5. Bố cục của đề tài
2.3. Xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo
Quảng cáo là một trong các công cụ quan trọng thúc đẩy sự phát triển thị trường.
Quảng cáo có quan hệ chặt chẽ với đến chất lượng sản phẩm, thương hiệu hàng hóa, dịch
vụ. Quảng cáo là nhu cầu của người kinh doanh, nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản
phẩm đồng thời cũng là nhu cầu của người tiêu dùng, tạo cơ hội cho người tiêu dùng có
điều kiện để lựa chọn sản phẩm phù hợp với mình. Để bảo vệ lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng và để răn đe những hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo . Pháp luật có những
hình thức xữ lý vi phạm như:
Hình thức xử phạt hành chính bao gồm: phạt cảnh cáo, phạt tiền; hình thức xử
phạt bổ sung bao gồm: tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành
chính, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ
GVHD: Ph 35 SVTH: Nguy
phải chấp hành các biện pháp khắc phục hậu quả khác như: buộc tháo gỡ, tháo dỡ hoặc
xóa quảng cáo…
Để có thể áp dụng các hình thức xử phạt trên Internet đầu tiên phải áp dụng các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo chung. Trước đây các
hoạt động quảng cáo được quy định bởi Nghị định 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6/2006 của
Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa thông tin. Nghị định
số 75/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 7 năm 2010 về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa. Nghị định 02/2011/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2011 về xử phạt vi
phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản. Các Nghị định này đã lần lượt bị
thay thế bởi Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 về quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo và Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 về quy định xử phạt hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản.
Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với các hành vi: Treo, đặt,
dán, vẽ các sản phẩm quảng cáo trên cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông và cây
xanh nơi công cộng.
Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với các hành vi:
- Quảng cáo có sử dụng các từ ngữ “ nhất”, “ duy nhất”, “tốt nhất”, “ số một” hoặc
từ ngữ có ý nghĩa tương tự mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định.
- Quảng cáo làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, an toàn xã hội.
- Quảng cáo có tính chất kỳ thị dân tộc, phân biệt chủng tộc; xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo; định kiến về giới; định kiến về người khuyết tật;
- Ép buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo hoặc tiếp nhận quảng cáo
trái ý muốn.
Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ vi phạm quyền sở hữu trí tuệ theo quy định;
- Quảng cáo có sử dụng hình ảnh, lời nói, chữ viết của cá nhân khi chưa được cá nhân đó đồng ý, trừ trường hợp được pháp luật cho phép.
Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Quảng cáo có nội dung tạo cho trẻ em có suy nghĩ, lời nói, hành động trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục; gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, an toàn hoặc sự phát triển
GVHD: Ph 36 SVTH: Nguy
- Quảng cáo có nội dung trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần
phong mỹ tục Việt Nam.
Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Quảng cáo sai sự thật, không đúng quy cách, chất lượng, công dụng, nhãn hiệu,
kiểu dáng, chủng loại, bao bì, xuất xứ, chỉ dẫn địa lý, phương thức phục vụ, thời hạn sử
dụng, thời hạn bảo quản, bảo hành của hàng hóa, dịch vụ,
- Quảng cáo lừa dối, gây nhầm lẫn cho công chúng, người tiêu dùng, khách hàng về
tổ chức, cá nhân, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo với tổ chức, cá nhân, sản
phẩm, hàng hóa, dịch vụ khác hoặc lừa dối, gây nhầm lẫn về tính năng, tác dụng của sản
phẩm, hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo
- Quảng cáo gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh và người tiếp nhận quảng cáo;
- Sử dụng hình ảnh bản đồ Việt Nam trong quảng cáo mà không thể hiện đầy đủ chủ
quyền quốc gia
- Sử dụng hình ảnh đồng tiền Việt Nam trong quảng cáo.
Phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 90.000.000 đồng đối với một trong các hành vi :
- Quảng cáo làm tiết lộ bí mật nhà nước
- Quảng cáo gây ảnh hưởng xấu đến sự tôn nghiêm đối với Quốc kỳ, Quốc huy,
Quốc ca, Đảng kỳ.
- Quảng cáo gây ảnh hưởng xấu đến sự tôn nghiêm đối với anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa, lãnh tụ, lãnh đạo Đảng, Nhà nước.
Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Quảng cáo thuốc lá;
- Quảng cáo rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên;
- Quảng cáo sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi, sản
phẩm dinh dưỡng bổ sung dùng cho trẻ dưới 6 tháng tuổi, bình bú và vú ngậm nhân tạo;
- Quảng cáo thuốc kê đơn; thuốc không kê đơn nhưng được cơ quan nhà nước có
thẩm quyền khuyến cáo hạn chế sử dụng hoặc sử dụng có sự giám sát của thầy thuốc;
- Quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo khác.
Phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với một trong các
hành vi:
GVHD: Ph 37 SVTH: Nguy
- Quảng cáo các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích dục
- Quảng cáo súng săn và đạn súng săn, vũ khí thể thao và các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích động bạo lực.
Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ mà không thể hiện bằng tiếng Việt, trừ
những trường hợp nhãn hiệu hàng hóa, khẩu hiệu, thương hiệu, tên riêng bằng tiếng nước
ngoài; các từ ngữ đã được quốc tế hóa không thể thay thế bằng tiếng Việt; sách, báo,
trang thông tin điện tử và các ấn phẩm được phép xuất bản bằng tiếng dân tộc thiểu số
Việt Nam, tiếng nước ngoài; chương trình phát thanh, truyền hình bằng tiếng dân tộc
thiểu số Việt Nam, tiếng nước ngoài;
- Quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ mà thể hiện khổ chữ nước ngoài vượt quá
ba phần tư khổ chữ tiếng Việt và không đặt bên dưới chữ tiếng Việt trong trường hợp
trên cùng một sản phẩm quảng cáo có sử dụng cả tiếng Việt và tiếng nước ngoài,
- Quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ mà không đọc tiếng Việt trước tiếng nước ngoài trong trường hợp trên cùng một sản phẩm quảng cáo có sử dụng cả tiếng Việt và tiếng nước ngoài khi phát trên đài phát thanh, truyền hình hoặc trên các phương tiện
nghe nhìn.
Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Không có các tài liệu chứng minh về sự hợp chuẩn, hợp quy theo quy định khi
quảng cáo cho các loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ.
- Không có Giấy chứng nhận quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng theo quy định khi
quảng cáo tài sản.48
Các quy định xử lý vi phạm hành chính của quảng cáo trên Internet:
Nghị định số 158/2013/NĐ-CP cũng có quy định về hành vi xử phạt hành chính
trên Internet nhưng ngoài các nội dung này thì việc xử lý vi phạm trên Internet còn được điều chỉnh bởi các văn bản xử lý về công nghệ thông tin và Internet. Điển hình là Nghị định số 174/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 13 tháng 11 năm 2013 về quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện đã thay thế cho các nghị định trước đó như Nghị định số 63/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định cử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
công nghệ thông tin và Nghị định số 28/2009/NĐ-CP quy định cử phạt vi phạm hành chính trong quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet.
48
Nghị định số 158/2013/NĐ-CPngày 12 tháng 11 năm 2013 về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
GVHD: Ph 38 SVTH: Nguy
Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với các hành vi sau đây:
- Không thông báo theo quy định về tên, địa chỉ, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch
vụ quảng cáo Việt Nam thực hiện dịch vụ quảng cáo cho chủ sở hữu trang thông tin điện
tử của tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới;
- Không báo cáo theo quy định về hoạt động thực hiện dịch vụ quảng cáo của tổ
chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo Việt Nam thực hiện dịch vụ quảng cáo cho
chủ sở hữu trang thông tin điện tử của tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ
quảng cáo xuyên biên giới.
Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi: thiết kế, bố
trí phần quảng cáo lẫn vào phần nội dung tin.
Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với các hành vi sau đây:
- Không thiết kế để độc giả có thể chủ động tắt hoặc mở quảng cáo không ở vùng cố định.
- Thời gian chờ tắt hoặc mở quảng cáo không ở vùng cố định vượt quá 1,5 giây.49
Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Đăng ký tên miền quốc tế mà không tuân thủ các quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông; sử dụng tên miền quốc tế mà không thông báo hoặc thông báo thiếu thông
tin, thông tin không chính xác hoặc thay đổi thông tin mà không thông báo với Bộ Thông
tin và Truyền thông.
- Khai báo thông tin không chính xác hoặc không cập nhật khi có thay đổi thông tin
liên hệ (địa chỉ, số điện thoại, địa chỉ thư điện tử, người quản lý tên miền) đối với tổ
chức; địa chỉ liên hệ, số điện thoại, địa chỉ thư điện tử, số giấy chứng minh nhân dân
hoặc số hộ chiếu đối với cá nhân đăng ký, sử dụng tên miền “.vn”.
- Mạo danh tổ chức, cá nhân khác để thực hiện việc đăng ký tên miền ".vn".
Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Không cung cấp thông tin về trò chơi được cấp phép, không phân loại trò chơi điện tử theo độ tuổi; không khuyến cáo các tác động tiêu cực có thể xảy ra đối với người chơi trong các chương trình quảng cáo hoặc trong từng trò chơi.
- Quảng cáo các trò chơi điện tử G2, G3, G4 mà không có xác nhận hoàn thành thủ
tục thông báo.50
49
Nghị định Nghị định số 158/2013/NĐ-CPngày 12 tháng 11 năm 2013 về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo, điều 55, điều 56.
GVHD: Ph 39 SVTH: Nguy
Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
Quảng cáo trò chơi điện tử G1khi chưa được cấp quyết định phê duyệt nội dung,
kịch bản.51
Đối với Nghị định số 90/2008/NĐ-CP ngày 13/08/2008 quy định về chống thư rác
cũng được nghị định 174/2013/NĐ-CP thay thế một số quy định cụ thể về hoạt động gửi
tin nhắn và thư điện tử như:
Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Gắn nhãn thư điện tử, tin nhắn có nội dung cung cấp thông tin về sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ không đúng hoặc không đầy đủ theo quy định.
- Không lưu lại thông tin đăng ký nhận, thông tin yêu cầu từ chối, thông tin xác
nhận yêu cầu từ chối thư điện tử, tin nhắn.
- Gửi thư điện tử, tin nhắn nhằm cung cấp thông tin về sản phẩm, dịch vụ hoặc gửi
tin nhắn qua mạng Internet nhưng có mã số quản lý không đúng mã số quản lý được Bộ
Thông tin và Truyền thông cấp.
Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Không cung cấp miễn phí cơ chế tiếp nhận và xử lý thông báo về thư rác;
- Không có biện pháp để tránh mất mát và ngăn chặn sai thư điện tử của người sử
dụng dịch vụ.
- Không phối hợp với các nhà cung cấp dịch vụ Internet, doanh nghiệp thông tin di động để hạn chế, ngăn chặn thư rác.
- Không gửi ngay hoặc gửi thông tin xác nhận đã nhận được yêu cầu từ chối thư điện tử, tin nhắn không bảo đảm các yêu cầu theo quy định.
50
Theo nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 07 năm 2013 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng
internet và thông tin trên mạng giải thích:
- Trò chơi điện tử có sự tương tác giữa nhiều người chơi với nhau đồng thời thông qua hệ thống máy chủ trò
chơi của doanh nghiệp (gọi tắt là trò chơi G1).
- Trò chơi điện tử chỉ có sự tương tác giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (gọi tắt là trò chơi G2).
- Trò chơi điện tử có sự tương tác giữa nhiều người chơi với nhau nhưng không có sự tương tác giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (gọi tắt là trò chơi G3).
- Trò chơi điện tử được tải về qua mạng, không có sự tương tác giữa người chơi với nhau và giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (gọi tắt là trò chơi G4).
51
Nghị định số 174/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 13 tháng 11 năm 2013 về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện, điều 68, khoản 1, điểm e.
GVHD: Ph 40 SVTH: Nguy
- Không có biện pháp giới hạn số lượng, tốc độ và tần suất nhắn tin hoặc không ngăn chặn các tin nhắn có nguy cơ gây mất an toàn, an ninh thông tin theo quy định của
Bộ Thông tin và Truyền thông.
- Gửi thư điện tử, tin nhắn nhằm cung cấp thông tin về sản phẩm, dịch vụ nhưng
không gửi bản sao nội dung tới hệ thống kỹ thuật của Bộ Thông tin và Truyền thông. - Che dấu tên, địa chỉ điện tử của mình khi gửi thư điện tử, tin nhắn.
- Không chấm dứt việc gửi thư điện tử, tin nhắn hoặc không chấm dứt cung cấp dịch
vụ nội dung qua tin nhắn ngay sau khi nhận được yêu cầu từ chối của người nhận.
- Không phối hợp với các nhà cung cấp dịch vụ tin nhắn trong và ngoài nước ngăn
chặn tin nhắn rác.
- Không cung cấp thông tin phục vụ hoạt động phòng chống, ngăn chặn tin nhắn rác
theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Không ngăn chặn tin nhắn rác giả mạo nguồn gửi trước khi gửi tới người sử dụng
dịch vụ.
Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
- Không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các yêu cầu điều phối, ngăn chặn,
xử lý tin nhắn rác.
- Không ngăn chặn, thu hồi số thuê bao được dùng để phát tán tin nhắn rác.