Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn

Đề tài chủ yếu tập trung làm rõ những nội dung cơ bản của quản lý chi thường xuyên trên địa bàn huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn. Nghiên cứu những vấn đề quản lý chi thường xuyên đặt trong điều kiện triển khai chính sách tài chính hiện nay. Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên chủ yếu trong giai đoạn 2013 đến 2016 và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên từ NSNN trên địa bàn huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020.

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan luận văn thạc sĩ này do chính tôi thực hiện, với sự giúp đỡ của các đồng chí cán bộ công chức qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn, các thầy cô giáo và các bạn cùng lớp đã giúp tôi hoàn thiện bài Luận văn này Số liệu được lấy từ báo cáo chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng Tôi chỉ tham khảo và không sao chép bất kỳ bài báo cáo nào dưới mọi hình thức Tôi xin cam đoan lời nói của tôi hoàn toàn đúng sự thật

Xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2017

Tác giả luận văn

Lý Công Duẩn

Xin chân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, các Thầy giáo, Cô giáo, cán bộ và chuyên viên phòng Quản lý đào tạo vàsau đại học, Khoa quản lý và kinh tế-Trường Đại học Thủy Lợi đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo và các đồng chí cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn đã cung cấp thông tin, tài liệu và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Để có được kiến thức như ngày hôm nay, cho phép tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý

Thầy, Cô trường Đại học Thủy Lợi trong thời gian qua đã truyền đạt cho tôi những kiến thức vô cùng quý báu trong quá trình học tập tại trường

Trân trọng cảm ơn sự quan tâm của các bạn trong lớp, đồng nghiệp trong cơ quan và gia đình đã luôn sát cánh, động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Một lần nữa xin trân trọng cảm ơn./

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC………… iii

DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG vii

DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC……… 4

1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm về chi thường xuyên ngân sách nhà nước 4

1.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 4

1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 8

1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 8

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 9

1.2.1 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước 9 1.2.2 Mục tiêu của kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11

1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước 12

1.2.4 Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13

1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25

1.3.1 Nhân tố khách quan 25

1.3.2 Nhân tố chủ quan 26

1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN của một số nước trên thế giới và một số địa phương trong nước, bài học kinh nghiệm thực tế 27

1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của một số địa phương của Việt Nam 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên đối với KBNN Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn 28

XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHI LĂNG TỈNH LẠNG SƠN 31 2.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng sơn 31

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chi Lăng 31

2.1.2 Sự ra đời và phát triển Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 32

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Chi Lăng… 34

2.1.4 Vai trò của Kho bạc Nhà nước Chi Lăng đối với kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 37

2.1.5 Kết quả chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 38

2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng trong thời gian qua 40

2.2.1 Kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân 40

2.2.2 Kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn 48

2.2.3 Kiểm soát chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, mua sắm sửa chữa tài sản và xây dựng nhỏ 49

2.2.4 Kiểm soát chi thường xuyên khác 52

2.2.5 Tình hình hiện đại hoá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 54

2.2.6 Tình hình kiểm soát nội bộ hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 56 2.3 Đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng 57

2.3.1 Những kết quả đạt được trong thời gian qua 57

2.3.2 Tồn tại hạn chế và nguyên nhân 60 Kết luận chương 2 68

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHI LĂNG 69

3.1 Điều kiện về cơ sở pháp lý cơ chế chính sách 69 3.2 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 – 2020… 69

3.2.1 Mục tiêu trong công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 - 2020 69

3.2.2 Định hướng trong công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 - 2020 70 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 71

3.3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách liên quan đến cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 71

3.3.2 Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn,phẩm chất đội ngũ cán bộ công chức kiểm soát chi thường xuyên 72

3.3.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 73

3.3.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Chi Lăng 74

3.3.5 Các giải pháp khác hoàn thiện công tác kiểm soát, cấp phát các khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 75

3.3.6 Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước… 76 3.4 Quan điểm của tác giả và một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng 78

3.4.1 Quan điểm nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng 78

3.4.2 Kiến nghị hoàn thiện các quy định trong lĩnh vực kiểm soát chi

thường xuyên ngân sách nhà nước 80

3.4.3 Kiến nghị đối với kế toán và thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 80

Kết luận chương 3 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHUNG 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH M ỤC BẢNG SỬ DỤNG

Bảng 2.1: Số liệu chi NSNN qua KBNN Chi Lăng từ năm 2013 đến 2016: 38Bảng 2.2: So sánh chi thường xuyên qua các năm từ 2013 đến 2016 39Bảng 2.3: Tình hình thực chi thường xuyên của NSNN qua KBNN Chi Lăng, so sánh năm 2016 với năm 2015, năm 2015 với năm 2014 và năm 2014 với năm 2013 51Bảng 2.4: Tình hình các món từ chối thanh toán từ năm 2013 đến năm 2016 59

DANH SÁCH CÁC BI ỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN 18

Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 33

Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyênNSNN qua KBNN Chi Lăng bằng hình thức thanh toán song phương điện tử 43

Sơ đồ 2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng 46

NHTM Ngân hàng thương mại

NSĐP Ngân sách địa phương

PH ẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Cùng với sự phát triển của kinh tế xã hội và hòa cùng dòng chảy của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra mạnh mẽ như hiện nay, Đảng và nhà nước ta đang tiến hành những hoạt động thiết thực nhằm thúc đẩy quá trình đó diễn ra mạnh mẽ Một

vấn đề được quan tâm hàng đầu đó là việc cấp phát các khoản chi Ngân sách cho các ngành, các cấp Đây là dấu hỏi lớn được đặt ra bởi Ngân sách nhà nước là mắt xích quan trọng nhất giữ vai trò chủ đạo trong tài chính công Việc quản lý chi tiêu NSNN

đã đạt một số kết quả nhất định, ý thức chấp hành kỷ luật Tài chính ở các ngành, các cấp được nâng lên một bước Với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành NSNN, tăng cường tiềm lực tài chính đất nước, quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại thì việc kiểm soát chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các khoản chi thường xuyên NSNN là yêu cầu hết sức cần thiết và đó là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước, của mọi ngành, mọi cấp Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN có ý nghĩa rất quan trọng trong việc lành mạnh nền tài chính quốc gia và đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc cấp phát ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn được thực hiện dưới sự quản

lý kiểm soát của KBNN nói chung và KBNN Chi Lăng nói riêng, KBNN Chi Lăng đã từng bước khẳng định được vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm của mình trong việc kiểm soát chi NSNN

Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi cùng các văn bản hướng dẫn luật đã tạo tiền đề, cơ

sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh cho công tác tổ chức chi và kiểm soát chi Ngân sách

nhà nước qua Kho bạc nhà nước Do đó trong thời gian vừa qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng kiểm soát chi Ngân sách nhà nước đặc biệt là chi thường xuyên đạt được những thành tựu đáng kể đáp ứng nhu cầu kinh phí thiết yếu cho các mục tiêu cụ thể

Vì vậy thiết lập một cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một vấn đề cần được quan tâm đúng mức

Với những kiến thức nhỏ bé thu được trong quá trình làm việc và học tập tác giả hy vọng đóng góp một số ý kiến của mình vào công tác kiểm soát chi NSNN, đặc biệt là

hoạt động KSC chi thường xuyên NSNN, đề tài mà tác giả nghiên cứu là:“Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn”

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài là những vấn đề lý luận và thực

tiễn cơ bản về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN

Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung làm rõ những nội

dung cơ bản của quản lý chi thường xuyên trên địa bàn huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn

Nghiên cứu những vấn đề quản lý chi thường xuyên đặt trong điều kiện triển khai chính sách tài chính hiện nay Việc đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên chủ yếu trong giai đoạn 2013-2016 và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi

thường xuyên từ NSNN trên địa bàn huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020

3 P hương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp nghiên cứu như: Xử lý và phân tích dữ liệu, thống kê, tổng hợp, so sánh, kế thừa các công trình khoa học đã có về lý thuyết và thực tiễn qua KBNN Nguồn số liệu sơ cấp qua việc thu thập từ các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn huyện Chi Lăng Một số nguồn thứ cấp từ báo cáo quyết toán ngân sách trình Hội đồng Nhân dân huyện Chi Lăng năm 2013 đến 2016

Phương pháp thu thập dữ liệu: Được tổng hợp và chọn lọc từ các tài liệu luật NSNN, các nghị định hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách, các thông tư hướng dẫn thi hành,

báo cáo khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số nước trên thế giới và một số địa phương tại Việt Nam

Phương pháp phân tích dữ liệu: Dùng các chỉ số để thống kê, so sánh, đối chiếu và thu thập những thông tin, ý kiến trao đổi của các cấp lãnh đạo

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học: Thông qua nghiên cứu làm rõ những lý luận cơ bản về kiểm

soát chi NSNN của huyện Chi Lăng (những kết quả đã đạt được và tồn tại hạn

chế trong công tác quản lý NSNN) Đề tài có thể áp dụng trong công tác nghiên

cứu, học tập và giảng dạy

Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi

NSNN để áp dụng hoàn thiện việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Những lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn

CHƯƠNG 1 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm về chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm ngân sách để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Chi thường xuyên NSNN là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước trong quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, các đơn vị sự nghiệp… qua đó thực hiện nhiệm vụ quản

lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học, công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác về phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh

Để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước

về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước vẫn phải cung ứng

Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên mà nhà nước phải chi trả mỗi năm càng lớn, đã làm phong phú, đa dạng thêm nội dung chi thường xuyên của NSNN Tuy vậy trong công tác quản lý chi NSNN người ta có thể lựa chọn một số cách phân loại các hình thức chi để tập hợp chúng vào nội dung chi thường xuyên một cách chặt chẽ, thống nhất và nhanh chóng

1.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Nếu xét theo từng lĩnh vực chi, bao gồm:

Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do các cơ quan trung ương quản lý:

Các trường phổ thông dân tộc nội trú

Đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề và các hình thức đào tạo, bồi dưỡng khác

Phòng bệnh, chữa bệnh và các hoạt động sự nghiệp y tế khác

Các cơ sở thương binh, người có công với cách mạng, trung tâm bảo trợ xã hội, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác

Bảo tồn, bảo tàng, thư viện, trùng tu di tích lịch sử đã được xếp hạng, các hoạt động sáng tạo văn học, nghệ thuật và các hoạt động văn hóa khác

Phát thanh, truyền hình và các hoạt động thông tin truyền thông khác

Bồi dưỡng, huấn luyện huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển quốc gia, các giải thi đấu quốc gia và quốc tế, quản lý các cơ sở thi đấu thể dục, thể thao và các hoạt động thể dục, thể thao khác

Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

Các sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác

Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do các cơ quan trung ương quản lý:

Sự nghiệp giao thông: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa cầu đường, các công trình giao thông khác, lập biển báo và các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông trên các tuyến đường

Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp: bảo dưỡng, sửa chữa các tuyến đê, các công trình thủy lợi, các trạm trại nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư, công tác khoanh nuôi, bảo vệ, phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản

Điều tra cơ bản

Đo đạc địa giới hành chính

Đo đạc biên giới, cắm mốc biên giới

Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính

Định canh, định cư và kinh tế mới

Các hoạt động sự nghiệp môi trường

Hoạt động của cơ quan trung ương của Đảng Cộng sản Việt Nam

Hoạt động của các cơ quan trung ương của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Trợ giá theo chính sách của Nhà nước

Phần chi thường xuyên trong các chương trình quốc gia, dự án nhà nước do các cơ quan trung ương thực hiện

Thực hiện chế độ đối với người về hưu, mất sức theo quy định của Bộ Luật Lao động cho các đối tượng thuộc ngân sách trung ương bảo đảm, hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội theo quy định của Chính phủ

Thực hiện các chính sách đối với thương binh, bệnh binh, liệt sỹ, thân nhân liệt sĩ, gia đình

có công với cách mạng và các đối tượng chính sách xã hội khác

Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc Trung ương theo quy định của nhà nước, mặc dù nếu xét riêng từng khoản chi này nó không phát sinh đều đặn và liên tục trong các tháng của năm ngân sách, nhưng nó lại được coi là các giao dịch thường niên tất yếu của nhà nước

Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

Theo nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên:

Các khoản chi cho người thuộc khu vực hành chính, sự nghiệp, như: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương và các khoản thanh toán khác cho cá nhân Ngoài ra ở một số đơn vị đặc thù là các trường còn có các khoản chi về học bổng cho học sinh và sinh viên theo chế độ nhà nước quy định cho các trường cụ thể và mức học bổng mỗi sinh viên được hưởng

Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn được đảm bảo bằng nguồn kinh phí thường xuyên của NSNN ở mỗi ngành là rất khác nhau

Được tính vào chi nghiệp vụ chuyên môn phải là những khoản chi mà xét về nội dung kinh tế của nó phải thực sự phục cho hoạt động này Ví dụ: Thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị thuộc về quy định trong quản lý hành chính…các chi phí về nguyên vật liệu, vật liệu, chi phí về năng lượng, nhiên liệu, chi phí thuê chuyên gia hay thuê giáo viên để tư vấn, đào tạo đội ngũ nghiên cứu…

Chính vì vậy quá trình hạch toán các khoản chi thường xuyên phát sinh tại mỗi đơn vị hành chính sự nghiệp cần có sự phân định theo nội dung kinh tế của nghiệp vụ phát sinh một cách rõ ràng chuẩn xác

Các khoản chi mua sắm sửa chữa:

Trong quá trình hoạt động các đơn vị hành chínhsự nghiệp còn được NSNN cấp kinh phí để mua sắm thêm các tài sản hay sửa chữa các tài sản trong quá trình sử dụng, nhằm phục vụ cho nhu cầu hoạt động và nâng cao hiệu suất sử dụng các tài sản đó Các khoản chi khác: Bao gồm các mục của mục lục NSNN không nằm trong 3 nhóm mục chi thanh toán cho cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa Việc phân loại theo nội dung kinh tế là tiêu thức được dùng phổ biến nhất trong mỗi khâu của chu trình NSNN Thông qua việc phân loại chi thường xuyên các nhà quản lý

có thể thu thập được các thông tin về tình hình quản lý biên chế và quỹ lương, tình

hình sử dụng kinh phí vào đạt được tới mức nào…để kịp thời có được các biện pháp nhằm hạn chế những sai lệch và bất cập có thể xảy ra

1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên của NSNN ngày càng chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN

do đó hoạt động này liên quan đến nhiều đối tượng và tác động đến lợi ích của nhiều chủ thể kinh tế- xã hội

Chi t hường xuyên có các đặc điểm sau:

Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch

Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng Cũng như các khoản chi khác của Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả Chi thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của đơn vị sử dụng ngân sách

Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự

ổn định chính trị – xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước Thông qua chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý của Nhà nước, quản lý kinh tế, đảm bảo quốc phòng, an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia

Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ làm tăng tích luỹ vốn Ngân sách nhà nước để chi cho

đầu tư phát triển, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi Ngân sách nhà nước theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn

1.2.1 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước được đặt ra đối với mỗi quốc gia, dù

đó là quốc gia phát triển hay đang phát triển Đối với nước ta hiện nay, kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước lại càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi xuất phát từ những lý do sau đây:

Do yêu cầu của công cuộc đổi mới, trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và cơ chế quản lý Ngân sách nhà nước nói riêng đòi hỏi mọi khoản chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước phải bảo đảm tiết kiệm và có hiệu quả Thực hiện tốt công tác này sẽ có ý nghĩa rất to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát Đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng Ngân sách nhà nước

Do hạn chế của cơ chế quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện nhưng cũng chỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì vậy, nó không thể bao quát hết được tất cả những hiện tượng xẩy ra trong quá trình thực hiện chi thường Ngân sách nhà nước Cũng chính từ đó cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước thiếu cơ sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực hiện kiểm tra, kiểm soát từng khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Từ thực tế trên, đòi hỏi những cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc kiểm tra, giám sát quá trình chi tiêu để phát hiện và

ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực của những đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách nhà nước cấp, đồng thời phát hiện những kẻ hở trong cơ chế quản lý để từ đó có những giải pháp và kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời những cơ chế, chính sách hiện hành, tạo nên một cơ chế quản lý và kiểm soát chi Ngân sách nhà nước ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện

Do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp Một thực tế khá phổ biến là các đơn vị thụ hưởng kinh phí được NSNN cấp thường có chung một tư tưởng là tìm mọi cách sử dụng hết số kinh phí được cấp, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán đã được duyệt Các đơn vị này thường lập hồ sơ, chứng từ thanh toán sai chế độ quy định như không có trong dự toán chi Ngân sách nhà nước đã được phê duyệt, không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, thiếu các hồ sơ, chứng từ pháp lý, hợp lệ, hợp lý có liên quan… Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần thiết phải

có một bên thứ ba,cơ quan chức năng có thẩm quyền, độc lập và khách quan, có kỹ năng nghề nghiệp, có vị trí pháp lý và uy tín cao để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát

và đưa ra ý kiến nhận xét, kết luận chính xác đối với khoản chi của đơn vị có nằm trong dự toán được duyệt hay không, việc sử dụng các khoản chi này có đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn được duyệt hay không, có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo đúng quy định hay chưa… qua đó có giải pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời các gian lận, sai sót, ngăn chặn các sai phạm và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng kinh phí NSNN của các cơ quan, đơn vị, bảo đảm mọi khoản chi của NSNN được tiết kiệm

và có hiệu quả

Do tính đặc thù của các khoản chi thường NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Tính chất cấp phát trực tiếp không hoàn lại của các khoản chi thường xuyên NSNN là một ưu thế cực kỳ to lớn đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN Trách nhiệm của họ là phải chứng minh được việc sử dụng các khoản kinh phí bằng các kết quả công việc cụ thể đã được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng những chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá và đo lường kết quả công việc trong nhiều trường hợp

là thiếu chính xác và gặp không ít khó khăn Vì vậy, cần phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của Ngân

sách nhà nước, bảo đảm tương xứng giữa khoản tiền Nhà nước đã chi ra với kết quả công việc mà các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN thực hiện

Do yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới Theo kinh

nghiệm quản lý Ngân sách nhà nước của các nước và khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế, việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước chỉ thực hiện có hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lý quỹ Ngân sách nhà nước đến từng đối tượng sử dụng ngân sách, kiên quyết không chuyển kinh phí của ngân sách nhà nước qua các cơ quan quản lý trung gian Có như vậy mới có thể bảo đảm đề cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của NSNN

1.2.2 Mục tiêu của kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho

Tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phí của ngân sách nhà nước đều phải mở tài khoản qua Kho bạc Nhà nước chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quá trình lập dự toán, phân bổ kinh phí, cấp phát, thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước

Các cơ quan tài chính từ Trung ương đến địa phương có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo tổng mức kinh phí hàng quý cho các đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời thường xuyên kiểm tra việc sử dụng kinh phí, định kỳ xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi ngân sách nhà nước

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực

theo đúng quy định, tham gia cùng với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước và xác nhận số thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ hoặc từ chối thanh toán các khoản chi thường xuyên trong trường hợp các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước vi phạm mục đích đối tượng chi đã được ghi trong dự toán được duyệt, chi không đúng chế độ, chi sai định mức tiêu chuẩn Nhà nước quy định, đồng thời thông báo cho cơ quan tài chính đồng cấp biết để có biện pháp giải quyết

Mọi khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ Ngân sách, từng cấp ngân sách và theo mục lục ngân sách nhà nước Các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động đều được quy đổi và hạch toán bằng đổng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, đơn giá ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quy định

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý, cấp phát, thanh toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, nếu phát hiện các khoản chi sai của đơn vị, Kho bạc Nhà nước phải thông báo ngay cho cơ quan tài chính hoặc cơ quan nhà nước có

thẩm quyền để ra quyết định thu hồi các khoản chi sai này

1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước

Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các cơ quan quản lý tài chính nhà nước nói chung, mà trực tiếp là cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước nói riêng phải đáp ứng được các yêu cầu sau đây:

Chính sách và cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải làm cho các hoạt động của tài chính nhà nước đạt hiệu quả cao, có tác động kích thích các hoạt động kinh tế xã hội, không để cho quỹ ngân sách nhà nước bỏ cắt khúc, phân tán, gây căng thẳng, giả tạo trong quá trình điều hành ngân sách nhà nước

Công tác quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một quy trình phức tạp, bao gồm nhiều khâu, nhiều giai đoạn (lập dự toán ngân sách, phân bổ và thông báo kinh

phí, cấp phát thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách, kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước), đồng thời nó có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương

Vì vậy, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần phải được tiến hành thận trọng, thực hiện dần từng bước Sau mỗi bước cần tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm

để cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi cho phù hợp với tình hình thực tế

Tổ chức bộ máy kiểm soát chi phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính, thu gọn các đầu mối quản lý, đơn giản hoá quy trình và thủ tục hành chính, đồng thời cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, quản lý tài chính nhà nước, đặc biệt là thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước trong quá trình lập dự toán, cấp phát và sử dụng kinh phí, thông tin, báo cáo

và quyết toán chi ngân sách nhà nước để tránh sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với quy trình quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách đến khâu quyết toán ngân sách nhà nước Đồng thời phải có sự phối hợp thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách khuyến khích đầu tư, cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, các đơn vị thực hiện cơ chế khoán kinh phí…

1.2.4 Vai tr ò của Kho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước là việc Kho bạc Nhà nước tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN phù hợp với các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước bao gồm:

Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi ngân sách nhà nước

Kiểm tra tính hợp pháp về mẫu dấu và chữ ký của Thủ trưởng và Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách

Các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm: các khoản chi phải có trong dự toán được duyệt; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền quy định, đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị quyết định chi, có đủ các chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định

Kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán

Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách qua Kho bạc Nhà nước

Trong quá trình thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước, nếu phát hiện được các vi phạm về chính sách, chế độ quản lý tài chính, Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp sau:

Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nướccó thẩm quyền quy định

Không đủ các điều kiện chi theo quy định như: Khoản chi không có trong dự toán chi NSNN giao, không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, không có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định

Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ của việc xuất tiền Vì vậy, Kho bạc Nhà nước phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm đúng mục đích, đúng chế độ, định mức chi tiêu của nhà nước

Kho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm soát

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính (bằng văn bản) đối với các trường hợp: tồn quỹ ngân sách các cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi hoặc các khoản chi vượt nguồn cho phép, không đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo

Cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước không tuân thủ thời gian quy định về kiểm soát

chi hoặc cố tình gây phiền hà đối với đơn vị sử dụng NSNN thì tùy theo tính chất và mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật

1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà

n ước

Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện việc chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN khi

có đủ các điều kiện sau:

Đã có trong dự toán chi NSNN được giao, trừ các trường hợp sau:

Tạm cấp kinh phí

Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán NSNN được giao và từ nguồn dự phòng NSNN

để khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, địch hoạn…Các khoản chi đột xuất ngoài dự toán được duyệt, nhưng không thể trì hoãn được

Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao

Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau

Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán

Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN là việc KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN phù hợp với các chế độ, chính sách, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, điều kiện, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi của NSNN

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước bao gồm các nội dung chính như sau:

Kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân

Kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn

Kiểm soát chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa, mua sắm tài sản cố định, sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng nhỏ

Kiểm soát các khoản chi thường xuyên khác

Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

Việc thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp

từ KBNN cho người được hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ, trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước

Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo đúng chế độ quy định

Nội dung kiểm soát các khoản chi thường xuyên cụ thể cho từng nội dung chi như sau:

Tất cả các nội dung kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước được thực hiện theo:

Bộ Tài chính (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [6]

Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ tài chính sửu đổi bổ sung một số điều của Thông tư 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [7]

Các văn bản hướng dẫn về chế độ kiểm soát chi thường xuyên khác

1.2.5.1 Kiểm soát chi đối với khoản chi thanh toán cá nhân

Kiểm soát các khoản thanh toán cá nhân gồm:

Chi tiền lương, phụ cấp lương, học bổng, sinh hoạt phí, các khoản đóng góp, chi cho

cán bộ xã thôn, bản đương chức, chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức,

viên chức của cơ quan hành chính, thanh toán cho cá nhân thuê ngoài và các khoản thanh toán khác cho cá nhân

Hồ sơ kiểm soát chi:

Giấy rút dự toán NSNN: Kèm theo bảng kê thanh toán ghi chi tiết từng nội dung chi,

số tiền, số hóa đơn, ngày tháng

Đối với các khoản chi tiền lương, học bổng, sinh hoạt phí, các khoản đóng góp, chi cho cán bộ xã thôn, bản đương chức: danh sách những người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí, danh sách những người hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng; danh sách cán bộ xã, thôn bản đương chức (gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, thay đổi, điều chỉnh)

Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan hành chính thực hiện theo:

Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế, và kinh phí quản lý tài

chính đối với cơ quan hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội [10]

Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế, và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [11]

Các khoản thanh toán khác cho cá nhân: Danh sách theo từng lần thanh toán

Đối với thanh toán cá nhân thuê ngoài: Hợp đồng thuê khoán, thanh lý hợp đồng (nếu có)

Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi:

Hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ghi chú:

Hướng đi của hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng đi của chứng từ thanh toán

(Nguồn Internet)

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ, Kiểm tra và xử lý

Khi có nhu cầu thanh toán, các đơn vị sử dụng NSNN gửi Tổ Kế toán nhà nước các hồ

sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán có liên quan theo chế độ quy định

KTV có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ

Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN, bảo đảm các khoản chi phải

có trong dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn

Bước 2: Kiểm soát chi

KTV kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và sự chính xác của hồ sơ chứng từ, đối chiếu với

dự toán NSNN được duyệt, kiểm tra mẫu dấu chữ ký và các điều kiện thanh toán, chi trả đối với từng nội dung chi Nếu hồ sơ đáp ứng đầy đủ điều kiện chi NSNN theo quy định, KTV thực hiện hạch toán kế toán, ký chứng từ và chuyển toàn bộ hồ sơ, chứng

từ cho KTT (hoặc người được uỷ quyền) theo quy định

Nếu khoản chi không đủ điều kiện chi NSNN theo quy định (sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, không đúng đối tượng thụ hưởng, mục đích theo dự toán được duyệt, hồ

sơ còn thiếu hoặc phải hoàn chỉnh, bổ sung), KTV lập thông báo từ chối thanh toán trình lãnh đạo KBNN ký gửi cho đơn vị sử dụng ngân sách

Thời gian giải quyết trong 01 ngày làm việc đối với khoản chi có hồ sơ đơn giản và 02 ngày làm việc đối với khoản chi có hồ sơ phức tạp

Bước 3: Kế toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền) xem xét, ký duyệt

KTV trình KTT (hoặc người được uỷ quyền) hồ sơ, chứng từ được kiểm soát đã đảm bảo đủ điều kiện tạm ứng hay thanh toán kinh phí sử dụng NSNN

KTT (hoặc người được uỷ quyền) kiểm tra nếu đủ điều kiện tạm ứng hay thanh toán sẽ

ký (trên giấy, trên máy) và chuyển hồ sơ, chứng từ cho KTV để trình Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền)

Thời gian giải quyết trong 01 ngày làm việc đối với khoản chi có hồ sơ đơn giản và 02 ngày làm việc đối với khoản chi có hồ sơ phức tạp

Bước 4: Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) ký

Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) xem xét Nếu đủ điều kiện thì ký chứng từ giấy

và chuyển cho KTV Trường hợp Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) không đồng

ý tạm ứng hay thanh toán, thì chuyển trả hồ sơ, chứng từ cho KTV, Kế toán viên KBNN lập thông báo từ chối thanh toán trình lãnh đạo KBNN ký gửi cho đơn vị sử dụng ngân sách

Thời gian giải quyết trong 01 ngày làm việc đối với khoản chi có hồ sơ đơn giản và 02 ngày làm việc đối với khoản chi có hồ sơ phức tạp

Bước 5: Thực hiện thanh toán

Trường hợp thanh toán bằng chuyển khoản, KTV thực hiện tách hồ sơ, chứng từ KSC

và chuyển chứng từ cho TTV:

Đối với thanh toán song phương điện tử LNH: KTV nhận lệnh thanh toán được giao diện từ chương trình TABMIS đã được chuyển hoá các chứng từ giấy sang chứng từ điện tử lệnh TTSPĐT chuyển cho TTV hoàn thiện LTT trình giám đốc (hoặc người

được uỷ quyền) ký duyệt trên giấy (đối với LTT) sau đó chuyển toàn bộ chứng từ cho KTT (hoặc người ủy quyền) phê duyệt các LTT trên chương trình TTSPĐT Đối với lệnh thanh toán, thanh toán viên TTSPĐT nhận LTT đã được chuyển hóa sang chứng

từ điện tử chuyển KTT hoàn thiện các yếu tố trình giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) ký duyệt trên giấy và trên chương trình TTSPĐT

Đối với thanh toán qua TGNH: thanh toán viên lập bảng kê thanh toán (theo mẫu quy định của NHTM), trình KTT (hoặc người được uỷ quyền) ký kiểm soát bảng kê, trình Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) ký bảng kê giao cho KTV đi giao nhận chứng

từ với NHNN

Đối với trường hợp thanh toán điện tử trong hệ thống Kho bạc: Căn cứ chứng từ được lãnh đạo phê duyệt do KTV chuyển sang, TTV kiểm tra lại thông tin trên hệ thống thanh toán, chuyển chứng từ trên máy và chứng từ gốc cho KTT (hoặc người được uỷ quyền) KTT (hoặc người được uỷ quyền) kiểm soát, ký chứng từ điện tử Trường hợp lệnh thanh toán có giá trị cao, Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) kiểm soát thanh toán và ký chứng từ điện tử

Đối với trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, KTV đóng dấu kế toán lên các liên chứng từ; chuyển các liên chứng từ chi tiền cho thủ quỹ theo đường nội bộ

Chứng từ được giải quyết trong 01 ngày làm việc đối với khoản chi có hồ sơ đơn giản

02 ngày làm việc đối với khoản chi có hồ sơ phức tạp

Chi tiền mặt tại quỹ:

Thủ quỹ nhận và kiểm soát chứng từ chi tiền mặt (ngày tháng trên chứng từ, họ tên, địa chỉ người lĩnh tiền, đối chiếu thông tin trên giấy CMND, số tiền bằng số và số tiền bằng chữ)

Lập bảng kê chi tiền, nhập sổ quỹ trên máy, chi tiền cho khách hàng và yêu cầu khách hàng ký vào bảng kê chi và chứng từ chi, thủ quỹ ký vào chức danh “thủ quỹ” và đóng dấu “đã chi tiền” lên bảng kê và liên chứng từ chi, sau đó trả 01 liên chứng từ chi cho khách hàng nhận tiền

Thủ quỹ trả các liên chứng từ còn lại cho kế toán viên theo đường nội bộ

Thời gian giải quyết trong ngày làm việc

Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng và lưu hồ sơ, chứng từ

KTV tiến hành lưu hồ sơ, chứng từ theo quy định, bao gồm: Liên chứng từ kế toán lưu theo quy định, dự toán chi NSNN, danh sách những người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí,quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền, hợp đồng, thanh lý hợp đồng, bảng kê chứng từ thanh toán Tất cả các hồ sơ lưu qua KBNN phải là bản gốc hoặc bản chính

KTV trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng khi thực hiện xong thủ tục thanh toán: Các tài liệu, chứng từ trả lại khách hàng bao gồm chứng từ báo nợ cho khách hàng, các hồ

sơ, tài liệu khác có liên quan

Đối với chứng từ chi tiền mặt, thủ quỹ trả báo nợ trực tiếp cho thủ quỹ nhận tiền của đơn vị giao dịch với KBNN

Lưu ý: Đối với các chứng từ khách hàng chuyển đến bộ phận kế toán hết giờ giao dịch TTSPĐT, LKB theo quy định của NHNN và KBNN thì được tổ kế toán xử lý vào ngày làm việc kế tiếp

1.2.5.2 Kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn

Bao gồm: Chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi mua vật tư văn phòng, chi thông tin,

tuyên truyền, liên lạc, chi hội nghị, công tác phí

Hồ sơ kiểm soát chi gồm:

Chi thanh toán dịch vụ công cộng, thông tin, tuyên truyền liên lạc: Bảng kê chứng từ

thanh toán

Chi mua vật tư văn phòng: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng): Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, biên bản nghiệm thu, (đối với những khoản chi có hợp đồng)

Trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc khoán phương tiện theo chế độ, khoán văn phòng phẩm, khoán điện thoại: văn bản quy định về mức chi, danh sách những người hưởng chế độ khoán (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi có phát sinh thay đổi)

Chi hội nghị: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, biên bản nghiệm thu (đối với những khoản chi có hợp đồng)

Chi công tác phí: Bảng kê chứng từ thanh toán

Chi phí thuê mướn: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); Quyết định phê duyệt kế quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, biên bản nghiệm thu (đối với những khoản chi có hợp đồng)

Chi đoàn ra, đoàn vào: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với các khoản chi không có hợp đồng), Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, biên bản nghiệm thu (đối với những khoản chi có hợp đồng)

Quy trình kiểm soát chi:

Như quy trình kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân

1.2.5.3 Kiểm soát chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa tài sản

cố định và xây dựng nhỏ

Bao gồm: Kiểm soát các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định (vô hình hoặc

hữu hình) như bằng sáng chế, phần mềm máy tính, ô tô, tàu thuyền, máy tính, máy phô

tô, máy tính trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng…có giá trị từ 5 triệu đồng trở lên, các khoản chi xây dựng nhỏ như: Trụ sở, văn phòng, đường điện, cấp thoát nước…

Hồ sơ chứng từ bao gồm:

Chi mua sắm tài sản: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, biên bản nghiệm thu (đối với những khoản chi có hợp đồng) Để cải cách thủ tục hành chính, tăng trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị và tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng

ngân sách nhà nước, Bộ Tài chính hướng dẫn áp dụng giảm thiểu hồ sơ thanh toán đối với một số khoản chi mua sắm sau:

Trường hợp mua sắm chi thường xuyên hoặc gói thầu mua sắm chi thường xuyên có giá trị dưới 20.000.000 đồng (Hai mươi triệu đồng): đơn vị lập và gửi KBNN bảng kê chứng từ thanh toán (không phải gửi hợp đồng, hóa đơn, chứng từ liên quan đến khoản mua sắm cho KBNN) Kho bạc Nhà nước thực hiện chi theo đề nghị của đơn vị sử dụng NSNN, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm về quyết định chi của đơn vị và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ gửi KBNN

Đối với các khoản mua sắm Thanh toán bằng hình thức thẻ “tín dụng mua hàng”: đơn vị lập 02 liên bảng kê chứng từ thanh toán kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nước gửi tới Kho bạc Nhà nước để làm thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo quy định Đơn vị giao dịch không phải gửi các hóa đơn mua hàng được in tại các điểm POS đến Kho Bạc Nhà Nước Đồng thời, đơn vị giao dịch phải tự chịu trách nhiệm về tính chính xác của nội dung các khoản chi ghi trên bảng kê chứng từ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước

Chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành: Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, biên bản nghiệm thu

1.2.5.4 Kiểm soát các khoản chi thường xuyên khác

Nhóm mục chi khác trong dự toán được giao của đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm các mục của mục lục NSNN không nằm trong 3 nhóm mục chi thanh toán cho cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa

Hồ sơ gửi tới Kho bạc bao gồm: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, biên bản nghiệm thu (đối với những khoản chi có hợp đồng)

Quy trình nghiệp vụ: Như thanh toán chi nghiệp vụ chuyên môn

Thời hạn xử lý hồ sơ: Thời hạn xử lý hồ sơ được tính từ thời điểm cán bộ kiểm soát

chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi theo quy định đến khi xử lý thanh toán xong cho khách hàng, được quy định cụ thể như sau:

Đối với các khoản tạm ứng: thời hạn xử lý trong một ngày làm việc

Trường hợp thanh toán các khoản chi có hồ sơ đơn giản: Thời hạn xử lý trong một ngày làm việc

Trường hợp thanh toán khoản chi có hồ sơ phức tạp: Thời hạn xử lý là 02 ngày làm việc

Trường hợp thanh toán tạm ứng: Thời hạn xử lý tối đa là 03 ngày làm việc

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Do nhận thức được tầm quan trọng của NSNN và chi tiêu NSNN trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nên ngay từ đầu vấn đề quản lý và điều hành NSNN luôn luôn được đặt ra như một nhiệm vụ cơ bản nhưng có ý nghĩa chiến lược vô cùng quan trọng của Chính phủ Nhằm thực hiện thật tốt nhiệm vụ này phải cân nhắc và xem xét đến những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện kiểm soát chi NSNN

1.3.1 Nhân tố khách quan

1.3.1.1 Cơ chế quản lý, cơ sở pháp lý

Luật Ngân sách Nhà nước luôn quy định rõ vai trò và trách nhiệm của KBNN trong các nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, kiểm soát thu - chi và kế toán NSNN Luật NSNN là yếu tố pháp lý tạo nền tảng cho việc phát triển các nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN Là tiền đề đưa ra các Nghị định, thông tư hướng dẫn thực hiện công tác kiểm soát các khoản chi NSNN

1.3.1.2 Những tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước

Dự toán ngân sách Nhà nước: Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng nhất để Kho bạc Nhà nước thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo kịp thời, chính xác về nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực

tế, phải đầy đủ, bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách và

phải chi tiết, dự toán NSNN càng chi tiết thì việc kiểm soát chi của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ Dự toán NSNN làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị

Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN: Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Vì vậy, nó phải đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế, tính thống nhất

giữa các ngành, các địa phương, đơn vị thụ hưởng NSNN và tính đầy đủ, bao quát tất

cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế

Các chính sách, chế độ tài chính: Các chính sách, chế độ tài chính - kế toán liên quan đến kiểm soát chi NSNN như: Kế toán Nhà nước, Mục lục NSNN, định mức phân bổ NSNN, định mức chi NSNN, dự toán chi NSNN, hợp đồng mua bán tài sản công, công

cụ thanh toán, kế toán NSNN

1.3.1.3 Sự phối hợp, hỗ trợ giữa các cấp, các ngành trong quản lý quỹ NSNN

Theo tinh thần của luật ngân sách Quốc hội (2002) Luật ngân sách nhà nước, việc quản

lý chặt chẽ và có hiệu quả các khoản chi NSNN là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí thuộc NSNN Công tác kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi NSNN của KBNN là công đoạn cuối cùng để hoàn thành qui trình kiểm soát chi NSNN Đây là khâu chủ yếu có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho tiền vốn chi ra của NSNN được sử dụng vào các mục tiêu đã định một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhất trong việc quản lý

quỹ ngân sách nhà nước

1.3.2 Nhân tố chủ quan

1.3.2.1 Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN

Cần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN để họ thấy rõ kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị

và cá nhân liên quan đến quỹ NSNN chứ không phải đó chỉ là công việc của ngành Tài chính, KBNN,các ngành, các cấp cần nhận thấy vai trò của mình trong quá trình quản

lý quỹ NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thông báo hạn mức kinh phí cấp phát thanh toánvà quyết toán các khoản chi NSNN

1.3.2.2 Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi

Trong những năm qua, bên cạnh việc xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy, cơ chế chính sách liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ, hệ thống KBNN luôn chú trọng thực hiện việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, mở rộng về quy mô, nâng cao về chất lượng, thái độ phục vụ, hiện tại cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị được Đảng và nhà nước giao Hệ thống KBNN đang thực hiện kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng cả về lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN Làm thế nào để phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, có đầy

đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới là yêu cầu hết sức cần thiết, quan trọng và cấp bách trong giai

đoạn hiện nay

Ngoài ra, việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN muốn đạt kết quả cao cũng cần đòi hỏi tới một số điều kiện khác như hiện đại hóa công nghệ thông tin KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN, hiện đại hóa công nghệ thanh toán của KBNN và của cả nền kinh tế…

1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN của một số nước trên thế giới và một số địa phương trong nước, bài học kinh nghiệm thực tế

1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của một số địa phương của Việt Nam

1.4.2.1 Kinh nghiệm của huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang

Huyện Lạng Giang nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Bắc Giang có vị trí là cửa ngõ nối liền các tỉnh phía Đông Bắc với thành phố Bắc Giang, phía Bắc giáp huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn và huyện Yên Thế, phía Nam giáp thành phố Bắc Giang và huyện Yên Dũng, phía Đông giáp huyện Lục Nam và phía Tây giáp huyện Tân Yên Hiện nay, diện tích tự nhiên là 240 km2 (gồm 21 xã và 02 thị trấn, trụ sở Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện đặt ở thị trấn Vôi) Dân số của huyện hơn 190.000 người, trong đó số người trong độ tuổi lao động chiếm trên 45% Lạng Giang là vùng đất giàu truyền thống văn hoá, lịch sử với nhiều lễ hội Nơi đây còn có cây Giã Hương nghìn năm tuổi, là địa điểm đến thăm quan của nhiều du khách Có số thu điều tiết khá lớn so với

các huyện trong toàn tỉnh do làm tốt việc khai thác nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư trên địa bàn

UBND huyện Lạng Giang đã triển khai công tác kiểm soát chi ngân sách huyện có hiệu quả, ngoài việc đảm bảo nhu cầu chi cho hoạt động của các cơ quan, đơn vị chính quyền của huyện, Lạng Giang còn ưu tiên bố trí hợp lý các khoản chi đầu tư xây dựng

hạ tầng, giao thông nông thôn, các thiết chế văn hóa, công trình trường học, y tế…Do

đó, tạo điều kiện phát triển KT-XH trên địa bàn huyện và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong huyện

Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên, dự toán chi ngân sách được giao và phân

bổ và giao trực tiếp tới các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện (trừ khối giáo dục giao

dự toán qua phòng GD&ĐT) theo đúng cơ chế tự chủ tài chính Nhờ đó đơn vị dự toán

đã chủ động trong việc sử dụng kinh phí được giao, chủ động sắp xếp bộ máy, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

1.4.2.2 Kinh nghiệm của huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn

Huyện có 26 đơn vị hành chính (25 xã, 01 thị trấn), có địa giới hành chính liền với huyện Chi Lăng, vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, kinh tế, xá hội có nhiều điểm tương đồng với Chi Lăng Với cùng cơ chế phân cấp và điều hành ngân sách do UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Hữu Lũng lại có cách quản lý khác so với các huyện khác, đó là UBND huyện thực hiện triệt để việc phân cấp giao dự toán, giao cho xã hoàn toàn chủ động trong việc sử dụng ngân sách Tuy nhiên việc phân cấp quá mạnh và giao cho xã hoàn toàn chủ động trong việc phê duyệt chi thường xuyên, trong khi nguồn thu của xã rất hạn chế, chủ yếu trông chờ vào ngân sách huyện hỗ trợ sẽ dẫn tới việc đầu tư dàn trải., nên không thể tránh khỏi việc gây lãng phí và ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước

1.4.2 Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên đối với KBNN Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn

Qua nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN của một số nước trên thế giới cũng như kinh nghiệm của một số địa phương, từ đó rút ra một số kinh nghiệm cho huyện Chi Lăng trong lĩnh vực này như sau:

UBND huyện cần thực hiện phân cấp trong quản lý chi thường xuyên cho các xã, thị trấn trên địa bàn phù hợp với năng lực của chính quyền cấp xã và chất lượng các khoản chi trên địa bàn

Đẩy mạnh thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý tài chính cho các đơn vị sử dụng ngân sách, coi đây là biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác của

bộ máy hành chính, tăng cường trách nhiệm của cán bộ công chức trong thực thi nhiệm

vụ đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ công chức

Đẩy mạnh xã hội hóa công tác chi thường xuyên trên địa bản theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm hoặc giao cho doanh nghiệp ứng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng khu dân cư Việc đẩy mạnh chủ trương này sẽ giúp giảm áp lực về nhu cầu vốn đầu tư trên địa bàn, tăng cường giám sát của ngân dân trong thi công công trình, đảm bảo nguồn vốn ngân sách được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

Kết luận chương 1

Trên đây là những trình bày về cơ chế kiểm soát chi thường xuyên trong quản lý, kiểm soát chi NSNN, vai trò của KBNN trong việc quản lý, kiểm soát chi NSNN và những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả kiểm soát chi NSNN Đây là cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN trong nhưng năm gần đây, để từ đó đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi

và đổi mới cơ chế quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn trong những năm gần đây và trong thời gian tới

Dựa trên cơ sở những bài học kinh nghiệm của các nước khác và những địa phương khác từ đó đưa ra những lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trong chương này giúp chúng ta thấy rõ những nguyên tắc cơ bản, quy trình, nội dung, đặc điểm chủ yếu trong quản lý chi NSNN qua KBNN, qua đó làm rõ tính chất, vị trí, vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước

Lấy đó làm cơ sở cho Chương 2 để làm rõ thực trạng và tình hình công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Chi Lăng