Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Đồng Tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH MINH TRÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH MINH TRÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, với hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Mai Đình Lâm - Học viện Hành Quốc gia Tư liệu kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn khơng chép cơng trình nghiên cứu Tác giả Huỳnh Minh Trí LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Nhà Khoa học, Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia cung cấp cho tơi tri thức quý báu trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Mai Đình Lâm, Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn Chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Tháp, Chi cục Quản lý đất đai tỉnh Đồng Tháp, Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Tháp, Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện Lai Vung, huyện Cao Lãnh, thành phố Sa Đéc, thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp cung cấp thơng tin tư liệu hữu ích phục vụ việc nghiên cứu; đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lịng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn Mặc dù tâm huyết với đề tài có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong q Thầy, Cô tiếp tục dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để Luận văn hồn thiện Tác giả Huỳnh Minh Trí MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 12 1.1 Những vấn đề chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.1.1 Quyền sử dụng đất, giá đất tài sản gắn liền đất 12 1.1.2 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.2 Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 1.2.1 Khái niệm đặc điểm 21 1.2.2 Vai trò 24 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 35 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất học rút tỉnh Đồng Tháp 38 b 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 38 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút tỉnh Đồng Tháp hoạt động quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2014 2017 43 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp tác động đến quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 43 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 48 2.2 Phân tích thực trạng QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp 50 2.2.1 Xây dựng thể chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 50 2.2.2 Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 63 2.2.3 Tổ chức máy thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 65 2.2.4 Tuyên truyền tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác bồi 71 c thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 75 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp 76 2.3.1 Những kết đạt 76 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 78 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 85 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 85 3.1.1 Quan điểm 85 3.1.2 Định hướng 86 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp 88 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo thẩm quyền 89 3.2.2 Đảm bảo tính khoa học kết hợp với quản lý chặt chẽ lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 91 3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh 93 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra sơ kết, tổng kết chuyên đề hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 94 3.2.5 Cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư 95 d 3.2.6 Nâng cao nhận thức chủ thể liên quan đến hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.3 Một số kiến nghị 96 97 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài 97 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Đồng Tháp 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1: Quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 34 Biểu 2.1: Tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2012 - 2016 45 Biểu 2.2: Tình hình thu - chi Ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2012 - 2016 46 DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc TNMT : Tài nguyên Môi trường 91 hỗ trợ tái định cư, nên xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động định giá đất, bổ sung quy định liên quan đến nguyên tắc hoạt động dịch vụ định giá đất, giá trị pháp lý chứng thư định giá, phương thức quản lý hoạt động định giá đất để hoạt động định giá đất trở nên chuyên nghiệp Đối với giá bồi thường nhà tài sản khác gắn liền với đất, UBND tỉnh cần quy định cách tính giá bồi thường tương ứng hoàn chỉnh việc xây dựng lại nhà cơng trình xây dựng khác, khơng đơn thống kê mức độ thiệt hại để bồi thường, việc xây dựng lại nhà cơng trình xây dựng khác thường nhiều thời gian, đơn giá xây dựng có nhiều thay đổi so với đơn giá Nhà nước công bố thời điểm lập phương án Mặc khác, cần tính đến giá trị lịch sử, văn hóa, tình cảm người sử dụng đất phải tháo dỡ loại nhà ở, cơng trình xây dựng có giá trị phi vật chất Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần quy định việc phân loại loại trồng có tính định lượng hợp lý, đơn giá bồi thường phù hợp, đặc biệt loại ăn trái có giá trị kinh tế cao nên định lượng cụ thể giai đoạn sinh trưởng, sản lượng trái lợi nhuận mang lại chu kỳ sinh trưởng Hướng dẫn cụ thể phương pháp tính giá trị thiệt hại phải thu hoạch sớm vật nuôi thủy sản, xác định thời điểm để bồi thường thời điểm thi cơng cơng trình hợp lý thời điểm thu hồi đất, thời gian sinh trưởng số lồi thủy sản khơng dài, thu hoạch khoảng thời gian thu hồi đất đến cơng trình thi cơng thực địa, đảm bảo lợi ích bên, khơng gây thiệt hại, lãng phí 3.2.2 Đảm bảo tính khoa học kết hợp với quản lý chặt chẽ lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Với tư cách đại diện chủ sở hữu thống quản lý, Nhà nước trao quyền định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất Quản lý 92 quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất xác định nội dung quan trọng Nhà nước quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện duyệt để thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND tỉnh cần quan tâm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp cách khoa học, sở phát huy tiềm đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển, phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh địa phương Khắc phục tình trạng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính đối phó, theo ý chí chủ quan lãnh đạo địa phương “lợi ích nhóm” Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt Đổi kế hoạch sử dụng đất năm theo hướng phải thể nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư, ngành, lĩnh vực, làm để Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng sách tài đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn với xây dựng chế tài đồng để chủ động thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; không để xảy tình trạng “quy hoạch treo” Trong đó, cần quan tâm bố trí phần nguồn thu từ tiền sử dụng đất kết hợp khai thác quỹ đất để tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập khoa học, hợp lý phải công bố công khai rộng rãi nhằm để quan nhà nước, tổ chức, cá nhân biết thực Đồng thời, quan nhà nước có thẩm quyền phải quản lý chặt chẽ theo quy hoạch để việc sử dụng đất tổ chức, cá nhân pháp luật, quy hoạch Đó quan trọng cho quan chức xác định nguồn gốc đất điều kiện để xem xét bồi thường, hỗ trợ tái định 93 cư Nhà nước thu hồi đất Thực tế cho thấy, thời gian qua công tác lập quy hoạch quản lý theo quy hoạch chưa thực quan tâm, quy hoạch thiếu tính khả thi, người dân sử dụng đất cách tự phát, không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt nhiều 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động quan thực nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn tỉnh UBND tỉnh cần thường xuyên quan tâm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh, đồng thời nâng cao lực quản lý thực thi nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh cần thực số vấn đề sau: Thứ nhất, khắc phục hạn chế bất hợp lý xây dựng cấu tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Thực tốt Nghị số 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Tách bạch hoạt động QLNN hoạt động dịch vụ công bồi thường, hỗ trợ tái định cư, hạn chế giao nhiệm vụ cho hội đồng kiêm nhiệm, tăng cường trách nhiệm tổ chức tư vấn Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất tỉnh, Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện, thị xã, thành phố Thứ hai, quan tâm bố trí cán bộ, cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ, đủ lực, phẩm chất phụ trách QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức Sở TNMT Phòng TNMT huyện, thị xã, thành phố Ngoài kiến thức quản lý đất đai, cán bộ, cơng chức cịn phải bồi dưỡng để am hiểu thêm QLNN, kinh tế, pháp luật… 94 Thứ ba, sở quy định pháp luật, tỉnh nên xây dựng quy chế phối hợp chủ thể hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh tinh thần khoa học, chặt chẽ, rõ ràng chủ động cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Giao cho Sở TNMT làm đầu mối QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hoạt động có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất, Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất cấp huyện phải báo cáo đầy đủ, kịp thời cho Sở TNMT để thống quản lý Các ngành tài chính, kế hoạch đầu tư, xây dựng, giao thông, nông nghiệp phát triển nông thôn… phải phối hợp chặt chẽ với ngành TNMT phân bổ hoạt động, đặc biệt khâu lập quy hoạch, phân bổ thực dự án đầu tư, tham gia Hội đồng thẩm định Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2.4 Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra sơ kết, tổng kết chuyên đề hoạt động bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức lãnh đạo cấp, ngành vai trò tầm quan trọng hoạt động tra, kiểm tra hoạt đông bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kịp thời phát sơ hở, thiếu sót sách, pháp luật chế quản lý để kiến nghị với quan có thẩm quyền kịp thời khắc phục sơ hở, bổ sung thiếu sót Do đó, bên cạnh việc giải thắc mắc, khiếu nại người dân, quan chức tỉnh, huyện phải quan tâm xây dựng chương trình tra, kế hoạch kiểm tra chuyên đề hàng năm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm phòng ngừa hạn chế, khuyết điểm cán bộ, công chức thi hành công vụ; phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm; đảm bảo nguyên tắc điều kiện 95 bồi thường, hỗ trợ; hài hòa lợi ích bên, khơng thất ngân sách, không làm nâng giá dự án đầu tư Bên cạnh đó, cần phát huy vai trị giám sát quan dân cử, Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên cấp, phát huy vai trị giám sát nhân dân cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm 3.2.5 Cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Cải cách hành chính, mà trọng tâm cải cách thủ tục hành vấn đề hầu giới quan tâm Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Mục tiêu cải cách hành Việt Nam xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt Hiện nay, quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đòi hỏi nhiều giấy tờ, rườm rà, khơng rõ ràng trách nhiệm; hồ sơ địa cịn q nhiều sai sót, thiếu thống nhất, thiếu cơng khai, minh bạch làm cho người dân thiếu niềm tin Cán bộ, công chức thi hành công vụ thường chủ quan, có ý “bảo thủ” yêu cầu người dân phải cung cấp giấy tờ chứng minh quyền làm chủ nguồn gốc sử dụng đất khảo sát, đo đạc, kiểm đếm để lập phương án bồi thường gây khó khăn, phiền hà cho người dân, kéo dài thời gian lập phương án Để công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh thuận lợi, xác chuyên nghiệp tỉnh Đồng Tháp cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai Trọng tâm sớm hồn thiện hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thơng tin đất đai; từ ứng dụng cơng nghệ 96 thơng tin vào quản lý đất đai nói chung QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Theo đó, tỉnh cần rà sốt, thống kê trường hợp chưa đo đạc đồ địa xã, phường, thị trấn để đo đạc thành lập đồ thiết lập hồ sơ địa chính; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho tổ chức, cá nhân; thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa đầy đủ, kịp thời; xây dựng hệ thống thơng tin đất đai theo mơ hình quản lý vận hành tập trung theo hướng kết nối, đồng bộ, chia sẻ liệu nhanh chóng Từ đó, việc khai thác, quản lý cập nhật thông tin đất đai thực thông qua phương tiện điện tử Ứng dụng công nghệ thông tin tảng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ giúp cho khâu hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhanh chóng, xác, chuyên nghiệp, hiệu Để thực điều này, tỉnh phải bố trí kinh phí từ ngân sách, dành nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tỉnh cho việc đo đạc lập đồ địa chính; hồn thiện hồ sơ địa chính; xây dựng hạ tầng thông tin đất đai huấn luyện nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, tổ chức vận hành hoạt động hệ thống 3.2.6 Nâng cao nhận thức chủ thể liên quan đến hoạt động bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần có đồng thuận chung hệ thống trị người dân Trước hết, tất hoạt động trình quy hoạch, chấp thuận đầu tư, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải thực chặt chẽ, quy trình, thẩm quyền, cơng khai, minh bạch có tham gia hệ hống trị người dân Trước hết, quan nhà nước phải thường xuyên làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, cơng chức có nhận thức đầy đủ ý nghĩa vai trị hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư ổn định phát triển địa phương để có thái độ tích cực 97 cơng việc Tăng cường tun truyền sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phương tiện thơng tin đại chúng, với nhiều kênh, nhiều hình thức phong phú phù hợp Khai thác tính tích cực công nghệ thông tin, mạng internet, mạng xã hội để tuyên truyền, giao lưu, tư vấn, giải đáp thắc mắc trực tuyến cổng thông tin điện tử UBND tỉnh, Sở TNMT; phát triển chuyên đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất chương trình “Đồng hành nhân dân” Đài Truyền hình Đồng Tháp, “Chính quyền đối thoại với nhân dân qua sóng phát thanh” huyện, thị xã, thành phố Bên cạnh đó, cần phát huy vai trò quan dân cử, hệ thống MTTQ tổ chức thành viên tuyên truyền pháp luật; cần thường xuyên tập huấn chuyên môn cơng tác thu hồi đất nhằm đảm bảo tính xác, hiệu giám sát, phản biện Phát huy vai trị tổ chức đồn thể công tác vận động quần chúng Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo công khai, minh bạch, công 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài Sửa đổi đề nghị Chính phủ sửa đổi quy định giá đất tính lệ phí giao địch đất đai để giá trị thật giao dịch thể hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ, thuận lợi cho việc kiểm soát giá đất xác định giá đất xác với giá thị trường lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cụ thể: Khoản 1, Điều Thông tư số 301/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 Bộ Tài quy định: “Trường hợp giá đất hợp đồng chuyển QSDĐ cao giá UBND cấp tỉnh ban hành giá tính lệ phí trước bạ đất giá hợp đồng chuyển QSDĐ Trường hợp giá đất hợp đồng chuyển 98 nhượng QSDĐ thấp giá đất Bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành giá đất tính lệ phí trước bạ giá UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định pháp luật đất đai thời điểm kê khai lệ phí trước bạ” [1] Điều làm cho giao dịch chuyển QSDĐ người dân ghi giá thấp giá thực tế để nộp lệ phí thấp thực tế dẫn đến công tác điều tra, khảo sát giá đất không sát với giá thị trường Kiến nghị sửa đổi theo hướng “Giá đất tính lệ phí trước bạ giá đất Bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định pháp luật đất đai thời điểm kê khai lệ phí trước bạ” Nói cách khác, trường hợp giá đất hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ thấp hay cao giá đất Bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành giá đất tính lệ phí trước bạ giá Bảng giá đất thời điểm kê khai lệ phí trước bạ 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Đồng Tháp Thứ nhất, điều chỉnh quy định tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp thu hồi để hỗ trợ ổn định đời sống nên tính diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo thực tế sử dụng (diện tích thực tế khơng vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương), khơng giới hạn địa giới hành địa bàn xã có đất thu hồi Thứ hai, phát huy vai trị đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức tư vấn hoạt động định giá, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hạn chế giao nhiệm vụ cho Hội đồng kiêm nhiệm Đồng thời, quy định chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất tỉnh; Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất cấp huyện 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở khung lý thuyết Chương 1, kết phân tích, đánh giá thực trạng QLNN bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Đồng Tháp Chương 2, Luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Đồng Tháp Qua đó, tỉnh bước cụ thể hóa pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hoàn chỉnh để thực địa bàn; công tác QLNN quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chặt chẽ hơn; lực quản lý thực thi nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nâng cao; hoạt động tra, kiểm tra sơ kết, tổng kết chuyên đề tăng cường vào nề nếp; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đồng thời nâng cao nhận thức chủ thể liên quan đến hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đây vài nội dung cốt lõi qua giác độ nghiên cứu Luận văn, kết hợp với nghiên cứu khác kinh nghiệm hoạt động thực tiễn quan nhà nước giúp cho QLNN bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp ngày hiệu lực, hiệu 100 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng hoạt động không Tuy nhiên, vấn đề lớn, quan trọng Đảng, Nhà nước Nhân dân đặc biệt quan tâm trình phát triển đất nước với mục tiêu phát triển kinh tế gắn với tiến công xã hội, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Đây mục tiêu điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc thu hồi đất nhằm mục tiêu phát triển địa phương lại ln gắn liền với lợi ích kinh tế ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Bên cạnh đó, quy luật giá trị kinh tế thị trường tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi làm cho họ hay so sánh thiệt hơn, nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt phục vụ dự án phát triển đô thị, giao thông, công nghiệp, thương mại dịch vụ Thực tế cho thấy, QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp đạt kết quan trọng, đóng góp tích cực vào phát triển chung địa phương nâng cao lực, hiệu QLNN quan nhà nước Tuy nhiên, công tác mặt hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp, tác giả đã: Hệ thống hóa sở lý thuyết QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp; đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà 101 nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp Đồng thời, phát hạn chế, bất cập QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp, tác giả kiến nghị chế xác định giá đất để bồi thường xác với giá thị trường, quy định phù hợp sách hỗ trợ ổn định đời sống, chế vận hành tổ chức có liên quan đến q trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Từ khoa học qua nghiên cứu thực trạng QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Đồng Tháp, giải pháp góp phần giúp cho địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, lĩnh vực rộng, nhiều nhậy cảm vấn đề hoàn tồn nên việc nghiên cứu luận văn cịn gặp nhiều khó khăn, thân tác giả tiếp xúc với công tác nghiên cứu nên kinh nghiệm, kiến thức cịn nhiều hạn chế Vì thế, tác giả mong thầy giáo, cô giáo nhà nghiên cứu khoa học đánh giá bổ sung đóng góp thêm cho tác giả hồn thiện luận văn 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 301/2016/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn lệ phí trước bạ Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Nguyễn Chí Cường (2016), Đánh giá mức độ hài lòng người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Cần Thơ Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Cục Thống kê tỉnh Đồng Tháp (2017), Niên giám thống kê năm 2016 103 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội 13 Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước 14 Phan Trung Hiền (2008), Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam - cân lợi ích nhà nước lợi ích người dân, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 10/2008 15 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 3/2011 16 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật 17 Phan Trung Hiền, Phạm Duy Thanh (2015), Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư - kinh nghiệm thành phố Cần Thơ, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật 18 Phan Trung Hiền, Châu Hoàng Thân, Trần Vang Phủ (2017), Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật 19 Ngân hàng Thế giới (2012), Sửa đổi Luật Đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam - Bản tóm tắt khuyến nghị sách ưu tiên rút từ cơng trình nghiên cứu Ngân hàng Thế giới 104 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Trần Minh Sang (2017), Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 24 Châu Hồng Thân (2016), Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 44/2016 25 Phạm Duy Tín (2015), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 26 Nguyễn Thanh Tùng (2016) Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ban hành Quy định giá bồi thường trồng, vật ni thủy sản, chi phí di dời mồ mả Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Quyết định cơng bố cơng khai dự tốn Ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Tháp 105 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2017), Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2017), Báo cáo số 125/BCUBND đánh giá tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2013 định hướng sửa đổi Luật Đất đai 32 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội ... sở khoa học quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp giai đoạn... quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP... tra xử lý vi phạm công tác bồi 71 c thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 75 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp 76