Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng quỹ đất công ích tại thành phố hà tĩnh

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Huế, ngày 09 tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Dương Hồng Thái ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp nhận quan tâm giúp đỡ nhiều từ thầy, cô giáo Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Huế, Khoa Tài ngun đất Mơi trường - Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau Đại học Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng lòng biết ơn đến quý thầy, giáo Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo:PGS.TS Nguyễn Hữu Ngữ, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến UBND thành phố Hà Tĩnh, UBND xã, phường, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh, phịng Nơng nghiệp, tổ chức, cá nhân, gia đình bạn bè giúp đỡ tơi trình nghiên cứu thực đề tài./ Tác giả luận văn Dương Hồng Thái iii TÓM TẮT Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích thành phố Hà Tĩnh Kết nghiên cứu luận văn làm sở để đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp phục vụ việc hoàn thiện sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích Q trình nghiên cứu tiến hành điều tra, thu thập thông tin quan số liệu đất đai, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Tĩnh; số, tài liệu tình hình ban hành văn để quản lý, lập hồ sơ địa chính, cơng tác cho th, quản lý tài chính, tra cơng tác quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích địa phương Đồng thời tiến hành vấn lãnh đạo cấp xã, cán chuyên mơn người th đất cơng ích thực trạng quản lý, sử dụng đất cơng ích địa phương; phương thức, thời gian cho th đất cơng ích, tiền thuê đất hiệu kinh tế, việc làm; kiến nghị, đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất cơng ích Trên sở số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân nhóm, thống kê tài liệu, số liệu có nội dung đáng tin cậy trạng sử dụng, điều kiện sử dụng, hiệu sử dụng đất công ích, ; tổng hợp phân tích yếu tố tác động đến tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích theo hình thức định tính định lượng Kết nghiên cứu cho thấy: Tổng diện tích quỹ đất cơng ích tồn thành phố Hà Tĩnh năm 2010 548,71ha, chiếm 18,19% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất ni trồng thủy sản chiếm 17,81% tổng diện tích đất nông nghiệp, tỷ lệ vượt cao nhiều so với quy định Luật đất đai Tuy nhiên, quỹ đất cơng ích thành phố cịn nằm rải rác, diện tích đất nhỏ, phân tán làm giảm hiệu sản xuất khó bố trí cấu trồng sản xuất nơng nghiệp, gây khó khăn cho công tác quản lý sử dụng cho mục đích cơng ích địa phương Quỹ đất cơng ích chưa sử dụng cho mục đích cơng ích xã, phường cho th thơng qua hình thức đấu giá cho mượn để sản xuất, chủ yếu sản xuất nông nghiệp, số diện tích có cho th để sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Tổng diện tích cho th năm 2016 238,33 (chiếm 89,11%) với 6396 4111 đối tượng thuê (hộ gia đình, cá nhân 4110 đối tương, tổ chức đối tượng), diện tích cho mượn 29,01 (chiếm 10,89%) diện tích chưa sử dụng 11,33 (chiếm 4,25%) Nguồn tài thu từ th đất cơng ích xã, phường quản lý sử dụng quy định Lợi nhuận thu hàng năm người thuê đất cơng ích tồn thành phố tỷ đồng, nguồn thu nhập giảm bớt khó khăn cho nhiều hộ gia đình, cá nhân th đất cơng ích iv Quỹ đất cơng ích đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng ích, bồi thường giải phóng mặt địa phương, giảm kinh phí bồi thường cho nhà nước thực số dự án Trong giai đoạn xã thành phố Hà Tĩnh thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng hiệu đất cơng ích thể rõ Tuy nhiên cơng tác quản lý sử dụng đất cơng ích thành phố Hà Tĩnh hạn chế định như: việc thực cho th đất cơng ích cịn xảy số sai phạm (cho th khơng có hợp đồng, sai đối tượng, vượt thời gian quy định) Hiện tượng người th đất cơng ích sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển quyền sử dụng xảy số xã, phường gây khó khăn cho công tác quản lý; Công tác quản lý đất cơng ích cịn lỏng lẽo, người dân lấn chiếm đất cơng ích xảy phổ biến; đất cơng ích chưa lập hồ sơ địa đầy đủ, biến động khơng cập nhật thường xuyên; sai phạm quản lý sử dụng chậm phát xử lý Qua nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm quản lý sử dụng quỹ đất công ích thành phố Hà Tĩnh hợp lý hiệu v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG .viii DANH MỤC HÌNH VẼ ĐỒ THỊ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Những lý luận quỹ đất công ích 1.1.2 Những luận điểm quản lý đất đai quản lý đất cơng ích 11 1.1.3 Vai trị đất cơng ích 20 1.1.4 Ý nghĩa đất cơng ích 21 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 23 1.2.1 Quản lý đất công số nước giới 23 1.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích nước 24 1.2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích 30 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 31 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 vi 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 33 2.3.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu, tài liệu 34 2.3.3 Một số tiêu để đánh giá hiệu sử dụng đất cơng ích 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh 47 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 47 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 thành phố Hà Tĩnh 47 3.2.3 Biến động đất đai 52 3.3 Thực trạng sử dụng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn thành phố Hà Tĩnh 53 3.3.1 Thực trạng quỹ đất cơng ích để lại địa bàn thành phố Hà Tĩnh 53 3.3.2 Thực trạng sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn thành phố Hà Tĩnh 55 3.3.3 Thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích 58 3.4 Đánh giá hiệu sử dụng đất cơng ích 73 3.4.1 Hiệu kinh tế 73 3.4.2 Hiệu xã hội 76 3.4.3 Hiệu môi trường 77 3.5 Giải pháp để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn thành phố Hà Tĩnh 77 3.5.1 Giải pháp quản lý 77 3.5.2 Giải pháp sử dụng 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ CHN Cây hàng năm CLN Cây lâu năm ĐCI Đất cơng ích HTX Hợp tác xã KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NTTS Nuôi trồng thủy sản QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SHNN Sở hữu nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VLAP Dự án Hồn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng quỹ đất cơng ích nước 26 Bảng 1.2 Hiện trạng đất cơng ích năm 2016 tỉnh Hà Tĩnh 30 Bảng 3.1 Biến trình nhiệt độ năm 37 Bảng 3.2 Đặc trưng độ ẩm khơng khí qua năm 37 Bảng 3.3 Tổng hợp lượng mưa, bốc qua năm 38 Bảng 3.4 Tốc độ gió (m/s) đo khu vực xả thải năm 2016 38 Bảng 3.5 Dân số lao động thành phố Hà Tĩnh 44 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh năm 2016 48 Bảng 3.7 Diện tích, cấu nhóm đất nơng nghiệp năm 2016 49 Bảng 3.8 Diện tích, cấu nhóm đất phi nông nghiệp năm 2016 51 Bảng 3.9 Diện tích, cấu nhóm đất chưa sử dụng năm 2016 52 Bảng 3.10 Biến động đất đai giai đoạn 2010-2016 52 Bảng 3.11 Hiện trạng quỹ đất cơng ích năm 2016 54 Bảng 3.12 Hiện trạng sử dụng đất cơng ích 56 Bảng 3.13 Thống kê đối tượng thuê đất công ích 61 Bảng 3.14 Thống kê diện tích đất cho thuê, mượn theo đối tượng 62 Bảng 3.15 Thống kê diện tích cho thuê theo thời gian thuê 64 Bảng 3.16 Thống kê diện tích cho th khơng có hợp đồng 66 Bảng 3.17 Tình hình lập hồ sơ địa đất cơng ích 68 Bảng 3.18 Kết thu tiền thuê đất cơng ích giai đoạn 2014 - 2016 74 Bảng 3.19 Lợi nhuận từ thuê đất công ích 75 Bảng 3.20 Tình hình sử dụng đất cơng ích để xây dựng cơng trình giải phóng mặt 76 ix DANH MỤC HÌNH VẼ ĐỒ THỊ Hình 3.1 Sơ đồ hành thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 36 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh năm 2016 49 Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng đất nơng nghiệp thành phố Hà Tĩnh năm 2016 50 Hình 3.4 Biến động đất đai giai đoạn 2010-2016 53 Hình 3.5 Hai khu đất UBND phường Nguyễn Du cho thuê trái quy định 71 Hình 3.6 Vi phạm lấn, chiếm đất cơng ích 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai phận hợp thành quan trọng môi trường sống, không tài nguyên thiên nhiên mà tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế, xã hội; khơng đối tượng lao động mà cịn tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp Lịch sử cho thấy, hoạt động sản xuất nơng nghiệp có mặt hầu giới, nước phải xây dựng kinh tế sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm đất, đồng thời lấy làm sở cho việc phát triển ngành kinh tế khác Ở Việt Nam với gia tăng dân số, phát triển mạnh mẽ ngành kinh tế làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng số lượng, đa dạng nhu cầu sử dụng Đây vấn đề cấp thiết, cần có chế quản lý đại, thích hợp, sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn tài nguyên quý giá Thực Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng nghiệp, địa phương tiến hành cân đối giao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng, có trích lại quỹ đất cơng ích 5% để UBND cấp xã quản lý Chủ trương góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội, giải tốt mối quan hệ lợi ích người sản xuất nông nghiệp Nhà nước, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống người nông dân Tuy nhiên, thực tế việc quản lý sử dụng quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Khái niệm quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích quy định cụ thể từ có Luật đất đai 1993 Luật đất đai năm 1993 (sửa đổi năm 1998 2001) quy định xã, phường, thị trấn để lại quỹ đất không 5% đất nông nghiệp để phục vụ cho nhu cầu công ích; Luật đất đai 2003 2013 quy định xã, phường, thị trấn lập quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích khơng q 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Đồng thời qua thời sách pháp luật đất đai có quy định cụ thể chế quản lý, sử dụng quỹ đất Tuy nhiên, thực tế việc quản lý quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích chưa cấp quản lý trọng bộc lộ nhiều tiêu cực, yếu Thành phố Hà Tĩnh đô thị loại III, trực thuộc tỉnh Hà Tĩnh, thành lập theo Nghị định số 89/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 Chính phủ Thành phố trung 72 biện pháp xử lý vi phạm nhằm góp phần thực tốt cơng tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng đất cơng ích tồn thành phố * Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất công ích địa bàn thành phố Hà Tĩnh - Ưu điểm: Hệ thống văn quản lý đất cơng ích UBND thành phố bước đầu quan tâm thực nhằm đạo địa phương thực tốt cơng tác quản lý đất cơng ích Cơng tác cho th đất cơng ích thực quy định thơng qua hình thức đấu giá; đối tượng th đất hầu hết hộ gia đình, cá nhân; diện tích cho thuê hầu hết đảm bảo thời gian thuê theo quy định Luật đất đai Lập hồ sơ địa cho đất cơng ích địa phương quan tâm thực hiện, chất lượng hồ sơ địa ngày nâng cao Thu, chi tiền th đất cơng ích thực theo quy định pháp luật quy định UBND thành phố - Nhược điểm: Văn quy phạm pháp luật quy định riêng để quản lý sử dụng đất cơng ích từ trung ương đến địa phương chưa quan tâm thực thời gian dài Đến nay, quy định quản lý đất cơng ích tồn quốc dừng lại Điều 132, Luật đất đai 2013 Công tác khảo sát, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng ích chưa quan tâm thực Nhiều diện tích nằm phân tán, nhỏ lẽ, manh mún, bị người dân bao chiếm chưa quy hoạch, lập kế hoạch khai thác có hiệu Tỷ lệ để lại đất cơng ích nhiều địa phương vượt cao nhiều so với quy định tiến độ điều chỉnh, lập kế hoạch để giao cho hộ gia đình cá nhân thiếu đất sản xuất sử dụng chuyển sang sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp nhằm bảo đảm tỷ lệ theo quy định pháp luật chậm thực Cho thuê đất cơng ích sai đối tượng, cho th để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp, cho mượn đất để sản xuất, cho thuê vượt thời gian theo quy định Luật đất đai xảy địa bàn thành phố; cho th đất cơng ích khơng có hợp đồng diễn hầu hết tất xã, phường thành phố Hà Tĩnh Đất cơng ích chưa đăng ký toàn vào hồ sơ địa chính; cơng tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa đất cơng ích chưa thường xun, nhiều đất nhỏ lẽ nằm xen kẹt khu dân cư nằm ngồi hồ sơ địa Số liệu thống kê, kiểm kê đất cơng ích chất lượng khơng cao nằm nhỏ lẽ, phân tán, hệ thống hồ sơ địa lập chưa đầy đủ, khơng cập nhật thường xun 73 Kết thu tiền th đất cơng ích qua năm không đạt kế hoạch phải thu Công tác tra, kiểm tra đất công ích chưa quan tâm; sai phạm quản lý, sử dụng đất cơng ích chậm phát hiện, xử lý 3.4 Đánh giá hiệu sử dụng đất công ích Hiệu sử dụng đất công ích thể lực quản lý, khai thác sử dụng đất địa phương Để đánh giá hiệu sử dụng đất cơng ích chúng tơi tiến hành đánh dựa tiêu gồm: Hiệu kinh tế, hiệu xã hội, hiệu môi trường 3.4.1 Hiệu kinh tế Hiệu kinh tế tiêu để đánh giá hiệu sử dụng đất Trong nghiên cứu này, đánh giá hiệu sử dụng đất cơng ích dựa tiêu: - Chỉ tiêu hiệu kinh tế: + Tổng diện tích cho thuê hàng năm 237,33 ha/Tổng diện tích đất cơng ích hàng năm 266,34ha + Tổng nguồn thu địa phương từ cho th đất cơng ích hàng năm 300 triệu đồng + Thu nhập người dân từ th đất cơng ích - Chỉ tiêu hiệu xã hội: + Giải nhu cầu đất cho mục đích: xây dựng sở hạ tầng, đền bù, - Hiệu môi trường: + Hệ số sử dụng đất cơng ích + Diện tích đất cơng ích có trồng lâu năm, có rừng (tỷ lệ che phủ đất cơng ích) * Tổng nguồn thu địa phương từ cho th đất cơng ích qua năm: Chúng tiến hành thu thập số liệu kết thu tiền thuê đất qua năm xã, phường thể bảng 3.18 74 Bảng 3.18 Kết thu tiền thuê đất cơng ích giai đoạn 2014 - 2016 ĐVT: triệu đồng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số tiền phải thu Số tiền thu Số tiền phải thu Số tiền phải thu Số tiền thu Số tiền phải thu Số tiền phải thu Số tiền thu Số tiền phải thu Phường Đại Nài 61,868 58,775 3,093 62,499 61,249 1,250 63,131 61,237 1,894 Phường Hà Huy Tập 12,119 11,513 0,606 12,243 11,998 0,245 12,366 11,995 0,371 Phường Nguyễn Du 2,198 2,088 0,110 2,220 2,176 0,044 2,243 2,175 0,067 Phường Thạch Linh 21,658 20,575 1,083 21,879 21,442 0,438 22,100 21,437 0,663 Phường Thạch Quý 22,259 21,146 1,113 22,486 22,036 0,450 22,713 22,032 0,681 Xã, phường Phường Trần Phú 1,591 1,512 0,080 1,608 1,575 0,032 1,624 1,575 0,049 Phường Văn Yên 26,918 25,572 1,346 27,193 26,649 0,544 27,468 26,644 0,824 Xã Thạch Bình 62,544 59,417 3,127 63,182 61,919 1,264 63,821 61,906 1,915 Xã Thạch Đồng 11,726 11,139 0,586 11,845 11,608 0,237 11,965 11,606 0,359 Xã Thạch Hạ 40,099 38,094 2,005 40,508 39,698 0,810 40,918 39,690 1,228 Xã Thạch Hưng 14,704 13,969 0,735 14,854 14,557 0,297 15,004 14,554 0,450 Xã Thạch Môn 3,462 3,289 0,173 3,498 3,428 0,070 3,533 3,427 0,106 Xã Thạch Trung 39,109 37,154 1,955 39,508 38,718 0,790 39,907 38,710 1,197 Tổng cộng 320,256 304,243 16,013 323,524 317,054 6,470 326,792 316,988 9,804 (Nguồn: Tổng hợp từ sổ giao đất, cho thuê đất xã, phường) 75 Số liệu bảng 3.18 cho thấy, tiền thu từ th đất cơng ích qua năm khơng đạt tổng số tiền phải thu Trong đó: Năm 2014, thu 304,243 triệu đồng/320,256 triệu đồng, đạt 95% Năm 2015, thu 317,054 triệu đồng/323,524 triệu đồng, đạt 98% Năm 2016, thu 316,988 triệu đồng/326,792 triệu đồng, đạt 97% Ngun nhân cơng tác đạo, rà sốt việc thu tiền chưa quan tâm thường xuyên; trình sản xuất số người sử dụng đất cố tình khơng thực nghĩa vụ tài quyền địa phương chưa có biện pháp xử lý hiệu quả, làm giảm nguồn thu từ cho thuê đất cơng ích địa phương Nguồn thu từ việc cho th đất cơng ích xã, phường sử dụng cho nhu cầu cơng ích địa phương theo quy định pháp luật hỗ trợ xây dựng cơng trình văn hóa, thể dục, thể thao, vui chơi, chợ, giao thông,… * Thu nhập người dân từ th đất cơng ích Để đánh giá thu nhập người dân từ th đất cơng ích, lấy ý kiến tham khảo công chức địa sỗ xã, phường điều tra số hộ dân mức lợi nhuận thu từ sản xuất loại trồng lúa, ngơ, ớt lạc đất cơng ích th Qua kết khảo sát ý kiến điều tra xác định lợi nhuận trung bình từ trồng lúa 16,46 triệu đồng/ha, ngô 32,90 triệu đồng/ha, ớt 23,12 triệu đồng/ha lạc 22,92 triệu đồng/ha (đây số liệu điều tra nên tích xác mang dạng tương đối) Đồng thời sở diện tích đất cơng ích trồng lúa vụ, trồng lúa vụ + vụ trồng loại trồng màu trồng màu vụ xác định lợi nhuận thu diện tích đất cơng ích cho th bảng 3.19 Bảng 3.19 Lợi nhuận từ thuê đất cơng ích Loại trồng Lúa Ngơ Ớt Lạc Tổng Diện tích trồng vụ/năm (ha) 161,43 1,2 2,45 24,23 189,31 Diện tích Diện tích Diện tích Lợi nhuận/ha trồng gieo canh tác canh tác/năm vụ/năm trồng vụ/năm (triệu đồng) (ha) (ha) (ha) 65,70 227,13 388,56 16,46 1,3 2,50 3,7 32,9 2,5 4,95 7,4 23,12 24,08 20,43 72,54 22,94 93,58 255,01 472,20 95,42 Tổng lợi nhuận/năm (triệu đồng) 6.395,70 121,73 171,09 1.664,07 8.352,58 (Nguồn: Điều tra xử lý) Qua bảng 3.19 cho thấy, diện tích đất cơng ích tồn thành phố cho hộ gia đình, cá nhân thuê để trồng lúa trồng màu mang lại tổng lợi nhuận hàng năm tỷ 76 đồng Nguồn thu mang lại thu nhập, giảm bớt khó khăn đáng kể cho nhiều hộ gia đình, cá nhân thiếu đất sản xuất 3.4.2 Hiệu xã hội Quỹ đất cơng ích cho hộ gia đình, cá nhân thuê góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập ổn định đời sống cho người th đất cơng ích Việc trích lập quỹ đất cơng ích khơng nhằm mục đích cho th mà nhằm đáp ứng kịp thời nhu vầu sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng cộng cơng trình văn hóa, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí công cộng, y tế, giáo dục, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình cơng cộng khác theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; bồi thường cho người có đất sử dụng để xây dựng cơng trình cơng cộng xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương Trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, kể từ thời điểm thực trích lập quỹ đất cơng ích theo điều 14, Nghị định 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ đến nay, quỹ đất cơng ích giải tốt nhu cầu sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng cộng đền bù cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Qua thua thập, tổng hợp từ hồ sơ địa địa phương thể bảng 3.20 cho thấy, từ năm 1993 đến tổng diện tích đất cơng ích sử dụng để xây dựng cơng trình cơng cộng 57,94 sử dụng để đền bù đất nông nghiệp giải phóng mặt 20,28 Bảng 3.20 Tình hình sử dụng đất cơng ích để xây dựng cơng trình giải phóng mặt TT 10 11 12 Xã, phường Phường Đại Nài Phường Hà Huy Tập Phường Nguyễn Du Phường Thạch Linh Phường Thạch Quý Phường Trần Phú Phường Văn Yên Xã Thạch Bình Xã Thạch Đồng Xã Thạch Hạ Xã Thạch Hưng Xã Thạch Môn Sử dụng để giải phóng mặt (ha) (1) 1,86 2,73 0,72 1,82 1,90 0,46 1,53 2,90 0,74 1,91 1,14 0,43 Tổng diện tích Sử dụng để xây dựng cơng sử dụng trình cơng cộng cho nhu cầu (ha) (ha) (2) (3) = (1+2) 3,45 5,30 5,07 7,80 1,33 2,05 3,38 5,20 3,53 5,43 0,86 1,32 2,83 4,36 5,38 8,28 1,37 2,10 3,55 5,46 2,12 3,26 0,79 1,22 77 13 Xã Thạch Trung Tổng cộng 2,16 20,28 4,00 37,66 6,16 57,94 [Nguồn: Thu thập từ HSĐC xã, phường] Đặc biệt giai đoạn từ năm 2010 đến xã đồng loạt thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thông mới, cơng trình cơng cộng nhà văn hóa khu thể thao, chợ, trạm y tế, hệ thống thủy lợi, đường giao thông, nhiều địa phương chưa đạt chuẩn diện tích theo quy định tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn Để đạt tiêu chí địi hỏi phải xây mở rộng quy mơ diện tích cơng trình Quỹ đất để phục vụ cho nhu cầu đất cơng ích Trên thực tế đất cơng ích nằm phân tán, quy mơ nhỏ lẽ, vị trí khơng thuận lợi nên sử dụng để xây dựng công trình thường khơng đảm bảo diện tích tập trung phục vụ cho xây dựng, đòi hỏi phải thu hồi diện tích đất liền kề Trường hợp thu hồi đất nông nghiệp nhiều địa phương sử dụng đất cơng ích để đền bù (hoặc hốn đổi), giải pháp hầu hết người dân chấp thuận Có thể thấy quỹ đất cơng ích đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất địa phương để xây dựng, bồi thường cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi, giảm kinh phí bồi thường xây dựng cơng trình cơng ích; góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình cơng ích phục vụ cho người dân sớm hoàn thành tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, diện tích đất cơng ích địa phương để lại lớn diện tích phục vụ cho nhu cầu cơng ích thấp, chiếm khoảng 4% 3.4.3 Hiệu môi trường Hệ số sử dụng đất công ích tăng lên khoảng 1,8 lần Hiệu môi trường từ việc sử dụng đất cơng ích chưa thể rõ nét, thực tế phường Nguyễn Du, Nam Hà, Văn Yên, Đại Nài khu trung tâm số xã có xây dựng cơng viên, trồng xanh góp phần tăng độ che phủ, tạo bóng mát, tạo vẽ đẹp cho khu trung tâm thành phố 3.5 Giải pháp để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn thành phố Hà Tĩnh 3.5.1 Giải pháp quản lý * Công tác ban hành văn để quản lý đất cơng ích 78 Thực ban hành văn để đạo thống địa phương làm tốt cơng tác quản lý đất cơng ích theo quy định pháp luật; nhằm đưa quy đất cơng ích vào quản lý, lập hồ sơ quản lý theo quy định Luật Đất đai Định kỳ yêu cầu địa phương báo cáo công tác quản lý, sử dụng đất cơng ích, nội dung báo cáo phải đánh giá cụ thể hiệu quả, ưu nhược điểm công tác quản lý, sử dụng đất công ích địa phương để có hướng đạo thực kịp thời * Công tác khảo sát, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Rà soát tổng thể diện tích đất cơng ích tồn địa bàn thành phố Thực phương án quy hoạch “dồn đất cơng ích” thành vùng tập trung có diện tích lớn hình thức hốn đổi cho hộ gia đình, cá nhân Đối với đất cơng ích có diện tích nhỏ, nằm xen kẹt, phân tán thực giao đất lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất liền kề cho phép hợp Đồng thời xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm thành phố cần ý sử dụng đất cơng ích để giao lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân thiếu đất sản xuất nông nghiệp; cân đối để chuyển đất cơng ích vào sử dụng cho mục đích cơng ích địa phương; diện tích khó sản xuất, hàng năm tổ chức đấu giá khơng có người tham gia (chưa sử dụng) cần quy hoạch chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp khác (đất ở, đất sản xuất, ) Khi triển khai thực dự án có sử dụng đất cơng ích địa bàn xã, phường phải phối hợp với UBND xã, phường để đề nghị đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm * Công tác quản lý việc cho th đất cơng ích Thực tốt việc cho th đất cơng ích thơng qua hình thức đấu giá theo quy định, diện tích hộ gia đình, cá nhân không tham gia đấu giá tự lấn chiếm sử dụng cần có biện pháp xử lý kịp thời Chỉ đạo địa phương chấm dứt hợp đồng cho thuê đất tổ chức dừng việc cho mượn đất hộ gia đình, cá nhân; chấm dứt việc cho thuê hợp đồng hết thời hạn, hợp đồng cho thuê năm, hợp đồng cho thuê không thẩm quyền cho th khơng có hợp đồng Các diện tích cần đưa vào tổ chức đấu giá cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp; cho thuê phải lập hợp đồng thời gian cho thuê không năm nhằm đảm bảo quy định Luật đất đai * Lập quản lý hồ sơ địa đất cơng ích 79 Rà sốt lại tồn quỹ đất cơng ích bổ sung đất công ích chưa có hồ sơ quản lý vào hệ thống hồ sơ địa đảm bảo thơng tin theo quy định Tăng cường quản lý đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại tặng cho quyền sử dụng đất cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi dự án để hình thành bổ sung cho quỹ đất cơng ích cập nhật, chỉnh lý đầy đủ vào hồ sơ địa Khi sử dụng đất cơng ích để xây dựng cơng trình, dự án phải lập thủ tục đề nghị thu hồi đất, giao đất theo quy định Luật Đất đai 2013 chỉnh lý biến động hồ sơ địa theo quy định * Cơng tác thống kê, kiểm kê đất cơng ích Nâng cao chất lượng kết thống kê, kiểm kê Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai phải phản ánh thực trạng sử dụng đất Khi thực thống kê, kiểm kê đất đai cần có biểu mẫu thống kê, kiểm kê riêng đất cơng ích nhằm nắm thực trạng sử dụng, biến động đất công ích để có đạo quản lý sử dụng kịp thời * Công tác quản lý nguồn thu từ th đất cơng ích Tiếp tục thực thu, chi tiền th đất cơng ích theo quy định HĐND quy định pháp luật Rà soát, truy thu trường hợp nợ tiền thuê đất cơng ích năm qua Đối với trường hợp nợ tiền kéo dài xem xét chấm dứt hợp đồng cho thuê * Công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất cơng ích UBND xã, phường phải thường xuyên kiểm tra, xử lý trường hợp sử dụng đất cơng ích sai mục đích, sai đối tượng cho thuê; ngăn chặn kịp thời trường hợp lấn chiếm đất cơng ích q trình quản lý u cầu trả lại đất cơng ích trường hợp lấn chiếm nhiều năm qua Những trường hợp cố tình khơng thực cần có biện pháp cưỡng chế kịp thời để tránh gây bất bình dư luận nhân dân, làm giảm hiệu lực công tác quản lý 3.5.2 Giải pháp sử dụng Diện tích đất cơng ích bị bỏ hoang chưa sử dụng cho mục đích cơng ích xã, phường cần kịp thời rà soát, tổng hợp đưa đấu giá thuê sử dụng Đồng thời diện tích cho thuê tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, chuyển đổi cấu trồng để nâng cao hiệu sản xuất đất cơng ích 80 Diện tích đất sử dụng cho mục đích cơng ích cần khai thác triệt để diện tích đất giao cho mục đích sử dụng, sử dụng tốt cơng trình xây dựng 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích thành phố Hà Tĩnh cho thấy: Thành phố Hà Tĩnh có vị trí địa lý thuận lợi để giao lưu, phát triển kinh tế, văn hóa Kinh tế, xã hội thành phố đà phát triển mạnh, hệ thống sở hạ tầng trình đầu tư phát triển, xã thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thông nên nhu cầu sử dụng quỹ đất cơng ích ngày tăng Tổng diện tích đất tự nhiên toàn thành phố năm 2016 5.654,96 ha, diện tích đất sử dụng cho mục đích 5.483,52 (chiếm 96,97%), đất chưa sử dụng 171,45 (chiếm 3,03%) Hầu hết diện tích sử dụng khai thác có hiệu quả, hiệu sản xuất qua năm tăng Tổng diện tích quỹ đất cơng ích tồn thành phố năm 2016 266,34 ha, chiếm chiếm 9,5% (trung bình chung) tổng diện tích đất nơng nghiệp, tỷ lệ vượt cao nhiều so với quy định Luật đất đai Tuy nhiên, quỹ đất cơng ích thành phố cịn nằm rải rác, diện tích đất nhỏ, phân tán làm giảm hiệu sản xuất khó bố trí cấu trồng sản xuất nơng nghiệp, gây khó khăn cho cơng tác quản lý sử dụng cho mục đích cơng ích địa phương Quỹ đất cơng ích chưa sử dụng cho mục đích cơng ích xã, phường cho th chưa thơng qua hình thức cho mượn để sản xuất, chủ yếu sản xuất nông nghiệp, số diện tích có cho th đất nơng nghiệp hộ dân tự ý chuyển mục đích sang sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Nguồn tài thu từ th đất cơng ích xã, phường quản lý sử dụng quy định Việc thực cho th đất cơng ích cịn xảy số sai phạm cho thuê không qua đấu giá, khơng có hợp đồng, sai đối tượng, vượt thời gian quy định chưa xã, phường chấn chỉnh, khắc phục Hiện tượng người thuê đất cơng ích sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng xảy số xã, phường gây khó khăn cho cơng tác quản lý Cơng tác quản lý đất cơng ích cịn lỏng lẽo, người dân lấn chiếm đất cơng ích xảy phổ biến; đất cơng ích chưa lập hồ sơ địa đầy đủ, biến động q trình quản lý sử dụng không cập nhật thường xuyên; sai phạm quản lý, sử dụng đất cơng ích chậm phát xử lý 82 Quỹ đất cơng ích đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng ích, bồi thường giải phóng mặt địa phương, giảm kinh phí bồi thường cho nhà nước thực số dự án Trong giai đoạn xã thành phố Hà Tĩnh thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng hiệu đất cơng ích thể rõ Đề tài đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn thành phố Hà Tĩnh Kiến nghị Qua kết nghiên cứu, để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích, chúng tơi có đề nghị sau: Đối với nhà nước: Tiếp tục cho phép địa phương để lại quỹ đất cơng ích, nhiên cần xem xét để điều chỉnh theo hướng giảm dần tỷ lệ quỹ đất cơng ích để lại địa phương Ban hành riêng văn luật quy định chi tiết, cụ thể chế độ quản lý sử dụng đất cơng ích Định thống kê, kiểm kê đất cơng ích nhằm nắm diện tích, tình hình quản lý, sử dụng để quyền cấp có đạo kịp thời Đối với UBND thành phố Hà Tĩnh: Chỉ đạo UBND xã, phường thực công việc sau: Điều chỉnh tỷ lệ đất công ích xã, phường có tỷ lệ trên 5% để giao cho hộ gia đình, cá nhân thiếu đất sản xuất nông nghiệp sử dụng ổn định lâu dài, đưa vào sử dụng cho mục đích khác nhằm đảm bảo tỷ lệ % quỹ đất công ích theo quy định Hàng năm phải rà soát quỹ đất cơng ích hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản theo hình thức đấu giá, thời hạn cho thuê lần không năm; việc cho thuê phải lập hợp đồng đảm bảo nội dung theo quy định Rà soát trường hợp sử dụng đất cơng ích mà chưa ký hợp đồng cho thuê đất phải ký hợp đồng theo quy định; trường hợp ký hợp đồng chưa đầy đủ (chưa xác định rõ vị trí, diện tích, số thửa, số tờ đồ, thời gian sử dụng) phải ký lại ký bổ sung hợp đồng thuê đất Chấm dứt hợp đồng cho th đất cơng ích tổ chức, hợp đồng hết thời hạn 83 Quy hoạch lại đất cơng ích thành vùng tập trung nhằm thuận lợi cho công tác quản lý, nâng cao hiệu sử dụng đất, tránh tình trạng manh mún, nằm phân tán, nhỏ lẽ Thường xuyên kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng ích nhằm kịp thời phát trường hợp lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích xử lý theo thẩm quyền Đối với người thuê đất cơng ích: Cần sử dụng đất theo hợp đồng thuê đất, không chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thực nghĩa vụ tài quy định Qua nghiên cứu đề xuất số giải pháp để quản lý sử dụng tốt quỹ đất cơng ích địa bàn thành phố Hà Tĩnh, địa phương xem xét, vận dụng để thực tốt giải pháp Nội dung nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi hành cấp huyện, thành phố với đối tượng nghiên cứu cụ thể thực trạng quản lý sử dụng đất cơng ích, giải pháp đề xuất cịn có hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng quản lý sử dụng đất cơng ích, đồng thời có giải pháp đồng cho vấn đề này, cần tiếp tục nghiên cứu phạm vi đối tượng rộng lớn hơn./ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Phường Nguyễn Du (thành phố Hà Tĩnh): Nhiều sai phạm quản lý, sử dụng đất TP Hà Tĩnh Xem website https://baomoi.com/nhieu-sai-pham-trong-quan-ly-su-dung-dat-o-tp-hatinh/c/22219810.epi (truy cập ngày 18/12/2017) [2] Thạch Quý, Lấn chiếm đất cơng ích làm nơi kinh doanh vật liệu xây dụng (tại liệu điều tra) [3] Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ (2005), Nghiên cứu thực trạng quỹ đất cơng ích giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích, Nhà xuất quốc gia, Hà Nội [4] Nguyễn Khiêm, Đề tài thạc sĩ: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2014), Trường Đại học Nông lâm Huế [5] Hạnh Liên, Quản lý đất công thống kê báo động, August 21th 2015 Xem website http://vneconomy.vn/bat-dong-san/quan-ly-dat-cong-va-nhung-thongke-bao-dong-20090401110345280.htm (truy cập ngày 06/12/2017) [6] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [7] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [8] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [9] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [10] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [11] Ban biên tập Từ điển tiếng Việt viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nhà Xuất Đà Nẵng- Trung tâm Từ điển học, Hà Nội [12] UBND thành phố Hà Tĩnh, Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế 85 hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2016) thành phố Hà Tĩnh [13] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1993), Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng nghiệp [14] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 [15] Đảng thành phố Hà Tĩnh, Báo cáo trị đại hội đảng thành phố Nhiệm kỳ 2015 - 2020 [16] UBND thành phố Hà Tĩnh (2011), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2011; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2012 [17] UBND thành phố Hà Tĩnh (2012), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2012; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2013 [18] UBND thành phố Hà Tĩnh (2013), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2013; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2014 [19] UBND thành phố Hà Tĩnh (2014), Báo cáo tình hình kinh tếxã hội năm 2014; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2015 [20] UBND thành phố Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2014; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2016 [21] UBND thành phố Hà Tĩnh, Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2013 [22] UBND thành phố Hà Tĩnh, Báo cáo thống kê đất đai năm 2014 [23] UBND thành phố Hà Tĩnh, Báo cáo thống kê đất đai năm 2015 [24] UBND thành phố Hà Tĩnh, Báo cáo thống kê đất đai năm 2016 [25] UBND thành phố Hà Tĩnh (2010), Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2010 [26] UBND thành phố Hà Tĩnh (2015), Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2015 [27] UBND thành phố Hà Tĩnh (2017), Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2016 86 [28] Sở Tài nguyên Môi trường Hà Tĩnh (2014), Báo cáo Kết tra việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất cơng ích địa bàn huyện Thạch Hà, Cẩm Xuyên Lộc Hà [29] Sở Tài nguyên Môi trường Hà Tĩnh (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 [30] Chu Văn Thỉnh (1999), “Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước”, Báo cáo khoa học, Tổng cục địa [31] Nguyễn Thị Vịng cộng (2001), Nghiên cứu xây dựng quy trình công nghệ đánh giá hiệu sử dụng đất thông qua chuyển đổi cấu trồng, Đề tài nghiên cứu cấp Tổng cục, Hà Nội Tiếng Anh [32] FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use planning, Working ducument (Đánh giá đất đai phân tích hệ thống canh tác quy hoạch sử dụng đất) [33] Deininger, Klaus (2003), Land Policies for Growth and Poverty Reduction, World Bank Publications ... 3.3 Thực trạng sử dụng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn thành phố Hà Tĩnh 53 3.3.1 Thực trạng quỹ đất cơng ích để lại địa bàn thành phố Hà Tĩnh 53 3.3.2 Thực trạng sử dụng quỹ đất cơng ích. .. ? ?Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích thành phố Hà Tĩnh” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn thành. .. trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh Nghiên cứu, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn thành phố Hà Tĩnh Nghiên cứu, đánh giá hiệu sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn thành