1 Tổng chi NSNN ( tỷđồng) 809 911 1000 2 Trong đó chi bằng tiền mặt (tỷđồng) 383 403 386 3 Tỷ lệ chi bằng tiền mặt so với tổng chi NSNN(%) 47 44 39
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp hàng năm của KBNN Thanh Hà)
Trong những năm qua, thực trạng chi NSNN bằng tiền mặt tại KBNN Thanh Hà luôn ở mức cao, đối tượng chi tiền mặt ngoài chi lương, thanh toán cá nhân cho những đơn vị chưa mở tài khoản thẻ tại các ngân hàng thương mại còn có thanh toán đối với chi hàng hóa dịch vụ cho những đối tượng cung cấp không thường xuyên, chưa có tài khoản thanh toán tại ngân hàng dẫn đến vi phạm nguyên tăc chi trực tiếp từ KBNN cho đối tượng thụ hưởng.
Do Thanh Hà là huyện thuần nông, địa hình chia cắt bởi sông Thái bình, các ngân hàng thương mại trên địa bàn không nhiều, dịch vụ còn chưa phát triển mạnh nên việc triển khai, bố trí cây ATM của các ngân hàng còn hạn chế nên khó khăn cho người sử
dụng thẻ dẫn đến việc khó triển khai các hình thức thanh toán không dung tiền mặt.
4.1.2.8. Ý kiến đánh giá về những khó khăn, vướng mắc trong KSC thường xuyên NSX của cán bộ kiếm soát chi và kế toán NSX
Tại câu hỏi số 7 của phiếu phỏng vấn cán bộ KSC KBNN Thanh Hà “Đứng
trên góc độ quản lý đề nghị anh (chị) cho biết trong kiểm soát chi thường xuyên NSX tại địa phương nơi anh (chị) công tác có những tồn tại, khó khăn, vướng mắc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60
gì?” , các cán bộ kiểm soát chi đều cho rằng khó khăn, vướng mắc lớn nhất là “Tình
trạng các khoản chi thường xuyên NSX khi đưa đến Kho bạc chưa đầy đủ hồ sơ, thiếu hoá đơn theo quy định, sai mục lục NSNN, sai mẫu chứng từ theo quy định,… còn diễn ra tại rất nhiều các xã”.
Tại câu hỏi số 13 “Đứng trên góc độ quản lý NS xã, đề nghị anh (chị) cho biết tại đơn vị có vướng mắc, khó khăn gì trong quản lý chi ngân sách xã”, hẩu hết các cán bộ kế toán đều cho rằng “Kế toán ngân sách xã không nắm vững trình tự tự
kiểm soát thực hiện dự toán ngân sách xã và không tự kiểm soát một cách chắc chắn các điều kiện chi thường xuyên NSX trước khi thanh toán qua KBNN”
Nguyên nhân một phần lớn cũng do cấp NSX chưa được trang bị phần mềm theo dõi dự toán cũng như các phần mềm hỗ trợ, việc theo dõi, đối chiếu phụ thuộc phần lớn vào số liệu báo cáo của cơ quan KBNN.
4.2. Các yếu tốảnh hưởng đến công tác quản lý thu, chi ngân sách xã
4.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội là một thành phần không nhỏảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã. Thực tế cho thấy nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, kinh tế phát triển, xã hội văn minh thì đây là môi trường tốt để khai thác các nguồn thu - chi trên địa bàn. Ngược lại, nếu địa phương nào không có được môi trường điều kiện tự nhiên thuận lợi thì không có thêm nguồn thu ngân sách từđịa phương, mà khi sử dụng ngân sách nhà nước gặp khó khăn.
4.2.2. Nhận thức của người dân
Để công tác quản lý được tốt phải có sựủng hộ của người dân, họ không đơn giản là người đưa ra những ý kiến cho việc lập kế hoạch. Mà họ còn là thành phần tham gia đóng góp nguồn ngoài ngân sách. Và mục đích cuối cùng của quản lý ngân sách chính là phát triển kinh tế của dân. Nhận thức của người dân cũng ảnh hưởng rất lớn đến ngân sách, nếu trình độ của người dân tốt, chính sách dễđược triển khai, họ sẵn sàng
ủng hộ chính sách. Chính sách có lợi sẽ tạo được sự đồng thuận, người dân tích cực tham gia lập kế hoạch cũng nhưđóng góp sức người sức của cho việc phát triển kinh tế xã hội.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61
4.2.3. Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý
Công tác quản lý ngân sách muốn đạt hiệu quả cao, không thể thiếu vai trò của người quản lý. Người quản lý ở đây họ phải là người vừa có trình độ kỹ năng quản lý và đồng thời có cảđạo đức.
Đối với họ cần có kỹ năng quản lý để có thểđưa ra chiến lược phát triển kinh tế, kế hoạch vì dân, vì lợi ích cộng đồng. Có năng lực tổ chức để huy động sự tham gia của người dân, tăng mối quan hệđoàn kết của chính quyền.
Bên cạnh đó họ phải có phẩm chất đạo đức tốt để có thể làm việc công minh, sử
dụng ngân sách của địa phương một cách hiệu quả, tránh tham ô tham nhũng.
4.2.4. Trang bị cơ sở vật chất
Cơ sở vật chất có vai trò nhất định trong công tác quản lý nói chung, và công tác quản lý ngân sách nói riêng. Văn phòng, trụ sở làm việc, hệ thống máy tính, cập nhật thông tin, phương tiện cung cấp thông tin, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý... giúp cho việc triển khai các hoạt động quản lý nhanh chóng, tiết kiệm và hiệu quả. Cơ sở vật chất có đảm bảo thì đội ngũ chính quyền mới có cơ hội để thực hiện công việc và nhiệm vụ của mình được giao.
4.2.5. Cơ chế phân cấp quản lý
Phân cấp quản lý ngân sách là một yêu cầu tất yếu của việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của kế hoạch cũng như bản thân quản lý ngân sách. Phân cấp quản lý kinh tế, trong đó có phân cấp quản lý ngân sách hợp lý sẽ phát huy được tính chủ động, sáng tạo của các ngành và địa phương.
4.2.6. Định mức phân bổ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong mối quan hệ giữa đầu ra và đầu vào, đầu ra chính là mục tiêu là căn cứ để quyết định phân bổđầu vào. Sự phân bổ này hết sức cần thiết, và rất cần đến, sự
công bằng ở mỗi địa phương cũng nhưở mỗi lĩnh vực.
4.2.7. Cơ sở hạ tầng
Địa phương nào có hệ thống cơ sở hạ tầng như: Điện - Đường thuận lợi cũng sẽ
thu hút các nhà đầu tư. Xây dựng được các khu công nghiệp, các làng nghề ra đời các cơ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62
đó đảm bảo nhu cầu chi, giảm bớt phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách cấp trên, chủ động trong việc điều hành ngân sách.
4.3. Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã của KBNN Thanh Hà KBNN Thanh Hà
Việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã trong thời gian qua được áp dụng theo các quy định hiện hành, dựa trên cơ sở Luật NSNN. Luật này đã
được Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004. Đây là một đạo luật quan trọng trong hệ thống luật pháp về tài chính của nước ta. Luật NSNN được xây dựng trên cơ sở kế thừa và phát huy những ưu điểm, khắc phục những tồn tại của Luật NSNN năm 1996 (Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật NSNN ban hành năm 1998), với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu quả nền tài chính quốc gia; tăng cường phân cấp nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN; tăng tích luỹ
và tiềm lực tài chính quốc gia nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế
– xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại; thực hiện cải cách hành chính trong việc lập, chấp hành, kế toán và quyết toán ngân sách; củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản nhà nước.
Sau một thời gian thực hiện Luật NSNN (sửa đổi), công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thanh Hà đã đạt được các kết quả
chủ yếu.
4.3.1. Thành tựu đạt được
Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thanh Hà trong những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận:
Thứ nhất, về tổ chức công tác kiểm soát chi, KBNN Thanh Hà luôn được sự
quan tâm của KBNN tỉnh Hải Dương trong việc không ngừng kiện toàn bộ máy, tổ
chức công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã chặt chẽ, đúng quy định của Luật NSNN.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63
Thứ hai, về chấp hành các cơ chế, chính sách trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, KBNN Thanh Hà đã được KBNN tỉnh Hải Dương thường xuyên chỉđạo, hỗ trợ về nghiệp vụ, thực hiện đúng các quy định trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã.
Thứ ba, về công tác tuyên truyền, phổ biến, cập nhật kiến thức tới cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi đều được KBNN tỉnh và KBNN Thanh Hà quan tâm. Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi nói chung và công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng ngày càng được tăng cường cả về số
lượng, chất lượng. Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn và năng lực quản lý cho cán bộ, công chức đã được quan tâm đúng mức. Từng bước hiện đại hoá công nghệ quản lý.
Thứ tư, KBNN Thanh Hà luôn chủ động trong tuyên truyền, phổ biến, cập nhật những thay đổi trong quản lý ngân sách qua KBNN đối với các đơn vị giao dịch, nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN tại đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách, góp phần quan trọng đối với nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
Thứ năm, về phối hợp công tác, KBNN Thanh Hà luôn chủ động phối hợp tốt với các cơ quan Thuế, Tài chính ởđịa phương trong chấp hành dự toán NSĐP. Chính vì vậy, tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước được các cơ quan tài chính có thẩm quyền kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ. Tiến độ phân bổ và giao dự
toán đã được thực hiện khẩn trương hơn so với các năm trước, chất lượng phân bổ
và giao dự toán tốt hơn, đảm bảo đúng định mức và các thứ tựưu tiên.
Thứ sáu, về kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách đối với các khoản chi thanh toán cá nhân, xác định thanh toán cá nhân là khoản chi thiết yếu, có tỷ
trọng lớn, được ưu tiên hàng đầu, luôn được KBNN Thanh Hà bố trí vốn dải ngân nhanh cho các đơn vị cấp xã, đúng nguyên tắc, chếđộ, tiêu chuẩn, định mức, điều kiện kiểm soát chi và hồ sơ, thủ tục cần thiết, đúng quy định của Luật NSNN. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ bảy, về kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã đối với các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sữa chữa, chi khác, KBNN Thanh Hà luôn bám sát vào các nguyên tắc, điều kiện kiểm soát chi và yêu cầu về hồ sơ,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64 thủ tục cần thiết đối với từng khoản chi theo quy định, thực hiện kiểm soát chặt chẽ,
đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và tất cả đều được chuẩn chi của cơ quan tài chính hoặc của thủ trưởng đơn vị. Hồ sơ chứng từ thanh toán thực hiện đúng quy
định hiện hành.
Thứ tám, Việc chi ngân sách theo từng mục, theo dự toán năm đã được thực hiện tương đối nghiêm túc.
Thứ chín, từ việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên ngân sách xã cho mua sắm tài sản, hàng hoá dịch vụ, chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định,…KBNN Thanh Hà đã hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ, chứng từ thanh toán đối với các khoản chi nói trên của các đơn vị cấp xã, do bên cung cấp hàng hoá dịch vụ
là đối tượng kinh doanh không thường xuyên và chưa có hóa đơn, bảng kê khai nộp thuế và cấp hóa đơn lẻ tại cơ quan Thuếđã góp phần tăng thu NSNN mỗi năm.
* Về phía đơn vị sử dụng ngân sách xã
Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước đã có nhiều chính sách lớn đối với nông dân, nông nghiệp và nông thôn. Ngân sách xã đã phụ vụ tốt cho việc thực hiện nhiệm vụ
phát triển kinh tế xã hội, ổn định chính trị, giữ vững an ninh quốc phòng ở cơ sở.
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, kế toán ngân sách xã đã được nâng cao thêm một bước về trình độ, năng lực quản lý điều hành, sử dụng ngân sách xã.
Việc tự chủ trong thu chi ngân sách xã đã góp phần tăng thu, tiết kiệm chi, sử
dụng có hiệu quả hơn vốn ngân sách nhà nước. Cơ sở vật chất kỹ thuật địa phương
được nâng lên một bước. Sự nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao phát triển. góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống dân trí, thực hiện công bằng xã hội.
Kỷ cương, pháp luật được thi hành nghiêm túc hơn trong quản lý ngân sách xã. Hạn chế tiêu cực tham nhũng, lãng phí gây thất thoát ngân sách xã, góp phần ổn
định chính trị, an ninh trật tựđịa phương.
4.3.2. Những hạn chế trong quá trình thực hiện
Thứ nhất, việc lập và chấp hành dự toán, theo thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định về quản lý Ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn. Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65 UBND xã lập dự toán ngân sách năm sau trình Hội đồng nhân dân xã quyết định. Chỉ điều chỉnh dự toán ngân sách xã hàng năm (nếu có) trong trường hợp có yêu cầu của UBND cấp trên hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi. Dự
toán điều chỉnh phải trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo UBND huyện. Căn cứ vào dự toán ngân sách xã đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước gửi KBNN.
Tuy nhiên, do việc xây dựng dự toán chi ở các đơn vị ngân sách xã chưa
được coi trọng. Một số đơn vị lập dự toán ngân sách hàng năm còn chủ quan, cảm tính, chưa sát thực với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, với khả năng nguồn thu, nhiệm vụ chi, nguyên tắc chế độ, định mức của Nhà nước, từ đó dẫn đến khi chấp hành dự toán thường xuyên thay đổi các nhiệm vụ chi, chưa tạo điều kiện cho KBNN trong thực hiện kiểm soát chi cũng như sự chủ động điều hành ngân sách của các cơ quan quản lý. Chính vì vậy, việc điều chỉnh dự toán của UBND xã diễn ra thường xuyên, thậm chí tháng 5, tháng 6 đã phải điều chỉnh dự toán. Việc này đã làm tăng một khối lượng công việc đáng kể của cán bộ KBNN. Bên cạnh đó, do trình độ cán bộ kế toán ngân sách xã còn nhiều hạn chế nên việc theo dõi tình hình sử dụng dự toán còn chưa kịp thời dẫn đến khi đến Kho bạc để rút dự toán, sau khi cán bộ kế toán Kho bạc nhập chứng từ rút mới phát hiện quá dự toán.
Thứ hai, việc thực hiện hạch toán theo mục lục ngân sách đối với ngân sách xã còn khá phức tạp. Tình trạng hạch toán sai mục mục ngân sách diễn ra thường xuyên, liên tục. Tên tiểu mục chi của mục lục ngân sách không khớp với nội dung chi. Hình thức theo dõi cấp phát, thanh toán, quyết toán còn có nhiều điểm chưa phù hợp với trình độ cán bộ cấp xã hiện nay.
Thứ ba, trong việc quản lý chi ngân sách xã, thường thì các xã tuỳ theo nguồn thu nhiều hay ít mà chi cao hay thấp. Điều này sẽ gây lãng phí, tiêu cực trong