Luận văn thạc sĩ Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ NGÂN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ NGÂN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH VĂN MINH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận hồn tồn trung thực khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả luận văn Phan Thị Ngân LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này, em nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ thầy cô, bạn học gia đình Nghiên cứu khoa học hồn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Đinh Văn Minh – người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn em suốt trình thực nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học Em xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu Trường học viện hành Quốc gia tồn thể thầy cô giáo công tác trường tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, đề tài nghiên cứu khoa học khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong Q thầy cơ, chun gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần em xin chân thành cám ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng năm 2019 Tác giả Phan Thị Ngân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.2 Đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2 Mục đích, ý nghĩa biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 12 1.3 Đối tƣợng, thời hiệu, thời hạn, thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 1.3.1 Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 1.3.2 Thời hiệu, thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 16 1.3.3 Thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 18 1.4 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 21 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 30 Tiểu kết chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI 33 2.1 Khái quát chung tình hình nghiện ma túy huyện Long Thành 33 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành .36 2.2.1.Thực trạng lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 36 2.2.2 Trong giai đoạn xem xét hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 42 2.2.3 Trong giai đoạn ban hành định áp dụng 47 2.3 Đánh giá chung việc áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai .52 2.3.1 Kết đạt trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 52 2.3.2 Khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn vướng mắc trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 56 Tiểu kết chƣơng 66 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI 67 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 67 3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 68 3.2.1 Quy định để xác định thống “nơi cư trú”, vấn đề liên quan đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 68 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống biểu mẫu sử dụng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 72 3.2.3 Quy định bổ sung thủ tục, trình tự xác định tình trạng nghiện 73 3.2.4 Quy định rút gọn trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc .74 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 75 3.3 Các giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành 75 3.3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 75 3.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 76 3.3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ cán trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 77 3.3.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức người dân công tác cai nghiện ma túy 78 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 79 Tiểu kết chƣơng 80 Kết luận 81 Tài liệu tham khảo 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XLVPHC: xử lý vi phạm hành UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tịa án nhân dân DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Số hiệu đồ thị Tên đồ thị Thống kê tình hình áp dụng biện pháp xử lý Trang 34 hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nước Bộ Tư pháp Thống kê lập hồ sơ cai nghiện công an huyện Long Thành 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma túy hiểm họa khơn lường tồn nhân loại, ngun nhân dẫn đến tội phạm, tệ nạn xã hội lây nhiễm HIV/AIDS, số người nghiện ma túy ngày tăng theo tăng trưởng kinh tế Trong năm gần giới chung tay vào cơng phịng, chống ma túy; Ở nước ta, chiến chống ma túy Đảng nhà nước tiến hành nhiều năm biện pháp khác đạt thành tựu định, nhiên, phát triển kinh tế vấn nạn ma túy diễn biến phức tạp, số lượng người nghiện ma túy cao Để hạn chế ảnh hưởng ma túy đến sống, xã hội người nghiện ma túy sau cai nghiện cộng đồng, gia đình người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Theo thống kê đến tháng 12/2017 nước có 222.000 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý (tăng gần 12.000 người so với kỳ năm 2016); đó, 67,5% người sinh sống ngồi xã hội; 13,5% người sở cai nghiện, 19% người trại tạm giam, tạm giữ, sở giáo dục, trường giáo dưỡng Theo báo cáo Cục Phòng chống tệ nạn xã hội tổ chức Hội thảo báo chí “Tư vấn, điều trị cai nghiện ma túy tình hình mới” ngày 15 tháng năm 2018 đến tháng năm 2018, nước cịn 120 sở cai nghiện giảm 25 sở so với năm 2014 với tổng số người điều trị cai nghiện sở 34.620 học viên giảm sở số người nghiện tăng không giảm Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bốn biện pháp xử lý vi phạm hành quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, áp dụng với người nghiện ma túy Mục đích biện pháp bắt buộc cai nghiện, để chữa bệnh giúp người bị nghiện lao động, học nghề, học văn hóa quản lý sở cai nghiện bắt buộc, giúp họ sớm gia người thường xuyên sinh sống nơi họ sống phải có thời gian sống từ sáu tháng trở lên Cho nên Nghị định 221/2013/NĐ-CP quy định sau “Nơi người vi phạm thường xuyên sinh sống nơi người cư trú liên tục từ sáu tháng trở lên tính đến thời điểm bị phát sử dụng trái phép chất ma túy” Việc quy định “cư trú liên tục từ sáu tháng trở lên” hợp lý phù hợp với tinh thần Luật Cư trú Thứ hai, xác định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Một cần bổ sung thêm đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc khoản Điều 96 Luật XLVPHC năm 2012 người cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng nghiện, cụ thể sau: “Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà cịn nghiện cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định” Quy định đáp ứng yêu cầu phòng, chống tệ nạn xã hội yêu cầu quản lý đối tượng nghiện địa phương, lẽ không áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đối tượng địa phương khó kiểm sốt tình hình nghiện Hai cần ban hành Nghị quy định đối tượng nghiện ma túy thuộc loại côn đồ, hãn Như phân tích, Luật XLVPHC văn pháp luật hành có liên quan khơng giải thích “cơn đồ hãn” mà theo điểm b khoản Điều 22 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định “Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành nghị hướng dẫn Tòa án áp dụng thống pháp luật”; 70 cho nên, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần ban hành Nghị để hướng dẫn “côn đồ hãn” nhằm tạo hành lang pháp lý cho việc thống áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân cấp quận, huyện Ba cần mở rộng độ tuổi đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Theo tác giả, Luật XLVPHC năm 2012 nên có điều chỉnh độ tuổi đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; cụ thể bổ sung đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người từ đủ 14 tuổi trở lên Đối chiếu với quy định Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 người từ đủ 14 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình tội nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Như vậy, việc mở rộng đối tượng bị áp dụng biện pháp hành người từ đủ 14 tuổi mặt pháp lý phù hợp, đảm bảo tính đồng hệ thống tư pháp người chưa thành niên, mặt thực tiễn đảm bảo yêu cầu phòng, chống tệ nạn xã hội Mặc dù, giai đoạn nay, sở cai nghiện ma túy chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn sở vật chất, trang thiết bị, chất lượng điều trị, tình trạng tải xảy nhiều nơi Đồng Nai, Bình Dương Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi điều cần thiết để phù hợp với đặc điểm thể chất tâm sinh lý người chưa thành niên,tác giả kiến nghị nên xây dựng khu riêng biệt dành cho độ tuổi 18 Cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc Đối với người từ đủ 12 đến 14 tuổi, Luật Phịng, chống ma túy có quy định việc đưa đối tượng vào sở cai nghiện bắt buộc khơng phải biện pháp xử lý hành Tuy nhiên, thực tế cho thấy đối tượng cịn q nhỏ, để họ sống ngồi cộng đồng mà khơng quản lý chặt chẽ tình trạng nghiện nặng Do vậy, tác 71 giả kiến nghị, khu dành cho người nghiện từ đủ 14 đến 18 tuổi, sở cai nghiện bắt buộc xây dựng thêm khu vực dành cho người từ đủ 12 đến 14 tuổi bị nghiện Và phải quy định rõ trình tự, thủ tục đưa người từ đủ 12 đến 14 tuổi cai nghiện 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống biểu mẫu sử dụng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đối với biểu mẫu việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân thống thực theo Nghị số 04/2015/NQ-HĐTP ngày 24 tháng 12 năm 2015 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Đối với biểu mẫu giai đoạn lập hồ sơ đề nghị, đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có Thông tư số 14/2014/TT-BLĐTBXH ngày 12 tháng năm 2014 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; Thông tư số 05/2018/TT-BCA ngày 07/02/2018 Bộ Công an; nhiên, địa phương ban hành biểu mẫu khác để áp dụng Cho nên cần xác định rõ việc sử dụng biểu mẫu giai đoạn lập hồ sơ đề nghị tránh tình trạng áp dụng khác Việc ban hành biểu mẫu thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo hướng sau: Thứ nhất, Bộ Công an ban hành Thông tư số 05/2018/TT-BCA ngày 07/02/2018 có đính kèm biểu mẫu sử dụng việc thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; thế, địa phương cần ban hành Quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện địa bàn để thống áp dụng theo biểu mẫu Thông tư số 05/2018/TT-BCA Thứ hai, Thống sử dụng biểu mẫu theo Thông tư 14/2014/TTBLĐTBXH ngày 12/6/2014 sở sửa đổi bổ sung quy định biểu mẫu việc thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành 72 đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bổ sung quy định “các địa phương áp dụng thống biểu mẫu theo Thông tư này” 3.2.3 Quy định bổ sung thủ tục, trình tự xác định tình trạng nghiện Trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, khó khăn lớn việc xác định tình trạng nghiện ma túy Việc xác định tình trạng nghiện ma túy gặp nhiều khó khăn xuất phát từ quy định pháp luật trình tự, thủ tục thời gian xác định tình trạng nghiện, cần sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến việc xác định tình trạng nghiện sau: Một là, bổ sung khoản Điều 122 Luật XLVPHC năm 2012 theo hướng quy định trường hợp áp dụng biện pháp giữ người theo thủ tục hành để xác định tình trạng nghiện ma túy, thời gian tạm giữ tối đa 05 ngày nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn thống với quy định pháp luật có liên quan Hai là, sửa đổi, bổ sung Điều Thông tư số 17/2015/TTLT-BYT-BCABLĐTBXH theo hướng đơn giản, dễ thực hiện, hướng dẫn xác định tình trạng nghiện chất nghiện phát sinh ngồi nhóm OPIATS nhóm AMPHETAMINE, bổ sung thêm nhiều chất ma túy khác sử dụng phổ biến nước ta song chưa hướng dẫn xác định tình trạng nghiện Cần sa hay Cocaine Một số loại ma túy “Cỏ Mỹ” (LRX11), “Tem lưỡi” (LSD) giới trẻ sử dụng nhiều thành phố lớn song chưa có sinh phẩm xét nghiệm để phát người sử dụng chất dẫn đến không xử lý hành vi sử dụng ma túy trái phép, khơng xác định tình trạng nghiện để áp dụng biện pháp xử lý hành theo quy định pháp luật; cần phải có quy định cụ thể sở pháp lý, hình thức đưa người có hành vi vi phạm xác định tình trạng nghiện ma túy; đồng thời phải đầu tư sở vật chất, quy định rõ lực lượng lượng đảm bảo an ninh 73 trật tự, quy định quyền nghĩa vụ người có hành vi vi phạm thời gian tạm giữ để xác định tình trạng nghiện 3.2.4 Quy định rút gọn trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Sửa đổi quy định khoản Điều 103 Luật XLPHC năm 2012 theo hướng bỏ bớt khâu trung gian, giao cho Phòng Lao động –Thương binh Xã hội quan vừa kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, vừa quan đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đối với kiến nghị cần phải nâng cao trách nhiệm Phòng Lao động – Thương binh Xã hội quan “làm phần việc Phòng Tư pháp”; đồng thời rút ngắn thời gian kiểm tra tính pháp lý đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trước đây, hai giai đoạn thời gian tối đa để chuyển hồ sơ qua Tòa án 12 ngày, kiến nghị giao cho Phòng Lao động – Thương binh Xã hội làm hai công việc nên rút xuống thời gian tối đa ngày phải chuyển hồ sơ qua Tòa án trả lại hồ sơ cho quan lập hồ sơ trường hợp có thiếu sót Bãi bỏ quy định Thông báo cho người bị đề nghị áp dụng người đại diện họ việc lập hồ sơ Bởi lẽ, Tịa án cấp huyện người bị đề nghị tiếp cận với tài liệu có hồ sơ có quyền ý kiến, quy định đảm bảo cho người bị đề nghị quyền tiếp cận thông tin mà lại tránh trường hợp người bị đề nghị bỏ trốn khỏi địa phương nhận Thông báo quan lập hồ sơ, gây khó khăn cho qua khác trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Việc sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc việc làm cần thiết, quy định áp dụng thống nhất, rõ ràng thực tế 74 3.2.5 Nhóm giải pháp khác Áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có ý nghĩa quan trọng cơng tác phịng ngừa tệ nạn xã hội Để việc áp dụng biện pháp hiệu hơn, việc hoàn thiện quy định pháp luật cần trọng vào vấn đề sau: Thứ nhất, năm vừa qua tình trạng sở điều trị nghiện nước xuống cấp, tải số học viên ngày gia tăng dẫn đến tình trạng học viên trốn trại Để giảm thilểu tình trạng cần đầu tư, xây dựng lại sở cai nghiện bắt buộc; sở cai nghiện đáp ứng yêu cầu trang thiết bị, sở vật chất, nguồn nhân lực ….thì khơng cịn tình trạng địa phương phải hạn chế số lượng đối tượng bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ hai, địa phương cần tăng cường công tác truyên truyền, phổ biến quy định pháp luật cho người dân để pháp luật sâu vào sống Các sách pháp luật hành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phải thường xuyên tuyên truyền cho nhân dân Việc tuyên truyền thực qua kênh thông tin gián tiếp đài, báo….và trực tiếp tổ chức thi, buổi nói chuyện hay cử nhóm vùng có kinh tế khó khăn địa bàn để tiếp xúc hỗ trợ họ việc tìm hiểu sách; lẽ cộng đồng xã hội có vai trị quan trọng việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hỗ trợ người nghiện họ tái hòa nhập cộng đồng Tuyên truyền để bãi bỏ tư tưởng kỳ thị, xa lánh người nghiện, tư tưởng che dấu tình trạng nghiện thân hay người thân 3.3 Các giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành 3.3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 75 Để biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thực nhanh gọn có hiệu cơng tác lãnh đạo, đạo áp dụng biện pháp việc làm cần thiết Chủ trương lãnh đạo cấp quyền, cấp ủy địa bàn phải phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; đồng thời phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương để có đạo đắn Cơng tác địi hỏi chung sức, đồng lịng cấp quyền, cơng an, Tịa án mà cịn cần giúp sức quan khác địa bàn Việc ban hành quy chế phối hợp quan Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành để áp dụng chung cho địa bàn tỉnh; để việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đạt hiệu quan có thẩm quyền phải bám sát vào tình hình thực tế địa phương, đưa đường lối phù hợp để đồng thời giúp cho người nghiện tái hòa nhập cộng đồng Đối với trường hợp pháp luật xử lý hành khơng quy định quy định chưa cụ thể, rõ ràng quan hữu quan phải có phối hợp chặt chẽ, đề giải pháp để thống giải vấn đề Phối hợp công tác kiểm tra, rà soát phát đối tượng bị nghiện Việc kiểm tra cần huy động tham gia nhân dân huyện để đạt hiệu cao 3.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Hiện thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giao cho Tòa án nhân dân cấp huyện, thẩm quyền lập hồ sơ giao cho Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã với hỗ trợ Cơng an xã Chính vậy, cấp quyền, cấp ủy địa phương cần phải giám sát kiểm tra trình lập hồ sơ đề nghị để tránh vi phạm người áp dụng pháp luật sai sót hồ sơ 76 chuyển qua Tịa án Các quan có liên quan có trách nhiệm phối hợp việc phát thiếu sót có giải pháp để tháo gỡ sai sót, vướng mắc Định kỳ tổ chức họp liên ngành quyền, cấp ủy địa phương với Tịa án, Cơng an, Phịng Lao động – Thương binh Xã hội Tại huyện Long Thành hàng năm Ủy ban nhân dân huyện Long Thành tổ chức họp đẻ báo cáo kết cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội năm phương hướng cho năm tới Tuy nhiên, địa phương cần có họp liên ngành định kỳ tháng lần để đánh giá mặt đạt được, khó khăn q trình thực để kịp thời giải trình ngun nhân thiếu sót, vi phạm có phương hướng khắc phục Đối với trường hợp có vướng mắc giai đoạn hạn chế đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc họp liên ngành quan để tìm cách giải trường hợp lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trở nên cần thiêt Cấp ủy, cấp quyền địa phương cần kiểm tra đột xuất việc lập hồ sơ cấp sở để phát sai sót chậm trễ thời gian lập hồ sơ để có biện pháp xử lý tánh vi phạm khác 3.3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ cán trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Việc nâng cao lực cho đội ngũ cán cơng chức có trách nhiệm việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc điều cần thiết Cán nhân tố quan trọng có vai trị việc giáo dục, quản lý đối tượng Do đó, đội ngũ cán phải đủ số lượng, chuyên môn, nghiệp vụ Đối với đội ngũ cán giúp cho Chủ tịch ủy ban nhân dân lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Cơng an xã, phường, thị trấn; địa bàn huyện, đội ngũ đa phần không đào tạo mà lại 77 đội ngũ có vai trị quan trọng q trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nếu hồ sơ lập đầy đủ, hồn thiện bước thực trôi chảy Việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho công an xã, phường, thị trấn cần thiết Đối với chức danh khác Trưởng phòng tư pháp, Trưởng phòng Lao động – Thương binh Xã hội, Tòa án kiêm nhiệm nhiều cơng việc nên khơng có thời gian nghiên cứu chuyên sâu quy định pháp luật xử lý hành chính; cho nên, cần phải bồi dưỡng chuyên đề chuyên sâu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Để nâng cao lực cho chủ thể áp dụng pháp luật xử lý hành cần thực sau: Thứ nhất, Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng, chống ma túy, áp dụng biện pháp xử lý hành ngắn hạn, dài hạn cho cán phụ trách công tác xử lý hành Bồi dưỡng kỹ vận động, giáo dục, quản lý, theo dõi đối tượng ma túy địa phương Thứ hai, cần phát huy vai trị tham mưu lực lượng Cơng an cơng tác tham mưu lập hồ sơ, tổ chức triển khai có hiệu chương trình, kế hoạch phịng, chống ma túy địa bàn Thứ ba, xu tinh giảm biên chế nay, việc bổ sung biên chế để chuyên trách thực công tác xử lý hành khó khăn, lãnh đạo huyện cần trọng xem xét giảm tải số lượng công việc giao cho chủ thể kiêm thêm mảng xử lý hành để đạt hiệu cao Thứ tư, cần nâng cao chế độ đãi ngộ người làm công tác áp dụng biện pháp xử lý hành để khuyến khích họ n tâm cơng tác 3.3.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức người dân công tác cai nghiện ma túy Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật người dân hiểu tác hại ma túy, pháp luật xử lý hành chính; đặc biệt cần quan 78 tâm nhiều tới lứa tuổi thanh, thiếu niên địa bàn để giảm số lượng người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật Tổ chức thi, phiên tòa giả định trường học vấn đề ma túy buổi nói chuyện việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc để nâng cao nhận thức cho lứa tuổi ngồi ghế nhà trường Với người tự nguyện cai nghiện gia đình, huyện cần có phương án để đề cao trách nhiệm gia đình; đồng thời khuyến khích nhân dân đưa người nghiện vào sở cai nghiện tự nguyện để đảm bảo mặt hiệu giảm khả tái nghiện Đối với Tòa án cấp huyện, tổ chức thường xun phiên tịa hình xét xử lưu động để tuyên truyền cho người dân địa phương biết tác hại ma túy để từ hạn chế tình trạng nghiện ma túy 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Các quan hữu quan Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Long Thành, Trung tâm y tế huyện, đội phịng chống ma túy thuộc cơng an huyện cần thường xun có kế hoạch rà sốt, thống kê, quản lý người nghiện để bám sát tình hình thực tế địa bàn nhằm có phương án để quản lý đối tượng nghiện Định kỳ hàng quý, có việc phát sinh cần họp liên hành đơn vị Phòng Lao động – Thương binh Xã hội, Công an, Viện kiểm sát huyện Tòa án nhân dân huyện Long Thành để bàn bạc, tháo gỡ vấn đề vướng mắc trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trong q trình này, địi hỏi quan hữu quan phải có mối liên hệ chặt chẽ để vụ việc giải nhanh chóng, tránh trường hợp chậm trễ gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng 79 Tiểu kết chƣơng Tệ nạn ma túy nước nói chung địa bàn huyện Long Thành nói riêng ngày diễn biến phức tạp Vì vậy, việc đề giải pháp để hoàn thiện áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc điều cần thiết Các giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phải tiến hành đồng với giải pháp tổ chức thực Việc tiến hành cách có hiệu quả, đồng khoa học giải pháp có ý nghĩa to lớn góp phần giải kịp thời tệ nạn, nhức nhối đời sống xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự; giúp người nghiện trở thành ngời có ích cho xã hội cịn góp phần tích cực vào cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tội phạm, bảo đảm quyền lợi ích cơng dân tồn xã hội 80 KẾT LUẬN CHUNG Ma túy mối hiểm họa khôn lường cho xã hội, người nghiện ma túy Đảng, Nhà nước cộng đồng xã hội quan tâm, khuyến khích cai nghiện Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thể tinh thần nhân đạo, nhân văn cao định kịp thời, sáng suốt Đảng Nhà nước công tác đẩy lùi tội phạm khám chữa bệnh cho đối tượng bị nghiện Nhận thức vai trò quan trọng to lớn biện pháp, luận văn sâu vào phân tích vấn đề lý luận pháp lý áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, nêu rõ bất cập quy định pháp luật có ảnh hưởng đến q trình áp dụng biện pháp phân tích vấn đề cụ thể địa phương cụ thể huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Từ đó, nêu giải pháp để hoàn thiện áp dụng biện pháp xử lý hành theo hướng hồn thiện hệ thống pháp luật số giải pháp cụ thể áp dụng địa bàn huyện Long Thành Tại huyện Long Thành việc áp dụng biện pháp quyền nhân dân xem trọng, vùng có kinh tế đà phát triển với dự án Sân bay quốc tế Long Thành kéo theo số người nghiện ngày tăng Trong năm qua, huyện thực theo đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước công tác đưa người nghiện cai nghiện Tuy nhiên, số lượng người nghiện cộng đồng cịn nhiều địa phương cần thực đồng giải pháp để hoàn thiện áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Lâm Trâm Anh (2010), xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Đào Thị Thu An (2011), Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh thảo luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí nghiên lập pháp số 20/2011 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thông tư 14/2014/TTBLĐTBXH, ngay2 12/6/2014 ban hành biểu mẫu lập hồ sơ đề nghị, thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hướng dẫn xây dựng nội quy, quy chế học viên sở cai nghiện bắt buộc Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Công an (2015), Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA, ngày 9/7/2015 quy định thẩm quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy Chính phủ (2013), Nghị định số 221 NĐ-CP/2013 Ngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Chính phủ (2016), Nghị định số 136/2016/NĐ-CP, ngày 09/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nguyễn Thành Công (2003), Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quảquản lý cai nghiện ma túy sau cai, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố,Hà Nội Trịnh Tất Đạt(2009), Từ điển tiếng việt, Nxb từ điển bách khoa 82 Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên) (2014) Bình luận khoa học luật xử lý vi phạm hành năm 2012,tập 1, Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên) (2015) , Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, tập 2, Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 11 Lưu Hồng Ngọc Hiền (2018), Áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Sóc Trăng, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Quốc Hiệu (2016), Đảm bảo quyền người sở cai nghiện bắt buộc qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ 13 Cao Vũ Minh (2016), “Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”, Tạp chí Luật học số 14 Cao Vũ Minh, Nguyễn Nhật Khanh (2016), “Những bất cập quy định biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc kiến nghị hoàn thiện”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 14 15 Chu Văn Quang – Trần Quang Huân – Nguyễn Trọng Huy, Mất nhiều thời gian đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, https://kiemsat.vn/mat-nhieu-thoi-gian-dua-nguoi-vao-co-so-cainghien-bat-buoc-46818.html 16 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 2012 17 Quốc hội (2012), Luật Phòng chống ma túy năm 2000, sửa đổi, bổ sung năm 2008 18 Quốc hội (2012), Bộ luật Dân năm 2015 19 Lưu Xuân Sang (2017), “Những vấn đề rút qua công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”, Tạp chí Kiểm sát số 02 83 20 Đặng Thanh Sơn (chủ nhiệm) nhóm nghiên cứu (2009), Các biện phápXLHC khác việc bảo đảm quyền người,Đề tài nghiên cứu khoa học cấpBộ Bộ Tư pháp 21 Tài liệu Hội nghị tập huấn chuyên sâu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đồng Nai tháng năm 2017 22 Phạm Tiến Thành.(2014), Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữabệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Luận văn thạc sĩ 23 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014) Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 24 Viện ngơn ngữ học - Hoàng Phê chủ biên (năm 2010), Từ điển Tiếng việt, NXB Từ điển Bách Khoa 25 https://vi.wikipedia.org/wiki/Long_Th%C3%A0nh?fbclid=IwAR1xz P356k9kjGmQdgB9wewpC8DbqK-AsUu7ObxEafgXd_XXUkWLQoEbLE, vị trí địa lý, tự nhiên huyện Long Thành 84 ... người áp dụng biện pháp nên biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc xem biện pháp xử lý hành nghiêm khắc 1.1.2 Đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp đưa vào sở cai. .. Những vấn đề lý luận pháp lý áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Chương... giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ