Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, Nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SANGATH LEUXAR QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÚY VÂN HÀ NỘI, NĂM i 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định NGƢỜI VIẾT LUẬN VĂN Sangath Leuxar LỜI CẢM ƠN Tác giả xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo, giáo cán Học viện Hành quốc gia, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ kiến thức tạo điều kiện thuận lợi nhấttrong trình học tập nghiên cứu tác giả Việt Nam Với tình cảm chân thành, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thúy Vân, ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả q trình hồn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Văn phòng tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, đồng nghiệp tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này./ NGƢỜI VIẾT LUẬN VĂN Sangath Leuxar DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANCT An ninh trị ANQG An ninh quốc gia ANTT An ninh trật tự ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân PCCC Phòng cháy, chữa cháy QLNN Quản lý nhà nƣớc TTATGT Trật tự an tồn giao thơng TTATXH Trật tự, an toàn xã hội UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Cấu trúc luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ MỤC ĐÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 13 1.1.3 Mục đích quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 14 1.2 NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 16 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 16 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 18 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 26 1.3.1 Quản lý nhà nƣớc phòng, chống ma túy mại dâm 26 1.3.2 Quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm 26 1.3.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục cải tạo phạm nhân, ngƣời có định đƣa vào sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng 26 1.3.4 Quản lý nhà nƣớc an tồn giao thơng 27 1.3.5 Quản lý nhà nƣớc trật tự công cộng 28 1.3.6 Quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 28 1.3.7 Quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh lao động 29 1.3.8 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng phòng, chống thiên tai, dịch bệnh 29 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 30 1.4.1 Tình hình an ninh trị 30 1.4.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội trình độ dân trí 31 1.4.3 Thể chế máy quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 31 1.4.4 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nguồn lực vật chất 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 34 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH XAY NHA BU LY 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh trật tự 36 2.1.3 Tình hình trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly 37 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY 39 2.2.1 Quản lý nhà nƣớc phòng, chống ma túy mại dâm 39 2.2.2 Quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm 46 2.2.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục cải tạo phạm nhân, ngƣời có định đƣa vào sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng 48 2.2.4 Quản lý nhà nƣớc an tồn giao thơng 51 2.2.5 Quản lý nhà nƣớc trật tự công cộng 54 2.2.6 Quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 56 2.2.7 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn lao động 58 2.2.8 Quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng phịng, chống thiên tai, dịch bệnh 60 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY 62 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 62 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 65 TIỂU KẾT CHƢƠNG 70 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀTRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 71 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 71 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY 80 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 80 3.2.2 Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ trật tự, an toàn xã hội 81 3.2.3 Xác định vấn đề trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực chủ yếu quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn xã hội để tập trung trí tuệ, lực lƣợng giải 83 3.2.4 Nâng cao lực thực thi quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh 88 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động ảnh hƣởng đến trật tự, an toàn xã hội 90 TIỂU KẾT CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Tình hình xử lý đối tƣợng bn bán, sử dụng ma túy 42 2.2 Tình hình xử lý đối tƣợng mại dâm 45 2.3 Tình hình đấu tranh phịng, chống tội phạm 48 2.4 Tình hình an tồn giao thơng 53 2.5 Tình hình quản lý đối tƣợng địa bàn tỉnh (2017) 56 2.6 Tình hình cháy nổ địa bàn tỉnh (2017) 58 2.7 Tình hình an tồn lao động địa bàn tỉnh (năm 2017) 59 2.8 Tình hình vệ sinh lao động địa bàn tỉnh (năm 2017) 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giữ vững an ninh quốc gia (ANQG), bảo đảm ổn định đất nƣớc, đấu tranh làm thất bại âm mƣu hành động phá hoại lực thù địch giữ gìn trật tự, an toàn xã hội (TTATXH), bảo vệ vững thành cách mạng, phục vụ đắc lực công đổi nhiệm vụ trọng yếu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quản lý nhà nƣớc (QLNN) TTATXH phận quan trọng QLNN, tác động sâu sắc đến mặt đời sống kinh tế, xã hội Mục tiêu QLNN TTATXH nhằm bảo vệ vững ổn định mặt đất nƣớc, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, Nhà nƣớc, Nhân dân chế độ XHCN QLNN ANQG TTATXH hoạt động quan trọng, luôn đƣợc Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào Nhà nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào quan tâm đặc biệt Bên cạnh thành tích đạt đƣợc, cơng tác giữ gìn an ninh trật tự (ANTT) cịn có thiếu sót, bộc lộ bất cập làm hạn chế chất lƣợng nhƣ hiệu công tác QLNN TTATXH: công tác giữ gìn ANTT chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, quản lý TTATXH chƣa đạt đƣợc thống nhất, đồng thuận thực phận, ban, ngành liên quan, nên có trƣờng hợp vi phạm pháp luật khơng đƣợc xử lý nghiêm túc, làm lịng tin dân Sự hội nhập khu vực quốc tế tác động tích cực tới tình hình phát triển kinh tế, văn hố, trị, xã hội CHDCND Lào Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc việc thực sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội hội nhập quốc tế kéo theo nảy sinh nhiều vấn đề bất cập xã hội, tình hình TTATXH Tình hình ... xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng. .. văn hóa - xã hội, an ninh trật tự 36 2.1.3 Tình hình trật tự, an tồn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly 37 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA. .. nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ Với đặc điểm chung đất nƣớc, tình hình cụ thể tỉnh Xay Nha Bu Ly, đề