Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về xây dựng hạ tầng giao thông từ Ngân sách Nhà nước của tỉnh Nghệ An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN ĐÌNH HIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN ĐÌNH HIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS NGUYỄN HOÀNG HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hiến ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Thương Mại Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS,TS Nguyễn Hoàng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MUC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương 1: 13 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG 13 GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH CẤP TỈNH 13 1 Khái quát chung hạ tầng giao thông quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước tỉnh 13 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 13 1.1.2 Đặc điểm hạ tầng giao thông 13 1.1.3 Vai trò hạ tầng giao thông phát triển kinh tế xã hội 16 1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước 17 1.2.1 Khái niệm yêu cầu quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước tỉnh 19 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kết quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 28 1.3 Những yếu ảnh hưởng đến quản lý xây dựng hạ tầng giao thông NSNN 32 1.3.1 Yếu tố chủ quan 32 1.3.2 Nguyên nhân khách quan 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH NGHỆ AN 37 iv 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN tỉnh Nghệ An 37 2.1.1 Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 37 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An 45 2.2.1 Hệ thống hạ tầng giao thông tỉnh Nghệ An 45 2.2.2.Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An 46 2.3 Đánh giá chung 62 2.3.1 Kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 CHƯƠNG 3:ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH NGHỆ AN 72 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2020 – 2025 72 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển hạ tầng giao thông tỉnh Nghệ An giai đoạn 2020 – 2025 72 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An 74 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An 76 3.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông 76 3.2.2 Nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân tầm quan trọng quy hoạch xây dựng hạ tầng giao thông 79 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước 81 v 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước 84 3.2.5 Đẩy mạnh biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng 87 3.3 Một số ý kiến với hệ thống quản lý nhà nước TW 88 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai 88 3.3.2 Kiến nghị hồn thiện hệ chế sách quản lý xây dựng hạ thồng giao thông 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước BGTVT Bộ Giao thông vận tải QLDA CTGT Quản lý dự án cơng trình giao thơng BXD Bộ Xây dựng CTGT Cơng trình giao thơng HTGT Hạ tầng giao thơng GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thơng vận tải KCHT Kết cấu hạ tầng KSTK Khảo sát thiết kế HĐKT Hợp đồng kinh tế HTGT Hạ tầng giao thông HSMT Hồ sơ mời thầu KHĐT Kế hoạch đầu tư KHTH Kế hoạch tổng hợp KTXH Kinh tế xã hội MB Mặt QL Quản lý QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án QĐ Quyết định UBND Uỷ ban nhân dân TCKT Tài kế toán TDT Tổng dự toán TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng DA Dự án vii DANH MỤC BẢNG Bảng Thu thập liệu thông tin thứ cấp Bảng 2.1: Thống kê trạng mạng lưới giao thông tỉnh Nghệ An 46 Bảng 2.2: Kế hoạch đầu tư xây dựng HTGT trung hạn giai đoạn 2018-2020 ngành giao thông vận tải tỉnh Nghệ An .52 DANH MUC HÌNH Hình 2.1: Quy trình quản lý nhà nước lập kế hoạch đầu tư đầu tư xây dựng HTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Nghệ An 51 Hình 2.2: Đánh giá công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hệ thống giao thông vận tải ví mạch máu thể, kinh tế quốc gia muốn phát triển ổn định vấn đề phát triển mạng lưới GTVT có ý nghĩa quan trọng Hơn 35 năm đổi phát triển, cấp quốc gia mạng lưới GTVT xây dựng nâng cấp nhiều cơng trình giao thông quan trọng sân bay, bến cảng tuyến quốc lộ huyết mạch yếu tố góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước mở rộng giao lưu với nước ngồi Ở cấp địa phương, quyền cấp tỉnh/thành phố qua nhiệm kỳ coi phát triển xây dựng hạ tầng giao thông nhiệm vụ quan trọng với định hướng, mục tiêu cụ thể Một mặt để kết nối với mạng lưới giao thông quốc gia mặt khác kết nối với địa phương tỉnh/thành phố tạo đà phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An tỉnh có vị trí trung tâm kinh tế giao thương quốc tế vùng Bắc Trung Bộ, cửa ngõ quan trọng vùng Trung Thượng Lào, Đồng Bắc Thái Lan vào miền Trung Việt Nam Với nỗ lực vượt bậc, năm qua, kinh tế Nghệ An phát triển nhanh, toàn diện, theo hướng bền vững Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm tỉnh (GRDP) bình quân giai đoạn 2016 - 2020 ước đạt 7,2% GRDP bình quân đầu người năm 2020 ước đạt 44,01 triệu đồng, tăng gần gấp 1,5 lần so với năm 2015; dự kiến đến cuối năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh giảm xuống cịn 3%; Thu ngân sách hàng năm tỉnh Nghệ An đạt vượt dự toán giao, năm 2015: 8.717 tỷ đồng; năm 2016: 11.791 tỷ đồng; năm 2017: 12.959 tỷ đồng; năm 2018: 14.066 tỷ đồng; năm 2019: 16.609 tỷ đồng; dự kiến năm 2020 đạt khoảng 17.500 tỷ đồng; xây dựng nông thôn đạt nhiều kết khả quan Để đạt dược kết quyền tỉnh Nghệ An chủ trương ưu tiên xây dựng sở hạ tầng giao thông, đáp ứng yêu cầu GTVT trước “mở đường” để tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế phát triển nhờ tỉnh Nghệ An hình thành mạng lưới giao thơng gắn kết giao thông quốc gia giao thông địa phương xuống tận huyện, xã kết hợp với chương trình xây dựng nông thôn mới…hệ thống giao thông tỉnh có thay đổi số lượng chất lượng đảm bảo 89 Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng 3.3.2 Kiến nghị hồn thiện hệ chế sách quản lý xây dựng hạ thồng giao thơng Luật Quy hoạch có hiệu lực từ 01/01/2019, đến chưa có Nghị định văn hướng dẫn thi hành nên việc triển khai địa phương lúng túng, gặp nhiều vướng mắc Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định,Thơng tư hướng dẫn định mức cho chi phí lập quy hoạch; hướng dẫn trường hợp cụ thể sử dụng tư vấn nước ngồi lập quy hoạch có mức chi phí cao định mức; đặc biệt có hướng dẫn việc xây dựng báo cáo hợp phần tích hợp quy hoạch Đề nghị sớm có giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập việc thực Luật Đầu tư công Nghị định hướng dẫn Nghiên cứu, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư, xây dựng, quản lý chi phí DA, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý xây dựng HTGT Hoàn thiện văn hướng dẫn Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/6/2014 Rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan (Nghị định 10/2013/NĐ-CP: Quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản hạ tầng giao thông ban hành ngày 11/01/2013; Thông tư 178/2013/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 10/2013/NĐ-CP quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản hạ tầng giao thơng Bộ Tài ban hành …) đến việc chuyển nhượng, cho thuê quyền khai thác hạ tầng giao thơng có để đề xuất sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung theo hướng cải cách thủ tục hành chính; đa dạng hóa hình thức chuyển nhượng, cho thuê Xây dựng, ban hành văn hướng dẫn để làm sở tiến hành xã hội hóa theo hình thức cho th khai thác nhà hạt, trạm dừng nghỉ ven đường 90 Rà soát, đề xuất điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật, thể chế, sách đầu tư phát triển HTGT; Triển khai Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (được ban hành Thông tư để thay Thông tư: thông tư số 166/2011/TT-BTC; Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT; Tác giả đề xuất điều chỉnh, sửa đổi Thông tư số 159/2013/TT-BTC theo hướng đề xuất khung thu phí linh hoạt hơn, hấp dẫn nhà đầu tư Khoảng cách tối thiểu trạm thu phí nên tính tốn lại thời gian thu phí cần quy định rõ ràng Chính sách đấu thầu: tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu 43 có hiệu lực năm 2014 theo hướng: Cho phép người có thẩm quyền định đầu tư định định thầu việc định thầu làm tăng hiệu dự án, định nhà thầu thi công phần khối lượng gói thầu xét thấy nhà thầu thi công chậm tiến độ ảnh hưởng tới dự án Chính sách GPMB: sớm ban hành Thơng tư quy định trách nhiệm chủ thể tham gia GPMB dự án, người đứng đầu địa phương điều chỉnh Thơng tư 107/2007/TT-BTC Bộ Tài ngày 7/9/2007 hướng dẫn quản lý toán, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước (Thông tư quy định trách nhiệm quản lý vốn GPMB tách thành tiểu dự án riêng) Chi phí GPMB dự xây dựng HTGT tăng lên cao so với tổng mức đầu tư, nguyên nhân điều chưa có quy định cụ thể trách nhiệm bên hoạt động bồi thường GPMB Khi có văn quy định trách nhiệm cụ thể chế tài xử phạt cơng tác GPMB đốc thúc hiệu 91 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước xây dựng HTGT từ NSNN có vai trị quan trọng để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với tỉnh Nghệ An mạng lưới giao thơng có bước phát triển mạnh mẽ, hoạt động xây dựng HTGT từ NSNN thu thành tựu quan trọng, góp phần vào q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mặc dù tỉnh chủ trương đa dạng hóa nguồn lực cho đầu tư phát triển nói chung xây dựng HTGT từ NSNN nói riêng vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trị quan trọng Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung đề cấp vấn đề sau: Nghiên cứu vấn đề sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng HTGT từ NSNN Đây sở để phân tích, đánh giá thực trạng QLNN xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An chương Phân tích thực trạng QLNN, nhân tố ảnh hưởng đến QLNN xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 phương diện nêu phần trước công tác ban hành thực thi sách, pháp luật; lập quy hoạch kế hoạch xây dựng; tổ chức máy quản lý nhà nước tra, kiểm tra, giám sát hoạt động nhân tố ảnh hưởng đến QLNN xây dựng HTGT từ NSNN Qua đó, kết đạt hạn chế tồn luận giải nguyên nhân thành cồn hạn chế Dựa phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN nhân tố ảnh hưởng đến QLNN xây dựng HTGT từ NSNN Nghệ An, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN xây dựng HTGT từ NSNN đến năm 2025 sớm hoàn thành mục tiêu xây dựng HTGT tỉnh Nghệ An, nâng cao hiệu xây dựng HTGT từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lương Xuân Quỳ (2006), Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 620/QĐ-TTg ngày 12/5/2015, Quyết định số 60/2009/QĐ- UBND ngày 30 tháng năm 2009 việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Trần Thị Quỳnh Như (2012), “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng giao thông đường khu vực duyên hải Nam Trung Bộ” Luận án tiến sỹ quản lý xây dựng, Đại học Giao thông vận tải Nguyễn Hải Hưng (2013), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng từ NSNN tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế Hồ Thị Hương Mai (2015), “Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội.” Luận án tiến sỹ, Trường Học viện trị quốc gia Nguyễn Tuấn Dũng (2015), “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Vương Thị Thành Hưng (2015), “Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Hồi Sơn (2017), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 93 10 Nguyễn Đình Thơng (2020), “Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng Báo Nhân Dân khu vực phía Bắc”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 11 Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An 2016-2020, Báo cáo tổng kết năm 2016 - 2020 12 Sở Giao thông vận tải Nghệ An, Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Nghệ An đến năm 2020 13 Sở Giao thông vận tải Nghệ An, Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Nghệ An đến năm 2025 14 Sở giao thông vận tải Nghệ An 2016-2020, Báo cáo tổng kết năm 2016 - 2020 15 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Quyết định số 30/2017/QĐ-UBND ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Nghệ An Nghệ An ngày 23/02/2017 16 Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Hà nội, 26/11/2013 17 Quốc hội, Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 Hà nội, 13/06/2019 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Quy hoạch Phát triển công nghiệp Nghệ An đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Nghệ An 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2018), Quyết định số 30/2018/QĐ-UBND phê duyệt Quy chế phối hợp quản lý cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 94 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT Kính thưa Q vị! Để có thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An”, xin Quý vị vui lòng giúp đỡ trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Trong phiếu trưng cầu ý kiến này, chuẩn bị sẵn câu hỏi phương án trả lời, quý vị đồng ý với phương án trả lời xin đánh dấu "X" vào ô tương ứng khoanh tròn vào số thứ tự phương án Nếu có ý kiến khác ngồi ý kiến trên, xin quý vị cho biết vào phần cuối bảng điều tra Tôi cam đoan thông tin Quý vị cung cấp bảo mật dùng cho mục đích nghiên cứu Trân trọng cảm ơn hợp tác Quý vị! Câu Đề nghị Quý vị cho biết mức độ cần thiết QLNN xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An nay? Cần thiết Bình thường Khơng cần thiết Câu 2: Đề nghị Quý vị cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác QLNN xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An ? TT Các yếu tố ảnh hưởng Cơ chế sách, pháp luật Nhà nước ĐTXD Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Năng lực cán quản lý Tổ chức máy quản lý Năng lực quản lý điều hành quyền địa phương Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KTXH địa phương Sự phát triển khoa học công nghệ Mức độ ảnh hưởng Trung Mạnh Yếu bình 95 Câu 3: Đề nghị Quý vị vui lòng đánh giá thực trạng ban hành tổ chức thực thi sách, pháp luật có liên quan đến Xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An nay, theo tiêu chí sau: Ban hành tổ chức thực đầy đủ, kịp thời Tuyên truyền, phổ biến thường xuyên, liên tục Cơ chế sách pháp luật ĐTXD cịn nhiều bất cập Cơ chế sách pháp luật thiếu thực tiễn Nhiều quy định chồng chéo Câu 4: Đề nghị Quý vị vui lòng đánh giá công tác quy hoạch xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An thời gian qua theo tiêu chí đây: Thực kịp thời, đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển GTVT vùng, nước Chất lượng đồ án quy hoạch chưa cao Công tác thẩm định cịn nhiều sai sót Cơng tác quản lý thực quy hoạch hạn chế Quy hoạch thường xuyên rà soát, điều chỉnh Câu 5: Đề nghị Q vị vui lịng đánh giá cơng tác lập kế hoạch Xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An thời gian qua theo tiêu chí đây: Đảm bảo tuân thủ chiến lược, quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Chưa phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chưa tuân thủ đầy đủ bước theo quy định, hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương Chưa đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư Chưa đảm bảo công khai, minh bạch Thực tốt việc lựa chọn cơng trình HTGT trọng điểm, cấp thiết để ưu tiên đầu tư 96 Câu 6: Đề nghị Quý vị vui lòng đánh giá thực trạng tổ chức máy lực cán quan QLNN xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An theo tiêu chí đây: Bố trí xắp xếp theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn Phân công, phân cấp cụ thể cho đơn vị Thủ tục hành cắt giảm, thực nhanh gọn Năng lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý ĐTXD chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ Cán làm công tác QLNN ĐTXD chưa tuyển dụng chặt chẽ, Có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, liên tục quan quản lý Câu 7: Đề nghị Quý vị cho biết, quan QLNN cần tiến hành kiểm tra nội dung sau hoạt động xây dựng HTGT từ NSNN? Sự chấp hành chủ trương pháp luật nhà nước Thủ tục xây dựng Đảm bảo tiến độ theo yêu cầu Đảm bảo chất lượng an toàn lao động, vệ sinh môi trường Đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng theo quy định Cơng tác tốn vốn đầu tư Đánh giá, giám sát đầu tư Câu 8: Đề nghị Quý vị cho biết ý kiến đánh giá sau liên quan đến việc tra, kiểm tra hoạt động Xây dựng HTGT từ NSNN? Nội dung tra, kiểm tra trùng lắp quan Mức độ áp dụng khoa học cơng nghệ cịn hạn chế Trình độ cán làm công tác tra, kiểm tra cịn thấp Có q nhiều đồn tra, kiểm tra Việc tra, kiểm tra mang tính hình thức Thời gian cơng bố kết luận tra, kiểm tra kéo dài 97 Câu Đề nghị Quý vị cho biết, đâu nguyên nhân thiếu hiệu QLNN Xây dựng HTGT từ NSNN? Hệ thống sách ĐTXD cịn thiếu chưa đồng Chính quyền địa phương chưa quan tâm mức Quy hoạch trung ương địa phương cịn có chồng chéo Cơng tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch ĐTXD cịn Hệ thống kết cấu hạ tầng yếu, chưa đồng ĐTXD tùy tiện, phá vỡ quy hoạch Bộ máy tổ chức cán chưa đáp ứng yêu cầu Đội ngũ cán thiếu yếu chun mơn Một số sách thu hút nguồn lực chưa phù hợp 10 Thủ tục hành cịn chậm, rườm rà 11 Thiếu đầu mối thống quản lý 12 Thiếu phối hợp chặt chẽ, thống quan quản lý Câu 10: Theo Quý vị, giải pháp giúp tăng cường công tác QLNN hoạt động xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An thời gian tới? Đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch kế hoạch đầu tư Bổ sung, hoàn thiện tổ chức thực nghiêm chế, sách, quy định pháp luật Tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách Đổi mới, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán Đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Câu 11: Các ý kiến khác: Câu 12: Cuối cùng, đề nghị quý vị cho biết số thông tin cá nhân: Tuổi: (ghi cụ thể):……… Giới tính: Nam Nữ 98 Trình độ học vấn Dưới đại học Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ 4.Cơng việc Trực tiếp làm chun mơn Quản lý/lãnh đạo Khác (ghi rõ): Chuyên gia, nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Quý vị! Kính chúc Quý vị sức khỏe, hạnh phúc thành cơng! (Q vị khơng cần ký viết họ tên vào phiếu điều tra này) 99 Phụ lục 2: TỔNG HỢP KẾT Q UẢ TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC Câu Đề nghị Quý vị cho biết mức độ cần thiết QLNN Xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An nay? Mức độ Số phiếu Tỷ lệ % Cần thiết 71 93,4 Bình thường 6,6 Khơng cần thiết 0,0 76 100,0 Tổng Câu 2: Đề nghị Quý vị cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác QLNN Xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An ? Các yếu tố ảnh hưởng Cơ chế sách, pháp luật Nhà nước ĐTXD Chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương Năng lực cán quản lý Tổ chức máy quản lý Năng lực quản lý điều hành quyền địa phương Mạnh Trung bình Yếu Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Số phiếu Số phiếu Số phiếu % % % 58 76,3 12 15,8 7,9 54 71,1 15 19,7 9,2 56 61 73,7 80,3 14 12 18,4 15,8 7,9 3,9 63 82,9 11,8 5,3 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 37 48,7 33 43,4 7,9 Sự phát triển khoa học công nghệ 22 28,9 33 43,4 21 27,6 Câu 3: Đề nghị Quý vị vui lòng đánh giá thực trạng ban hành tổ chức thực thi sách, pháp luật có liên quan đến xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An nay, theo tiêu chí sau: Đúng Tiêu chí đánh giá Số phiếu Ban hành tổ chức thực đầy đủ, kịp thời Tuyên truyền, phổ biến thường xuyên, liên tục Cơ chế sách pháp luật ĐTXD 57 51 58 Sai Tỷ lệ % 75,0 67,1 76,3 Số phiếu 19 25 18 Tỷ lệ % 25,0 32,9 23,7 100 nhiều bất cập Cơ chế sách pháp luật cịn thiếu thực tiễn Nhiều quy định chồng chéo 55 47 72,4 61,8 21 29 27,6 38,2 Câu 4: Đề nghị Q vị vui lịng đánh giá cơng tác quy hoạch Xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An thời gian qua theo tiêu chí đây: Đúng Tiêu chí đánh giá Thực kịp thời, đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển GTVT vùng, nước Chất lượng đồ án quy hoạch chưa cao Cơng tác thẩm định cịn nhiều sai sót Cơng tác quản lý thực quy hoạch hạn chế Quy hoạch thường xuyên rà soát, điều chỉnh Sai Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 65 85,5 11 14,5 57 75,0 19 25,0 52 68,4 24 31,6 54 71,1 22 28,9 47 61,8 29 38,2 Câu 5: Đề nghị Q vị vui lịng đánh giá cơng tác lập kế hoạch xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An thời gian qua theo tiêu chí đây: Đúng Tiêu chí đánh giá Đảm bảo tuân thủ chiến lược, quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Chưa phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chưa tuân thủ đầy đủ bước theo quy định, hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương Chưa đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư Chưa đảm bảo công khai, minh bạch Thực tốt việc lựa chọn cơng trình HTGT trọng điểm, cấp thiết để ưu tiên đầu tư Số phiếu Sai Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 68 89,5 10,5 51 67,1 25 32,9 55 72,4 21 27,6 48 63,2 28 36,8 51 67,1 25 32,9 65 85,5 11 14,5 101 Câu 6: Đề nghị Quý vị vui lòng đánh giá thực trạng tổ chức máy lực cán quan QLNN Xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An theo tiêu chí đây: Đúng Tỷ lệ % Số phiếu 59 77,6 17 22,4 51 67,1 25 32,9 48 63,2 28 36,8 53 69,7 23 30,3 56 73,7 20 26,3 42 55,3 34 44,7 Số phiếu Tiêu chí đánh giá Bố trí xắp xếp theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn Phân công, phân cấp cụ thể cho đơn vị Thủ tục hành cắt giảm, thực nhanh gọn Năng lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý ĐTXD chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ Cán làm công tác QLNN ĐTXD chưa tuyển dụng chặt chẽ, Có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, liên tục quan quản lý Sai Tỷ lệ % Câu 7: Đề nghị Quý vị cho biết, quan QLNN cần tiến hành kiểm tra nội dung sau hoạt động Xây dựng HTGT từ NSNN? Đúng Tiêu chí đánh giá Sự chấp hành chủ trương pháp luật nhà nước Thủ tục xây dựng Đảm bảo tiến độ theo yêu cầu Đảm bảo chất lượng an tồn lao động, vệ sinh mơi trường Đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng theo quy định Công tác toán vốn đầu tư Đánh giá, giám sát đầu tư Sai Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 72 94,7 5,3 73 63 96,1 82,9 13 3,9 17,1 67 88,2 11,8 68 89,5 10,5 68 64 89,5 84,2 12 10,5 15,8 Câu 8: Đề nghị Quý vị cho biết ý kiến đánh giá sau liên quan đến việc tra, kiểm tra hoạt động Xây dựng HTGT từ NSNN? Đúng Tiêu chí đánh giá Số phiếu Sai Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 102 Nội dung tra, kiểm tra trùng lắp quan Mức độ áp dụng khoa học cơng nghệ cịn hạn chế Trình độ cán làm công tác tra, kiểm tra cịn thấp Có q nhiều đồn tra, kiểm tra 56 73,7 20 26,3 59 77,6 17 22,4 61 80,3 15 19,7 53 69,7 23 30,3 Việc tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức 60 78,9 16 21,1 Thời gian công bố kết luận tra, kiểm tra kéo dài 55 72,4 21 27,6 Câu Đề nghị Quý vị cho biết, đâu nguyên nhân thiếu hiệu QLNN Xây dựng HTGT từ NSNN? Đúng Sai Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 59 77,6 17 22,4 51 67,1 25 32,9 48 63,2 28 36,8 53 69,7 23 30,3 46 60,5 30 39,5 42 55,3 34 44,7 63 82,9 13 17,1 52 68,4 24 31,6 42 55,3 34 44,7 10 Thủ tục hành cịn chậm, rườm rà 47 61,8 29 38,2 11 Thiếu đầu mối thống quản lý 20 26,3 56 73,7 12 Thiếu phối hợp chặt chẽ, thống quan quản lý 56 73,7 20 26,3 Tiêu chí đánh giá Hệ thống sách ĐTXD cịn thiếu chưa đồng Chính quyền địa phương chưa quan tâm mức Quy hoạch trung ương địa phương cịn có chồng chéo Cơng tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch ĐTXD cịn Hệ thống kết cấu hạ tầng yếu, chưa đồng ĐTXD tùy tiện, phá vỡ quy hoạch Bộ máy tổ chức cán chưa đáp ứng yêu cầu Đội ngũ cán thiếu yếu chun mơn Một số sách thu hút nguồn lực chưa phù hợp 103 Câu 10: Theo Quý vị, giải pháp giúp tăng cường công tác QLNN hoạt động Xây dựng HTGT từ NSNN tỉnh Nghệ An thời gian tới? Đúng Tiêu chí đánh giá Đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch kế hoạch đầu tư Bổ sung, hoàn thiện tổ chức thực nghiêm túc chế, sách, quy định pháp luật Tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư ngân sách Đổi mới, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán Đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Câu 11: Các ý kiến khác: Khơng có Sai Số phiếu 63 Tỷ lệ % 82,9 Số phiếu 13 Tỷ lệ % 17,1 59 77,6 17 22,4 55 72,4 21 27,6 52 68,4 24 31,6 57 75,0 19 25,0 57 75,0 19 25,0 ... LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG 13 GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH CẤP TỈNH 13 1 Khái quát chung hạ tầng giao thông quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước. .. tầng giao thông từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An 13 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH CẤP TỈNH 1 Khái quát chung hạ tầng giao thông quản lý nhà. .. định quản lý xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước Tổ chức máy quản lý xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình xây dựng hạ tầng giao thông