Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ(%)
Tổng số Doanh nghiệp XKLĐ cả nước - Số doanh nghiệp vi phạm về XKLĐ
172 25
100,0 14,53 Số doanh nghiệp tham gia XKLĐ tại tỉnh
- Số doanh nghiệp vi phạm về XKLĐ
48 02
27,91 4,16
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 69 Hiện nay, tình trạng vi phạm trong hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài diễn ra khá phổ biến. Chính phủđã ban hành Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, theo đó các doanh nghiệp XKLĐ nếu vi phạm có thể bị xử
phạt tới 200 triệu đồng. Có thể nói, với những biện pháp quyết liệt này, hy vọng những vi phạm trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài sẽ được xử lý nghiêm minh. Đây cũng là biện pháp bảo vệ tốt hơn cho người lao
động, nâng cao ý thức trách nhiệm của người lao động khi đi làm việc ở nước ngoài, đồng thời cũng là "cây gậy" chống cho người lao động phát hiện, dũng cảm tố cáo các đơn vị, cá nhân sai phạm.
Mặc dù vậy, công tác quản lý lao động xuất khẩu vẫn còn nhiều yếu kém,
đội ngũ cán bộ mỏng, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu đẩy mạnh phát triển thị trường XKLĐ, không thể bảo vệ tốt quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ
thể tham gia hoạt động trên thị trường XKLĐ cũng như xử phạt nghiêm minh những hành vi vi phạm của doanh nghiệp và người lao động.
4.2.4 Yếu tố pháp luật về XKLĐ
Trong những năm qua, đa số người lao động của tỉnh đi xuất khẩu đều là lao động phổ thông, trình độ chuyên môn tay nghề còn hạn chế; một bộ phận lao
động chưa chú tâm tìm hiểu kỹ pháp luật, thông tin về thị trường lao động, trong quá trình lao động ý thức kỷ luật kém, chưa chấp hành đầy đủ quy định pháp luật, thiếu hiểu biết về phong tục, tập quán của nước sở tại. Tình trạng lao động bỏ trốn, phá hợp đồng ra ngoài làm việc vẫn diễn ra ảnh hưởng đến uy tín, hình
ảnh của lao động cũng nhưđất nước, con người Việt Nam. Theo thống kê, trong vài năm trở lại đây tình trạng lao động Việt Nam bỏ trốn diễn ra ở hầu hết các thị
trường, nhiều nhất là ở Nhật Bản, Hàn Quốc (chiếm 30% - 35%), Đài Loan (15% - 20%). Ngoài thiệt hại về kinh tếđối với các công ty XKLĐ vì bị phạt, NLĐ nếu bị phát hiện sẽ bị trục xuất về nước sớm. Hơn thế, thiệt hại lớn nhất mà không thể đo lường được là hình ảnh lao động Bắc Giang nói riêng và Việt Nam nói chung bị xấu đi trong mắt bạn bè quốc tế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 70 Bảng 4.19. Số lao động vi phạm pháp luật tại các nước từ 2012 - 2014 Nước XKLĐ 2012 2013 2014 Cộng SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) Đài Loan 18 22,78 15 22,06 12 20,00 45 21,74 Malaysia 6 7,59 8 11,76 7 11,67 21 10,14 Hàn Quốc 24 30,38 20 29,41 19 31,67 63 30,43 Nhật Bản 10 12,66 7 10,29 5 8,33 22 10,63 Trung Đông 6 7,59 5 7,35 6 10,00 17 8,21 Nước khác 15 18,99 13 19,12 11 18,33 39 18,84 Tổng 79 100,0 68 100,0 60 100,0 207 100,0
(Nguồn: Sở LĐ-TB&XH tỉnh Bắc Giang 2012, 2013, 2014)
Theo số liệu thống kê của Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Giang, từ năm 2012
đến 2014 toàn tỉnh có 207 người hết hạn hợp đồng lao động nhưng không về
nước, ở lại cư trú bất hợp pháp. Trong đó, huyện Lục Nam, Yên Dũng là hai địa phương có số người vi phạm hợp đồng cao nhất. Tỷ lệ bình quân lao động ở lại cư trú bất hợp pháp nhiều nhất là thị trường Hàn Quốc chiếm 30,43%, tiếp đến là thị trường Đài Loan chiếm 21,74%, Nhật Bản chiếm 10,63%, đây là những quốc gia phát triển có mức thu nhập cao. Nguyên nhân chính là nếu trốn ra ngoài làm việc mức thu nhập là 1.500 - 2.000 USD/người/tháng và nếu không bị bắt và bị
trục xuất thì sẽ được làm việc lâu hơn ở nước ngoài, cùng với đó là do lao động thiếu ý thức tuân thủ pháp luật, chỉ vì quyền lợi cá nhân không hợp pháp mà làm
ảnh hưởng đến lợi ích chung của cộng đồng, đất nước và lấy mất cơ hội của hàng vạn lao động trong nước muốn đi XKLĐ.
Việc NLĐ vi phạm pháp luật nước sở tại hoặc bỏ trốn ra ngoài làm việc bất hợp pháp cũng gia tăng, do nhận thức của người lao động còn hạn chế. Trong 3 năm qua, toàn tỉnh có 51 lao động bị trục xuất về nước trước thời hạn chủ yếu từ các nước như Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia, Trung Đông... số lao động này
đã tự ý phá vỡ hợp đồng, bỏ trốn ra ngoài làm việc vì làm việc bên ngoài có thu nhập cao hơn làm việc trong công ty theo hợp đồng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 71 Bảng 4.20. Lao động vi phạm pháp luật bị trục xuất về nước Đơn vị tính:người Nước XKLĐ Năm XKLĐ 2012 2013 2014 Cộng Đài Loan 7 5 4 16 Malaysia 3 3 2 8 Hàn Quốc 4 5 3 12 Nhật Bản 2 3 2 7 Trung Đông 3 1 2 6 Thị trường khác 2 0 0 2 Tổng 21 17 13 51
(Nguồn: Sở LĐ-TB&XH tỉnh Bắc Giang 2012, 2013, 2014)
Qua khảo sát một số chuyên gia và người đi XKLĐ đã về nước, những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến NLĐ bỏ trốn gồm: Kinh tế, tình trạng lừa đảo và sự kém hiểu biết về luật pháp, sẵn sàng phá vỡ hợp đồng ra ngoài làm để có thu nhập cao hơn và để ở lại nước ngoài bất hợp pháp lâu hơn, cho dù việc làm này có thể gặp rủi ro và bị trục xuất về nước. Mặt khác, người tham gia XKLĐ của tỉnh hầu hết thuộc tầng lớp có thu nhập thấp, trước khi đi lao động ở nước ngoài phải vay mượn nhằm trang trải chi phí rất lớn từ vài chục đến cả trăm triệu đồng. Trong khi đó, thực trạng lao động của tỉnh sau khi đi XKLĐ về nước chỉ 20 - 25% kiếm được việc làm ổn định. Do đó, sức ép đối với họ để mau chóng hoàn trả vốn và có một khoản tích lũy để làm ăn khi về nước là rất lớn. Đây là lý do cơ
bản mà lao động sẵn sàng bỏ trốn bất chấp có thể gặp rủi ro. Nhiều trường hợp, ngay sau khi sang nước bạn đã bỏ ra ngoài và bị phát hiện trục xuất về nước, chịu thiệt hại nặng nề cho bản thân vì chưa trả nợđược số vốn vay đểđi XKLĐ.
Cùng đó, lợi dụng kẽ hở của luật pháp, trong những năm qua không ít tổ
chức môi giới và cò mồi đã lừa đảo những người nhẹ dạ và thiếu hiểu biết. Khi ra nước ngoài và biết mình bị lừa, NLĐ chỉ còn biết tìm đường trốn, chấp nhận cư
trú bất hợp pháp để tìm việc khác với mong muốn kiếm tiền để thu hồi vốn đã
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 72 xuất khẩu của nước ta trong thời gian qua còn lỏng lẻo cũng là một trong những nguyên nhân làm cho lao động dễ dàng bỏ trốn. Trên danh nghĩa, lao động bỏ
trốn có thể phải chịu trách nhiệm hình sự. Tuy nhiên, các cơ quan thụ lý
đã không thể xử lý những trường hợp này vì còn thiếu một số văn bản theo quy
định của pháp luật, như phải có biên bản xử phạt hành chính về việc lao động bỏ
trốn (có xác nhận của những lao động làm việc cùng hoặc của chủ sử dụng về
việc lao động bỏ trốn), mới có căn cứ xử lý hình sự khi lao động đó về
nước. Hiện, hình thức cưỡng chế duy nhất đối với lao động bỏ trốn trong thời gian qua là tiền ký quỹ, đặt cọc. Trên thực tế, hình thức này không giải quyết
được vấn đề vì nhiều lao động sẵn sàng chịu mất số tiền này. Hơn nữa, chính khoản tiền ký quỹ càng như một gánh nặng đối với lao động phải đầu tư ban đầu, càng làm cho lao động tìm cách bỏ ra ngoài làm nhằm kiếm nhiều tiền hơn để
trang trải nợ, thu hồi vốn.
Anh Lê Văn Hùng, xã Nham Sơn, huyện Yên Dũng cho biết anh cũng từng làm việc 6 năm tại Hàn Quốc trong lĩnh vực đúc nhựa, với tay nghề cao nên thu nhập của anh từ 2.000 - 2.200 USD/tháng nhưng về nước được gần 2 năm vẫn thất nghiệp, nhiều nơi tuyển dụng song chỉ trả với mức lương vẻn vẹn 3 triệu đồng/tháng: "Nếu các cơ quan chức năng chỉ đưa ra hình thức xử phạt mà không xây dựng được một chương trình tuyển dụng, tạo việc làm khi NLĐ về nước thì khó giảm được số lao động bỏ trốn tại Hàn Quốc nói riêng và các thị trường XKLĐ nói chung. Nếu có cơ hội tôi sẽ chấp nhận bị phạt 100 triệu đồng để được ở lại Hàn Quốc làm việc thêm một thời gian”.
Để chấn chỉnh tình trạng NLĐ Việt Nam bỏ trốn, ở lại cư trú bất hợp pháp, thời gian qua ngành LĐ-TB&XH, chính quyền các địa phương đã nỗ lực vào cuộc tuyên truyền, vận động lao động hết hạn hợp đồng và lao động trái phép nói trên chấp hành pháp luật. Hàng năm, Sở LĐ-TB&XH đã cung cấp danh sách những NLĐ hết hạn hoặc sắp hết hợp đồng chuẩn bị về nước chuyển các địa phương để
tiện theo dõi, tuyên truyền, vận động. Quyết liệt ngăn chặn tình trạng này, ngày 25/3/2014, UBND tỉnh ban hành Công văn số 711/UBND yêu cầu Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chỉ đạo UBND xã, thị trấn thành lập tổ vận động
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73 nhằm tuyên truyền NLĐ thực hiện Nghịđịnh 95/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa NLĐ Việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.
4.2.5 Năng lực của các doanh nghiệp XKLĐ
Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế còn yếu, số doanh nghiệp có năng lực còn ít. Trong tổng số 172 doanh nghiệp chuyên doanh hiện nay, chỉ có khoảng trên 1/3 doanh nghiệp đưa
được trên 1000 lao động xuất khẩu mỗi năm. Một tình trạng khiến cho hình ảnh các công ty XKLĐ đang ngày càng xấu đi trong mắt người lao động đó là hiện tượng ngày càng có nhiều công ty, doanh nghiệp lừa đảo và thủđoạn môi giới lừa
đảo, tuyển dụng ngày càng tinh vi, phức tạp. Trong thời gian qua đã xuất hiện một số doanh nghiệp không có chức năng XKLĐ nhưng cũng làm công tác tư
vấn và thu tiền bất hợp pháp của người lao động dưới danh nghĩa đưa đi học và làm việc tại nước ngoài. Một số tổ chức, cá nhân đã nhập nhằng lập nên những cái gọi là “trung tâm” hoặc “công ty cung ứng lao động”, mượn danh pháp hoặc mạo danh các doanh nghiệp có chức năng xuất khẩu lao động với mục đích lừa
đảo người lao động. Tình trạng lừa đảo xảy ra nhiều ở các thị trường tiềm năng, có thu nhập cao đang thực hiện thí điểm đặc biệt là ở những thị trường hấp dẫn như Hàn Quốc, Nhật Bản, Australia, Canada, Mỹ… Đáng chú ý là hơn 80% số
vụ lừa đảo đều nhắm vào lao động có nhu cầu đi làm việc tại Hàn Quốc. Bên cạnh một số tổ chức, cá nhân hoạt động phi pháp, cò mồi, môi giới lừa đảo, còn có một sốđối tượng người Hàn Quốc thông tin rằng họ có thể tác động tới các cơ
quan có thẩm quyền của nước này để người lao động Việt Nam đã nộp hồ sơ đăng ký dự tuyển sớm được lựa chọn vào xuất cảnh đi làm việc tại Hàn Quốc.
Công tác quản lý hoạt động XKLĐ của cơ quan chức năng trên địa bàn chưa chặt chẽ, chưa kịp thời phát hiện, ngăn chặn những vụ việc lừa đảo NLĐ. Bên cạnh đó, việc mở nhiều chi nhánh, trung tâm của các doanh nghiệp XKLĐ
cũng khiến tình hình trở nên phức tạp hơn. Hiện cả nước có 172 doanh nghiệp (với hơn 1000 chi nhánh, văn phòng) có chức năng XKLĐ nhưng một số doanh nghiệp có cơ sởđào tạo tràn lan không quản lý được, có doanh nghiệp còn bán cả
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 74 giấy phép. Điều đáng nói là những doanh nghiệp vừa và nhỏ lợi dụng sự sơ hở
trong vấn đề quản lý lao động nước ngoài của chính phủ, tận dụng nguồn nhân lực này với giá rẻ mạt dưới danh nghĩa là thực tập sinh. Mặt khác, tình trạng các doanh nghiệp khuyếch trương thanh thế để tuyển lao động mà năng lực không có dẫn tới đổ vỡ hợp đồng gây tổn thất lớn cho người lao động đã từng xảy ra.
Thời gian qua, hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp
đồng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang có nhiều khởi sắc, NLĐ được giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững thông qua việc
đăng ký đi XKLĐ; các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở
nước ngoài được phép tuyển lao động trên địa bàn triển khai nhiều hoạt động tư
vấn, đến tận gia đình NLĐ, các thôn, xã. Trong 3 năm (2012 - 2014) các doanh nghiệp này đã đưa 12.403 người đi làm việc ở nước ngoài.
Thị trường XKLĐ: Các doanh nghiệp đã không ngừng nỗ lực, có bước trưởng thành về quy mô, chất lượng hoạt động và đầu tư, đóng góp xứng đáng vào kết quả chung của cả nước trong việc đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài. Các doanh nghiệp đã quan tâm đầu tư trong lĩnh vực này chủ động được các khâu: tìm kiếm thị trường, đàm phán ký kết hợp đồng, tổ chức tuyển chọn, đào tạo, tổ chức quản lý lao động ở nước ngoài, thực hiện thanh lý hợp đồng, góp phần phát triển thị trường mới, số lượng lao động đưa đi lớn, có chất lượng, thu nhập ổn định, giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh. Nhiều doanh nghiệp năng
động, nhạy bén, nhanh chóng thích nghi với các điều kiện khó khăn mới, nhất là những doanh nghiệp đã hợp tác với đối tác nước ngoài để đào tạo theo yêu cầu thị trường…
Tiềm lực kinh tế: để có thể đào tạo, giáo dục NLĐ tốt thì doanh XKLĐ
phải có được các cơ sở vật chất tốt, hiện đại, phải đầu tư mạnh vào công tác tuyển chọn, quản lý lao động… khi đó cái cần hơn cả là tiềm lực kinh tế của doanh nghiệp. Một doanh nghiệp mạnh về kinh tế thì dễ dàng hơn trong đầu tư
vào xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, vào đào tạo và quản lý lao động, khi đó chất lượng lao động sẽđược cải thiện hơn so với chất lượng lao động một doanh nghiệp khác không được đầu tư. Bên cạnh đó, đầu tư cho đào tạo như cơ sở vật
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 75 chất, bàn ghế, nơi ăn ở cho học viên cũng sẽ tạo được lòng tin và sự yên tâm cho người lao động, để họ quyết tâm học tập và làm việc hiệu quả hơn. Có thể nói doanh nghiệp có tiềm lực kinh tế mạnh sẽ là một lợi thế để cạnh tranh với các doanh nghiệp khác do chất lượng lao động được nâng cao.
Về Công tác tuyển dụng: hiện nay các doanh nghiệp chủ yếu áp dụng phương pháp tuyển dụng là tuyển trực tiếp qua các trung tâm dịch vụ việc làm; tuyển thông qua chính quyền các cấp xã, phường và các doanh nghiệp tuyển trực tiếp thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua giới thiệu của những người đã đi XKLĐ… Các phương pháp tuyển chọn được các doanh nghiệp thực