Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THÚY HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THÚY HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng./ Học viên thực Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Phạm Thuý Hồng LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập Học viện Hành Quốc gia, em giao đề tài làm luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước vê đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Thực tế cho thấy, thành công gắn liền với giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cô, gia đình bạn bè xunh quanh Với lịng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành từ đáy lịng tới q thầy, Học viện Hành Quốc gia dùng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức quý báu suốt thời gian em học tập trường Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn TS Bùi Thị Thùy Nhi tận tâm bảo, hướng dẫn em đề tài nghiên cứu Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo cô luận văn em hoàn thành cách xuất sắc Một lần em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Bài luận văn thực tháng, ban đầu em cịn bỡ ngỡ vốn kiến thức em cịn hạn chế Do khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để luận hồn thiện hơn./ Lào Cai, ngày tháng năm 2018 Tác giả Phạm Thúy Hồng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa CN Công nghiệp CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XD Xây dựng XDCB Xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 14 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cho cấp địa phương 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 20 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước số địa phương .32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì 32 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 34 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng 36 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút cho thành phố Lào Cai 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 39 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố lào cai, tỉnh lào cai 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội thành phố Lào Cai , tỉnh Lào Cai 39 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 49 2.2.1 Đầu tư xã hội 49 2.2.2 Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 53 2.2.3 Tình hình nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nươc đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 55 2.3.1 Thực trạng ban hành văn liên quan đến đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 55 2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 57 2.3.4 Thực trạng thanh, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 58 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố lào cai, tỉnh lào cai 59 2.4.1 Thành công quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 59 2.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 65 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 66 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai 66 3.1.1 Định hướng đầu tư địa bàn thành phố Lào Cai năm tới 66 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai đến 2020 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố lào cai, tỉnh lào cai 70 3.2.1 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng 71 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 72 3.2.3 Tổ chức phân bổ ngân sách nhà nước cho đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu 74 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 75 3.2.5 Nâng cao lực cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa phương 77 3.3 Một số kiến nghị 77 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 77 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 44 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 46 Bảng 2.3 Tình hình đầu tư xã hội địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 Bảng 2.4 Tình hình đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 53 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu khả huy động vốn thực quy hoạch địa bàn thành phố Lào Cai đến năm 2030 66 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1 Vai trò đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 14 Hình 1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 17 Hình 1.3 Yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 19 Hình 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 21 Hình 1.5 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 27 Hình 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 29 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành thị thành phố Lào Cai 39 Hình 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai đến năm 2020 71 ... thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC...UẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành p... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 66 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn