(Luận văn thạc sĩ) quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước tại hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN TUẤN NGHĨA QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN TUẤN NGHĨA QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HÀ TĨNH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐỨC THANH Hà Nội - 2014 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Một số vấn đề chung dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 1.1.1 Khái quát quản lý dự án 1.1.2 Nhận thức chung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách 12 1.2 Hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 27 1.2.1 Quan niệm hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 27 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 28 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa phương học kinh nghiệm 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXDCB số địa phương 32 1.3.2 Bài học rút cho Hà Tĩnh trình quản lý dự án XDCB sử dụng vốn ngân sách 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HÀ TĨNH 37 2.1 Một số nét khát quát dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Tĩnh 37 2.1.1 Vài nét khái quát điều kiện kinh tế - xã hội Hà Tĩnh nhu cầu đầu tư xây dựng địa bàn 37 2.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hà Tĩnh 42 2.1.3 Yêu cầu hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách thời gian vừa qua 48 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Tĩnh giai đoạn 2009 - 2013 50 2.2.1 Công tác quản lý chất lượng công trình 50 2.2.2 Cơng tác quản lý tiến độ thực dự án 55 2.2.3 Công tác lập kế hoạch quản lý chi phí đầu tư 57 2.2.4 Công tác quản lý an toàn lao động 59 2.2.5 Công tác quản lý bảo vệ môi trường 60 2.2.6 Các vấn đề khác 61 2.3 Đánh giá chung hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Tĩnh 64 2.3.1 Thành tựu đạt quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Tĩnh 64 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Tĩnh 70 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế thành tựu đạt quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Tĩnh 72 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HÀ TĨNH 76 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Hà Tĩnh nhu cầu đầu tư xây dựng địa phương đến 2020 76 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Hà Tĩnh nhu cầu đầu tư XDCB đến năm 2020 76 3.1.2 Định hướng đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 84 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 99 3.2.1 Các giải pháp quản lý tiến độ dự án 99 3.2.2 Các giải pháp quản lý đảm bảo chất lượng dự án 101 3.2.3 Các giải pháp quản lý để giảm thiểu phát sinh vốn thực dự án 103 3.2.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động ban quản lý dự án 104 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Quản lý theo chu kỳ dự án (phương pháp 2) 17 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Một số dự án tiêu biểu chậm tiến độ giai đoạn 2009-2013 Tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB qua năm i 53 56 58 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 1.1 Chu trình quản lý dự án Sơ đồ 1.2 Trình tự thực dự án đầu tư 10 Sơ đồ 1.3 Các lĩnh vực quản lý dự án 15 Sơ đồ 1.4 Quản lý theo chu kỳ dự án (phương pháp 1) 17 Sơ đồ1.5 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 21 Sơ đồ 1.6 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 22 Sơ đồ 1.7 Mơ hình chìa khóa trao tay 23 Sơ đồ 1.8 Mơ hình tự thực dự án 24 Sơ đồ 2.1 Mơ hình hoạt động Ban quản lý dự án 47 ii Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế giới bước vào giai đoạn phát triển Đặc trưng hàm lượng khoa học cao, ưu tiên chất lượng số lượng, cấu sản xuất thay đổi liên tục áp dụng thành khoa học kỹ thuật Quản lý dự án ngành khoa học nghiên cứu lập kế hoạch, tổ chức quản lý, giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời gian, phạm vi ngân sách duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu dự án Dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định thời gian định Mục tiêu chung quản lý dự án đầu tư đáp ứng tốt việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ quốc gia nói chung địa phương nói riêng Huy động tối đa sử dụng với hiệu cao nguồn vốn đầu tư nước, tận dụng khai thác tốt tiềm tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động tiềm khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống hành vi tham ơ, lãng phí sử dụng vốn đầu tư khai thác kết đầu tư Đảm bảo trình thực đầu tư, xây dựng cơng trình theo quy hoạch kiến trúc thiết kế kỹ thuật duyệt, đảm bảo bền vững mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý Hà Tĩnh tỉnh ven biển thuộc vùng Bắc Trung Bộ Năm 1976, Hà Tĩnh Nghệ An sáp nhập lại thành tỉnh Nghệ Tĩnh, sau vào năm 1991, Nghệ Tĩnh lại tách tái lập thành tỉnh Nghệ An Hà Tĩnh Thời điểm này, Hà Tĩnh tỉnh nghèo đất nước từ đến Hà Tĩnh ln nỗ lực phấn đấu để phát triển kịp với tỉnh khác khu vực miền tổ quốc Những năm gần với tư làm việc lãnh đạo tỉnh Hà Tĩnh mặt kinh tế - xã hội tỉnh khởi sắc nhiều Tuy nhiên để có tỉnh có kết cấu hạ tầng đầy đủ tồn diện địa phương phải đầu tư lượng lớn dự án năm tới Những năm qua, tỉnh Hà Tĩnh hỗ trợ đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tương đối lớn Bên cạnh kết đạt được, Hà Tĩnh tồn số dự án chưa triển khai tiến độ đề dự án chưa phát huy hiệu đưa vào khai thác sử dụng Điều tác động không nhỏ việc quản lý dự án không hiệu từ khâu chọn địa điểm dự án đến vận hành khai thác Với đất nước, kinh tế để thúc phát triển kinh tế - xã hội, việc đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật công việc cấp thiết mang tầm chiến lược lâu dài Ở Việt Nam năm gần dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước không ngừng tăng cao, có tỉnh Hà Tĩnh Tuy nhiên, để có dự án đầu tư XDCB mang lại hiệu cao khai thác sử dụng phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội việc quản lý dự án có tác động lớn đến kết đạt dự án đầu tư Do vậy, đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Tĩnh” đặt cấp thiết lý luận lẫn thực tiễn Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, nhiều tổ chức nghiên cứu nước, nhiều nhà khoa học quản lý đặc biệt quan tâm đến hiệu chi tiêu cơng nói chung, đầu tư xây dựng (Đầu tư phát triển) từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói riêng Tiêu biểu có cơng trình Tiến sỹ Vũ Đức Thanh (2008), Đầu tư Nhà nước Việt Nam Đề tài nghiên cứu Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập đến công tác đầu tư từ ngân sách Nhà nước tầm vĩ mô - đánh giá thực trạng đầu tư từ ngân sách Nhà nước, xem xét tác động đầu tư từ ngân sách Nhà nước tới tăng trưởng phát triển kinh tế, tính hiệu đầu tư từ ngân sách Nhà nước tìm kiếm giải pháp khắc phục Cịn cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp địa phương đánh giá cách toàn diện thực trạng công tác quản lý nguồn vốn, hoạt động Ban Quản lý đến hiệu đầu tư; từ có giải pháp khắc phục tầm vi mô để địa phương vận dụng vào thực tiễn chưa đề cập Cũng có số nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa phương Chẳng hạn: Hồ Đại Dũng (2006), Hiệu vốn đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ - Luận văn thạc sỹ kinh tế - Viện Kinh tế Phát triển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Lê Tồn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế Chính trị - Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng Giảng viên Lý luận Chính trị ĐHQGHN Những nghiên cứu này, đương nhiên, tập trung đánh giá thực trạng quản lý hiệu vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước hai địa bàn mà tác giả quan tâm Hà Nội Phú Thọ Như thấy, chưa có nghiên cứu tập trung đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2009 - 2013 Luận văn kế thừa phương pháp nghiên cứu cơng trình đây, tập trung xem xét, đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm gần Các cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Những cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn theo tháng, quý, năm để vào làm tiêu khối lượng tổng dự tốn tiến độ Các nhà thầu thi công xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết chi tiết tổng thể khối lượng cơng việc từ bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Đối với chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình Nếu có điều chỉnh tiến độ số tiểu hạng mục không để việc điều chỉnh vượt q thời gian cho phép, khơng làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án Trong trường hợp dự án chậm tiến độ đề chủ đầu tư phải tổ chức tìm nguyên nhân, kịp thời báo cáo chủ đầu tư để có biện pháp điều chỉnh, khắc phục kịp thời Trong q trình thực thi cơng cơng trình, chủ đầu tư cần khuyến khích đơn vị thi cơng đẩy nhanh tiến độ xây dựng đảm bảo yêu cầu khác liên quan đến chất lượng cơng trình Thứ ba: Để thực tốt công tác quản lý chi phí, cần phải thực số nội dung cụ thể như: Thực tốt công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, q trình tổ chức thực phải bảo đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trường, không để xảy thất thốt, lãng phí 96 Trong việc tổ chức quản lý chi phí theo cơng trình phải phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định Nhà nước Việc dự toán tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình phải dự tính theo phương pháp, đủ khoản mục chi phí theo quy định phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước thực chức quản lý chi phí thơng qua việc ban hành, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy định quản lý chi phí Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Thứ tư: Để thực tốt công tác quản lý an tồn lao động, q trình thi cơng cơng trình cần phải thực số u cầu như: Bắt buộc nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an toàn cho người cơng trình cơng trường xây dựng Trường hợp biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận nhằm đưa đến phương án an toàn tối ưu Phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến biện pháp an toàn, nội quy an toàn cho người lao động phải thể công khai công trường xây dựng để người biết chấp hành; vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn để tránh rủi ro khơng đáng có Chủ đầu tư bên liên quan phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát cơng tác an tồn lao động Nếu phát có vi phạm an tồn lao động phải có phương án xử lý kịp thời, đến mức gây nguy hiểm tạm đình thi cơng Nếu đơn vị thi cơng để xảy vi phạm 97 an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Quy định rõ ràng việc nhà thầu xây dựng phải đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động, cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an tồn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa đào tạo chưa hướng dẫn an toàn lao động Trong trường hợp xảy cố an tồn lao động, nhà thầu thi cơng xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan quản lý nhà nước an toàn lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu không bảo đảm an toàn lao động gây Thứ năm: Đối với việc quản lý bảo vệ môi trường, cần thực tốt số yêu cầu như: Chủ đầu tư phải yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải thực biện pháp bảo đảm môi trường cho người lao động công trường bảo vệ mơi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Đối với cơng trình xây dựng khu vực đô thị, phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Nếu khơng chấp hành áp dụng chế tài xử phạt Các phương tiện, thiết bị đơn vị thi cơng cơng trình q trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh môi trường Chủ đầu tư quan liên quan phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu kiểm tra 98 giám sát quan quản lý nhà nước môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước môi trường có quyền đình thi cơng xây dựng u cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường Trong trường hợp người để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trường trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại lỗi gây chịu hình thức xử phạt theo quy định pháp luật 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 3.2.1 Các giải pháp quản lý tiến độ dự án Để rút kinh nghiệm cho vấn đề tồn thời gian qua Ban QLDA ĐTXDCB cần phải thực chấn chỉnh công tác quản lý dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án biện pháp sau: - Tổ chức tốt việc nhận định, phân tích, lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước tiến hành lựa chọn phương án khả thi cho dự án Đối với trình lựa chọn đơn vị trúng thầu, cán phịng kỹ thuật phải tiến hành phân tích cách khoa học phương án đơn vị tham gia đấu thầu lập, trọng đến yếu tố tính khả thi phương án, có chọn phương án tốt nhất, tính khả thi cao đo giải pháp tốt cho đầu tư dự án - Trong trình thực thủ tục hồ sơ liên quan đến đầu tư dự án cần phải chủ động đề nghị lên cấp đẩy nhanh trình thẩm định phê duyệt dự án, cách tăng cường cán làm công tác thẩm định, lựa chọn đối tác có lực thẩm định dự án, tổng mức đầu 99 tư hay dự toán dự án Cán dự án phải có trách nhiệm việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt tất khâu, theo sát hồ sơ khâu để tiến hành đôn đốc, kịp thời hợp tác cần thiết để nội dung sớm phê duyệt nhằm đẩy nhanh tiến độ thực từ khâu dự án - Để đảm bảo yếu tố người, cần bổ sung cán tham gia quản lý dự án phân công công việc cụ thể cho thành viên nhằm đôn đốc phận chức theo sát dự án, để phát huy vai trò cá nhân việc đẩy nhanh tiến độ dự án - Phải tổ chức thực quy định nhanh chóng việc lập kế hoạch chi tiết cho dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc dự án phải đảm bảo thực theo kế hoạch Trong trường hợp có thay đổi nguyên nhân khách quan phải có điều chỉnh kịp thời hợp lý báo cáo đầy đủ với bên liên quan để thống vấn đề - Ban quản lý dự án cần lập chi tiết tiến độ khâu dự án gồm: Tiến độ khảo sát, thiết kế, tiến độ thi công, tiến độ giải ngân, theo dõi cập nhật thông tin thực tế thực nhiều dự án vào bảng tiến độ đó, từ rút yếu tố, nguyên nhân chung làm kéo dài, thời gian tiến độ dự án sau rút kinh nghiệm dự án khác - Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn phải khách quan để tìm nhà thầu tư vấn có đủ lực để nâng cao chất lượng tư vấn để đẩy nhanh trình lập dự án phải chỉnh sửa hồ sơ dự án trình thẩm định phê duyệt dự án nhằm giảm thiểu vấn đề vướng mắc khâu thi công cơng trình - Cần phải u cầu nhà thầu xây dựng đăng ký kế hoạch thực thi công cam kết thực chi tiết hạng mục, kịp thời chấn chỉnh có hiên tượng kéo dài, có nguy dẫn đến chậm tiến độ 100 - Tăng cường giám sát đơn vị thi công vấn đề tiến độ dự án - Tổ chức nghiệm thu cơng trình sau cơng trình hoàn thành Khi tiến độ thực dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lượng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân tốn để nhà thầu có đủ nguồn lực để thực công việc dự án - Nghiên cứu khả thi phương án, phương pháp nhằm rút ngắn thời gian kiểm duyệt cơng việc q trình thực dự án, bỏ bớt giai đoạn kiểm duyệt không cần thiết để rút ngắn thời gian chờ Ban QLDA ĐTXDCB cần nghiên cứu ban hành quy chế hoạt động ban, quy định thời gian soát xét hồ sơ tất khâu, đặc biệt khâu nghiệm thu toán tránh tình trạng nhà thầu phải chờ đợi trình trình duyệt tốn - Tổ chức bàn giao cơng trình cho đơn vị sử dụng sau nghiệm thu cơng trình - Các Ban QLDA phải đưa điều khoản thưởng phạt rõ rang rút ngắn kéo dài thời gian thi cơng cơng trình tránh tình trạng nhà thầu khơng đủ lực tham gia nhiều hạng mục, dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình 3.2.2 Các giải pháp quản lý đảm bảo chất lượng dự án Trong dự án ĐTXDCB, chất lượng cơng trình yếu tố sống cịn theo đặc trưng loại dự án XDCB, thời gian khai thác sử dụng lâu dài, công tác quản lý dự án BQL thực chức quản lý đầu tư XDCB chất lượng thực tế cơng trình, chất lượng thực theo yêu cầu thiết kế kĩ thuật duyệt yếu tố quan trọng quản lý dự án Để nâng cao chất lượng cho dự án phải đảm bảo đồng nhiều khâu khác nhau: - Đối với chọn nhà thầu thiết kế: Đơn vị tư vấn thiết kế có kinh nghiệm, có đủ lực trình độ cho đời sản phẩm dự án khả thi, 101 thiết kế kĩ thuật thi công tốt, tạo sản phẩm tốt thi công thiết kế duyệt - Phải đưa giải pháp, biện pháp nhằm quản lý tốt chất lượng cơng trình, đặc biệt cơng tác giám sát phải thực cách nghiêm túc khâu, hạng mục - Trong việc chọn nhà thầu thi công: Phải tiến hành nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, nhiều hình thức như: Nâng cao chất lượng cán làm công tác đấu thầu, chấm thầu, cán thuộc tổ chuyên gia đấu thầu nhiều phương pháp, việc tuyển dụng, thu hút người tài, lựa chọn cán chỗ có đủ lực phẩm chất làm cơng tác này, đưa tiêu chí chất lượng cơng trình tiêu chí quan trọng bảng chấm điểm xét hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu - Phải có biện pháp thẩm định yếu tố đảm bảo chất lượng thi cơng cơng trình hồ sơ dự thầu nhà thầu, cửa cán trực tiếp đánh gia thiết bị nhà thầu, yêu cầu xuất trình khả thuê mua tài đơn vị tham gia đấu thầu, nội dung cần hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu - Tổ chức nội dung đấu thầu: Đấu thầu cung cấp sản phẩm tư vấn, đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công Công tác đấu thầu thực tốt, song cần phải cố nữa, thực việc đấu thầu chọn lựa nhà thầu cách minh bạch rõ ràng, nâng cao trình độ tổ chuyên gia đấu thầu, để lựa chọn nhà thầu tốt cho việc thực dự án, nhằm tăng cường chất lượng cho công trình - Thường xuyên, kịp thời phối hợp tư vấn thiết kế kiểm tra xử lý vấn đề phát sinh q trình thi cơng kịp thời xử lý kỹ thuật vấn đề nảy sinh Trong thực tế, trình giám sát khối lượng nhiều, nhiều nhà thầu thi công lúc rãi rác khu vực, nên cán giám 102 sát BQL hay TVGS không sát việc giám sát nhà thầu q trình thi cơng Trong nhiều hạng mục, nhiều cơng trình nhà thầu thi cơng cơng trình khơng có mặt thành viên BQLDA TVGS để đơn vị thi công cắt giảm khối lượng thi công, cắt giảm vật tư hạng mục, thi cơng khơng thiết kế Vì vậy, giải pháp đưa phải triệt để, tích cựa việc theo dõi sát tiến độ thực cơng trình BQLDA phải xây dựng quy chế báo cáo tổ chức định kỳ hàng tuần tình hình triển khai dự án cơng trường nhằm chấn chỉnh kịp thời tồn tại, hạn chế 3.2.3 Các giải pháp quản lý để giảm thiểu phát sinh vốn thực dự án Để quản lý chi phí dự án tốt cần phải tiến hành nội dung sau: - Thực tốt việc lựa chọn đội ngũ cán dự tốn có đủ lực trình độ, phẩm chất, sốt xét hồ sơ dự tốn trước trình duyệt cấp có thẩm quyền; đồng thời có chế tài nghiêm minh tất hành vi lợi dụng vị trí cơng tác để cố tình làm sai, nâng dự tốn lên để hưởng % chênh lệch gây thiệt hại ngân sách - Thực quản lý chi tiết cụ thể q trình lập dự án, dự tốn trình duyệt xây dựng đơn giá phù hợp, sát với thực tế thị trường - Việc tổ chức xây dựng khối lượng dự toán thiết kế phải thật sát với thực tế diễn Điều địi hỏi cán thiết kế phải có kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ trình khảo sát Quá trình đơn vị tư vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, cán kỹ thuật, cán phòng kế hoạch, tổ chức giám sát phải tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để lập dự toán, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm làm lại, điều chỉnh, phát sinh đến mức tối đa 103 - Tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cách minh bạch, tiến hành đấu thầu rộng rãi theo quy định - Thực tốt công tác quản lý, giám sát q trình thi cơng đặc biệt nghiệm thu cơng trình hạng mục hồn thành Q trình quản lý dự án cán giám sát phải bám sát trường, quản lý thi cơng, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục không thi công - Đây mạnh cơng tác giám sát q trình thi công hạng mục ẩn dấu Điều vừa đảm bảo chất lượng cơng trình vừa quản lý tốt chi phí dự án - Trong q trình thi cơng, có phát sinh phải tiến hành cơng tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục từ khâu giải trình, nhật ký thi cơng, cung cấp đầy đủ hóa đơn chứng từ hợp lệ hợp lý thời gian phát sinh chi phí theo nhật ký thi cơng đến sốt xét kiểm tra hồ sơ phát sinh, ký phụ lục hợp đồng toán - Kịp thời nghiệm thu toán làm báo cáo tốn trình duyệt tốn sau cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành 3.2.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động ban quản lý dự án 3.2.4.1 Hoàn thiện hệ thống tổ chức Thực tế trình thực quản lý dự án cho thấy vấn đề nhân Ban QLDA ĐTXDCB tương đối mỏng để thực khối lượng lớn dự án dẫn đến không theo sát đơn vị thi công hạng mục thi công dẫn đến việc xảy sai sót số cơng trình Chính vậy, việc nâng cao chất lượng công tác quản lý yêu cầu quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng - Cần phải bổ sung đầy đủ số lượng nhân sự, trọng nhân có trình độ chun mơn giỏi cơng tác quản lý tốt mặt chất lượng, kiểm tra kiểm soát tốt quy trình, kế hoạch tiến độ tránh tình trạng phải gia hạn tiến 104 độ thi công Đồng thời trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo, điều hành lãnh đạo hoạt động Ban, tăng cường phối hợp phòng công tác quản lý công tác chuyên môn - Khơng ngừng đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý thuộc Ban như: Cử cán tham gia lớp học quản lý dự án, quản lý đấu thầu, chứng giám sát, quản lý tài dự án, tổ chức buổi tập huấn để tự đào tạo cán quản lý như: Quản lý công tác đấu thầu, chọn lựa nhà thầu, giám sát, quản lý cơng tác giải phóng mặt bằng, quản lý kỹ thuật thi cơng, quản lý chi phí, xây dựng kế hoạch triển khai, thực quản lý dự án theo chuyên đề quản lý theo nội dung chu kỳ; cử cán học tập kinh nghiệm quản lý dự án tiếp thu kỹ thuật từ nước bạn, BQLDA địa phương khác - Có sách đãi ngộ tạo điều kiện thăng tiến cơng việc để thu hút sinh viên có chất lượng học tập tốt thuộc trường Đại học kỹ thuật kinh tế tài Ngồi BQLDA cần phải tuyển dụng cán có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án để đảm bảo tiến độ hiệu công tác quản lý 3.2.4.2 Hoàn thiện chế hoạt động Để thực tốt việc quản lý dự án đảm bảo nhiệm vụ mà Chủ đầu tư giao BQLDA cần phải đổi trang bị hệ thống thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho đội ngũ cán BQLDA: - Trang bị hệ thống thiết bị văn phòng đầy đủ như: Máy tính, phần mềm xử lý, phần mềm quản lý dự án, phần mềm kiểm tra công tác lập tổng mức đầu tư, dự toán dự án, phần mềm kế toán Đăng ký trang điện tử Luật , … thường xuyên cập nhật văn cho công tác quản lý dự án - Trang thiết bị cho vấn đề kiểm tra chất lượng trường đảm bảo kiểm tra chất lượng cơng trình nhà thầu thi cơng để có sở 105 khoa học kết luận chất lượng cơng trình, đồng thời phối hợp tốt với đơn vị tư vấn chun ngành q trình phân tích mẫu thí nghiệm… - Thường xuyên cập nhật văn pháp luật nhà nước liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng đến tận CBCNV - Tăng cường thu thập xử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư, việc hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thông tin phải thực việc loại bỏ trang thiết bị lỗi thời gây thời gian trình sử dụng Đầu tư trang thiết bị tiên tiến đại máy vi tính có cấu hình cao, kết nối Internet với đường truyền tốc độ cao, ứng dụng phần mềm tiết kiệm thời gian, tăng độ xác tính tốn nâng cao hiệu quản lý Kết luận chƣơng Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý dự án Ban QLDA XDCB địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với kỹ quản lý chuyên nghiệp, tác giả rút nhiều học bổ ích bổ sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ tầm quan trọng công tác quản lý dự án BQLDA Trong trình tìm hiểu, sâu vào nghiên cứu tác giả nhận thấy số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh sử dụng nguồn vốn ngân sách ngày tốt hơn, có chất lượng, hiệu cao Sau nghiên cứu thực trạng, biết nguyên nhân hạn chế, tác giả đưa số giải pháp để khắc phục Những kiến nghị, đề xuất, giải pháp đưa với mong muốn ngày hoàn thiện Ban QLDA XDCB địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, góp phần xây dựng BQL ngày chuyên nghiệp Để phát huy giải pháp, cần tiến hành chúng cách đồng bộ, logic, nhiên việc 106 thực cần có thời gian lâu dài kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án, tin công tác quản lý dự án Ban QLDA XDCB địa bàn tỉnh Hà Tĩnh ngày hoàn thiện hơn, góp phần xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho tỉnh nhà, đóng góp lớn vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 107 KẾT LUẬN Thực tế năm qua Đảng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng, Chính phủ Nhà nước giao phó, xứng đáng tỉnh có tiềm phát triển khu vực Bắc Trung Bộ Trong việc đầu tư có hiệu dự án đầu tư XDCB nội dung góp phần to lớn thành cơng bước đầu Trong thành tựu đầu tư hiệu dự án XDCB đóng góp khơng nhỏ cơng tác quản lý dự án nói chung QLDA XDCB nói riêng, CBCNV làm công tác quản lý dự án nỗ lực cố gắng, chủ động sang tạo công việc khả cao Tuy q trình thực dự án cịn tồn vấn đề như: tiến độ thực số dự án chậm, việc quản lý sử dụng vốn đầu tư chưa hiệu quả, chất lượng số cơng trình chưa cao… Ngun nhân xuất phát từ phía khách quan chủ quan khiến cho Chủ đầu tư tìm giải pháp hữu hiệu nhằm khắc phục hạn chế nâng cao hiệu đầu tư Luận văn sản phẩm đọng q trình học tập thu thập kiến thức học, nhiên với tầm hiểu biết hạn chế luận văn không tránh khỏi số quan điểm chủ quan số kết nghiên cứu chưa thực sâu sắc Luận văn hy vọng đón nhận đóng góp phê bình từ q Thầy, Cơ bạn đọc để luận văn hoàn thiện 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Nghị định số 99/2007/NĐ-CP, Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, 12/2000/NĐ-CP, 07/2003/NĐ-CP, Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Cục Thống kê Hà Tĩnh (2012), Niên giám thống kê Hà Tĩnh (các năm) Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội Hồ Đại Dũng (2006), Hiệu vốn đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sỹ kinh tế - Viện Kinh tế Phát triển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính toán đánh giá dự án đầu tư kinh tế thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Ái Đồn (2004), Kinh tế học vĩ mơ, NXB Chính trị Quốc gia Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa HN Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật 11 Ngân hàng Thế giới: “Đánh giá tổng hợp chi tiêu cơng 2004” 12 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghiĩa Việt nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghiĩa Việt nam, Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 109 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2015 15 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh (2012), Báo cáo kế hoạch phát triển KT - XH năm 2007 – 2011 16 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh (2012), Báo cáo Tình hình giải pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước thời gian tới 17 Vũ Đức Thanh (2008), Đầu tư Nhà nước Việt Nam Đề tài nghiên cứu Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế Chính trị - Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng Giảng viên Lý luận Chính trị ĐHQGHN 19 Tỉnh uỷ Hà Tĩnh (2012), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII 110 ... Hà Tĩnh nhu cầu đầu tư xây dựng địa bàn 37 2.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hà Tĩnh 42 2.1.3 Yêu cầu hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng. .. xã hội 2.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hà Tĩnh 2.1.2.1 Khái quát dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Tĩnh năm vừa qua Hà Tĩnh đã, triển... quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Tĩnh CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Một số vấn đề chung dự án