*Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất,đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng HTGT từNSNN chưa đáp ứng yêu cầu, còn thiếu và yếu về chuyên môn.
Như đã phân tích ở trên, những yếu kém của QLNN về xây dựng HTGT từ
NSNN suy đến cùng là sự yếu kém của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước. Đội ngũ
cán bộ lãnh đạo, quản lý, công chức trong cơ quan QLNN về xây dựng HTGT từ
NSNN còn bất cập cả về số lượng và chất lượng, cơ cấu không đảm bảo dẫn đến những sai sót trong quá trình thực thi nhiệm vụ theo chức năng. Bên cạnh đó phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức còn yếu kém, lợi dụng những sơ hở trong cơ chế chính sách, lợi dụng chức quyền, vịtrí công tác đểtham nhũng, làm thất thoát, lãng phí vốn ĐTXD tại các dự án xây dựng HTGT từ NSNN.
Thứ hai, quy định về tổ chức quản lý ĐTXD hiện nay còn bất cập, chưa phù hợp
với với thực tiễn.
Cơ cấu tổ chức quản lý ĐTXD được quy định đối với các địa phương còn
chồng chéo giữa các Sở, ngành trong việc thực hiện nhiệm vụ dẫn đến sự lúng túng, làm ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước vềĐTXD nói chung và QLNN về xây dựng HTGT từ NSNN nói riêng. Chưa phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của Sở chuyên ngành, Chủđầu tư và Ban QLDA trong việc quản lý điều hành dự án.
Ngoài ra, đối với các dự án do Bộ chuyên ngành quyết định đầu tư thì chủđầu tư
là các Sở chuyên ngành và khi đó các Ban QLDA chuyên ngành thực hiện nhiệm vụ như một đơn vịTư vấn QLDA. Các quy định chồng chéo, bất cập này dẫn đến các cơ
quan quản lý lúng túng, bất cập trong quá trình thực hiện, làm giảm hiệu quả, hiệu lực QLNN về xây dựng HTGT từ NSNN.
Thứ ba, việc phân cấp đầu tư chưa phù hợp với thực tiễn, phân cấp mạnh nhưng
thiếu sự quản lý tập trung thống nhất và khảnăng cân đối nguồn lực của Trung ương cũng như của địa phương, thiếu chế tài kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt
động xây dựng HTGT. Trong công tác tổ chức quản lý và triển xây dựng HTGT từ
NSNN còn yếu. Sự phối hợp giữa các Sở, ngành, địa phương trong tỉnh chưa thực sự
tốt, tiến độđầu tư vì vậy cũng không được bảo đảm, làm ảnh hưởng đến việc đưa các
dự án, công trình vào khai thác, sử dụng một cách có hiệu quả.
Thứtư, chất lượng công tác quản lý xây dựng HTGT còn nhiều hạn chế.
Năng lực của các nhà thầu tư vấn/ nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả vềlượng và chất. Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện DA cũng như chất lượng và hiệu quả của DA. Các đơn vịtư vấn thực tế mới là sự chuyển đổi từ các đơn vị Khảo sát-Thiết kế, tỷ lệ "thợ vẽ" còn chiếm phần lớn. Tình trạng yếu kém của các nhà thầu xây dựng cũng là nguyên
nhân ảnh hưởng tới công tác xây dựng. Việc lựa chọn nhà thầu có dấu hiệu dàn xếp, cạnh tranh chỉ là về hình thức. Công tác quản lý, giám sát công trình không nghiêm, nhiều trường hợp buông lỏng dẫn đến hậu quả nặng nề. Một số đơn vị
chủ đầu tư thường khoán trắng các khâu lập hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán công trình cho nhà thầu dẫn tới không kiểm soát được hồsơ thanh quyết toán, làm thất thoát đầu tư; chưa nâng cao tinh thần trách nhiệm, không tích cực đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công làm kéo dài thời gian thực hiện DA dẫn tới
tăng chi phí, giảm hiệu quảđầu tư.
Thứnăm,cơ chế phân công, phân cấp trong QLNN về xây dựng HTGT còn nhiếu bất cập, chưa rõ người, rõ việc; chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm cụ
thểcho các cá nhân và cơ quan QLNN trong quá trình quản lý vốn NSNN trong
đầu tư, dẫn tới tình trạng thiếu trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, điều này thể
hiện rõ nhất trong việc thẩm định, phê duyệt DA. Nhiều DA đầu tư thẩm định sơ sài, không xác định sự cần thiết phải đầu tư và hiệu quả KTXH của DA dẫn tới
quản lý vốn ngân sách, đặc biệt là vốn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương
hỗ trợ có mục tiêu.
Các thủ tục hành chính liên quan còn rườm rà, chưa được mẫu hóa triệt để; phân cấp nhưng chưa có biện pháp hỗ trợ, nâng cao năng lực quản lý của các cấp
cũng như chủđầu tư; chưa gắn trách nhiệm người đứng đầu với việc xử lý các sai phạm xảy ra…
Thứ sáu, tỉnh Nghệ An chưa có chính sách thu hút, đào tạo và bồi dưỡng cán
bộ có chuyên môn sâu vềlĩnh vực xây dựng HTGT. Hiện nay đội ngũ cán bộ quản lý vềđầu tư và xây dựng HTGT thiếu trầm trọng, nhất là đội ngũ cán bộ kỹsư xây
dựng, thiết kế. Đội ngũ cán bộ tham gia quản lý xây dựng có chất lượng chưa cao;
sự phối hợp giữa các cơ quan tháo gỡkhó khăn trong quản lý, thực hiện đầu tư và
các chủđầu tư chưa chặt.
* Nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, môi trường pháp luật về quản lý ĐTXD chưa hoàn thiện, chậm sửa đổi. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, đồng bộ, còn xảy ra tình trạng không thống nhất giữa các luật, một số nội dung quy định trong các luật thiếu tính thực tiễn, chưa thểđưa vào thực hiện được ngay khi luật có hiệu lực mà còn phải chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn. Hơn nữa, việc ban hành các Nghị định, Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành thường chậm; giữa các văn bản Luật, Nghịđịnh, Thông tư vẫn còn có sự mâu thuẫn.
Chếđộchính sách thường xuyên thay đổi, trong vòng 3 - 4 năm gần đây có
rất nhiều Luật, Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn mới về xây dựng HTGT, gây khó khăn cho cả các cơ quan quản lý lẫn các chủ thể tham gia thích
ứng và điều chỉnh trong công tác QLNN về xây dựng HTGT.
Thứ hai, trong thời gian qua, với sựthay đổi, không ổn định của nền kinh tế trong nước nói riêng và thế giới nói chung đã gây ra những biến động ảnh hưởng lớn đến xây dựng HTGT và công tác quản lý xây dựng HTGT. Đặc biệt là trong những năm qua với sự thay đổi liên tục của đơn giá vật liệu, nhân công…làm chủ đầu tư mất nhiều thời gian điều chỉnh, bổ sung dự toán dẫn tới kéo dài thời gian
thực hiện, giải ngân thanh toán vốn; đồng thời cũng tạo ra những kẽ hở cho một số chủ đầu tư và nhà thầu lách luật đẩy giá trị dự toán và thanh, quyết toán lên cao.
Thứ ba, việc phân cấp trong quản lý nguồn vốn cũng như quyết định đầu tư chưa được minh bạch, rõ ràng; còn nặng cơ chế xin cho; nguồn lực cho xây dựng HTGT còn phân tán. Trong khi đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền quyết định DA thì công tác kiểm tra, giám sát không được thực hiện nghiêm túc, quyết liệt. Đặc biệt việc đầu tư dàn trải, rót vốn nhỏ giọt dẫn tới nhiều DA kéo dài thời gian đầu
CHƯƠNG 3:
ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH NGHỆ AN
3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng hạ tầng giao thông từngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2020 – 2025