(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỮ MINH HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK NÔNG – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỮ MINH HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DÌU ĐỨC HÀ ĐẮK NƠNG – 2021 LỜI CẢM ƠN Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình triển khai, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” Xin cảm ơn quý thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học cho thân thời gian qua Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Dìu Đức Hà – cơng tác Học viện Hành Quốc gia người trực tiếp hướng dẫn tận tình, chu đáo, định hướng mặt nội dung tạo điều kiện thuận lợi trình thực hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ chia với tơi suốt q trình nghiên cứu học tập thực luận văn Trong q trình làm luận văn cịn hạn chế thiếu sót Vì mong nhận ý kiến đóng góp q thầy độc giả để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Lữ Minh Hƣng i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “ Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng” cơng trình nghiên cứu Các nội dung luận văn trung thực Những kết luận khoa học chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Học viên thực Lữ Minh Hƣng ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.1 Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Các khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 14 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 15 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước số địa phương học rút cho huyện Đắk Mil, tỉnh iii Đắk Nông 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước số địa phương 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng 38 TĨM TẮT CHƢƠNG 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TỪ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đắk Mil 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 44 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 49 2.2.1 Hướng dẫn thực thi pháp luật đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 49 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 51 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đăk Mil 62 2.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 65 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đăk Mil 69 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 70 iv 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 TÓM TẮT CHƢƠNG 73 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG 81 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 81 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 81 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 84 3.2.1 Hoàn thiện điều chỉnh quy hoạch đầu tư giai đoạn thực lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 84 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp lý, chế sách quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 86 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 86 3.2.4 Đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 90 3.2.5 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán công chức 91 3.2.6 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 92 3.2.7 Tăng cường cơng tác tốn dự án hồn thành 93 v 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 94 3.2.9 Các giải pháp khác 96 3.3 Một số kiến nghị 99 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 99 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Đắk Mil 100 TÓM TẮT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined vi DANH MỤC VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Nội dung Tên Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016-2020 Tổng hợp tiêu xã hội huyện giai đoạn 20162020 Bảng tổng hợp dự án, chương trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 Bảng tổng hợp nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 Bảng tổng hợp kế hoạch đầu tư cơng Chương trình Mục tiêu quốc gia trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 Tình hình đầu tư nguồn ngân sách tỉnh Bảng vốn huy động đầu tư nguồn ngân sách 20162020 Bảng tình hình nợ đọng đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 Tình hình tra dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 viii Trang 50 56 57 58 60 61 63 64 72 dự án Kiện toàn lại Ban Quản lý dự án đầu tư xà xây dựng huyện, tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư, trách nhiệm người đinh đầu tư Xây dựng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư có phẩm chất lực, có tinh thần trách nhiệm, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tăng cường đào tạo nâng cao cập nhật kiến thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cho chuyên viên cấp huyện cấp sở Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn kinh tế kỹ thuật phức tạp đan xen lẫn Cùng với tính phức tạp chun mơn quản lý biến động định chế quản lý trình bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Để đảm bảo nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cần phải tăng cường công tác đào tạo cập nhật kiến thức chun mơn cho đội ngũ cơng chức có liên quan Tiêu chuẩn hóa cơng chức tất khâu quản lý: lập kế hoạch, kiểm soát, thẩm tra toán đầu tư xây dựng Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng tác quản lý người có chun mơn nghiệp vụ Tuyển dụng cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng theo vị trí việc làm, trọng cán làm công tác thẩm định dự án báo cáo kinh tế - kỹ thuật phải có trình độ nghiệp vụ cao có kinh nghiệm hoạt động xây dựng; thay cán không đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thực sách kỷ luật, khen thưởng phù hợp công chức hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng bản; đồng thời tăng cường chế tài xử lý vi phạm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng để hạn chế tiêu cực 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 92 Kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng phải thực sở nguồn vốn theo nhu cầu vón đầu tư từ cơng trình, dự án thật cấp thiết nhằm đảm bảo tính thống từ huyện đến xã Bên cạnh đó, phát huy vai trị quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch vốn phê duyệt; kế hoạch vốn khả thi kế hoạch sử dụng vốn thực Xác định rõ ràng mục tiêu chiến lược đầu tư xây dựng huyện, phịng chun mơn chức liên quan đến bố trí vốn cần thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt q trình thực chủ dự án Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, phòng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho dự án đảm bảo dự án hồn thành thời gian quy định Bố trí đủ vốn cho dự án hồn thành, khơng bố trí vốn dàn trải; bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hồn thành đưa vào sử dụng năm để phát huy hiệu tối đa dự án Chỉ định đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn, có kết thẩm định dự án, quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm hiệu không trái với quy định hành quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 3.2.7 Tăng cường cơng tác tốn dự án hồn thành Quyết tốn dự án, cơng trình hoàn thành đưa vào sản xuất sử dụng giai đoạn cuối cùng, thơng qua đánh giá kết trình đầu tư, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực 93 toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm, tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không triển khai thực đến cuối năm khởi công nhiều cơng trình có khối lượng thực chủ đầu tư đơn vị thi cơng khơng hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung tốn vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thực rà sốt tình hình thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án chưa hoàn thành cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn thuộc phạm vi quản lý có biện pháp xử lý toán dứt điểm; làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực cơng tác tốn dự án hồn thành Cơng tác tốn vồn đầu tư phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn,thanh toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình UBND huyện cần kiên xử phạt hành trường hợp chậm nộp hồ sơ tốn, từ tạo tính răn đe mạnh chủ đầu tư chưa chấp hành thời gian vừa qua Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư từ đầu, trọng đến hiệu chất lượng dự án Chú trọng đến công tác quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác kiểm tra, tra xây dựng 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Kiểm tra, tra giám sát nội dung quan trọng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Do đặc điểm 94 riêng hoạt động đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước có quy mơ vốn lớn, việc quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cần thiết việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát để tiết kiệm, nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn công tác kiểm tra, tra giám sát để tránh trùng lặp chồng chéo Hàng năm, tổ chức kiểm tra, tra phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra để trao đổi, đồng thời quy định dự án khơng có vụ việc nghiêm trọng xảy tổ chức có chức kiểm tra, tra cấp phối hợp tiến hành công tác tra lần năm Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xuyên tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đồi tượng liên quan đến dự án đồng thời kết hợp kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm khắc để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực pháp luật quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội đơn vị, tổ chức Giám sát, kiểm tra nội phải quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể; phải thường xuyên tự kiểm tra, đánh giá để hoàn thiện Tăng cường kiểm toán nhà nước dự án xây dựng số 95 lượng chất lượng sở tăng cường quyền hạn nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm toán nước: đảm bảo việc cung cấp thơng tin cho Kiểm tốn Nhà nước; bổ sung thêm nhân lực kiểm tốn viên có trình độ, kinh nghiệm theo ngành nghề chuyên môn sâu lĩnh vực 3.2.9 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việc ứng dụng công nghệ thông tin thuận tiện, công khai, minh bạch quản lý nhà nước Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước việc cần thiết việc áp dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Điều làm cho việc giải thủ tục hành nhanh gọn, hiệu đặc biệt công khai, minh bạch, tránh sách nhiễu, phiền hà Việc áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng khuyến khích thực đạt hiệu cao Cơ chế phối hợp giải thủ tục hành liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng thực hiệu thông qua chế cửa liên thông môi trường mạng, tránh việc tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần, đến nhiều quan Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quản lý từ khâu định chủ trương đầu tư, thực đầu tư nghiệm thu đưa cơng trình vào khai thác sử dụng - Thực quản lý nhà nước chặt chẽ dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước việc ban hành định chủ chương đầu tư Việc xác định chủ trương đầu tư phải cấp có thẩm quyền định giao kế hoạch đầu tư, gắn với việc xếp, phân bổ nguồn vốn ngân sách Dự án đầu tư xác định từ nguồn ngân sách nhà nước nguồn để có phương án đầu tư khả thi Các dự án đầu tư xây dựng 96 từ nguồn ngân sách cấp huyện UBND huyện định đầu tư vừa chủ đầu tư, chịu trách nhiệm quản lý tồn q trình đầu tư từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, định đầu tư, phê duyệt thiết kế, dự toán… đến nghiệm thu, tốn, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng - Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; định thầu Để công khai, minh bạch thực tốt công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, cần thực việc đấu thầu rộng rãi, đấu thầu qua mạng để công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực có lực, tạo cơng bằng, bình đẳng, cơng khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng xây dựng - Việc quản lý thi công xây dựng cơng trình bao gồm quản lý khối lượng xây dựng, chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng Khối lượng thi cơng phải tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, tốn theo hợp đồng Thực cơng tác giám sát chất lượng xây dựng nghiệm thu công trình theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng - Quản lý nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng phải tuân thủ quy định pháp luật Cơng trình sau xây dựng hồn thành, phải nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng Cơng trình nghiệm 97 thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng - Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cấp huyện Không triển khai dự án chưa có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng - Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư xây dựng từ năm trước; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu cịn bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định Tăng cường kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư xây dựng phát sinh trình chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin xử lý hồ sơ đầu tư xây dựng, hệ thống văn liên thơng cấp quyền đến chủ đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước - Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, toán dứt điểm cơng trình hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng đặc biệt cơng trình đường giao thong nơng thơn, nhà cộng đồng, trường học, kiên cố kênh mương; tránh tình trạng nợ đọng vốn xây dựng bản, sau bố trí 98 cơng trình chuyển tiếp mở cơng trình 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Chính phủ, ngành ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Đắk Nơng nên có quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư văn hướng dẫn kịp thời để triển khai phù hợp quy định, phát huy sáng tạo cấp Chú trọng công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh UBND tỉnh Đắk Nông cần đổi công tác lập, theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư công nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công trung hạn năm Liên tục rà sốt, cập nhật thơng tin dự án lên Hệ thống thông tin đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước đảm bảo với quy định pháp luật đầu tư công văn hướng dẫn hành Chỉ đạo sở ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã thực tốt cơng tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng Chỉ cho phép triển khai dự án xây dựng xác định rõ nguồn vồn đảm bảo nguồn vốn cho dự án Ban hành quy định thu hút đầu tư xây dựng để thu hút thêm vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước hạn hẹp, khuyến khích huy động vốn nhà đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản 99 máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp huyện: cần tập trung kiện toàn tổ chức Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, toán dứt điểm cơng trình hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng đặc biệt cơng trình phịng chống giảm nhẹ thiên tai, đường giao thơng; tránh tình trạng nợ đọng vốn xây dựng bản, sau bố trí cơng trình chuyển tiếp mở 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Đắk Mil Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện, phải xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý đầu tư cho đơn vị trực thuộc huyện xã, thị trấn, để sở có quyền chủ động công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng gắn với tăng cường giám sát Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án Xây dựng chế, sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư từ đầu, trọng đến hiệu chất lượng dự án Cắt giảm chi phí khơng cần thiết từ khơng thẩm định để tránh lãng phí ngân sách nhà nước 100 TĨM TẮT CHƢƠNG Trong chương 3, luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông, cụ thể hoàn thiện hệ thống pháp lý, chế sách quản lý đầu tư xây dựng bản; kiện toàn tổ chức máy, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước; nâng cao lực, trình độ cán công chức; nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể quy hoạch xây dựng, nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Qua nội dung cho thấy giải pháp có mối liên hệ qua lại tác động lẫn nhau, giải pháp đưa phục vụ cho mục tiêu chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Từ đưa kiến nghị UBND cấp tỉnh cấp huyện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đăk Mil 101 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tạo tảng vật chất kỹ thuật cho sản xuất đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng để đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước Với mục tiêu nghiên cứu đặt đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông đến năm 2025 , luận văn đạt kết sau: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận đầu tư xây dựng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện - Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng Từ đó, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil giai đoạn 20162020 - Luận văn đề xuất tám giải pháp giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông thời gian tới Trong khuôn khổ nghiên cứu luận văn thạc sĩ, chắn không tránh khỏi sai sót định như: nội dung hay cách tiếp cận vấn đề cụ thể Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, giáo để luận văn hoàn thiện 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ hướng dẫn số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 103 11 Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ việc Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 14 Chi cục Thống kê huyện Đắk Mil (2017), Niên giám thống kê huyện Đắk Mil năm 2017 15 Chi cục Thống kê huyện Đắk Mil (2018), Niên giám thống kê huyện Đắk Mil năm 2018 16 Chi cục Thống kê huyện Đắk Mil (2019), Niên giám thống kê huyện Đắk Mil năm 2019 17 Chi cục Thống kê huyện Đắk Mil (2020), Niên giám thống kê huyện Đắk Mil năm 2020 18 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách nhà nước Trường Đại học kinh doanh công nghệ, Hà Nội 19 Lê Thu Phượng (2013), “Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc nguồn vốn ngân sách nhà nước”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 20 Nguyễn Thế Anh (2015), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế 21 Nguyễn Đức Nhương (2013), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học nông nghiệp Hà Nội 104 22 Nguyễn Thị Thanh (2016), “Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hà Nội đến năm 2020”, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 23 Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sỹ tài ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 24 Nguyễn Thị Hường (2020), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh”, Học viện Hành Quốc gia 25 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt - Chủ biên (2007), “Giáo trình Kinh tế đầu tư”, Khoa Kinh tế Đầu tư - Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 27 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội 28 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội 29 Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 30 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội 31 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 32 Thái Bá Cần (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 33 Trần Thành (2014), “ Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế,tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học kinh tế Huế 105 34 UBND tỉnh Đắk Nông (2015), Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 03/11/2015 UBND tỉnh Đắk Nông phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Nông 35 UBND huyện Đắk Mil (2017), Báo cáo số 20/BC-UBND ngày 08/12/2017 UBND huyện Đắk Mil tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2017 nhiệm vụ giải pháp năm 2018 36 UBND huyện Đắk Mil (2018), Báo cáo số 45/BC-UBND ngày 14/12/2018 UBND huyện Đắk Mil tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2018 nhiệm vụ giải pháp năm 2019 37 UBND huyện Đắk Mil (2019), Báo cáo số 41/BC-UBND ngày 25/12/2019 UBND huyện Đắk Mil tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2019 nhiệm vụ giải pháp năm 2020 38 UBND huyện Đắk Mil (2020), Báo cáo số 47/BC-UBND ngày 18/12/2020 UBND huyện Đắk Mil tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2020 nhiệm vụ giải pháp năm 2021 106 ... dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 81 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk. .. Nông 81 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà. .. tỉnh Đắk Nông 51 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đăk Mil 62 2.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước