Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn huyện phong thổ, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC LÊ HỮU HỒNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Thái Nguyên - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC LÊ HỮU HỒNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý Tài Nguyên Môi trường Mã số: 885 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Cán hướng dẫn khoa học: TS Văn Hữu Tập Thái Nguyên - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu” cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu kết nghiên cứu thực cách trung thực, thơng tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Phong Thổ, ngày … tháng năm 2021 Tác giả Lê Hữu Hồng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: - Ban Giám hiệu thầy cô giáo trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên đặc biệt thầy cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập hoàn thiện luận văn - Xin cảm ơn TS Văn Hữu Tập - Giảng viên khoa Tài nguyên Môi trường - Đại học Khoa học tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn cho em nhận xét q báu q trình hồn thiện luận văn Do giới hạn kiến thức khả lý luận thân cịn nhiều thiếu sót hạn chế nên chắn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận nhận xét, dẫn, ý kiến đóng góp, phê bình từ phía thầy/cơ để luận văn hồn thiện Lời cuối cùng, em xin kính chúc thầy/cơ nhiều sức khỏe, thành công hạnh phúc i i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Những đóng góp đề tài Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Nguồn phát sinh thành phần chất thải rắn sinh hoạt 1.1.3 Phân loại chất thải rắn sinh hoạt 1.1.4 Ảnh hưởng chất thải rắn sinh hoạt tới người môi trường 1.2 Cơ sở thực tiễn 12 1.2.1 Hiện trạng CTRSH công tác quản lý CTRSH giới 12 1.2.2 Hiện trạng CTRSH công tác quản lý CTRSH Việt Nam 16 1.2.3 Công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt Lai Châu 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát khu vực nghiên cứu 27 2.3.3 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 27 2.3.4 Phương pháp xác định thành phần CTRSH 28 2.3.5 Phương pháp dự báo khối lượng CTRSH phát sinh tương lai 29 2.3.6 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung 37 3.2 Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Phong Thổ 39 3.2.1 Nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 39 3.2.2 Thành phần chất thải rắn sinh hoạt 40 3.2.3 Tải lượng chất thải rắn sinh hoạt 43 3.2.4 Dự báo tải lượng chất thải rắn sinh hoạt 45 3.3 Công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Phong Thổ 48 3.3.1 Nguồn lực phục vụ công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Phong Thổ 48 3.3.2 Công tác phân loại, thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Phong Thổ 57 3.4 Đánh giá tồn hạn chế công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Phong Thổ 66 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Phong Thổ 67 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BNV : Bộ Nội vụ BVMT : Bảo vệ mơi trường CP : Chính phủ CTR : Chất thải rắn CTRSH : Chất thải rắn sinh hoạt DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNTN : Doanh nghiệp tư nhân GDTX : Giáo dục thường xuyên HTX : Hợp tác xã MT : Môi trường NĐ : Nghị định PTCS : Phổ thông sở PTTH : Phổ thông trung học QĐ : Quyết định TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Nguồn phát sinh thành phần CTRSH Bảng 1.2 Khối lượng phát sinh, số phát sinh CTRSH bình quân đầu người địa phương (2010 – 2019) 16 Bảng 1.3 Khối lượng CTRSH phát sinh khu vực đô thị 19 Bảng 1.4 Khối lượng CTRSH phát sinh khu vực nông thôn 20 Bảng 3.1 Các nguồn phát sinh CTRSH chủ yếu địa bàn huyện 39 Phong Thổ 39 Bảng 3.2 Thành phần CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ 41 Bảng 3.3 Tải lượng CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ năm 2020 43 Bảng 3.4 Dự báo dân số huyện Phong Thổ đến năm 2035 45 Bảng 3.5 Dự báo khối lượng CTRSH phát sinh địa bàn huyện Phong Thổ đến năm 2035 46 Bảng 3.6 Giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 50 Bảng 3.7 Khối lượng công việc kinh phí thực cơng tác vệ sinh MT đô thị địa bàn huyện Phong Thổ HTX Thảo My năm 2021 53 Bảng 3.8 Nội dung công việc thu gom CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ HTX Thảo My năm 2021 53 Bảng 3.9 Các văn hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ năm 2020 55 Bảng 3.10 Khối lượng tỷ lệ CTRSH thu gom địa bàn huyện Phong Thổ năm 2020 58 Bảng 3.11 Dự kiến tỷ lệ CTRSH thu gom xử lý địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2021 - 2025 59 Bảng 3.12 Dự kiến số xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Thổ thu gom, xử lý CTRSH hoạt giai đoạn 2021 - 2025 60 v i DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Phong Thổ 30 Hình 3.2 Thành phần CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ 41 Hình 3.3 Thành phần CTRSH khu vực nghiên cứu địa bàn huyện Phong Thổ 42 Hình 3.4 Khối lượng CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ năm 2020 phân theo khu vực (tấn/năm) 44 Hình 3.5 Dự báo khối lượng CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2021 - 2035 47 vi i MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Cùng với phát triển mạnh mẽ xã hội tình trạng nhiễm mơi trường (MT) chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) trở nên phổ biến, bao gồm khu đô thị/thành phố khu vực nông thôn CTRSH người dân thải bỏ nhiều nơi khác Đối với khu vực thành phố hay đô thị, lượng CTRSH phát sinh hàng ngày lớn, nhiên có hệ thống thu gom xử lý CTR nên tình trạng nhiễm CTR có phần cải thiện Tuy nhiên, khu vực nông thôn, việc thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH cịn gặp nhiều khó khăn sách hỗ trợ hoạt động quản lý, tổ chức dịch vụ MT nông thôn chưa đủ lực để giải cách hiệu vấn đề quản lý chất thải, Tỷ lệ thu gom CTRSH tăng hàng năm lượng phát sinh lớn, lực thu gom hạn chế, với ý thức cộng đồng chưa cao nên tỷ lệ thu gom khu vực nông thôn chưa đạt yêu cầu Do đó, CTRSH vấn đề MT quan tâm Lai Châu tỉnh biên giới, thuộc vùng Tây Bắc Bộ Lai Châu có tiềm để phát triển dịch vụ – thương mại, xuất nhập du lịch Đồng thời, tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Phong Thổ huyện vùng cao biên giới nằm phía Bắc tỉnh Lai Châu Phong Thổ huyện có nhiều tài ngun khống sản, trữ lượng lớn đất hiếm, đồng, vàng,… điều kiện quan trọng để phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến khống sản; suối nước nóng Vàng Bó, di tích người Việt cổ Nậm Phé, Nậm Tun, miếu Nàng Han; có nhiều lễ hội văn hóa đặc sắc: Kin Lẩu Khẩu Mẩu, Lễ hội Nàng Han, lễ hội Then Kin Pang người Thái, lễ hội Gầu Tào người Mơng; có cửa quốc gia Ma Lù Thàng tạo điều kiện quan trọng để trao đổi hàng hóa tỉnh Lai Châu với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển - Năm 2025: Dự kiến có xã/thị trấn thu gom xử lý CTRSH Như vậy, theo dự kiến, số xã thu gom, xử lý CTRSH tăng dần theo năm Tuy nhiên, đến năm 2025 xã địa bàn huyện Phong Thổ chưa thu gom xử lý CTRSH Đây vấn đề cần quan quản lý nhà nước xem xét đưa giải pháp thích hợp khu vực Về tần suất thu gom CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ sau: - Đối với cơng tác trì vệ sinh đường phố ban ngày thủ công: Tùy thuộc đặc điểm tuyến đường mà tần suất thực khác Đối với tuyến đường xa trung tâm, khu vực dân cư, khu vực có hoạt động phát triển kinh tế - xã hội huyện diễn thường xuyên với lượng chất thải nhiều hơn, tần suất thu gom nơi cao tuyến đường xa trung tâm, thưa thơt dân cư, Cụ thể: Đường Điện Biên Phủ (1 ngày/lần/ngày); đường bờ suối, khu phía Nam phía Bắc (5 ngày/lần); - Đối với công tác quét, gom CTR đường phố thủ công: Tần suất thu gom khu vực khác khác Cụ thể: Đường Chu Văn An, đường Thanh Niên, đường Nguyễn Chí Thanh, phố Trần Can, phố Phan Đình Giót, phố Nguyễn Văn Trỗi (1 lần/ngày); đường Võ Nguyên Giáp, phố Võ Thị Sáu, phố Vừ A Dính, phố Nguyễn Viết Xn, phố Tơ Vĩnh Diện, phố Tôn Thất Tùng, phố Nguyễn Chương, phố Bế Văn Đàn (2 lần/ngày: buổi sáng buổi chiều) - Đối với công tác thu gom CTRSH từ xe đẩy tay điểm tập kết thôn Thống Nhất (Vàng Khon Thẩm Bú), Vàng Bó, tổ dân phố Hữu Nghị, Pa So, Hịa Bình, Nậm Pậy, thơn Đồn Kết (Chiêng Na, Thèn Nưa, Thèn Chồ) – thị trấn Phong Thổ lên xe ép rác, vận chuyển đến địa điểm đổ CTR: Tần suất thực 01 ngày/lần Tại điểm tập kết CTR (thôn Tây Sơn, Tây Nguyên, Tây An – xã Mường So): Tần suất thực 01 ngày/lần 61 b Công tác xử lý Hiện tại, địa bàn huyện Phong Thổ có bãi chôn lấp chất thải sinh hoạt, địa điểm Nậm Cung, xã Mường So, cách trung tâm huyện 08 km với tổng diện tích quy hoạch 4,86 ha; với tổng mức đầu tư 4.117 triệu đồng; công suất thiết kế khoảng 5.840 tấn/năm, công suất thực tế 4.489,5 tấn/năm; sức chứa bãi chôn lấp 25 - 30 năm; rác thải xử lý theo hình thức chơn lấp Đối với xã cịn lại có quy hoạch bãi chơn lấp tập trung đến năm 2030 với tổng diện tích 19,36 ha, chưa bố trí vốn ngân sách nên chưa đầu tư xây dựng đồng Tuy nhiên, việc thu gom xử lý đáp ứng công tác bảo vệ mơi trường thơn xã có cam kết bảo vệ môi trường đưa vào hương ước; trí đồng thuận nhân dân, thành lập tổ, đội tự quản chi hội phụ nữ, đoàn niên tổ chức hay nhóm hộ gia đình thu gom xử lý chôn lấp quy định Việc thu gom, xử lý CTRSH khu vục nông thôn thực số xã đạt chuẩn nông thôn (xã Mường So, xã Khổng Lào, xã Ma Li Pho) Qua trình điều tra khảo sát khu vực nghiên cứu cho thấy, người dân địa bàn huyện Phong Thổ áp dụng số biện pháp xử lý CTRSH sau: - Phương pháp đốt rác: Các hộ gia đình thực đốt rác khu vực vườn nhà số hộ gia đình thực xây dựng lò đốt rác mini + Ưu điểm phương pháp: Tiết kiệm thời gian thời gian xử lý Sau đốt, phần lại thu tro với thể tích bé, chiểm khoảng 10 – 20% thể tích rác ban đầu + Nhược điểm: Vận hành phức tạp Và điều đặc biệt cần quan tâm xử lý rác thải phương pháp đốt nhiễm MT khơng khí khí thải lị đốt gây Q trình cháy chất thải phát sinh chất ô nhiễm MT khơng khí CO, NOx, SOx, bồ hóng, bụi, Tuy nhiên, lò 62 đốt rác mini quy mô vài hộ gia đình nên vấn đề nhiễm mang tính cục khu vực xung quanh Thê vào đó, hộ gia đình khơng phân loại CTRSH cách triệt để tro thu sau trình đốt chứa thành phần nguy hại - Phương pháp ủ phân: Một số hộ gia đình tiến hành phân loại sử dụng chất thải hữu cỡ dễ phân hủy sinh học để ủ phân sử dụng cho q trình trồng trọt hộ gia đình Hố chôn lấp người dân đào để hàng ngày thải bỏ CTRSH hữu dễ phân hủy xuống sau dùng nắp đậy kín mặt hố Sau thời gian, lượng chất thải hoai mục thành phân dùng bón cho trồng cải tạo đất Khi hố đầy, người dân chuyển sang đào hố khác sử dụng Phương pháp có số ưu điểm như: Đơn giản, dễ thực Phù hợp với việc xử lý rác hữu dễ phân hủy hộ gia đình vùng nơng thơn Mùn thành phẩm tạo từ rác hữu sử dụng làm phân bón cho trồng cải tạo đất Tuy nhiên, phương pháp có số nhược điểm là: Quá trình ủ hiệu bị nước xâm nhập vào hố rác Và trình ủ thường tạo lượng khí có mùi thối lượng nước đáy khối ủ, cần tránh đứng trực diện với miệng hố đeo trang làm việc - Phương pháp chôn lấp bãi xử lý rác tập trung huyện: Đơn vị thu gom rác đến hộ gia đình thu gom điểm tập kết, trung chuyển rác để xe chuyên dụng đơn vị vệ sinh MT đến vận chuyển đến khu xử lý rác thải tập trung Số ngày chơn lấp bình qn bãi chơn lấp xử lý chất thải sinh hoạt ngày/lần Sau thu gom CTRSH địa bàn, xe chuyên dùng HTX Thảo My tiếp tục vận chuyển CTR bãi chôn lấp rác thải huyện Nậm Cung, xã Mường So Khi xe bãi, cân xác định lượng CTR điều khiển xe 63 lên đổ vào ô chôn lấp Chất thải sau đổ xuống ô chôn lấp san ủi thành bãi phẳng, đầm nén, phun chế phẩm vi sinh (EM), rải Bokashi để khử mùi hôi, xịt nước chống bụi, sau phủ lên lớp đất, tiến hành đầm nén trước đổ lớp CTR tiếp theo, Nhìn chung, công tác chôn lấp CTRSH bãi chôn lấp thực theo quy định + Ưu điểm phương pháp là: Chi phí đầu tư thấp; dễ vận hành + Nhược điểm phương pháp chơn lấp là: Tốn nhiều diện tích Chơn lấp khơng hợp vệ sinh gây nhiễm Do đó, cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn người dân thực công tác phân loại CTRSH hộ gia đình trước thải ngồi MT Ngồi ra, đơn vị quản lý cơng tác cần thực trang bị đồng phương tiện, trang thiết bị để công tác phân loại CTRSH đảm bảo từ hộ gia đình đến bãi chơn lấp xử lý Nhìn chung, cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH tiến hành chủ yếu khu vực trung tâm Tỷ lệ thu gom CTRSH thị CTRSH nơng thơn có chênh lệch lớn (tỷ lệ thu gom đô thị 89,1%; tỷ lệ thu gom khu vực nơng thơn 38,7%) Hiện có 4/16 xã thu gom CTRSH nơng thơn có đến 61,% lượng CTRSH phát sinh chưa thu gom Do đó, vấn đề thách thức lớn cần quan ban ngành quan tâm có hướng giải thời gian sớm nhằm nâng cao chất lượng sống cho đồng bào dân tộc sinh sống địa bàn Đối với lượng CTRSH thu gom, đơn vị thu gom vận chuyển đến khu vực bãi xử lý tập trung huyện 3.3.2.3 Kết thực tiêu chí 17 (mơi trường) xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Phong Thổ tháng đầu năm 2021 Sau gần 10 năm xây dựng nông thôn mới, mặt nông thôn huyện vùng cao biên giới Phong Thổ ngày khởi sắc Đời sống người dân nơi bước cải thiện, hệ thống sở vật chất đầu tư xây dựng khang trang, đường giao thơng nơng thơn bê tơng hóa 64 Theo Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phong Thổ tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2021 UBND huyện Phong Thổ, tại, Ban đạo thực Chương trình mơi trường quốc gia cấp huyện, xã tiếp tục hoạt động theo Quyết định kiện toàn giai đoạn 2016 - 2020 Văn phịng Điều phối Nơng thơn tiếp tục trì hoạt động theo nội dung Công văn số 878/UBND-KTN ngày 07/4/2021 UBND tỉnh Lai Châu Kết việc thực tiêu chí số 17 huyện Phong Thổ vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề sau: - Tổ chức tuyên truyền vận động xây dựng nông thôn đảm bảo vệ sinh môi trường, BVMT sinh thái; đạo quan chuyên môn tuyên truyền thông qua hệ thống truyền thanh, truyền hình; phối hợp với xã tuyên truyền vận động nhân dân BVMT sinh thái (quản lý việc chăn thả gia súc, gia cầm; vệ sinh thôn bản; làm sử dụng cơng trình vệ sinh; tích cực tham gia trồng rừng, bảo vệ rừng, khơng phá rừng, đốt nương, thảm thực vật; không khai thác tài nguyên trái phép; bảo vệ nguồn nước) - Công tác quản lý môi trường quan tâm; công trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn đầu tư, sửa chữa, nâng cấp theo hướng “Chất lượng nước đạt tiêu chuẩn nước sạch” Tồn huyện có 159 cơng trình nước sinh hoạt đầu tư ngân sách nhà nước Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 88% - Các sở sản xuất – kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường; khơng có hoạt động gây suy giảm mơi trường; có hoạt động phát triển mơi trường xanh, sạch, đẹp Các sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện thực tốt việc đăng ký kế hoạch BVMT, đề án BVMT theo quy định - Hiện nay, 16/16 xã thực tốt việc mai táng phù hợp với quy định theo quy hoạch BVMT 65 - Duy trì 04/16 xã đạt chuẩn tiêu chí 17 mơi trường (xã Mường So, xã Khổng Lào, xã Ma Li Pho, xã Huổi Luông) 3.4 Đánh giá tồn hạn chế công tác quản lý CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ Qua trình nghiên cứu đánh giá trạng CTRSH công tác quản lý CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ cho thấy: - Nguồn kinh phí dành cho cơng tác quản lý CTRSH chưa thể giải hết lượng CTRSH phát sinh hàng ngày địa bàn Cơ sở hạ tầng địa bàn huyện chưa phát triển đồng khu vực xã, thị trấn gây khó khăn cho công tác quản lý CTRSH địa bàn - Do địa bàn sinh sống người dân tương đối rộng, đa số người dân địa bàn đồng bào dân tộc có phong tục tập quán khác nên khó cơng tác tun truyền vận động người dân thực tốt tham gia công tác BVMT nói chung vấn đề CTRSH nói riêng - Lực lượng cán chuyên trách công tác BVMT xã mỏng, nguồn vật lực phục vụ công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH chưa đáp ứng nhu cầu khu vực Bên cạnh đó, cán quản lý MT cấp sở chưa chủ động thường xuyên tham mưu cho quyền địa phương thực cơng tác BVMT theo chức năng, nhiệm vụ - Vấn đề phân loại CTRSH nguồn chưa quan làm công tác quản lý CTRSH trọng quan tâm mức làm giảm hiệu trình xử lý CTRSH Bên cạnh đó, trình độ nhận thức người dân khác nên việc thực công tác phân loại CRSH chưa đồng - UBND xã, thị trấn chưa kiên xử lý trường hợp vi phạm vệ sinh MT địa bàn quản lý, chưa đạo liệt công tác kiểm tra, giám sát công tác BVMT địa bàn; chủ yếu dừng mức tuyên truyền, nhắc nhở Một phận dân cư chưa có ý thức cao việc tham gia BVMT; để xảy tình trạng chăn ni thả rơng, xả CTR không 66 nơi quy định - Trong công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gặp nhiều khó khăn xác định hành vi vi phạm, cần phải phối hợp với đơn vị có chức để thu mẫu phân tích tiêu MT Cịn hạn chế cơng tác kiểm tra việc chấp hành quy định BVMT tổ chức, cá nhân sau sở vào hoạt động - Địa phương chưa có sách ưu đãi, hỗ trợ hợp lý nhằm khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đơn vị tham gia vào công tác thu gom, xử lý CTRSH địa bàn Trên địa bàn huyện có 01 bãi chôn lấp chất thải sinh hoạt đáp ứng việc thu gom xử lý chất thải sinh hoạt khu vực thị trấn xã Mường So Đối với xã cịn lại có quy hoạch xây dựng bãi chôn lấp chất thải tập trung, nhiên chưa đầu tư xây dựng đồng bộ, số xã có tình trạng bãi chơn lấp rác thải hình thành tự phát cịn tượng đổ rác khơng nơi quy định, có nguy gây ô nhiễm môi trường 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ Để nâng cao hiệu công tác quản lý CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Cần thực nâng cao lực số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý CTRSH địa bàn từ cấp huyện xuống đến cấp xã/thị trấn Việc làm tạo cho huyện Phong Thổ đội ngũ nhân lực làm cơng tác quản lý chất thải có kiến thức thành phần CTR, cách phân loại, tái sử dụng, tái chế quản lý chất thải cách bền vững Theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố cán cơng chức làm cơng tác quản lý MT thực kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, cụ thể: cơng 67 chức địa – xây dựng – đô thị MT (đối với thị trấn) cơng chức địa - nơng nghiệp - xây dựng MT (đối với xã) Mỗi chức danh công chức cấp xã bố trí từ 01 người trở lên, UBND cấp tỉnh quy định việc bố trí tăng thêm người số chức danh công chức cấp xã phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ xã/thị trấn Hiện nay, huyện Phong Thổ, cán làm cơng tác quản lý nhà nước MT gồm có 01 cơng chức phụ trách phịng Tài ngun & Mơi trường huyện 17 cơng chức địa mơi trường 17 xã, thị trấn Điều có nghĩa xã/thị trấn có cán kiêm nhiệm công tác MT Trong khu vực xã, dân cư phân bố thành bản, làng, khu dân cư với quy mơ khác nhau, có có khoảng 50 hộ dân sinh sống Hầu hết sở hạ tầng khu vực nông thôn chưa hoàn chỉnh, đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa Thêm vào đó, huyện Phong Thổ có nhiều dân tộc sinh sống, chủ yếu người Dao, H’mơng, Thái, Hà Nhì,… phân bố chủ yếu địa bàn nơng thơn Trình độ nhận thức người dân khu vực khơng đồng Do đó, với số lượng cán phụ trách MT xã/thị trấn (1 cán kiêm nhiệm quản lý môi trường/1 xã, thị trấn) đảm nhiệm tốt công tác quản lý BVMT địa bàn Cần bổ nhiệm tăng cường thêm 01 cán kiêm nhiệm xã/thị trấn, tức có 02 cán môi trường kiêm nhiệm/01 xã/thị trấn - Đầu tư mới, bổ sung sở vật chất phục vụ cho công tác thu gom – vận chuyển – xử lý CTRSH (xe đẩy tay, xe ép rác, xe chuyên dùng, bảo hộ lao động,…), đặc biệt khu vực phụ trợ bãi chôn lấp CTRSH địa bàn - Nên cần xây dựng thực chương trình tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật, hướng dẫn tổ chức dịch vụ, kỹ giám sát cộng đồng dân cư quản lý CTRSH nông thôn cho người dân xã/thị trấn địa bàn huyện Phong Thổ Tuy nhiên, trình thực cúng cần thường xuyên đổi hình thức nội dung tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức 68 cộng đồng BVMT Đưa nội dung BVMT làm tiêu chí đánh giá gia đình văn hóa, quan văn hóa, thơn/xóm/bản làng văn hóa Đưa nội dung giáo dục MT có quản lý CTRSH vào chương trình ngoại khóa cấp học huyện Phong Thổ nói riêng tỉnh Lai Châu nói chung Tiến hành xây dựng triển khai mơ hình/hoạt động BVMT vấn đề quản lý khoa học lượng CTRSH nhằm khuyến khích người dân chung tay tham gia hoạt động BVMT khu vực sinh sống Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền khiến người dân thay đổi thói quen, hành vi, phong tục tập quán có tác động tiêu cực tới MT - Cần tăng cường đầu tư sở vật chất, đặc biệt hệ thống thơng tin nhằm giúp người dân có hội tiếp cận với thông tin MT thông qua sách báo, mạng internet, tivi, đài phát thanh, - Kiện toàn hệ thống văn pháp luật hành có quy định CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ Cần có chế khuyến khích thêm nhiều thành phần kinh tế tư nhân tham gia đầu tư xây dựng trực tiếp quản lý, khai thác, vận hành bãi chôn lấp chất thải sinh hoạt địa bàn theo yêu cầu kỹ thuật, yêu cầu BVMT - Cần tuyên truyền, phổ biến, hỗ trợ người dân công tác phân loại CTRSH phục vụ công tác quản lý đem lại hiệu cao; đồng thời đồng công tác quản lý trang thiết bị từ khâu thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý CTRSH địa bàn - Cần xây dựng thêm điểm thu gom, tập kết rác để bản, làng có 01 điểm thu gom, tập kết CTRSH riêng mình, tránh tình trạng người dân vứt CTR xuống sơng, suối ven đường Việc thu gom huyện Phong Thổ thực 04 khu vực xã/thị trấn, cịn lại CTR nơng thơn xã gia đình tự thu gom xử lý nhiều hình thức khác khơng đảm bảo yếu tố MT (đốt, chôn lấp) Cần tăng cường công tác quản lý CTRSH khu vực xã vùng sâu vùng xa chưa thu gom CTRSH Đối với hộ gia đình phải tự xử lý CTRSH, khuyến khích người dân 69 tự xử lý CTRSH hộ gia đình phương pháp ủ, lò đốt rác mini theo hướng thân thiện với MT Đầu tư xây dựng mới, bảo dưỡng, nâng cấp cho bãi chôn lấp chất thải địa phương - Tăng cường trao đổi, tham quan, học tập kinh nghiệm triển khai công tác quản lý chất thải, trọng đến tính khả thi, phù hợp triển khai áp dụng mơ hình xử lý chất thải khu vực huyện Phong Thổ, huyện tỉnh Lai Châu với tỉnh thực tốt công tác quản lý CTRSH - Nâng cao trách nhiệm Lãnh đạo quan chuyên môn, UBND xã, thị trấn đạo thực nhiệm vụ tra, phát hiện, xử lý kiến nghị xử lý vi phạm sở gây ô nhiễm MT; gắn trách nhiệm quản lý MT với trách nhiệm người đứng đầu địa phương để đưa cấp quyền sở thực vào công tác BVMT đặc biệt vấn đề thu gom – vận chuyển xử lý CTRSH 70 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu rút số kết luận sau: Hiện trạng CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ - CTRSH địa bàn phát sinh chủ yếu từ hoạt động sinh hoạt hàng ngày người dân khu vực dân cư tập trung - Thành phần CTR hữu chiếm tỷ lệ lớn (chiếm 51,8%) Rác thải không tái chế chiếm tỷ lệ nhỏ (chiếm 8,25%) - Khối lượng CTRSH địa bàn thị trấn Phong Thổ 3.195 tấn/năm Tại 16 xã, khối lượng CTRSH địa bàn năm 14.016 tấn/năm - Dự kiến, lượng CTRSH phát sinh địa bàn toàn huyện Phong Thổ vào năm 2021 đạt 11.690,89 tấn/năm; năm 2035 khối lượng CTR 14.183,37 tấn/năm Công tác quản lý CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ - Nguồn nhân lực mỏng không đáp ứng nhu cầu thực tế cơng tác BVMT Phí dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt thực theo Quyết định số 53/2017/QĐ-UBND ngày 28/9/2017 UBND tỉnh Lai Châu HTX Thảo My thực công tác vệ sinh MT địa bàn huyện Hệ thống văn hướng dẫn BVMT địa bàn ban hành kịp thời đầy đủ nhằm hỗ trợ cho công tác quản lý MT địa phương - Công tác phân loại CTRSH nguồn chưa triển khai thực đồng địa bàn huyện Phong Thổ - Lượng CTRSH thu gom hàng năm thị trấn Phong Thổ đạt khoảng 2.847 tấn/năm; tỷ lệ thu gom đạt 89,1% Lượng CTRSH nông thôn thu gom hàng năm khoảng 5.424 tấn/năm; v iệc thu gom, xử lý chất thải thực 4/16 xã - Việc thực tiêu chí 17 mơi trường địa bàn huyện Phong Thổ tháng đầu năm 2021: Duy trì 04/16 xã đạt chuẩn (xã Mường So, xã Khổng Lào, xã Ma Li Pho, xã Huổi Luông) Hạn chế tồn công tác quản lý CTRSH địa bàn huyện 71 Phong Thổ gồm có nguồn kinh phí hạn chế, cơng tác tun truyền vận động gặp khó khăn, nguồn lực chưa đáp ứng nhu cầu khu vực, quan quản lý nhà nước chưa liệt kiểm tra, giám sát công tác BVMT Kiến nghị - UBND huyện UBND xã, thị trấn phịng Tài ngun Mơi trường đạo thành lập tổ vệ sinh MT xã địa bàn huyện nhằm huy động nguồn lực mở rộng phạm vi, tăng tỷ lệ khối lượng CTRSH thu gom – xử lý địa bàn; triển khai mơ hình thí điểm thực phân loại CTRSH nguồn để nhân rộng mô hình - UBND huyện UBND xã, thị trấn phịng Tài ngun Mơi trường đạo bố trí thêm điểm trung chuyển CTRSH địa bàn xã, thị trấn; đồng thời bổ sung trang thiết bị thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH - UBND huyện UBND xã, thị trấn phòng Tài nguyên Môi trường xây dựng hướng dẫn cụ thể, định kỳ tổ chức phổ biến cho đơn vị, cá nhân có liên quan hệ thống quản lý CTRSH để thực hiệu công tác quản lý CTRSH, - UBND huyện UBND xã, thị trấn phòng Tài nguyên Môi trường đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục ý thức BVMT cho cộng đồng dân cư góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng việc thực tốt quy định thải bỏ CTRSH, BVMT sống bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo Hiện trạng Môi trường Quốc gia 2016 – Chuyên đề: Môi trường đô thị Bộ Tài nguyên Môi trường (2020), Báo cáo Hiện trạng Môi trường Quốc gia 2019 – Chuyên đề: Quản lý chất thải rắn sinh hoạt Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Nghị định 09/VBHN-BTNMT ngày 25/10/2019 Bộ Tài nguyên Môi trường Quản lý chất thải phế liệu Hương Chi (2016), Hàng triệu rác thải môi trường giới ngày, Báo Điện tử Đài truyền hình Việt Nam Chính phủ (2007), Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2007 Chính phủ Quản lý chất thải rắn Phạm Triệu Lập (2018), Các thành phố lớn giới xử lý rác thải nào?, Báo Thế giới Việt Nam Hoàng Long (2017), Thải 140.000 rác/ngày, Ấn Độ khủng hoảng rác thải, Báo Điện tử Đài Truyền hình Việt Nam Linh Nga (2008), Rác thải – Vấn đề chung giới: Kinh nghiệm nhìn từ nước Đức (Bài 2), Báo Sài Gịn Giải Phóng Ngân hàng Thế giới (2018), Đánh giá công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt chất thải công nghiệp nguy hại: Các phương án hành động nhằm thực chiến lượng quốc gia 10 Hồng Nhung (2016), Kinh nghiệm quản lý xử lý rác thải giới, Báo Điện tử Bộ Xây dựng 11 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Thổ (2020), Báo cáo kết rà soát chất thải rắn sinh hoạt thu gom, xử lý địa bàn huyện Phong Thổ 12 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phong Thổ (2020), Hợp đồng kinh tế số 382/HĐKT-TNMT: Gói thầu số 01: Vệ sinh mơi trường đô thị địa bàn huyện Phong Thổ năm 2021, thuộc Dự án: Vệ sinh môi trường đô thị địa bàn huyện Phong Thổ năm 2021 13 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ Môi trường 2014 14 Quốc hội (2020), Luật Bảo vệ Môi trường 2020 15 Văn Hữu Tập (2015), Chất thải rắn phân loại chất thải rắn, http://moitruongviet.edu.vn/chat-thai-ran-va-phan-loai-chat-thai-ran/ 16 Hà Thuận (2019), Lai Châu: Tập trung thu gom, xử lý rác thải khu vực đô thị, Báo Điện tử Tài nguyên Môi trường 17 Hà Thuận (2019), Tân Uyên (Lai Châu): Nỗ lực thực tiêu chí mơi trường, Báo Điện tử Tài ngun Môi trường 18 UBND huyện Phong Thổ (2020), Báo cáo UBND huyện Phong Thổ đánh giá tình hình thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ đến năm 2020 19 UBND huyện Phong Thổ (2020), Báo cáo UBND huyện Phong Thổ tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2020 kế hoạch năm 2021 20 UBND huyện Phong Thổ (2020), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 – 2030 kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Phong Thổ - tỉnh Lai Châu 21 UBND huyện Phong Thổ (2021), Báo cáo UBND huyện Phong Thổ công tác bảo vệ môi trường năm 2020 địa bàn huyện Phong Thổ 22 UBND huyện Phong Thổ (2017), Quyết định số 547/QĐ-UBND việc ban hành đơn giá dịch vụ cơng ích thị tỉnh Lai Châu 23 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2020), Nghị số 866/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Lai Châu 24 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định số 53/2017/QĐ-UBND ngày 28/9/2017 UBND tỉnh Lai Châu việc Ban hành giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu 25 Hồng Vy (2017), Rác thải – Thách thức môi trường nghiêm trọng tồn cầu, Tạp chí Mặt trận ... LÊ HỮU HỒNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý Tài Nguyên... 3.4 Đánh giá tồn hạn chế công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Phong Thổ 66 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện. .. đánh giá thực trạng công tác quản lý CTRSH địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu - Điều tra, đánh giá nhận thức người dân địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu trạng CTRSH thực trạng công tác