Luận văn Thạc sĩ Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC – TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC – TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN QUANG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin đƣợc bày tỏ biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Văn Quang - Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, nhiệt tình định hƣớng giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn q thầy Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Trân trọng cảm ơn Ban đạo phong trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, phịng chống tội phạm tệ nạn xã hội tỉnh Hịa Bình (Ban đạo 09 tỉnh), Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hịa Bình (cơ quan thƣờng trực Tiểu Ban Phòng, chống tệ nạn xã hội, Ban đạo 09 tỉnh Hịa Bình), cung cấp số liệu, liệu thơng tin để tơi hồn thành luận văn Hịa Bình, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Mỹ Hạnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn “ Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học tơi thực Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc tác giả cơng bố Hịa Bình, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Mỹ Hạnh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LĐ-TB&XH Lao động – Thƣơng binh Xã hội VPHC Vi phạm hành XLHC Xử lý hành UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 19 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điếm biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2 Vai trò áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 15 1.3 Đối tƣợng, nguyên tắc, thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 17 1.4 Thủ tục hồ sơ định áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 23 1.5 Thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 28 1.6 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 35 Chƣơng THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 36 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình ảnh hƣởng đến hoạt động áp dụng biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 36 2.2 Thực trạng ngƣời nghiện ma túy cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình 39 2.3 Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình, năm 2015 -2018 49 2.4 Nhận xét tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Hịa Bình 59 TIỂU KẾT CHƢƠNG 70 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH 71 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc – từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình 71 3.2.Các giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp thống kê ngƣời nghiện ma túy, tỉnh Hịa Bình 40 Bảng 2.2 Tiếp nhận điều trị cai nghiện Cơ sở cai nghiện ma tuý số I, giai đoạn 2011-2014 44 Bảng 2.3 Tiếp nhận quản lý ngƣời nghiện Cơ sở cai nghiện ma tuý số II, giai đoạn 2011-2014 45 Bảng 2.4 Tổng hợp tiếp nhận điều trị cai nghiện Cơ sở cai nghiện ma tuý số I II, giai đoạn 2015 đến tháng 6/2019 46 Bảng 2.5 Thống kê số liệu điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc methadol đến 31/12/2018 48 Bảng 2.6 Thống kê thiết lập hồ sơ cai nghiện bắt buộc cơng an tỉnh Hịa Bình 52 Bảng 2.7 Thống kê số liệu thiết lập hồ sơ chấp hành định áp dụng biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, dƣới lãnh đạo Đảng, đất nƣớc ta thực đƣờng lối đổi thu đƣợc thành tựu quan trọng nhiều phƣơng diện khác nhau: kinh tế đất nƣớc tăng trƣởng mức cao ổn định, đời sống nhân dân bƣớc đƣợc cải thiện, trị ổn định, an ninh quốc phịng đƣợc giữ vững, quan hệ với nƣớc ngồi đƣợc mở rộng, an sinh xã hội đƣợc thực ngày tốt Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, dƣới tác động mặt trái kinh tế thị trƣờng, việc mở cửa hội nhập xu hƣớng tồn cầu hóa nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp đời sống xã hội, tệ nạn ma túy vấn đề nhức nhối đƣợc toàn xã hội quan tâm Ma túy làm gia tăng tội phạm, khánh kiệt kinh tế, phá hoại hạnh phúc gia đình, suy thối nịi giống dân tộc, cầu nối cho bệnh kỉ HIV/AIDS Để giải vấn nạn ma túy, cần có nhiều giải pháp đồng bộ, kịp thời, hiệu quả, việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật nhƣ nâng cao hiệu thi hành pháp luật phòng, chống ma túy, xử lý vi phạm pháp luật ma túy có vai trị đặc biệt quan trọng Về phƣơng diện xây dựng pháp luật, với Luật phòng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2008), năm 2012 Luật xử lý vi phạm hành (VPHC) đƣợc ban hành, kèm theo văn hƣớng dẫn thi hành Luật này, với quy định biện pháp xử phạt VPHC nhƣ biện pháp xử lý hành (XLHC) đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc góp phần tích cực vào xác lập sở pháp lý quan trọng để phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh phòng, chống ma túy Tuy nhiên, thực tế cho thấy Luật xử lý VPHC năm 2012, để bảo đảm thực thi hiệu việc áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc ngƣời nghiện ma túy văn hƣớng dẫn thi hành, nhiều khó khăn, thách thức đặt cho cấp, ngành Trung ƣơng địa phƣơng Hịa Bình tỉnh miền núi thuộc vùng nằm cửa ngõ phía Tây Bắc, năm qua trƣớc tác động tình hình tội phạm tệ nạn ma túy nƣớc, khu vực giới, Hịa Bình trở thành địa bàn trọng điểm phức tạp trung chuyển ma túy Điểm nóng đặc biệt địa bàn xã Hang Kia xã Pà Cò thuộc huyện Mai Châu- nơi đồng bào dân tộc Mông sinh sống, xảy hoạt động trồng thuốc phiện giáp danh với tỉnh Sơn La, gần biên giới với Lào Thống kê địa bàn tỉnh năm 2018 có 1.953 ngƣời nghiện ma túy, số ngƣời nghiện ma túy ngồi cộng đồng có 1.518 ngƣời có hồ sơ quản lý 142/210 xã, phƣờng, thị trấn; 365 ngƣời nghiện sở cai nghiện ma túy; 70 ngƣời nghiện bị bắt trại giam, nhà tạm giữ Tỉnh Hịa Bình có 02 sở cai nghiện ma túy công lập (Cơ sở cai nghiện ma túy số I, Cơ sở cai nghiện ma túy số II) trực thuộc Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội (LĐ-TB&XH), thực áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị định 221/2013/NĐ-CP (gọi tắt cai nghiện bắt buộc) theo Luật xử lý VPHC Đây hai sở có chức cai nghiện bắt buộc đóng góp tích cực cho cơng tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình Trong năm qua, thực công tác cai nghiện bắt buộc ngƣời nghiện ma túy gặp nhiều khó khăn đặt ra, cần cấp, ngành tỉnh Hịa Bình tổ chức, triển khai thực hoạt động Ngồi cai nghiện bắt buộc, hình thức cai nghiện khác theo quy định nhƣ: cai nghiện tự nguyện, điều trị nghiện thay methadol Dự báo thời gian tới, với diễn biến tình hình phức tạp tệ nạn ma túy, đặc biệt ma túy tổng đa dạng tính chất, mức độ ảnh hƣởng ma túy lớn đến sức khỏe thân, gia đình tồn xã hội Do đó, việc thực thi pháp luật XLHC ngƣời sử dụng trái phép chất ma túy nói chung, áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện nói riêng có đạt đƣợc hiệu quả, đảm bảo thực thi quy định pháp luật, nâng cao chất lƣợng biện pháp XLHC cần phải có đội ngũ công chức, viên chức, ngành lực lƣợng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức tổ chức, kỷ luật, có lực, có phẩm chất đạo đức Bởi hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ, suy thoái đạo đức, lối sống phẩm chất trị dẫn đến việc thực thi pháp luật không đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, làm cho định thực thi áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sơ cai nghiện bắt buộc ban hành thiếu tính nghiêm minh, khó thực thi, dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, khơng đạt hiệu an ninh, trật tự xã hội Vì để kiện tồn máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, lực lƣợng chức có nâng cao lực thực thi công vụ xử phạt VPHC lĩnh vực áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc thực thi nhiệm vụ sở cai nghiện địa bàn cần nhiều giải nhiều vấn đề Tích cực “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”, thực nghiêm túc Chỉ thị 05-CT/TW đẩy mạnh học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh: gắn việc học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với việc xây dựng phát triển ngƣời Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tăng cƣờng thực quy chế dân chủ quan, đơn vị, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cƣơng, đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức Tích cực nâng cao trình độ đội ngũ cán sở việc thiết lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý VPHC cai nghiện bắt buộc đối tƣợng, mục đích Cơng tác đào tạo thƣờng xuyên cho cán y tế việc xác định ngƣời nghiện đƣợc trọng Do lĩnh vực cai nghiện ma túy diễn biến phức tạp ảnh 79 hƣởng đến sống thƣờng ngày ngƣời dân Các văn thƣờng xuyên thay đổi văn quy phạm pháp luật nên công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ phịng tránh, cai nghiện vơ ma túy tỉnh khác Thƣờng xuyên cập nhật, tuyên truyền đến đội ngũ công chức, viên chức chủ trƣơng, sách, văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác cai nghiện ma túy, tổ chức lớp tập huấn, hƣớng dẫn, nâng cao nghiệp vụ cho cán ngành Ngoài cần phải trọng đến công tác tuyển dụng, tinh giảm biên chế Cần phải dựa tình hình thực tế địa phƣơng mà tuyển dụng cá nhân có tiềm có trình độ chun mơn cao đáp ứng u cầu cơng việc Lãnh đạo ngành chức liên quan cần phải thực sách cho phù hợp để thu hút nhân tài cho phát triển địa phƣơng nói riêng nhƣ phát triển tỉnh nói chung Cần xây dựng nên tiêu chí cho tuyển dụng nhƣ sách ƣu đãi để thu hút ngƣời tài cho phát triển đất nƣớc, tránh chảy máu chất xám Tuy nhiên, xu nƣớc việc tinh giảm biên chế, tỉnh Hịa Bình cần phải đề cao việc nâng cao hiệu quản lý, thực tinh giảm biên chế, không tuyển dụng tràn lan mà dựa u cầu cơng việc tìm nhân tài phục vụ phát triển tỉnh Có kế hoạch rà sốt, đánh giá, kiểm tra cơng chức thi hành công vụ; kiên xử lý, loại bỏ cán bộ, công chức, viên chức không đủ lực, trình độ chun mơn, khơng đáp ứng đƣợc u cầu nhiệm vụ đồng thời có biểu tiêu cực công thực thi pháp luật nhằm cố tạo niềm tin cho ngƣời dân vào quan thực thi pháp luật Ngồi ra, cần có yếu tố vô quan trọng đào tạo đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lực lƣợng chức chuyên thực công việc nhƣ Sở Tƣ pháp phải thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu 80 rà sốt, so sánh hệ thống hóa pháp luật để kịp thời phát điểm không phù hợp nội dung, nhƣ hình thức pháp luật xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực cai nghiện bắt buộc, để từ có kiến nghị điều chỉnh kịp thời, đảm bảo tính thống đồng b Nhóm giải pháp áp dụng địa bàn tỉnh Hịa Bình * Xây dựng, hồn thiện chế phối hợp thực việc tổ chức lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện Nhà nƣớc quản lý xã hội pháp luật, Nhà nƣớc phải khơng ngừng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý xã hội quản lý xã hội đƣợc tốt Pháp luật xử phạt VPHC trongviệc áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc phận pháp luật nói chung công cụ Nhà nƣớc việc quản lý ngƣời nghiện lĩnh vực đảm bảo an ninh, trật tự xã hội Hoàn thiện pháp luật từ xử phạt VPHC đến biện pháp XLHC áp dụng quản lý giáo dục lĩnh vực cai nghiện bắt buộc hoạt động đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục nhằm đáp ứng với biến đổi không ngừng đời sống xã hội, bảo đảm cho công tác quản lý nhà nƣớc đạt kết cao Thông qua hoạt động này, quy định pháp luật đƣợc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành cho phù hợp với nhu cầu điều chỉnh pháp luật xử phạt VPHC áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Về nội dung này, tác giả có số giải pháp sau: Tổ chức tốt công tác phối hợp với quan quản lý chức có liên quan việc phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật lập hồ sơ cai nghiện bắt buộc ngành: Cơng an, Y tế, LĐ-TB&XH, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân… để phòng ngừa, phát xử lý kịp áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc, qua có chế xử lý phù hợp với tính chất, mức độ vi phạm, thống ranh giới biện pháp áp dụng cai nghiện theo quy định pháp luật 81 Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan (Tài chính, Đồn niên, Ủy ban mặt trận tổ quốc tỉnh, quan thông tin, truyền thông…), xây dựng mạng lƣới thông tin rộng, nắm bắt chƣơng trình cai nghiện ma túy, biện pháp XLHC ngƣời nghiện thu thập, xác minh thơng tin thực quy định hành biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc nhƣ đƣa biện pháp phù hợp để thi hành pháp luật Tổ chức báo cáo, đánh giá định kỳ công tác phối kết hợp ngành chức liên quan thực thi pháp luật áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc để có kiến nghị biện pháp xử lý kịp thời * Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vi phạm pháp luật công tác cai nghiện ma túy Để xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nƣớc quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Nhiệm vụ phải ban hành pháp luật, tiếp đến tổ chức thực pháp luật, đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đƣợc xem cầu nối đƣa chủ trƣơng, sách, pháp luật Nhà nƣớc đến với tầng lớp nhân dân Mục đích nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm xây dựng ý thức pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, công chức có lịng tin vào pháp luật, có thói quen, động tích cực thực pháp luật Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải thực thƣờng xuyên, liên tục, thực nhiều nội dung, phong phú hình thức, khơng lời nói mà hình ảnh minh họa, thực nhiều tốt, hoạt động tuyên truyền đến với đối tƣợng đƣợc tuyên truyền biến thành hành động thực tế hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực có hiệu Công tác tuyên truyền pháp luật đƣợc coi biện pháp quan trọng giúp ngƣời dân hiểu tuân thủ pháp luật phòng, chống ma túy 82 công tác cai nghiện ma túy cách nghiêm túc có tính bền vững Do vậy, cơng tác tuyên tuyền pháp luật phòng, chống ma túy đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hịa Bình đặc biệt quan tâm đạo thực hiện, phát động nhiều chƣơng trình, kế hoạch nhằm đƣa giải pháp công tác cai nghiện ma túy vào thực tiễn sống nhiều hình thức phong phú, đa dạng để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội Hiện nay, trình độ nhận thức pháp luật nói chung Luật phịng, chống ma túy lĩnh vực cai nghiện ma túy nói riêng cán bộ, nhân dân nhiều hạn chế, lứa tuổi thanh, thiếu niên Một phận không nhỏ niên chơi bời có ý thức kém, thói quen tùy tiện sử dụng chất gây nghiện kích thích, tính tị mị dẫn đến nghiện ma túy Cơng tác tuyên truyền, hƣớng dẫn cách phòng tránh biện pháp tiên phong nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, gia đình cộng đồng để giảm việc sử dụng chất kích thích gây nghiện Do cần tuyên truyền hiểm họa tác hại ma túy, việc sử dụng ma túy hệ trẻ Khi nghiện ma túy cần tự giác điều trị nghiện hình thức cai nghiện tự nguyện Nhà nƣớc hỗ trợ cai nghiện tự nguyện, khơng chấp hành tự giác cai nghiện thực theo Luật xử lý VPHC áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị định 221/2013/NĐ-CP Kết hợp giáo dục có tính cộng đồng với giáo dục theo đối tƣợng, kết hợp giáo dục gia đình với nhà trƣờng xã hội, kết hợp giáo dục biện pháp cƣỡng chế áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện, phải tiến hành thƣờng xuyên, liên tục Chƣơng trình kế hoạch cụ thể, xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên có nhiệt huyết, đủ trình độ hiểu biết pháp luật phịng, chống ma túy cơng tác cai nghiện ma túy, gƣơng mẫu việc chấp hành pháp luật phòng, chống ma túy Chỉ làm đƣợc nhƣ chủ trƣơng đƣa pháp luật vào đời sống thực đạt hiệu cao 83 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý VPHC việc sử dụng chất ma túy chiều rộng sâu, tuyên truyền phải đến đƣợc nhóm nguy dẫn đến gây nghiện Cơng tác tuyên truyền, giáo dục vừa biện pháp trƣớc mắt, vừa biện pháp lâu dài đòi hỏi nhà quản lý phải kiên trì, tiếp tục sáng tạo để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật liên quan đến việc sử dụng trái phép chất ma túy dẫn đến gây nghiện Bằng hình thức tuyên truyền khác nhau, áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Luật xử lý VPHC hình thức cai nghiện ma túy Việc thực pháp luật áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện dần đƣợc tháo gỡ khó khăn Trong năm tới để thực giảm áp dụng biện pháp XLHC đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc, tỉnh Hịa bình cần thực đồng nhiều sách hỗ trợ ngƣời nghiện ma túy cai nghiện ma túy tự nguyện, sử dụng điều trị thuốc thay chất dạng thuốc phiện cộng đồng có biện pháp quản lý hiệu cơng tác cai nghiện, dự phịng tái nghiện cộng đồng Các cấp, ngành phạm vi nhiệm vụ quyền hạn cần tiếp tục thực thƣờng xuyên công tác tuyên truyền cần tập trung vào vai trị cấp ủy, quyền cấp cơng tác phịng chống ma túy nói chung biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện, giải pháp tuyên truyền cụ thể phòng, chống sử dụng ma túy cộng đồng nhƣ: + Tuyên truyền miệng: hình thức ngƣời nói trực tiếp với ngƣời nghe, tuyên truyền sân khấu hóa thu hút ngƣời dân nội dung, quy định pháp luật phòng, chống ma túy; + Tuyên truyền qua phương tiện thông tin truyền thông: Báo viết, báo điện tử, đài phát thanh, đài truyền hình phƣơng tiện thơng tin truyền thông phục vụ đắc lực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống ma túy Về hình thức tun truyền giáo dục pháp luật phịng chống ma túy 84 tác hại việc sử dụng ma túy tiếp tục đƣa tin thời sự, viết phản ánh tình hình sử dụng chất ma túy biện pháp xử XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc, phát chuyên mục tác hại việc sử dụng ma túy, nêu lên vụ án xảy việc sử dụng chất ma túy, phân tích ngun nhân gây vi phạm từ làm giảm thiểu việc sử dụng chất ma túy biện pháp phòng ngừa + Tuyên truyền hiệu: Cắt dán hiệu tuyên truyền Pano, áp phích, nhắc nhở không sử dụng chất ma túy mà pháp luật nghiêm cấm đƣờng chính, nhà văn hóa khu dân cƣ, cấp quyền xã, phƣờng, thị trấn, quan, trƣờng học hiệu nhƣ: " Hãy nói khơng với ma túy”; “Phịng, tránh ma túy hạnh phúc cho người"; "Hãy suy nghĩ trước bắt đầu sử dụng ma túy” "Chung tay xây dựng xã hội lành mạnh, nói khôngvới ma túy" … + Phát động thi tìm hiểu pháp luật phịng, chống ma túy: Đối tƣợng cần tập trung cần học sinh, sinh viên, thiếu niên, cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, chiến sĩ lực lƣợng vũ trang nhân dân Cơng tác tun truyền, giáo dục phịng ngừa vừa biện pháp trƣớc mắt, vừa biện pháp lâu dài, phải làm kiên trì, liên tục, sáng tạo để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật khơng sử dụng trái phép chất ma túy, hình thành cho đƣợc nếp sống lành mạnh * Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc Đi đôi với công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phịng, chống ma túy phải nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, rà sốt, đơn đốc hƣớng dẫn xử phạt VPHC lĩnh vực sử dụng trái phép chất ma túy dẫn đến nghiện ma túy Phải coi áp dụng biện pháp xử phạt VPHC biện pháp giáo dục có tính hiệu quả, đánh vào kinh tế cá nhân, biện pháp khắc phục ngƣời lạm dụng chất ma túy Xử phạt vi phạm phải 85 kiên quyết, nghiêm minh, công khai, minh bạch Trong thực kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực theo quy định pháp luật, lực lƣợng công an giữ vai trò nòng cốt việc thiết lập hồ sơ đặc biệt quan trọng; cần huy động tối đa lực lƣợng tham gia bảo đảm trật tự an toàn xã hội Kiểm tra việc thực đối tƣợng, trình tự, thủ tục lập hồ sơ, khó khăn, vƣớng mắc cần rút ngắn thời gian nhƣ XLHC ngƣời nghiện ma túy chƣa kịp thời Trong thời gian chờ có định áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc, ngƣời nghiện ma túy có nơi cƣ trú ổn định đƣợc đƣa gia đình quản lý Việc gia đình ngƣời nghiện ma túy quản lý ngƣời nghiện ma túy kiến thức chun mơn việc quản lý ngƣời nghiện ma túy dẫn tới tình trạng nghiện tiếp tục tiếp diễn thời gian chờ định Tòa án cấp huyện bỏ trốn khỏi nơi cƣ trú Giám sát việc thực quy định pháp luật cai nghiện nhƣ cai nghiện tự nguyện, cai nghiện bắt buộc, hoạt động chuyên môn điều trị chất ma túy khác nhau, chế độ trợ cấp biện pháp hỗ trợ ngƣời cai nghiện phục hồi Bên cạnh giám sát việc quy hoạch sở cai nghiện với mục tiêu giảm cai nghiện bắt buộc tăng cƣờng cai nghiện tự nguyện 86 TIỂU KẾT CHƢƠNG Để hạn chế thấp tác động ma túy đến ngƣời sử dụng lĩnh vực phịng, chống tệ nạn ma túy nói chung biện pháp XLHC đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình nói riêng, đảm bảo pháp luật đƣợc thực thi có hiệu với chủ chƣơng, sách pháp luật Nhà nƣớc, qua nghiên cứu, đề số phƣơng hƣớng chung tỉnh giảm cung, giảm cầu, giảm tác hại ma túy gây Biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc phải theo quy định pháp luật, phải đảm bảo cơng khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đƣa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác cai nghiện ma túy nói chung biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực cai nghiện ma túy nói chung biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Triển khai thực tốt số chủ trƣơng, giải pháp, phƣơng hƣớng nêu góp phần thực có hiệu cơng tác cai nghiện ma túy, áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc, đảm bảo tính thực thi pháp luật cao, nâng cao ý thức chấp hành thực thi pháp luật lĩnh vực tổ chức thực áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc, thấy đƣợc tầm quan trọng hoạt động cai nghiện ma túy để từ hạn chế tối đa tình trạng vi phạm pháp luật ảnh hƣởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phƣơng 87 KẾT LUẬN Qua đánh giá thực trạng xử phạt VPHC ngƣời nghiện ma túy, lĩnh vực áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình nhận thấy cịn nhiều tồn tại, hạn chế công tác xác định đối tƣợng lập hồ sơ áp dụng biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện số I, II tỉnh Thực tế triển khai nhiều bất cập hệ thống quy định hành thiết lập hồ sơ Do đó, số lƣợng lập hồ sơ ngƣời nghiện ma túy qua vi phạm pháp luật phòng, chống ma túy biện pháp XLHC đƣa ngƣời nghiện địa bàn cịn nhiều khó khăn nhằm đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội Các giải pháp thực tỉnh tháo gỡ khó khăn với thực trạng ngƣời nghiện ln có xu hƣớng gia tăng số lƣợng nhƣ mức độ ảnh hƣởng thiệt hại đến sức khỏe ngƣời Đây toán làm đau đầu nhà chức trách làm để ngăn chặn, đẩy lùi vi phạm kiềm chế tình trạng nghiện ma túy góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý điều trị nghiện ma túy, giảm tỉ lệ tái phạm tội, đồng thời bảo đảm quyền công dân theo tinh thần cải cách tƣ pháp Hệ dẫn tới hiệu lực pháp luật phòng, chống kiểm sốt ma túy nhƣ tác hại khơn lƣờng việc sử dụng ma túy, đảm bảo trật tự, kỷ cƣơng pháp luật Chính vậy, với số giải pháp mà học viên đề xuất nhằm xác định rõ đối tƣợng ngƣời nghiện ma túy áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu công tác thiết lập hồ sơ, tổ chức thực áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình Luận văn làm tài liệu tham khảo việc tìm giải pháp định hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cai nghiện địa tỉnh Hịa Bình, nhƣ thực hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, phòng, chống ma túy công tác cai nghiện phục hồi cách có hiệu quả, vào thực tế đời sống nhân dân Đổi mới, đa dạng hóa cơng tác cai nghiện ma túy, đặc biệt áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc ngƣời nghiện ma túy, đảm bảo an ninh trật tự góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hịa Bình 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo 09 tỉnh Hịa Bình (2014), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn xã hội, Hịa Bình; Ban đạo 09 tỉnh Hịa Bình (2015), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, Hịa Bình; Ban đạo 09 tỉnh Hịa Bình (2016), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, Hịa Bình Ban đạo 09 tỉnh Hịa Bình (2017), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, Hịa Bình; Ban đạo 09 tỉnh Hịa Bình (2018), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, Hịa Bình; Bộ LĐ-TB&XH (2016) Báo cáo kết thực Đề án Đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội; Chính phủ (2004), -CP ngày 16/4/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý VPHC chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh, Hà Nội; Chính phủ (2005) -CP ngày 05/4/2005 quy định quy định việc đưa người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú định vào lưu trú sở chữa bệnh, Hà Nội; Chính phủ (2011), Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý VPHC chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sơ chữa bệnh, Hà Nội; 89 10 Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 phê duyệt Chiến lược Quốc gia phòng, chống kiểm soát ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội; 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 96/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, Hà Nội; 12.Chính phủ (2013), Nghị định 67/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội, Hà Nội; 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Hà Nội; 15 Chính phủ (2013), Quyết định số 1640/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới sở cai nghiện ma túy đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội; 16 Chính phủ (2013), Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội; 17 Chính phủ (2014), Nghị số 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 tăng cường đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình mới, Hà Nội; 18 Chính phủ (2014), Quyết định số 2187/QĐ-TTg ngày 05/12/2014 phê duyệt kế hoạch đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội; 90 19 Chính phủ (2016), Nghị định 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội; 20 Chính phủ (2016), Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 9/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Hà Nội; 21 Liên ngành Hịa Bình (2015), Quy chế phối hợp liên ngành số 33/QCLNLĐTBXH-YT-CAT-TA ngày 08/7/2015, phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn, Hịa Bình; 22 Quốc hội (2008), Luật Phịng, chống ma túy năm 2000 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy năm 2008, Hà Nội; 23 Quốc hội (2012), Luật xử phạt VPHC, Hà Nội; 24.Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội; 25 Quốc hội (2013), Nghị thi hành Luật xử lý VPHC, Hà Nội; 26 Quốc Hội (2014), Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, Hà Nội; 27.Tỉnh ủy Hịa Bình (2017), Tổng kết Hội nghị quán triệt triển khai Kết luận số 21-KL/TW “ Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống ma túy tình hình mới, Hịa Bình; 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2015), Quyết định số 1395/QĐ-UBND ngày 04/8/2015 ban hành Kế hoạch thực Đề án đổi cơng tác cai nghiện ma túy đến năm 2020, Hịa Bình; 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2018), Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 07/3/2018 ban hành Quy chế phối hợp việc lập hồ sơ, tổ chức cai nghiện ma túy người bị xem xét áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Hịa Bình; 91 30 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC Tòa án nhân dân, Hà Nội; 31.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Quyết định số 39/QĐ-VKSTC-V9 việc giao bổ sung nhiệm vụ kiểm sát xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC Tòa án nhân dân, Hà Nội; 32 Nguyễn Ngọc Bích (2003), Hồn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên, Luận văn Thạc sĩ; 33.Nguyễn Trọng Bình (2002), Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn Thạc sĩ; 34 Lê Đức Hiền (2019), Những khó khăn, vướng mắc tổ chức cai nghiện ma túy số đề xuất, kiến nghị, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, nghiệp vụ, khoa học Học viện Cảnh sát nhân dân 35.Trần Thanh Hƣơng, Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý hành khác pháp luật vi phạm hành chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật; 36 Lê Văn Khánh (2017), Một số khó khăn bất cập thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Website Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội, Bộ LĐ-TB&XH; 37 Bùi Thị Xuân Mai (chủ biên) (2013) Giáo trình Ma túy xã hội, NXB LĐ-XH; 38 Hà Phong (2019), Khó khăn cơng tác cai nghiện bắt buộc, Báo Hà Nội mới, Hà Nội; 39 Lê Anh Sơn (2018),Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử, Hà Nội; 40 Đặng Thanh Sơn, biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tƣ pháp; 92 41 Vũ Thƣ (1996), Chế tài hành – lý luận thực tiễn, Luận án Phó Tiến sĩ 42.Trần Anh Tuấn (2018), Tiếp tục trao đổi khó khăn, vướng mắc thực công tác kiểm sát việc thi hành Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC Tịa án Những khó khăn, vướng mắc tổ chức cai nghiện ma túy số đề xuất, kiến nghị, Website Viện Kiểm soát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; 43.Tác giả Bùi Thị Xuân Mai, Nguyễn Tố Nhƣ (2013) Tham vấn điều trị nghiện ma túy NXB LĐ-XH, Hà Nội 93 ... Giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa ngƣời nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc, từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ... Những vấn đề lý luận áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa ngƣời nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Hịa Bình Chương... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điếm biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2 Vai trò áp dụng