và 2012 là do năm 2013, ngoài việc điều chỉnh tiền lương cơ bản từ
830.000 đồng lên 1.050.000 đồng, Nhà nước còn điều chỉnh thêm chế độ phụ cấp công vụ cho cán bộ xã khoản chi đảm bảo xã hội được chuyển về cho ngân sách xã chi. Từ năm 2012 trở về trước khoản đảm bảo xã hội này do ngân sách huyện chi và quyết toán tại ngân sách huyện.
Nhóm mục chi Mua sắm sửa chữa từ năm 2012 giảm hẳn so với năm 2011. Nguyên nhân là do từ cuối năm 2011, thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ Về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát,
ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội. Theo đó, việc mua sắm tài sản phải thực sự cần thiết, cấp bách thì mới được thực hiện.
Ngân sách xã có vị trí, vai trò quan trọng trong hệ thống NSNN, phản ánh hầu hết các quan hệ giữa Nhà nước với người dân. Nhìn vào hoạt động của ngân sách xã có thể thấy rõ tính khả thi của các chủ trương chính sách cũng như hiệu lực,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51 hiệu quả quản lý điều hành của bộ máy Nhà nước. Ngân sách xã là cấp ngân sách
độc lập, cấp ngân sách cơ sở có tính tự chủ về tài chính cao. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi, ngân sách xã đã và đang bộc lộ nhiều yếu kém.
4.1.2.2 Sự tuân thủ của các chủ thể chi thường xuyên NSX đối với các cơ chế, chính sách
Bảng 4.8 cho thấy cấp ngân sách trung ương có ít món chi bị từ chối thanh toán nhất, dưới 10%, cấp ngân sách xã có số món chi bị từ chối thanh toán cao nhất chiếm trên 60% tổng số món bị từ chối thanh toán. Điều này cho thấy chất lượng chứng từ chi, hồ sơ thanh toán của cấp ngân sách xã có chất lượng chưa cao.
Bảng 4.8: Số liệu từ chối thanh toán chia theo cấp ngân sách
Nôi dung Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Số món Tỷ lệ (%) Số món Tỷ lệ (%) Số món Tỷ lệ (%) Số món chi chưa chấp hành đúng thủ tục 69 100 92 100 110 100 Trong đó
Ngân sách trung ương 1 1 0 0 5 6
Ngân sách tỉnh 3 4 12 13 6 8
Ngân sách huyện 12 17 14 15 20 25
Ngân sách xã 53 77 66 72 79 61
(Nguồn: Tổng hợp theo dõi hàng năm KBNN Thanh Hà)
Tuy nhiên cũng phải xem xét đến số lượng chứng từ, cấp ngân sách xã luôn có số lượng chứng từ lớn và nhiệm vụ chi cũng phong phú, đa dạng nhưng một số định mức, tiêu chuẩn còn chưa rõ ràng và đặc biệt còn nhiều món chi phát sinh do
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52
Bảng 4.9: Số liệu từ chối thanh toán ngân sách xã qua KBNN Thanh Hà giai đoạn năm 2011 đến năm 2014 Số món chưa chấp hành đúng thủ tục Số tiền từ chối thanh toán (triệu đồng) Trong đó Chi vượt dự toán Sai mục lục ngân sách Sai các yếu tố trên chứng từ Sai chếđộ tiêu chuẩn định mức Thiếu hồ sơ thủ tục 2012 53 287 36 85 34 52 80 2013 66 354 45 69 50 67 123 2014 79 458 56 83 63 69 187 Tỷ lệ tăng trưởng trung bình/năm(%) 30.48 36.81 49.81 -2.05 94.05 25.43 108.59 Tổng cộng 234 1 281 155 329 158 224 415 Tỷ trọng nguyên nhân từ chối(%) 100.0 12.1 25.7 12.3 17.5 32.4
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi hàng năm KBNN Thanh Hà)
Thứ nhất ta thấy số lượng và giá trị các khoản chi thường xuyên chưa chấp hành đúng thủ tục của KBNN đã tăng lên đáng kể, chứng tỏ sự kỹ càng, cẩn thận của các cán bộ KBNN. Năm 2011, số món chưa chấp hành đúng thủ tục là 36, nhưng đến năm 2014 đã tăng lên 79; tỷ lệ tăng trưởng trung bình 30.48%/năm. Số
tiền từ chối thanh toán tăng từ 182 triệu đồng năm 2011 lên 458 triệu đồng năm 2014, với tỷ lệ tăng trưởng trung bình 36.81%/năm trong giai đoạn 2011-2014.
Số liệu bốn năm phân tích chi thường xuyên ngân sách xã từ năm 2011 đến năm 2014 thể hiện việc từ chối thanh toán chủ yếu là do thiếu hồ sơ thủ tục (tỷ
trọng 32,4%), gây cản trở trong việc kiểm soát chi. Bên cạnh đó trong công tác chi thường xuyên ngân sách xã việc sai mục lục ngân sách vẫn còn ở mức cao (tỷ trọng 25,7%/năm) sau thiếu hồ sơ thủ tục. Trong bốn năm từ năm 2011 đến năm 2014, số
tiền từ chối do sai mục lục ngân sách nhà nước là 329 triệu đồng, còn số tiền từ chối do thiếu thủ tục hồ sơ là 415 triệu đồng. Qua bảng số liệu từ chối thanh toán ngân sách xã của KBNN Thanh Hà cho thấy tình trạng nắm bắt mục lục ngân sách, nắm bắt chếđộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53 thanh toán của kế toán ngân sách xã và việc điều hành ngân sách của các chủ tài khoản không cao.
Thứ hai, quy mô dự toán bị hủy (số tuyệt đối) tăng lên theo thời gian, thể
hiện tình trạng các đơn vị ngân sách xã lập dự toán chi thường xuyên không sát với thực tế chi vẫn tiếp diễn. Điều này cho thấy trình độ của cán bộ cấp xã còn nhiều hạn chế. Một nguyên nhân khác nữa là do một số xã không đạt được các nguồn thu theo dự toán.
Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã đến hết thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách, dự toán chi không hết. Theo quy định của Luật ngân sách và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, toàn bộ số dư dự toán không khoán sử dụng không hết sẽ bị hủy bỏ và báo cáo về phòng tài chính và UBND xã theo quy định.
4.1.2.3. Chất lượng hồ sơ, chứng từ thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã
Theo nhận xét, đánh giá của các cán bộ, công chức được phỏng vấn thì tình trạng các khoản chi thường xuyên ngân sách xã chưa đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo
đúng quy định diễn ra tại hầu hết các xã. Về chất lượng hồ sơ, chứng từ thanh toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN tại địa phương, các đơn vị ngân sách xã là khối đơn vị có chất lượng hồ sơ, chứng từ còn nhiều hạn chế nhất hiện nay.
Bảng 4.10: Đánh giá chất lượng hồ sơ, chứng từ thanh toán chi thường xuyên
STT Nội dung đánh giá Tốt % Khá % Bình thường % Chưa tốt % 1
Chất lượng hồ sơ chi tiêu của ngân sách xã so với các cấp ngân sách còn lại 100 2 Sự chủ động về hoàn thiện hồ sơ, chứng từ chi của ngân sách xã 0 17 50 33
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 54 Tại câu hỏi: “ Theo nhận xét của anh (chị), các đơn vị sử dụng NS 4 cấp là
TW, Tỉnh, Huyện, Xã tại địa phương, các đơn vị thuộc cấp NSNN nào có chất lượng hồ sơ chi tiêu ngân sách còn nhiều hạn chế nhất”. Kết quả 6/6 phiếu = 100% đều cho rằng “Các đơn vị cấp xã, phường, thị trấn”
- Đánh giá mức độ chủ động hoàn thiện hồ sơ, chứng từ thanh toán: Chỉ có 17% cán bộ kiểm soát chi đánh giá hồ sơ chi đầy đủ đúng chếđộ, 50% phiếu điều tra, phỏng vấn nhận định, các đơn vị giao dịch còn hạn chế và có đến 33% đánh giá rất hạn chế, chưa chủđộng hoàn thiện về hồ sơ, chứng từ thanh toán, thường diễn ra thiếu hồ sơ, lập sai hồ sơ thanh toán.
Tại câu hỏi: “Theo nhận xét của anh (chị), các đơn vị sử dụng NSX trên địa bàn đã hoàn toàn chủ động về hồ sơ thanh toán chi NSX qua KBNN tại địa phương chưa, chất lượng hồ sơ thanh toán hiện nay như thế nào?”. Kết quả là có đến 5/6 phiếu = 83% trả lời “Còn hạn chế, thường diễn ra thiếu hồ sơ, lập sai hồ sơ thanh
toán”, chỉ có 1/6 phiếu = 17% trả lời “Rất chủ động, hồ sơ đầy đủ, đúng chế độ”
4.1.2.4 Công tác kiểm soát chứng từ chi thường xuyên của cán bộ KSC NSX của KBNN Thanh Hà
Bảng 4.11: Đánh giá công tác kiểm soát chứng từ thu chi của cán bộ kiểm soát chi KBNN Thanh Hà STT Nội dung đánh giá Tốt % Khá % Bình thường % Chưa tốt % 1
Chất lượng chuyên môn kiểm soát chi của CB KBNN Thanh hà
66 17 17 0
2
Trình độ nghiệp vụ của kế toán thu chi KBNN Thanh hà
32 48 12 8
3
Thái độ hướng dẫn của kế toán thu chi KBNN Thanh hà
32 48 12 8
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 55 Theo số liệu khảo sát điều tra, phỏng vấn tại câu hỏi về chi lương, phụ cấp, học bổng sinh hoạt phí là khoản chi đơn giản không cần kiểm soát và không cần bảng kê lẫn chứng từ kèm theo cho thấy, 34% cán bộ, công chức KSC đã không trả lời được câu hỏi: “Việc kiểm soát thanh toán chi Lương, Sinh hoạt phí của các đơn vị giao dịch của KBNN tại địa phương cần có những thủ tục gì ?”; 66% người được phỏng vấn trả lời đúng quy định chỉ cần duy nhất “Giấy rút dự toán, hoặc séc lĩnh tiền mặt, hoặc Ủy nhiệm chi chuyển khoản ” đúng theo quy định về chi thanh toán cá nhân”.
Có đến 48% cán bộ kế toán ngân sách xã đánh giá Trình độ nghiệp vụ và trách nhiệm hướng dẫn của kế toán thu chi KBNN Thanh hà ở mức độ nắm chăc nghiệp vụ, truyền đạt tốt, và vẫn còn 8% cán bộ kế toán ngân sách xã đánh giá còn lúng túng trong việc hướng dẫn, truyền đạt, một phần cũng vì một số món thu, chi theo đặc thù của địa phương, không có trong quy định cũng dẫn đến lúng túng trong hướng dẫn của cán bộ kiểm soát.
4.1.2.5 Đánh giá chất lượng công tác kế toán NSX trên địa bàn huyện Thanh Hà
Bảng 4.12: Đánh giá về chấp hành dự toán chi thường xuyên khi phát sinh thanh toán chi NSNN của đơn vị cấp xã
STT Nội dung đánh giá Tốt % Khá % Bình thường % Chưa tốt %
1 Kiểm soát hồ sơ chi khi
phát sinh thanh toán 12 0 0 88
2
Sự phối hợp giữa KBNN
và Phòng tài chính huyện
Thanh Hà
0 100 0 0
(Nguồn: Tổng hợp kết quả phiếu điều tra)
Theo tổng hợp phiếu điều tra có 88% (22/25 phiếu) số người thực hiện ngân sách được hỏi cho biết, mỗi khi thanh toán một khoản chi kinh phí NS thường xuyên, người thực hiện NS chỉ phải kiểm tra xem dự toán của đơn vị tại KBNN thời
điểm thanh toán theo Mã chương, Mã ngành và Mã nguồn kinh phí còn đủ số dư
hay không ( câu số 10)
Với cách kiểm soát đó, người thực hiện NS được phỏng vấn bỏ qua việc tự
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 56 - Dự toán chi tiết năm (theo MLNS) được duyệt tại đơn vị thời điểm thanh toán còn đủ số dư
- Tồn quỹ NSX của đơn vị tại KBNN thời điểm thanh toán còn đủ số dư
- Các hồ sơ, chứng từ có liên quan theo quy định đối với từng khoản chi
Để chấp hành đúng quy định về KSC ngân sách qua KBNN, cần thiết phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Thuế - Tài chính - KBNN tại địa phương trong việc tuyên truyền, hướng dẫn.
KBNN Thanh Hà chỉ tham gia KSC TX NSX ở bước cuối cùng trong khâu thứ hai của chu trình ngân sách, trước khi xuất quỹ NSX tại KBNN, trong khi đó, phòng Tài chính huyện tham gia KSC ngân sách ở cả ba khâu của chu trình ngân sách từ lập dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toán NSX. Các khoản chi của các
đơn vị cấp xã qua KBNN về cơ bản được kiểm soát theo đúng quy định của Luật NSNN. Việc đối chiếu và xác nhận số liệu quyết toán CTX NSX qua KBNN của các đơn cấp xã theo yêu cầu của cơ quan Tài chính quy định, KBNN chỉđối chiếu, xác nhận về tổng số kinh phí đơn vịđã chi qua KBNN.
Trong quá trình kiểm soát quyết toán CTX NSX, phòng Tài chính thường tập trung kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định về hồ sơ, chứng từ đối với từng khoản chi; việc chấp hành tiêu chuẩn, định mức chi, chưa đối chiếu sốđề nghị quyết