đánh giá thực trạng quản lý biến động đất đai tại quận long biên, thành phố hà nội giai đoạn 2011 - 2015

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TIẾN DŨNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Đức Hạnh NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô giáo GVC.TS Đỗ Thị Đức Hạnh tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức, lao động hợp đồng Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh quận Long Biên, UBND phường cán địa phường địa bàn quận Long Biên giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Abstract of the thesis ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề lý luận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 2.1.1 Quyền sử dụng đất 2.1.2 Quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 2.2 Khái quát công tác quản lý biến động đất đai 2.2.1 Quản lý biến động quyền sử dụng đất nước ta chế độ cũ 2.2.2 Quản lý biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quyền cách mạng 2.3 Quy định chung đăng ký biến động đất đai 15 2.3.1 Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu 15 2.3.2 Đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 17 2.3.3 Vai trò việc đăng ký biến động công tác quản lý biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 20 2.4 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động thực quyền người sử dụng đất 21 2.5 Kinh nghiệm nước giới đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 27 iii 2.5.1 Kinh nghiệm Australia 27 2.5.2 Kinh nghiệm Anh 28 2.5.3 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 29 2.5.4 Kinh nghiệm Scotland 30 2.5.5 Kinh nghiệm Hà Lan 31 2.6 Thực tiễn công tác quản lý biến động đất đai việt nam vấn đề đặt 31 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Địa điểm nghiên cứu 34 3.2 Thời gian nghiên cứu 34 3.3 Đối tượng nghiên cứu 34 3.4 Nội dung nghiên cứu 34 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Long Biên 34 3.4.2 Tình hình quản lý đất đai quận Long Biên 34 3.4.3 Kết đăng ký biến động đất đai quan Nhà nước quận Long Biên 34 3.4.4 Kết điều tra biến động thực tế quận Long Biên năm 2015 34 3.4.5 Đánh giá quản lý biến động đất đai địa bàn quận Long Biên 35 3.4.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý biến động đất đai địa bàn thời gian tới 35 3.5 Phương pháp nghiên cứu 35 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 35 3.5.2 Phương pháp chọn điểm điều tra 35 3.5.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 35 3.5.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 36 3.5.5 Phương pháp so sánh 36 3.5.6 Phương pháp đánh giá 36 Phần Kết thảo luận 37 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận long biên 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 44 4.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn quận 45 4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Long Biên 45 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên năm 2015 47 iv 4.2.3 Kết đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất quận Long Biên 51 4.3 Kết đăng ký biến động đất đai quan nhà nước quận Long Biên 53 4.3.1 Biến động đất đai đăng ký quan Nhà nước quận Long Biên 53 4.3.2 Kết đăng ký biến động năm 2015 khu vực điều tra 57 4.4 Kết điều tra biến động thực tế quận Long Biên năm 2015 58 4.4.1 Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân 58 4.4.2 Kết lý biến động quan nhà nước 60 4.4.3 Kết điều tra cán địa 64 4.5 Đánh giá quản lý biến động đất đai địa bàn quận Long Biên 65 4.5.1 Về quy trình đăng ký biến động 65 4.5.2 Về biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 66 4.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý biến động đất đai địa bàn thời gian tới 68 4.6.1 Giải pháp chung 68 4.6.2 Giải pháp cụ thể 69 Phần Kết luận kiến nghị 70 5.1 Kết luận 70 5.2 Kiến nghị 71 Tài liệu tham khảo 72 Phụ lục 73 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BTC-BTNMT Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKTK Đăng ký thống kê ĐKBĐ Đăng ký biến động GCN Giấy chứng nhận QH Quốc hội TCĐC Tổng cục Địa QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quy trình đăng ký biến động theo quy định pháp luật 21 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 quận Long Biên 48 Bảng 4.2 Tổng hợp số liệu cấp GCN quyền sử dụng đất quận Long Biên 51 Bảng 4.3 Kết cấp GCN quyền sử dụng đất phường địa bàn quận Long Biên (tính đến tháng 12 năm 2015) 52 Bảng 4.4 Kết đăng ký đăng ký biến động giai đoạn 2011-2015 53 Bảng 4.5 Kết đăng ký biến động quận 55 Bảng 4.6 Kết đăng ký biến động đất đai toàn quận Giai đoạn 2011 2015 56 Bảng 4.7 Tình hình đăng ký biến động phường lựa chọn điều tra địa bàn quận Long Biên năm 2015 57 Bảng 4.8 Tổng hợp kết điều tra hộ gia đình, cá nhân biến động đất đai quận Long Biên 58 Bảng 4.9 Tổng hợp kết điều tra hộ gia đình, cá nhân biến động đất đai quận Long Biên theo tiêu chí 59 Bảng 4.10 Kết chỉnh lý biến động đồ địa năm 2015 60 Bảng 4.11 Kết chỉnh lý biến động sổ địa năm 2015 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 61 Bảng 4.12 Kết chỉnh lý biến động sổ mục kê năm 2015 61 Bảng 4.13 Kết chỉnh lý biến động sổ đăng ký biến động năm 2015 Tại Chi nhánh văn phòng ĐK 62 Bảng 4.14 Phân loại tình hình quản lý biến động quận 63 Bảng 4.15 Kết điều tra cán địa biến động đất đai quận Long Biên 64 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý quận Long Biên 37 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 quận Long Biên 48 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng quản lý biến động đất đai Quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015” Tác giả: Nguyễn Tiến Dũng Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Giáo viên hướng dẫn: GVC.TS Đỗ Thị Đức Hạnh 1.Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý biến động đất đai diễn Quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Đề xuất biện pháp góp phần để công tác quản lý biến động đất đai ngày có hiệu Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng là: (1) Phương pháp điều tra thu thập số liệu: Phương pháp sử dụng điều tra, thu thập số liệu, tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu (2) Phương pháp chọn điểm điều tra: Lựa chọn khu vực điển hình địa bàn quận có biến động đất đai để điều tra (3) Phương pháp phân tích, xử lý số liệu: Phân tích, xử lý số liệu sau thu thập tài liệu có liên quan (4) Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp kết quản lý công tác đăng ký biến động địa bàn (5) Phương pháp so sánh: So sánh số liệu theo khu vực điều tra mốc thời gian (6) Phương pháp đánh giá: Đánh giá mức độ chỉnh lý biến động tài liệu địa Kết nghiên cứu Qua trình điều tra, nghiên cứu thu số kết như: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; Thực trạng đăng ký biến động đất đai quan Nhà nước quận Long Biên giai đoạn 2011 – 2015 gồm loại biến động như: chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tặng cho quyền sử dụng đất, thừa kế quyền sử dụng đất, chấp, xóa chấp, chuyển mục đích quyền sử dụng đất đính thông tin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: họ tên, địa chỉ, số tờ, số thửa, diện tích, kích thước, công trình nhà Kết chỉnh lý biến động quan Nhà nước đánh giá mức độ chỉnh lý biến động loại hồ sơ địa gồm: sổ địa chính, đồ địa chính, sổ mục kê, sổ đăng ký biến động viii ABSTRACT OF THE THESIS Thesis title: “Evaluating the management of the land changes in Long Bien District of Hanoi between 2011 and 2015” Author: Nguyen Tien Dung Specialized: Land Management Code: 60 85 01 03 Instructors: Dr Main Lecturer Do Thi Duc Hanh Research purposes Assessment of the status of the management of the land changes taking place in Long Bien District, Hanoi 2011-2015 Recommendation of measures to contribute to the management of land change more and more effective Research Methods The research methods used are: (1) Survey methods of data collection: The method used in the survey, collecting data, documents and information necessary for the purpose of research (2) Method of selecting EAs: Selection of typical areas in the district with land changes to investigate (3) Method of analysis, data processing: Analysis and processing of data after gathering the relevant documentation (4) Integrated approach: Synthesis of the management results of registration of changes in the locality (5) Comparative method: Comparing regional data surveys and timelines (6) Evaluation methods: Assess the degree of adjustment of changes in the cadastral documents Kết nghiên cứu The investigation and research process has earned the following results: Natural economic, social conditions; Current status of land change registration in Long Bien District between 2011 and 2015, including: the transfer of land use right, the donation of land use right, the inheritance mortgage and mortgage deletion of land use right, the change of the purpose of land use right and correction of information on the certificate of land use right, such as: name, address, number of sheets, parcel number, area, size, residential buildings The result of the adjustment of the land change in the Government Agency; the result of the adjustment of the land change of the Government Agency is evaluated on the level of the adjustment of the land change for the four types of cadastral records including cadastral book and cadastral map, statistical book, land change record ix Từ kết điều tra cho thấy phường Ngọc Lâm người dân có trình độ hiểu biết thủ tục đăng ký biến động đất đai cao, 84,4 % người trả lời phiếu điều tra cho thấy họ có hiểu biết trình tự thủ tục đăng ký biến động đất đai Việc đăng ký biến động đất đai họ gặp khó khăn chủ yếu quan Nhà nước thực thủ tục hành trả kết không hẹn khiến cho giao dịch đất đai người dân bị gián đoạn, đặc biệt người dân phải lại nhiều lần với 26 phiếu chiếm 33,7% Mặt khác, đâ y người dân có nhiều cách tiếp cận văn quy định đăng ký biến động đất đai hỏi UBND phường đạt 36,3%, VPĐK QSDĐ đạt 24,6%, tra cứu thông tin internet chiếm 11,6% Điều tra cho thấy có đủ loại biến động chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ chiếm 72,7%, chấp, QSDĐ 27,3% phiếu Khu vực điều tra phường Gia Thụy đại diện cho khu vực nhiều đất nông nghiệp quận Long Biên Với tổng số phiều điều tra 95, có 81 phiếu cho thấy người dân hiểu rõ thủ tục đăng ký biến động đất đai chiếm 85,2%; 14,8% hiểu biết thủ tục đăng ký đất đai Trong trình thực việc đăng ký biến động đất đai người dân khu vực gặp khó khăn chủ yếu lại nhiều lần chiếm 30,5%, thủ tục hành phức tạp chiếm 31,5%, trả kết không hẹn 37,8% số phiếu Cách tiếp cận văn quy định đăng ký biến động đất đai chủ yếu phường chiếm 34,7% Điều tra cho thấy có đủ loại biến động chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ chiếm 66,3%, chấp QSDĐ chiếm 33,7% số phiếu Bảng 4.9 Tổng hợp kết điều tra hộ gia đình, cá nhân biến động đất đai quận Long Biên theo tiêu chí STT Tổng Phường Ngọc Lâm Phường Gia Thụy Chuyển nhượng QSDĐ Tặng cho QSDĐ Thừa kế QSDĐ Thế chấp Xóa chấp Chuyển mục đích QSDĐ Đính 45 22 26 24 18 15 22 21 12 12 24 13 14 12 10 13 Tổng 172 77 95 Chỉ tiêu 59 4.4.2 Kết lý biến động quan nhà nước Tổng hợp số liệu từ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Long Biên, tiến hành kiểm đếm loại hồ sơ biến động mức độ chỉnh lý hồ sơ loại biến động năm 2015, số lượng hồ sơ đăng ký biến động giai đoạn nghiên cứu lớn (45402/46532 trường hợp đăng ký biến động thành công), nên đối chiếu, rà soát kết chỉnh lý biến động đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai năm 2015, kết thu thể sau: Bảng 4.10 Kết chỉnh lý biến động đồ địa năm 2015 STT Tổng Loại biến động Chuyển nhượng QSDĐ Tặng cho QSDĐ Thừa kế QSDĐ Thế chấp Xóa chấp Chuyển mục đích QSDĐ Đính Số lượng biến động Bản đồ địa Bản đồ giấy 0 211 100,00 0,00 0 0 0,00 150 100,00 0 56 33,10 0 5.498 56,52 669 0 2.013 150 169 9.726 Tỷ lệ % 4.412 100,00 669 100,00 2.102 Bản đồ số 0 4.412 211 Tỷ lệ % Kết điều tra việc chỉnh lý biến động đồ địa cho thấy 100% loại biến động: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chuyển mục đích sử dụng đất sau đăng ký thành công chỉnh lý đồ địa dạng số, đồ địa dạng giấy không hiệu chỉnh, làm hồ sơ tra cứu thông tin Điều cho thấy, việc chỉnh lý biến động đất đai địa bàn quận đạt hiệu tốt, giúp cho việc quản lý Nhà nước đất đai đạt hiệu cao Loại biến động đính thông tin GCN họ tên, ngày tháng năm sinh, địa thường trú, địa đất, số tờ, số thửa, thay đổi nhà ở, thông tin khác… có tỷ lệ chỉnh lý đồ dạng số 56/169 trường hợp chiếm 33,1% Các trường hợp tập trung chủ yếu chỉnh lý thay đổi công trình đất, thay đổi kích thước, diện tích… thông tin lại không chỉnh lý Các trường hợp chấp, xóa chấp không chỉnh lý đồ địa dạng số dạng giấy không thay đổi mục đích sử dụng đất, chủ sử dụng đất 60 Tổng số hồ sơ chỉnh lý đồ dạng số 5498/9726 trường hợp chiếm 56,52% Bảng 4.11 Kết chỉnh lý biến động sổ địa năm 2015 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai STT Loại biến động Tổng Số lượng Chuyển nhượng QSDĐ Tặng cho QSDĐ Thừa kế QSDĐ Thế chấp Xóa chấp Chuyển mục đích QSDĐ Đính Sổ địa 4.412 669 211 2.102 2.013 150 169 9.726 Tỷ lệ % 4.265 612 156 0 134 56 5.223 96,6 91.4 73,9 0,0 0,0 89.3 33,1 53,7 Kết điều tra việc chỉnh lý biến động sổ địa cho thấy loại biến động: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chuyển mục đích sử dụng đất, đính sau đăng ký thành công chỉnh lý sổ địa nhiên số lượng hồ sơ lớn, sổ địa cán lưu trữ Chi nhánh văn phòng giữ, số lượng cán ít, nên công tác cập nhật sổ địa chưa kịp thời, cụ thể: chuyển nhượng QSDĐ chỉnh lý 4265/4412 trường hợp chiếm 96,6%; Tặng cho QSDĐ chỉnh lý 612/669 trường hợp chiếm 91,4%; Thừa kế QSDĐ chỉnh lý 156/211 trường hợp chiếm 73,9%; chuyển mục đích SDĐ chỉnh lý 134/150 trường hợp chiếm 89,3%; trường hợp đính chỉnh lý 56/169 trường hợp chiếm 33,1% số hồ sơ biến động Các trường hợp chấp, xóa chấp chỉnh lý Bảng 4.12 Kết chỉnh lý biến động sổ mục kê năm 2015 STT Tổng Loại biến động Số lượng Chuyển nhượng QSDĐ Tặng cho QSDĐ Thừa kế QSDĐ Thế chấp Xóa chấp Chuyển mục đích QSDĐ Đính 4.412 669 211 2.102 2.013 150 169 9.726 61 Sổ Mục kê 4.265 612 156 0 134 56 5.223 Tỷ lệ % 96,6 91,4 73,9 0,0 0,0 89,3 33,1 53,7 Tương tự kết điều tra chỉnh lý biến động sổ địa chính, loại biến động chỉnh lý sổ mục kê Tuy nhiên số lượng hồ sơ lớn, sổ mục kê cán lưu trữ Chi nhánh văn phòng giữ, số lượng cán ít, nên công tác cập nhật sổ địa chưa kịp thời năm 2015 Bảng 4.13 Kết chỉnh lý biến động sổ đăng ký biến động năm 2015 Tại Chi nhánh văn phòng ĐK STT Loại biến động Chuyển nhượng QSDĐ Số lượng Tỷ lệ Sổ đăng ký biến động % 4.412 4.412 100,0 Tặng cho QSDĐ 669 669 100,0 Thừa kế QSDĐ 211 211 100,0 Thế chấp 2.102 0,0 Xóa chấp 2.013 0,0 Chuyển mục đích QSDĐ 150 150 100,0 Đính 169 169 100,0 9.726 5.611 57,7 Tổng Kết điều tra cho thấy, tất loại biến động chỉnh lý sổ đăng ký biến động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Do sổ đăng ký biến động đất đai Bộ Tài nguyên ban hành dùng mục đích để đăng ký biến động quan nhà nước, trước trả kết cho công dân công dân phải ký xác nhận sổ đăng ký biến động nên trường hợp chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chuyển mục đích, đính cập nhật trình giải hồ sơ Hiện Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận chưa kịp thời cập nhật hồ sơ chấp sổ đăng ký biến động, điểm yếu Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan cần khắc phục thời gian tới Do thực tế trạng tài liệu quản lý đất đai thường xuyên địa phương thường gồm: đồ địa (bản giấy số), sổ địa chính, sổ mục kê, sổ đăng ký biến động nên thực đánh giá mức độ chỉnh lý biến 62 động sở chia việc chỉnh lý tài liệu hồ sơ địa theo thang đánh giá tương ứng: tốt, khá, trung bình, yếu Các tài liệu hồ sơ địa gồm loại tài liệu: Bản đồ địa (bản giấy đồ số) Sổ địa chính, Sổ mục kê Bản lưu giấy chứng nhận Thang đánh giá cụ thể sau: - Tốt: biến động chỉnh lý loại tài liệu gồm: đồ địa liệu đồ số, sổ địa chính, sổ mục kê lưu giấy chứng nhận; - Khá: Biến động chỉnh lý số tài liệu hồ sơ địa - Trung bình: Biến động chỉnh lý số tài liệu hồ sơ địa - Kém: Biến động chỉnh lý số tài liệu hồ sơ địa Bảng 4.14 Phân loại tình hình quản lý biến động quận Kết chỉnh lý STT Loại biến động Bản đồ Sổ địa Sổ đăng ký biến động Sổ mục kê Phân hạng Chuyển nhượng QSDĐ x x x x Tốt Tặng cho QSDĐ x x x x Tốt Thừa kế QSDĐ x x x x Tốt Thế chấp - - - - Yếu Xóa chấp - - - - Yếu Chuyển mục đích QSDĐ x x x x Tốt Đính x x x x Tốt Như vậy, công tác chỉnh lý biến động đất đai địa bàn quận Long Biên tai Chi nhánh văn phòng đăng ký có 5/7 loại biến động chỉnh lý mức tốt 2/7 loại biến động chỉnh lý mức yếu 63 4.4.3 Kết điều tra cán địa Toàn quận có 28 cán địa phường, tiến hành điều tra vấn tất cán địa Qua điều tra vấn phiếu điều tra có bảng tổng hợp sau: Bảng 4.15 Kết điều tra cán địa biến động đất đai quận Long Biên Chỉ tiêu Số phiếu Tỷ lệ (%) Tổng số phiếu điều tra 28 100,0 Nguồn thông tin biến động đất đai 28 100,0 Thông báo chỉnh lý biến động VPĐK QSDĐ 21 75 Người sử dụng đất đến đăng ký biến động UBND phường 17,8 Tự biết 7,2 Cập nhật hồ sơ có biến động đất đai 28 100,0 Cập nhật có hồ sơ biến động 21,4 Cập nhật không thường xuyên hồ sơ địa 22 78,6 Nguyên nhân có biến động đất đai chưa chỉnh lý 28 100,0 Nguồn khác Hồ sơ chưa đầy đủ Không có thời gian 23 82,1 Thấy chưa cần thiết 17,9 Phương pháp chỉnh lý biến động 28 100,0 Thủ công 10 35,7 Công nghệ thông tin 18 64,3 Không biết trường hợp biến động 64 Việc cập nhật chỉnh lý biến động chưa thực thường xuyên kịp thời Việc cập nhật hồ sơ dựa nguồn thông tin biến động từ VPĐK QSDĐ chiếm 75%, người sử dụng đất đến đăng ký biến động UBND phường chiếm 17,8% nguồn thông tin biến động đất đai tự biết chiếm 7,2% (chủ yếu người dân tự phát xây dựng công trình đất) Việc cập nhật hồ sơ có biến động đất đai có cán địa trả lời cập nhật có hồ sơ biến động đất đai, lại 22 cán địa có cập nhật biến động đất đai chưa thường xuyên Nguyên nhân có biến động đất đai chưa chỉnh lý kịp thời chưa có thời gian chiếm 82,1% số lượng cán cấp phường ít, công việc nhiều, thường xuyên phải công tác kiêm nhiệm, bất cập diễn thực tế cần có giải pháp khắc phục thời gian tới Có 5/28 cán cho việc chỉnh lý biến động chưa cần thiết chiếm tỷ lệ 17,9% Phương pháp chỉnh lý biến động, có 35,7% chỉnh lý biến động thủ công, nguyên nhân nguồn hồ sơ địa chưa đầy đủ cán địa lớn tuổi, nên sử dụng phần mềm đồ chưa thành thạo Còn 64,3% sử dụng công nghệ thông tin để chỉnh lý biến động đất đai 4.5 ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 4.5.1 Về quy trình đăng ký biến động So với quy trình đăng ký biến động theo quy định pháp luật, nay, quy trình đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất quận Long Biên thực tương đối đầy đủ, tồn số nhược điểm sau: - Không thực chỉnh lý biến động loại biến động chấp xóa chấp - Việc chuyển hồ sơ đăng ký biến động từ Chi nhánh VPĐK đất đai UBND phường chỉnh lý gặp nhiều bất cập, hạn chế, chưa thường xuyên dẫn đến dồn hồ sơ gây khó khăn cho việc cán địa phường chỉnh lý sở - Do số lượng hồ sơ nhiều năm, bố trí không đủ nhân lực Chi nhánh văn phòng nên việc chỉnh lý chưa kịp thời sổ mục kê sổ địa 65 4.5.2 Về biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trên sở số liệu điều tra số liệu thu thập cho thấy phường điều tra có khác biệt rõ tình hình đăng ký biến động đất đai Do giá trị đất phường Ngọc Lâm cao hơn, nên người dân ý thức việc thực quy định pháp luật đất đai Họ chủ động tìm hiểu văn quy định quyền nghĩa vụ họ đất đai Vì có biến động đất đai họ thực đăng ký biến động đất đai quan quản lý nhà nước Mặt khác, người dân đ â y tiếp cận với nhiều phương tiện thông tin nên họ dễ dàng tìm hướng dẫn thủ tục đăng ký biến động đất đai Ngược lại người dân phường Gia Thụy chủ yếu người làm nông đất đai họ đa số đất nông nghiệp M ặt khác, họ quan tâm đến sách pháp luật đất đai, nên họ thường xuyên chuyển nhượng, cho thuê đất nông nghiệp tự phát Do đó, đa số người dân biết thủ tục đăng ký biến động đất đai hơn, trừ trường hợp người dân làm thủ tục đăng ký chấp QSDĐ Các phường thuộc khu vực trung tâm quận Long Biên có tỷ lệ biến động đất đai cao so với phường thuộc khu vực ngoại thành quận Nguyên nhân phường trung tâm phát triển mạnh kinh tế, dân số tập trung cao, việc chuyển nhượng, cho thuê, chấp diễn nhiều Đối với biến động không đăng ký, người dân cho việc đăng ký biến động không cần thiết, thời gian gây tốn Tóm lại, qua điều tra cho thấy hiểu biết pháp luật người dân hạn chế, số lượng biến động thực tế diễn lớn nhiều so với số lượng biến động đăng ký, chí quyền địa phương không nắm xác biến động không đăng kí địa phương Trong thời gian tới, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thương mại – dịch vụ du lịch giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, điều liên quan trực tiếp đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói riêng, ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng đất quận nói chung Mặt khác, nhu cầu sử dụng đất ngày cao, việc thực quyền người sử dụng đất dẫn đến biến động đất đai ngày nhiều Nhằm lập lại trật tự quản 66 lý đất đai, hạn chế sử dụng đất bất hợp pháp, sai mục đích, đồng thời sử dụng tài nguyên đất có hiệu giúp Nhà nước tăng cường quản lý quỹ đất hiệu hoàn thiện hồ sơ địa việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trở nên cấp thiết cần đẩy nhanh thời gian tới Quận Long Biên thực việc đăng ký với trình tự thủ tục theo chế cửa tạo nên thuận tiện, nhanh chóng tránh gây phức tạp cho cán cho người dân, điều giảm tình trạng biến động đất đai bất hợp pháp Các quy định pháp luật ban hành hoạt động đăng ký biến động chủ yếu tập trung vào đăng ký đất đai, với thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việc đăng ký biến động đất đai tiến hành phạm vi toàn quận với kết đạt cách tương đối Hệ thống pháp luật quy định công tác đăng kí biến động sử dụng đất, lập quản lý hệ thống hồ sơ địa ngày hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai trình công nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, chưa thật thống nhất, nhiều thay đổi nhiều rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho công tác thực Kết đánh giá thực trạng công tác đăng kí biến động sử dụng đất địa bàn quận Long Biên cho thấy cấp quyền quan quản lý đất đai có nhiều cố gắng đăng kí biến động chưa đạt hiệu cao nhiều nguyên nhân, có hai vấn đề tồn lớn: nhiều vướng mắc thực quy định pháp lý đăng ký biến động sử dụng đất, chất lượng máy quản lý nhà nước đất đai chưa thật đáp ứng nhu cầu thực tế Qua nghiên cứu, đánh giá địa bàn quận Long Biên cho thấy hệ thống hồ sơ địa chưa hoàn thiện đầy đủ xác mặt nội dung, số lượng nên vai trò hệ thống chưa phát huy với ý nghĩa Tuy có thống mẫu GCN QSDĐ thủ tục đăng ký cho đất đai, nhà tài sản gắn liền với đất, máy đăng ký đất đai, tổ chức theo phân biệt thẩm quyền đăng ký dựa loại chủ thể đăng ký, cồng kềnh Công nghệ ứng dụng công tác đăng ký biến động quản lý biến động đất đai sử dụng phường chưa có thống với nhiều phần mềm quản lý khác nhau, chí phương pháp thủ công Hồ sơ đăng ký biến động lập nhiều sai sót cần bổ sung thêm số nội dung, thông tin cần thiết, đồ địa GCN 67 QSDĐ Hơn nữa, chưa xây dựng sở liệu số kết nối mạng đồng nên việc cung cấp thông tin đất đai lưu trữ sau đăng ký hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu thông tin cho hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực liên quan, cho tổ chức, cá nhân trọng việc khai thác, sử dụng đất Việc cấp GCN QSDĐ, chưa hoàn thành nhiều nguyên nhân Do tính pháp lý nhiều đất chưa đảm bảo Đồng thời với tư cách phận quan trọng hồ sơ địa chính, bên cạnh sở liệu địa chính, nguyên nhân làm cho hệ thống đăng ký biến động đất đai xây dựng chưa đầy đủ, chưa thể phát huy hiệu cung cấp thông tin 4.6 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TRONG THỜI GIAN TỚI Để tiếp tục nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai, thời gian tới, cần tập trung thực nhiệm vụ sau: 4.6.1 Giải pháp chung - Công tác tuyên truyền: cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật Đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật - Công tác cán bộ: Cần hoàn thiện đội ngũ cán quản lý đất đai theo hướng nâng cao trình độ nghiệp vụ; đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Trên sở nhiệm vụ UBND quận giao, phân công rõ trách nhiệm phận, cán Tăng cường số lượng cán địa làm việc phường, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc - Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất; đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai Lãnh đạo, cán UBND quận cần bố trí thời gian, làm việc trực tiếp với phường để nắm bắt tình hình địa phương cách đầy đủ chi tiết - Vấn đề sử dụng đất đai: Đối với diện tích đất nông nghiệp lại cần có kế hoạch đầu tư, khai thác hiệu Chuyển đổi mô hình theo hướng phát triển sản xuất nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ, sinh thái 68 Các diện tích đất phi nông nghiệp phải kiểm tra, rà soát thường xuyên; đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất tránh tượng để đất hoang hoá, không đưa vào sử dụng 4.6.2 Giải pháp cụ thể - Xây dựng chuẩn hoá hệ thống sở liệu, thông tin địa chính: Dựa liệu địa phường đầu tư công nghệ, cài đặt phần mềm vi tính thống phạm vi toàn 14 phường thuộc quận Từ cập nhật liệu thông tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục biến động đất đai đảm bảo thông tin phải đầy đủ, xác; xây dựng trang mạng riêng đủ mạnh linh hoạt để xử lý tác vụ liên quan đến công tác quản lý địa chính; cán chuyên môn cập nhật xử lý thông tin địa liên quan - Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ngoài công tác tuyên truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý sử dụng đất đai UBND quận Long Biên cần tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên đôn đốc ban ngành liên quan có phối hợp chặt chẽ ban ngành Các phường phải tăng cường đạo cấp Uỷ chủ tịch UBND phận chuyên môn - Đối với công tác tiếp nhận trả hồ sơ thủ tục hành chính: Cải cách hành tiếp tục xác định ba khâu đột phá thành phố giai đoạn 2015-2020, đó, xác định trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, công khai, minh bạch, chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát Tiếp tục rà soát, đề xuất hoàn thiện chế, sách để thực hiệu Luật Đất đai năm 2013 Thực có hiệu chế cửa, cửa liên thông theo hướng văn minh, đại Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, rút ngắn quy trình, nâng cao chất lượng giải công việc quan hành nhà nước tổ chức, cá nhân doanh nghiệp địa bàn Cùng với đó, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ công chức; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, phân loại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm có số lượng, cấu hợp lý, có đủ trình độ, phẩm chất lực hoàn thành tốt nhiệm vụ; Tăng cường kiểm tra, nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa công vụ, quy tắc ứng xử công chức, viên chức; hoàn chỉnh chế tài xử lý vi phạm thực thi nhiệm vụ 69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quận Long Biên nằm cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội, quận nội thành Thành phố Hà Nội Có tổng diện tích tự nhiên 5982,1 với 275.632 người, mật độ dân số bình quân 4.607,7 người/km2 Tỷ trọng ngành kinh tế năm 2015 là: Công nghiệp – xây dựng chiếm 48,24 % Thương mại – dịch vụ chiếm 50,16 % - Nông nghiệp chiếm 1,60% Kết quản lý biến động đất đai quan nhà nước quận Long Biên cho thấy: Biến động thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ 46532 trường hợp Trong đó, Phường Ngọc Lâm có 771 trường hợp, phường Gia Thụy có 951 trường hợp Biến động thực quyền chấp, xóa chấp, chuyển mục đích sử QSDĐ, đính 7462 trường hợp Trong đó, Phường Ngọc Lâm có 267 trường hợp, phường Gia Thụy có 721 trường hợp Kết điều tra biến động đất đai quận Long Biên phiếu điều tra cho thấy: - Đối với điều tra hộ gia đình, cá nhân phường Ngọc Lâm biến động đất đai chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ chiếm 72,7%, chấp, QSDĐ 27,3% phiếu Phường Gia Thụy đại diện cho khu vực nhiều đất nông nghiệp quận Long Biên Kết điều tra biến động quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ chiếm 66,3%, chấp QSDĐ chiếm 33,7% số phiếu - Đối với điều tra cán cập nhật chỉnh lý biến động chưa thực thường xuyên kịp thời Việc cập nhật hồ sơ dựa nguồn thông tin biến động từ VPĐK QSDĐ chiếm 75%, người sử dụng đất đến đăng ký biến động UBND phường chiếm 17,8% nguồn thông tin biến động đất đai tự biết chiếm 7,2% Nguyên nhân chưa có thời gian chiếm 82,1% số lượng cán cấp phường ít, công việc nhiều, thường xuyên phải công tác kiêm nhiệm, bất cập diễn thực tế cần có giải pháp khắc phục thời gian tới Để trình đăng ký biến động đất đai địa bàn quận Long Biên đạt hiệu cao, phải đồng thực giải pháp sau: giải pháp cải cách thủ tục hành chính, giải pháp ứng dựng công nghệ thông tin, giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức máy quan Nhà nước 70 5.2 KIẾN NGHỊ Từ thực trạng công tác quản lý biến động đất đai quận Long Biên nhiều hạn chế, qua trình tìm hiểu, có kiến nghị sau: - UBND quận, Phòng tài nguyên môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai bố trí cán bộ, nhân viên đủ số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, chỉnh lý biến động đất đai - Thường xuyên cập nhật đầy đủ cập nhật thông tin biến động đất tất tài liệu địa có kiểm tra thường xuyên cấp lãnh đạo để có hướng điều chỉnh phù hợp - Đề nghị UBND quận, UBND phường kiến nghị cấp thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa phường 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài nguyên Môi trường Hà Nội, ngày 31 tháng 12 năm 2015 Dương Chí Công (2000) Quản lý đất đai Việt Nam qua giai đoạn lịch sử Tạp chí Địa số 12 Các Mác - Ăng-ghen (1979), Các Mác - Ăng-ghen tuyển tập Tập 23 Nxb Sự Thật Chính Phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng 10 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên (2015) Báo cáo tổng kết cuối năm 11 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên (2011) Thống kê đất đai 12 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên (2012) Thống kê đất đai 13 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên (2013) Thống kê đất đai 14 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên (2014) Thống kê đất đai 15 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên (2015) Tổng kiểm kê đất đai 16 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên (2015) Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011-2015 72 17 Trương Hữu Quýnh (2004) Chế độ ruộng đất Việt Nam kỷ XI – XVIII Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc triều hình luật (1995) Chương Điền sản Nxb Chính trị Quốc gia 24 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội (2011) Báo cáo kết cấp GCNQSDĐ 25 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội (2015) Báo cáo kết cấp GCNQSDĐ 26 Lê Đình Thắng Đỗ Đức Đôi (2000) Giáo trình đăng ký thống kê đất đai Nxb Chính trị Quốc gia 27 Thủ tướng Chính phủ (2008) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương 28 UBND quận Long Biên (2015) Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 29 Uỷ ban nhân dân quận Long Biên (2010) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên giai đoạn 2010 - 2020 30 Hoàng Việt (1999) Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Việt Nam Nxb Chính trị Quốc Gia 73 ... quận 55 Bảng 4.6 Kết đăng ký biến động đất đai toàn quận Giai đoạn 2011 2015 56 Bảng 4.7 Tình hình đăng ký biến động phường lựa chọn điều tra địa bàn quận Long Biên năm 2015... phân hạng đăng ký đất đai; Trên sở quy định Chính phủ, Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành định số 56/ QĐ-ĐKTK ngày 05/11/1981, quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền