Luận văn Thạc sĩ Áp dụng biện pháp đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HƢNG THỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA NGƢỜI VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC - TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI -2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HƢNG THỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA NGƢỜI VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC - TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà HÀ NỘI -2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực, có nguồn gốc rõ ràng từ quan tổ chức Kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2018 HỌC VIÊN Đặng Hƣng Thịnh LỜI CÁM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, tơi hoàn thành luận văn "Áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn quận Lê Chân, Hải Phịng" Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Khoa Nhà nước - Pháp luật, Trung tâm thư viện Học viện Hành Quốc gia thầy, cô Học viện tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà dành nhiều thời gian tận tình giúp đỡ bảo tơi q trình nghiên cứu, có gợi mở sâu sắc, khoa học để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, cán Cơng an quận Lê Chân, tp.Hải Phòng; Cơ sở cai nghiện ma túy số 02 Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh, tp.Hải Phòng; Phòng Lao động thương binh xã hội, Phòng Tư pháp, UBND quận Lê Chân; Tòa án nhân dân quận Lê Chân, tp.Hải Phòng tạo điều kiện giúp đỡ, cho phép khai thác, nghiên cứu, tài liệu để tơi hồn thành luận văn Luận văn hoàn thành từ kết nghiên cứu thân, có nhiều cố gắng, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Kính mong nhận góp ý, dẫn quý báu quý thầy, cô bạn bè đồng nghiệp, để luận văn hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2018 HỌC VIÊN Đặng Hƣng Thịnh DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ1.1: Thang nhu cầu Abra-ham Maslow (1943) .24 Biểu đồ 2.2: Số lượng người nghiện ma túy quận Lê Chân qua năm (2015 đến năm 2017) 32 Biểu đồ 2.3: Số lượng người nghiện lập hồ sơ cai nghiện bắt buộc (2015 đến năm 2017) 36 Biểu đồ 2.4: Tình hình người nghiện quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng (từ 2015 đến 2017) .38 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA NGƢỜI VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm chung áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2 Nội dung áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc 12 1.3 Các yếu tố tác động đến việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc 21 Tiểu kết Chương 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA NGƢỜI VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI QUẬN LÊ CHÂN, TP HẢI PHỊNG 30 2.1.Đặc điểm tình hình trị, kinh tế, xã hội quận Lê Chân, HP 2.2 Đặc điểm tình hình cai nghiện bắt buộc quận Lê Chân, Hải Phịng30 2.3 Tình hình áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 35 2.4 Đánh giá chung tình hình áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 41 Tiểu kết Chương 55 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA NGƢỜI VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 56 3.1 Phương hướng bảo đảm áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc 56 3.2 Giải pháp bảo đảm việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 58 3.3 Quan điểm tác giả: Xây dựng qui trình áp dụng hiệu biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc quận Lê Chân, HP 72 Tiểu kết Chương 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma túy tác hại ma túy gây hậu nghiêm trọng cho xã hội Nghiện ma túy tệ nạn xã hội Người nghiện ma túy người mắc bệnh tinh thần thể chất; gây nên hậu khôn lường cho cho thân, gia đình họ hiểm họa cho xã hội, cần thiết phải xử lý để ngăn chặn tệ nạn Hiện nay, tệ nạn nghiện ma túy lan tràn khắp nơi, nhiều người ma túy có hành vi mù quáng, bột phát gây nhiều hậu nghiêm trọng cho thân, gia đình họ xã hội Để loại trừ tệ nạn nghiện ma túy có nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Nhiều biện pháp cai nghiện cho bệnh nhân tiến hành Tuy nhiên thực tế, biện pháp này, kể biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc chưa đạt hiệu mong muốn Đặc biệt áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện cịn đạt hiệu thấp Cần có giải pháp thích hợp, cần thiết, có tính khả thi để biện pháp đạt hiệu cao Do việc nghiên cứu đề tài cần thiết Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, văn bản, sách nhằm phòng, chống ma túy, đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc thu kết quan trọng, góp phần ổn định trật tự an tồn xã hội, bảo đảm quyền người, đồng thời giúp cho người nghiện hoàn lương trở lại với cộng đồng gia đình Đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp xử lý hành quy định Điều 95, đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành Đây vấn đề nhạy cảm, hệ trọng liên quan đến quyền người nên cần nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện Theo Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội, (tính đến đầu năm 2017) nước có 210.000 người nghiện ma túy thành phần xã hội lứa tuổi Trong đó, 70% người 35 tuổi, 35% người nghiện có tiền án, tiền liên quan đến tội phạm Hiện tình hình bn bán, sản xuất, vận chuyển ma túy với quy mô ngày lớn, đặc biệt việc mua bán sử dụng ma túy tổng hợp tăng nhanh thiếu niên Người sử dụng ma túy tổng hợp ảnh hưởng hệ thần kinh, thường có hoang tưởng, ảo giác khơng làm chủ hành vi mình, có hành động gây nguy hiểm cho thân xã hội Trước tình hình phức tạp tệ nạn ma túy, ngày 13/12/2013, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 2434/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch thống kê người nghiện ma túy Theo đó, giao cho Bộ Cơng an chủ trì phối hợp với Bộ LĐTB&XH, Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) địa phương rà soát thống kê người nghiện ma túy tồn quốc Mục đích Kế hoạch để khắc phục chấn chỉnh tồn tại, thiếu sót cơng tác thống kê người nghiện ma túy, đánh giá thực trạng số người nghiện ma túy, số người sử dụng trái phép chất ma túy toàn quốc, làm sở cho việc hoạch định sách, xây dựng kế hoạch phịng chống ma túy cơng tác lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ ngành, UBND tỉnh địa phương, góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng chống ma túy Trước tình hình người nghiện ma túy gia tăng, năm qua Đảng, Chính phủ có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Chương trình Quốc gia phịng chống ma túy, năm hàng nghìn tỷ đồng cho phịng chống ma túy, công tác cai nghiện, áp dụng nhiều biện pháp cai nghiện như: cai nghiện gia đình, cộng đồng, trung tâm cai nghiện bắt buộc Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 06 năm 2012 quy định cụ thể trình tự thủ tục quy định việc thực đưa vào sở cai nghiện, Chính phủ có văn hướng dẫn cụ thể nhằm thực thi hiệu vấn đề công tác đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Việc quy định văn pháp luật Nhà nước có kết đáng ghi nhận thời gian qua Đồng thời, qua trình áp dụng văn pháp luật có phát sinh hạn chế bất cập trình đưa người cai nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc số địa phương điển hình Hải Phịng nói chung quận Lê Chân nói riêng địa phương có nhiều đặc thù kinh tế, trị, xã hội có liên quan đến áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Do vậy, việc lựa chọn địa bàn cụ thể quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng để nghiên cứu áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Trong phạm vi tìm hiểu nghiên cứu này, chọn đề tài: "Áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng" làm cơng trình nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Bởi đẩy lùi tệ nạn ma túy phải quản lý người nghiện ma túy phải có phương pháp, cách thức thủ tục pháp luật chặt chẽ việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc đạt hiệu Đây điều kiện để rà soát lại quy định pháp luật quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc để điểm vướng mắc pháp luật trình thực để tìm giải pháp hồn thiện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Với tình hình nay, mà vấn đề tệ nạn ma túy có xu hướng phát triển ngày tăng, ngày nhận nhiều quan tâm cộng đồng giới nói chung người dân Việt Nam nói riêng việc nghiên cứu quy định pháp luật áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc ngày trở nên thiết đặc biệt việc nghiên cứu phạm vi địa phương điển hình cụ thể Việc nghiên cứu vấn đề hai phương diện lý luận thực tiễn giúp cho có nhìn tồn diện cụ thể pháp luật hành nước ta Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc như: - Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Lan Phương năm 2017 về: “Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Luận văn có phân tích cụ thể chi tiết người nghiện ma túy, đặc biệt tác giả phân tích cụ thể thực tiễn thành phố Đà Nẵng có giải thích giải pháp phù hợp cho địa phương nhằm cải thiện tình hình cai nghiện - Luận văn tác giả Lê Văn Sua đề tài: “Hoàn thiện quy định việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Luận văn có phân tích cụ thể số thực tiễn diễn có giải pháp mang tính định hướng cụ thể để hạn chế tối đa tình trạng bất cập có thời điểm - Luận văn tác giả Phạm Tiến Thành với đề tài: “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Trong Luận văn, tác giả có phân tích cụ thể khái niệm liên quan đồng thời có đề cập đến vấn đề thực tiễn để có số giải pháp hiệu - Bài viết tác giả Nguyễn Thành Công, "Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cai nghiện ma túy sau cai Hà Nội” có kết, phối hợp với sở dạy nghề, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh để tạo điều kiện cho người sau cai nghiện ma tuý thuận lợi học nghề lao động sản xuất, giải việc làm sau cai Chẳng hạn như: Trung tâm Quản lý sau cai nghiện ma túy nên ký kết hợp đồng với số doanh nghiệp lắp ráp đồ điện tử, hàn, mộc, làm gốm, làm má phanh xe máy, mi giả…Ngồi ra, cịn phát triển hình thức lao động trung tâm xây dựng, đổ bê tơng Cịn cộng đồng, quận, huyện, thị xã phải phối hợp tốt với trung tâm việc định, bàn giao hồ sơ người thuộc diện quản lý sau cai theo quy định Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội nên tổ chức tiếp xúc trực tiếp với người quản lý sau cai nghiện nơi cư trú xã, phường, thị trấn Qua tìm hiểu người sau cai nghiện cộng đồng có UBND xã, phường, thị trấn phân công cán ban, ngành, đoàn thể quản lý, giúp đỡ hay không 3.2.2.9 Thực hợp tác quốc tế công tác cai nghiện Tranh thủ tài trợ tài chính, giúp đỡ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm, sử dụng có hiệu nguồn tài trợ huy động tổ chức quốc tế Tiếp tục triển khai dự án tổ chức hỗ trợ, phát triển dự án lĩnh vực cai nghiện hỗ trợ quản lý sau cai cộng đồng, điều trị cai nghiện giảm hại lây nhiễm HIV/AIDS Ngoài việc hợp tác với nước láng giềng, Việt Nam tăng cường hợp tác Phòng chống Ma túy với đối tác chủ yếu khu vực giới như: Thái Lan, Myanmar, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Nga, Úc… Thông qua mối quan hệ tranh thủ nguồn lực đối tác tiềm năng, góp phần ngăn chặn ma túy từ xa vào nước ta từ Việt Nam nước thứ ba Từ năm 2000 đến nay, Việt Nam kêu gọi hàng chục dự án quốc tế tài trợ cho công tác phòng chống Ma túy nước lĩnh vực cai nghiện, đấu tranh, tuyên truyền, có nhiều dự án UNODC tài trợ triển khai đạt kết tốt 69 Ngoài ra, chủ động tiếp xúc, tổ chức đợt vận động chung tranh thủ nhà tài trợ khác Nhật Bản, Hàn Quốc qua dự án có qui mơ nhỏ Các quan chức Việt Nam chủ động triển khai kế hoạch, chương trình hợp tác quốc tế quản lý dự án phòng chống Ma túy, tiếp tục mở rộng hợp tác quốc tế phòng chống Ma túy theo hiệp định, thỏa thuận đa phương, song phương ký Việt Nam với nước tổ chức quốc tế Tổ chức cho cán bộ, lãnh đạo cấp tham dự hội nghị, hội thảo, tập huấn phòng chống Ma túy nước; đạo quan thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm Việt Nam thực đầy đủ tích cực nghĩa vụ hợp tác đa phương song phương; tỉnh biên giới giáp Trung Quốc, Lào, Campuchia trì quan hệ hợp tác phịng chống Ma túy cấp tỉnh, huyện, xã, đồn Biên phòng, lực lượng Công an, Hải quan nước, góp phần nâng cao hiệu bắt giữ tội phạm ma túy tỉnh biên giới, kể bắt đối tượng truy nã nguy hiểm Trong giai đoạn nay, tình hình tội phạm ma túy xuyên quốc gia ngày có diễn biến phức tạp, đòi hỏi việc hợp tác quốc tế phòng chống ma túy nước ta cần trú trọng Để công tác hợp tác quốc tế phòng chống ma túy đạt hiệu quả, cần triển khai thực tốt số nhiệm vụ sau: Một là: tiếp tục triển khai thực có hiệu việc hợp tác với nước, tổ chức quốc tế theo tinh thần hiệp định, biên ghi nhớ ký kết Việt Nam cần tích cực tham gia diễn đàn khu vực giới phối hợp phòng chống Ma túy để hội nhập, trao đổi thơng tin, kinh nghiệm Thơng qua bước nâng cao vị Việt Nam diễn đàn quốc tế phòng chống ma túy Đặc biệt, cần xây dựng, củng cố phát huy hiệu chế phối hợp đấu tranh phòng chống ma túy ma túy qua biên giới đường với nước láng giềng như: Trung Quốc, Lào, Campuchia Ngoài ra, cần 70 hợp tác thường xuyên với Thái Lan, Myanmar nước liên quan để phối hợp phòng ngừa ngăn chặn tội phạm ma túy từ xa, học tập kinh nghiệm hay cơng tác phịng chống Ma túy Hai là: tiếp tục tranh thủ giúp đỡ tài kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho cơng tác phịng chống ma túy; đưa nội dung tài trợ cho cơng tác phịng chống ma túy vào kỳ họp tư vấn hàng năm đoàn cấp cao thăm song phương Đặc biệt với UNODC để kêu gọi hỗ trợ, giúp đỡ Việt Nam việc nâng cao lực đạo điều hành, điều phối, kỹ thuật công nghệ, đào tạo cán hỗ trợ tài nhằm thực đề án, dự án công tác phòng chống ma túy Ba là: xây dựng mạng lưới thơng tin hợp tác phịng ngừa cơng tội phạm ma túy, hình thành chế trao đổi thơng tin với nước láng giềng Tăng cường công tác thông tin đối ngoại, xây dựng biên soạn sách trắng phòng chống Ma túy tiếng Anh Bốn là: tăng cường lực quan chức hợp tác quốc tế phòng chống ma túy, tiến hành đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác hợp tác quốc tế chuẩn bị cán tham gia tổ chức quốc tế khu vực phòng chống ma túy Tổ chức đoàn liên ngành thăm quan, khảo sát, học tập kinh nghiệm, tiếp xúc kêu gọi đầu tư tài trợ số nước có tiềm như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Úc, Liên minh châu Âu 3.3 Quan điểm tác giả: Xây dựng qui trình áp dụng hiệu biện pháp đƣa ngƣời nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 3.3.1 Đối với người nghiện có nơi cư trú rõ ràng * Quản lý người nghiện ma túy địa bàn Công an cấp phường, xã có thẩm quyền trách nhiệm quản lý người nghiện địa bàn cách lập tiểu hồ sơ người nghiện gồm: - Lý lịch cá nhân (có ảnh người nghiện) 71 - Bản tự khai: việc nghiện ma túy sử dụng ma túy - Biên ghi lời khai: Làm rõ trình mắc nghiện toàn việc sử dụng trái phép loại ma túy (Morphin/ Heroin/ Methylenedioxy methamphetamine/ Amphetamin/ Marijuana/ ); cách thức mức độ nghiện (Hút, hít, chích), ; Nguồn tiền; Nơi nguồn mua bán chất ma túy, dụng cụ sử dụng ma túy, cách thức sử dụng; tình trạng sức khỏe (có mắc bệnh truyền nhiễm gì); có tham gia chương trình cai nghiện gia đình, cộng đồng, uống Methadone; Tiền án - Tiền thân; - Phiếu kết test (kiểm tra) nước tiểu dương tính chất ma túy(loại ma túy) Việc lập hồ sơ quản lý người nghiện ma túy có vai trị vơ quan trọng, giúp lực lượng cơng an quản lý tốt người nghiện ma túy, sàng lọc người nghi nghiện Việc lập hồ sơ người nghiện làm cho người nghiện thấy quan tâm lực lượng công an, quen với việc tiếp xúc với Công an, Y tế, tảng việc vô thuận lợi cho việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc * Lập hồ sơ giáo dục xã/ phường người nghiện ma túy thời hạn tháng tháng (Căn theo Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục áp dụng xã, phường, thị trấn; Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP); * Rà soát người nghiện ma túy địa bàn cần thiết phải lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có đặc điểm như: 72 Người nghiện có biểu hành vi vi phạm pháp luật (như: Trộm cắp, cướp, chiếm đoạt tài sản, gây rối trật tự công cộng,"ngáo đá", Mua bán bán, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy, mà không đủ xử lý; áp dụng biện pháp xử lý hành phạt tiền, cảnh cáo khơng đảm bảo tính răn đe, giáo dục * Kiểm tra phát hành vi hành vi sử dụng trái phép chất ma túy để lập biên vi phạm hành (biểu mẫu qui định Nghị định 97/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/8/2017) Trong tất phần qui trình lập hồ sơ đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc thực tế việc phát hành vi sử dụng trái phép chất ma túy khó khăn Vì thường sau người nghiện mua ma túy để sử dụng lút vào nhà riêng khóa cổng, khóa cửa, vào phịng riêng chốt cửa tiếp vào nhà vệ sinh để sử dụng ma túy sợ bị phát hiện; Hoặc người nghiện hay chọn địa điểm để sử dụng ma túy như: khu nhà vệ sinh cơng cộng vào phịng vệ sinh riêng chốt cửa; Nhà hoang người biết đến; Nghĩa địa hoang vắng; Thuê nhà nghỉ, khách sạn; Giải pháp: Lực lượng công an cấp phường/ xã cần làm tốt công tác quản lý người nghiện biện pháp nghiệp vụ như: Vận động quần chúng nhân dân xung quanh nơi người nghiện cung cấp thông tin gồm cán tổ dân phố, hàng xóm gần nhà, người thân gia đình, bạn nghiện, bạn thân, cung cấp thông tin thời gian mua ma túy đâu, loại ma túy gì, địa điểm sử dụng thuận lợi cho việc phát hành vi sử dụng trái phép chất ma túy, từ người nghiện bắt buộc phải chấp hành việc lập biên vi phạm hành cơng an đưa người nghiện trụ sở để mời Y tế đến xác định tình trạng nghiện lập hồ sơ cai nghiện bắt buộc Hoặc cơng an phường/xã sử dụng biện pháp hành thường xuyên thăm hỏi người nghiện, phát người nghiện có biểu 73 nghi vấn sử dụng ma túy; đấu tranh người nghiện khai nhận vừa sử dụng ma túy xong, đưa người nghiện kiểm tra nước tiểu dương tính ma túy đảm bảo tính pháp lý chứng để lập biên vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép chất ma túy Lưu ý: Khi tiến hành việc đưa người nghiện test nước tiểu ma túy, Công an Y tế tuyệt đối không báo trước cho người nghiện trước Đề phòng trường hợp người nghiện sử dụng cách thức chống đối bỏ khỏi nơi ở, uống thuốc tránh thai khẩn cấp loại thuốc có tác dụng vơ hiệu hóa chất ma túy nước tiểu người nghiện Sau triển khai tiếp thủ tục hồ sơ gồm: - Bản tóm tắt lý lịch (cần thiết có ảnh người nghiện - biểu mẫu theo Thông tư 05/2018/TT-BCA ngày 07/02/2018 Bộ Công an, Thông tư quy định việc thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc không yêu cầu dán ảnh người nghiện) [3] ; - Bản tường trình; - Giấy chứng nhận tập huấn Trưởng trạm y tế cấp phường/xã việc xác định tình trạng nghiện; - Phiếu xác định tình trạng nghiện ma túy; - Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xã phường giấy chứng nhận chấp hành xong Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xã/ phường; (Trường hợp chưa hết thời hạn Giáo dục xã/phường phải có Quyết định chấm dứt việc giáo dục xã/ phường; phải chấp hành 2/3 thời gian giáo dục mà bị phát hành vi sử dụng trái phép chát ma túy); - Thông báo việc lập hồ sơ thời hạn 05 ngày; Có lập biên việc đọc hồ sơ; - Văn đề nghị kiểm tra tính pháp lý 74 Hồn thiện xong hồ sơ, cơng an xã/phường tạm bàn giao người nghiện cho gia đình quản lý, báo cáo Chủ tịch UBND xã/phường chuyển hồ sơ phòng Tư pháp - UBND cấp quận/huyện kiểm tra tính pháp lý; Chuyển tiếp hồ sơ Phịng Lao động - Thương binh - Xã hội cấp huyện/quận làm đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện/quận quan có thẩm quyền xem xét mở phiên họp tham gia Viện kiểm sát cấp quận/huyện định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có thời hạn từ 01 năm đến 02 năm - Công an xã/phường có trách nhiệm thi hành Quyết định dẫn giải, đưa người nghiện, bàn giao vào Trung tâm cai nghiện thành phố cấp tỉnh/ thành phố; có trách nhiệm đăng ký nộp lưu hồ sơ cai nghiện bắt buộc theo chế độ công tác lưu trữ hồ sơ 3.3.2 Đối với người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định (lang thang) Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc gồm: Q trình Cơng an phường/xã quản lý địa bàn phát người nghiện lang thang có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy lập biên vi phạm hành chính, đưa trụ sở làm việc - Bản tóm tắt lý lịch người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, có xác nhận thủ trưởng quan Cơng an nơi lập hồ sơ Trường hợp có cho người vi phạm cố tình che giấu lý lịch thân quan lập hồ sơ lập danh, người vi phạm kèm theo Bản tóm tắt lý lịch; - Bản tường trình người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người đại diện hợp pháp họ (theo mẫu số 04 ban hành kèm theo Thông tư này); 75 - Biên vi phạm hành hành vi sử dụng ma túy trái phép (theo mẫu biên số 01 ban hành kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐCP ngày 18 tháng năm 2017) phiếu xét nghiệm có kết dương tính với chất ma túy thời điểm lập hồ sơ - Tài liệu xác định người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định; - Thông báo việc lập hồ sơ thời hạn 05 ngày; Có lập biên việc đọc hồ sơ; - Văn đề nghị kiểm tra tính pháp lý - Bản tường trình; - Biên ghi lời khai; - Giấy chứng nhận tập huấn Trưởng trạm y tế cấp phường/xã việc xác định tình trạng nghiện; - Phiếu xác định tình trạng nghiện ma túy Trưởng trạm y tế; trú - Phiếu trả lời xác minh địa phương nơi người nghiện đăng ký thường - Biên tập trung người lang thang (để gửi, bàn giao người nghiện vào Trung tâm bảo trợ xã hội quản lý người nghiện thời hạn tháng chờ Tòa án nhân dân cấp quận/huyện định đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc) Hồn thiện xong hồ sơ, cơng an xã/phường bàn giao người nghiện cho Trung tâm bảo trợ xã hội quản lý, báo cáo Chủ tịch UBND xã/ phường chuyển hồ sơ phòng Tư pháp - UBND cấp quận/huyện kiểm tra tính pháp lý; Chuyển tiếp hồ sơ Phòng Lao động - Thương binh - Xã hội cấp huyện/ quận làm đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện/quận quan có thẩm quyền xem xét mở phiên họp tham gia Viện kiểm sát cấp quận/huyện định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có thời hạn từ 01 năm đến 02 năm 76 - Cơng an xã/phường có trách nhiệm thi hành Quyết định dẫn giải, đưa người nghiện, bàn giao vào Trung tâm cai nghiện thành phố cấp tỉnh/ thành phố; có trách nhiệm đăng ký nộp lưu hồ sơ cai nghiện bắt buộc theo chế độ công tác lưu trữ hồ sơ Tiểu kết Chƣơng Từ bất cập, khó khăn cơng tác quản lý người nghiện quận Lê Chân giúp có nhìn tồn diện vấn đề cai nghiện địa phương Mỗi địa phương có tình hình người cai nghiện thường khác có ảnh hưởng nhiều đến phát triển kinh tế - xã hội Khi địa phương quản lý tình hình cai nghiện địa phương cách hiệu giúp địa phương thuận lợi phát triển ổn định xã hội lao động Bất cập việc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc đặt yêu cầu quận Lê Chân cần có định hướng việc giải thực trạng hiệu Chỉ tình hình cai nghiện Quận ổn định cơng tác khác lĩnh vực quản lý trật tự xã hội hiệu Lê Chân quận có vai trị chủ đạo cơng phát triển kinh tế Hải Phịng Vì vậy, tệ nạn Lê Chân cần trước mắt giải đồng thời với địa phương khác tạo môi trường đồng cho việc giải hiệu việc phát triển ổn định kinh tế Đưa giải pháp mang tính khái quát chung từ thực tiễn áp dụng pháp luật áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc giúp cá nhân có kiến thức người nghiện ma túy, thực tiễn cịn bất cập từ có phương án phù hợp với địa phương 77 KẾT LUẬN Cai nghiện ma túy nội dung quan trọng phịng, chống ma túy, quy định sách Nhà nước cai nghiện, trách nhiệm người nghiện ma túy, biện pháp hình thức cai nghiện, vấn đề quản lý sau cai, trách nhiệm UBND cấp việc lập kế hoạch tổ chức cai nghiện phòng, chống tái nghiện địa phương; kinh phí để xây dựng sở vật chất cai nghiện quy định phân tích cụ thể tạo điều kiện cho hoạt động cai nghiện hiệu mang lại nhiều lợi ích cho xã hội Quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng địa phương tồn tình hình người nghiện phức tạp số gia tăng theo giai đoạn, năm Điều xảy mang tính tất yếu khách quan Lê Chân quận phát triển thuộc thành phố Hải Phịng, việc kéo theo tệ nạn xã hội vấn đề tất yếu Việc phát triển kinh tế địi hỏi quan có thẩm quyền cần quan tâm đến việc ổn định an ninh trị, tránh hoạt động tệ nạn xã hội xảy địa phương Qua thời gian nghiên cứu việc thực biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc cho thấy Lê Chân có sách nhằm hạn chế trường hợp bị nghiện Đồng thời, số lượng người bị nghiện đưa vào sở cai nghiện quận Lê Chân có gia tăng đáng kể từ năm 2015 đến năm 2017 Tuy nhiên, nhìn chung số liệu quận Lê Chân người nghiện Quận số liệu người nghiện đưa vào sở cai nghiện cịn chiếm phần nhỏ tổng số lượng người nghiện Con số ngày cải thiện hiệu quả, đồng thời quận Lê Chân có định hướng giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật địa phương để có giải pháp tiến bộ, hiệu công tác bảo đảm hiệu địa phương việc phòng chống tệ nạn xã hội Quận Lê Chân 78 trọng đến chất lượng sở cai nghiện, đảm bảo việc sau đưa người nghiện vào sở cai nghiện kết đạt mang tính bền vững, người nghiện khơng tái phạm, trở thành công dân tốt cho xã hội Hiện nay, công tác áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Việt Nam nói chung, quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng nói riêng đạt hiệu định Tuy nhiên, để nâng cao hiệu nữa, giảm thiểu đáng kể số lượng người nghiện địa bàn đòi hỏi quan địa phương cần nỗ lực cơng tác kiểm sốt phát đối tượng cần phải cai nghiện bắt buộc Bài viết cá nhân đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng thời cá nhân có ý kiến nằm hồn thiện hệ thống pháp luật hiệu công tác thực thi Trước tình hình người nghiện ma túy gia tăng, năm qua Đảng, Chính phủ có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Chương trình Quốc gia phịng chống ma túy, năm hàng nghìn tỷ đồng cho phịng chống ma túy, cơng tác cai nghiện, áp dụng nhiều biện pháp cai nghiện như: cai nghiện gia đình, cộng đồng, trung tâm cai nghiện bắt buộc Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 06 năm 2012 quy định cụ thể trình tự thủ tục quy định việc thực đưa vào sở cai nghiện, Chính phủ có văn hướng dẫn cụ thể nhằm thực thi hiệu vấn đề công tác đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Việc quy định văn pháp luật Nhà nước có kết đáng ghi nhận thời gian qua Đồng thời, qua trình áp dụng văn pháp luật có phát sinh hạn chế bất cập trình đưa người cai nghiện vào sở giáo dục bắt buộc số địa phương điển hình 79 Trong phạm vi tìm hiểu nghiên cứu này, tơi chọn đề tài: "Áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn quận Lê Chân, Hải Phịng" làm cơng trình nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Bởi đẩy lùi tệ nạn ma túy phải quản lý người nghiện ma túy phải có phương pháp, cách thức thủ tục pháp luật chặt chẽ việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc đạt hiệu Đây điều kiện để rà soát lại quy định pháp luật quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc để điểm vướng mắc pháp luật trình thực để tìm giải pháp hoàn thiện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2004), Sơ kết năm thực định 151 Thủ tướng Chính phủ cai nghiện - phục hồi, Việt Nam Bộ tài (2017), Thơng tư 177/2017/TT-BTC ngày 6/11/2017 quy định quản lý sử dụng kinh phí thực chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tổ chức cai nghiện ma túy bắt buộc cộng đồng, Việt Nam Bộ Công an (2018), Thông tư số 05/2018/TT-BCA ngày 07/02/2018, Thông tư quy định việc thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Việt Nam Nguyễn Thành Công (2003), "Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cai nghiện ma túy sau cai Hà Nội” Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Việt Nam Chính phủ (2016), Nghị định số 136/2016/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, Việt Nam Chính phủ (2010), Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng, Việt Nam Momimura Mokotoichi, Danh vọng tội ác, NXB Công an nhân dân năm 2007 Lê Văn Nhân (2007 – 2010), “Nghiên cứu thực trạng bệnh tật hiệu số giải pháp chăm sóc y tế cho người cai nghiện ma túy Trung 81 tâm chữa bệnh giáo dục lao động xã hội thành phố Hồ Chí Minh”, Luận án Tiến sĩ Y học chuyên ngành Vệ sinh xã hội học Tổ chức y tế 10 Lê Thị Lan Phương (2017), “Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành 11 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Việt Nam 12 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Việt Nam 13 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017, Việt Nam 14 Lê Văn Sua (2015), “Hoàn thiện quy định việc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính” Cổng thơng tin Bộ Tư pháp 15 Phạm Tiến Thành (2014), Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp 16 Nguyễn Hữu Tồn (2004), “Tìm hiểu tự ý thức niên tái nghiện ma túy địa bàn Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tâm lý học 17 Trường Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (2006), Thực trạng, phương pháp quản lý học viên cai nghiện Trung tâm Bình Đức 18 Trường Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (2006), Tìm hiểu nhu cầu tái hòa nhập cộng đồng học viên cai nghiện Trung tâm Bình Đức 19 Trường Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (2006), Tìm hiểu chuẩn bị cho học viên trước hòa nhập cộng đồng Trung tâm chữa bệnh Phú Văn 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 82 21 Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm (2002), Kế hoạch tổng thể cai nghiện phục hồi, giai đoạn 2001 – 2010 22 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng (2013), Báo cáo tình hình, kết cơng tác phịng, chống HIV/AIDS phịng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm tháng đầu năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2013 23 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Báo cáo tình hình, kết cơng tác phịng, chống HIV/AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm tháng đầu năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2014 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng (2015), Báo cáo tình hình, kết cơng tác phịng, chống HIV/AIDS phịng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm tháng đầu năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng (2016), Báo cáo tình hình, kết cơng tác phòng, chống HIV/AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm tháng đầu năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2016 26 Văn phòng Quốc hội (2013), Luật Phòng chống ma túy 2013, Việt Nam 27 Viện Ngôn ngữ học (20x10), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 28 http://www.haiphong.gov.vn/quanlechan/ 83 ... pháp luật áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc; - Phân tích thực trạng áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng; - Đưa giải pháp, ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA NGƢỜI VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 56 3.1 Phương hướng bảo đảm áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện. .. biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, cụ thể: - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng