Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa chính tại huyện chương mỹ, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - HOÀNG THANH HOÀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - HOÀNG THANH HOÀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Ngô Đức Phúc Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc tác giả, với giúp đỡ người hướng dẫn Các nội dung nghiên cứu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố Tác giả luận văn Hồng Thanh Hoàn LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin phép gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Ngô Đức Phúc tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho em suốt trình thực đề tài trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành Luận văn Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô khoa Địa Lý, trường đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức cho em suốt năm học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai phòng Tài nguyên Môi trường Quận Hà Đông, huyện Chương Mỹ tạo điều kiện giúp đỡ em trình điều tra, thu thập số liệu để em hồn thành luận văn Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Trong trình hồn thành luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong thầy góp ý để viết hoàn thiện hơn! Học viên Hoàng Thanh Hoàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Các trường hợp đăng ký đất đai lần đầu đăng ký biến động đất đai 1.1.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Nội dung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.5 Ý nghĩa đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 12 1.1.6 Căn pháp lý hành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 1.2 Cơ sở khoa học pháp lý hệ thống hồ sơ địa 23 1.2.1 Khái niệm hồ sơ địa 23 1.2.2 Vai trò hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai 23 1.2.3 Các quy định pháp lý hệ thống hồ sơ địa 26 1.2.4 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý quản lý hệ thống hồ sơ địa 29 1.3 Cơ sở thực tiễn đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất quản lý hồ sơ địa .30 1.3.1 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa số nước giới 30 1.3.2 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Việt Nam giai đoạn thực Luật Đất đai 2013 .36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Dân số lao động 43 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội .44 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 44 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ .47 2.2.3 Biến động sử dụng đất 50 2.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 52 2.3.1 Hiện trạng sở vật chất nguồn lực phục vụ cho công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận 52 2.3.2 Kết đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Chương Mỹ .54 2.4 Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 58 2.4.1 Kết đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất 58 2.4.2 Kết đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất 65 2.4.3 Kết đăng ký biến động thu hồi đất 66 2.4.5 Kết xóa đăng ký chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 70 2.4.6 Các trường hợp không chấp nhận đăng ký biến động đất đai huyện Chương Mỹ .72 2.5 Tổng hợp kết điều tra ý kiến người dân đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân 73 2.6 Thực trạng công tác quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 75 2.6.1 Công tác lập quản lý hồ sơ địa 75 2.6.2 Công tác chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa .76 2.6.3 Thực trạng sử dụng công nghệ quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 77 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .79 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 79 3.1.1 Những tồn tại, hạn chế công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 79 3.1.1.1 Đối với công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 79 3.1.1.2 Đối với công tác lập quản lý hồ sơ địa 83 3.1.2 Định hướng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020-2025 .83 3.2 Một số giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 84 3.2.1 Giải pháp hệ thống sách, pháp luật 84 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật 85 3.2.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán chuyên môn .85 3.2.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành .86 3.2.5 Giải pháp tài .87 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ địa 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 DANH MỤC KÍ HIỆU VÀ CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai CN-TTCN Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp CP Chính phủ CSDL Cơ sở liệu CT Chỉ thị ĐKTN-KTXH Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KKĐK Kê khai đăng ký NĐ Nghị định NN-PTNN Nông nghiệp, phát triển nông thông QĐ Quyết định QSD Quyền sử dụng QSH Quyền sở hữu SNNN Sự nghiệp Nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TDTT Thể dục thể thao TNMT Tài nguyên môi trường TT Thông tư TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng văn ký quyền sử dụng đất DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ quy trình đăng ký đất đai, cấp GCN lần đầu 18 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Chương Mỹ .40 Hình 2.3 Cơ cấu loại hình biến động chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017-2019 61 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích loại đất huyện Chương Mỹ năm 2019 .47 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ (tính đến 31/12/2019) 47 Bảng 2.3 Biến động sử dụng đất huyện Chương Mỹ 50 Bảng 2.4 Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Chương Mỹ (tính đến 31/12/2019) 55 Bảng 2.5 Diện tích đất tồn đọng, chưa cấp GCN địa bàn huyện Chương Mỹ tính đến 31/12/2019 .57 Bảng 2.6 Kết đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017-2019 .59 Bảng 2.7 Kết đăng ký biến động tặng cho, chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017-2019 61 Bảng 2.8 Kết đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017-2019 65 Bảng 2.9 Kết đăng ký biến động thu hồi đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 2.10 Kết đăng ký biến động đất đai chấp huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017-2019 .69 Bảng 2.11 Kết xóa đăng ký chấp quyền sử dụng đất trênđịa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2017-2019 .71 Bảng 2.12 Tổng hợp kết ý kiến đánh giá người dân công tác đăng ký đất đai, cấp GCN .73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, đô thị, với gia tăng dân số, phát triển nhanh kinh tế-xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao tài nguyên đất có hạn Vì mà vấn đề đặt làm để sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Trước yêu cầu thiết Nhà nước sớm đưa văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đai để cấp , ngành tồn thể nhân dân lấy làm sở để quản lý sử dụng đất Ngày 29/11/2013 Quốc Hội khóa XIII thơng qua Luật đất đai năm 2013, Điều 22 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, quản lý hồ sơ địa nội dung quan trọng Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Hiện nay, q trình phát triển, mở rộng thủ đơ, thị hóa Hà Nội dẫn đến nhiều cơng trình xây dựng mới, đồng thời dự án chỉnh trang đô thị, mở rộng, nâng cấp đường ngày nhiều, điều đồng nghĩa với việc làm thay đổi biến dạng hình thể đất, thêm vào việc chia tách địa giới hành cấp xã; tách, hợp đất, chuyển nhượng, thay đổi tên đường phố, số nhà; việc xây dựng làm thay đổi cấu trúc nhà, cơng trình… diễn phổ biến làm cho thơng tin đồ địa liệu thuộc tính địa bị thay đổi, gây biến động đất đai ngày tăng Huyện Chương Mỹ huyện đầu tư nhiều cho công tác quy hoạch xây dựng công trình, quản lý sử dụng đất đai Trong hệ thống hồ sơ địa huyện cũ, giá trị sử dụng gây nhiều khó khăn cho công tác - Trường hợp đất giao trái thẩm quyền: UBND huyện phải tiến hành làm rõ xử lý người giao đất trái thẩm quyền, xem xét định cấp GCN trường hợp cụ thể Những trường hợp sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật tiến hành cấp GCN cho người sử dụng đất - Các trường hợp tranh chấp: UBND huyện đạo cán địa xã phải nhanh chóng tiến hành hịa giải sở Đối với trường hợp có tính chất phức tạp, hịa giải khơng thành hướng dẫn chuyển đơn giải tranh chấp đến UBND huyện để giải Các hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần có vào cán cấp, đạo kịp thời UBND Thành phố Những trường hợp vướng chủ trương sách cần có biện pháp tun truyền, giải thích thoả đáng cho cơng dân từ sở 3.2 Một số giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính 3.2.1 Giải pháp hệ thống sách, pháp luật - Cần cụ thể hóa điều khoản Luật đất đai, Nghị định, Thông tư hướng dẫn văn Trung ương phục vụ cho trình cấp GCN Các Văn hướng dẫn phải có thống nhất, phù hợp với thực tế nhằm tạo thống nói chung, khắc phục bất cập, chồng chéo, không thống Luật đất đai Luật khác có liên quan Tổ chức tập huấn thường xuyên cho cán hệ thống quản lý nhà nước đất đai để nắm rõ quy định Luật đất đai 2013, Nghị định, Thông tư văn để trao đổi, giải đáp vướng mắc trình thực Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục, quy định pháp luật quản lý đất đai, hiểu tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận, tầm quan trọng việc sử dụng đất, làm cho người dân nhận thức 84 quyền lợi ích trách nhiệm sử dụng đất, từ nâng cao vai trị người dân công tác quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu - Cần có quy định thời hạn bắt buộc phải đăng ký người sử dụng đất bao gồm đăng ký ban đầu đăng ký biến động người sử dụng đất Theo Khoản Điều 95 Luật đất đai năm 2013 30 ngày (kể từ ngày biến động) trường hợp: cho thuê; chấp; chuyển quyền; đổi tên; chia tách quyền; xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề Trường hợp thừa kế tính từ ngày phân chia xong di sản thừa kế Đưa quy định xử phạt hành mạnh mẽ người sử dung đất cho quan tiếp nhận hồ sơ tiếp nhận hồ sơ đăng ký hạn - Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ huyện Chương Mỹ cần nhanh chóng lập mẫu sổ sách hồ sơ địa xã, thị trấn thống theo mẫu Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT - Mở rộng điều kiện cấp GCN để người sử dụng đất sử dụng ổn định, tranh chấp cấp GCN 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao tham gia tích cực, chủ động người dân pháp luật đất đai: Ban Tuyên giáo huyện ủy, Trung tâm văn hóa thơng tin, Đài phát thanh, đài truyền hình huyện ngành liên quan xây dựng chuyên mục, thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quyền lợi trách nhiệm người sử dụng đất việc kê khai đăng ký cấp GCN để chủ sử dụng đất nhận thức rõ trách nhiệm nghĩa vụ tự giác chấp hành - Cấp ủy, quyền cấp phối hợp với đoàn thể, tổ chức tuyên truyền, vận động tới hộ dân, tạo điều kiện để người dân tham gia bàn bạc, thực giám sát thực nội dung công việc cấp GCN địa bàn huyện Thực nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, tạo điều kiện để người dân thực chủ thể tham gia công tác cấp GCN địa phương 3.2.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán chuyên môn - Cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở tăng cường cử cán học thêm để nâng cao trình độ nghiệp 85 vụ quy định pháp luật tin học Tổ chức lớp học truyền đạt kiến thức chuyên môn thái độ ứng xử với người dân cho đội ngũ cán - Tại huyện Chương Mỹ xã có cán địa Chi nhánh VPĐKĐĐ có cán bộ, với khối lượng công việc nhiều Vì cần bổ sung nhân lực để đảm bảo thực thời gian quy định theo pháp luật - Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đạo đức nghề nghiệp lợi dụng việc người dân khơng hiểu biết để thu lệ phí cấp GCN q mức quy định, giao đất khơng diện tích cụ thể như: diện tích ghi GCN sai khác với diện tích ngồi thực tế - Bên cạnh phải đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa xã cán Chi nhánh VPĐKĐĐ, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho cán hợp đồng 3.2.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành Tăng cường đẩy mạnh cải cách thủ tục hành rút ngắn thời gian quy trình đăng ký: Chủ sử dụng, chủ sở hữu phải thực nhiều thủ tục hành với nhiều nội dung khác như: thủ tục đăng ký, thủ tục công chứng để chứng thực giấy tờ, văn liên quan đến quyền chủ sử dụng, thủ tục thực nghĩa vụ tài Những thủ tục lại liên quan tới quan quản lý khác tạo phức tạp tốn kinh phí thời gian gây e ngại cho người dân làm thủ tục cấp GCN Vì cần có trao đổi, rà sốt để bổ sung, bãi bỏ thủ tục không cần thiết tiến tới đơn giản hóa thủ tục hành hồn thiện chế “ cửa” thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục Công khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước website UBND huyện Chương Mỹ để người dân nắm bắt Trường hợp hồ sơ cấp đổi, cấp lại trình Sở Tài ngun ký, Văn phịng đăng ký đất đai thành phố cần có chế hợp lý cho việc lại trình GCN mà đảm bảo thời gian theo quy định 86 Tổ chức lấy ý kiến người dân để phát khó khăn, vướng mắc để kịp thời điều chỉnh xử lý kịp thời có cán gây khó khăn, nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân 3.2.5 Giải pháp tài Đưa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCN lần đầu, đề nghị tăng hạn mức công nhận, đề nghị giảm hệ số K để giảm giảm bớt thuế, phí việc cấp GCN lần đầu tạo điều kiện thúc đẩy người dân thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN VPĐKĐĐ đơn vị dịch vụ công lĩnh vực đất đai, cần có chế xây dựng mức thu phí dịch vụ phù hợp với nhu cầu người dân, tránh tình trạng “cị” dịch vụ ngày phát triển Có thể chia làm nhiều mức phí dịch vụ tương ứng với thời gian giải hồ sơ, người dân tùy thuộc vào nhu cầu mà đăng ký mức độ Đối với trường hợp lấn chiếm đất cần thu hồi có mức xử phạt vi phạm phù hợp Trường hợp xử lý dạng bán đất trái thẩm quyền theo định 12/2015UBND thành phố phải đối trừ phần tiền nộp Hiện Chi nhánh VPĐKĐĐ có bảng giá từ năm 1998 đến Đề nghị Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội cần liên hệ để thu thập bảng giá từ năm 1993 đến năm 1997 để thực đối trừ phần tiền nộp 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ địa - Cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa thường xuyên chuyển dạng số để quản lý Những khu vực biến động nhiều cần tiến hành đo đạc lập đồ địa chính quy - Thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đầy đủ, theo hướng dẫn quy định hành - Xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai Thực việc đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thông tin đất đai từ cấp thành phố đến cấp huyện kết nối, chia sẻ thơng tin xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hoàn chỉnh với 87 thủ tục hành đơn giản Tồn hồ sơ đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ đất, người sử dụng đất xây dựng hồn thiện, ln cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Tồn hệ thống quản lý đất đai vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, đánh giá tình hình đăng ký đất đai, cấp GCN hộ gia đình, cá nhân tình hình quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội rút kết luận sau: Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Chương Mỹ tính đến 31/12/2019 cấp 60865 GCN QSD đất lần đầu, đạt 71% so với tổng số đất, 20951 đất vướng mắc chưa cấp GCN, diện tích đất cịn tồn đọng chưa cấp GCN lớn 667,37 Công tác biến động đất đai thực tích cực, trong giai đoạn 2017-2019 giao dịch chuyển quyền sử dụng đất có 7095 trường hợp Thực trạng hồ sơ địa huyện cũ, thiết lập từ 2005, việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, nhiều trường hợp khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN số hạn chế, nhiều trường hợp vướng mắc, tồn đọng chưa cấp GCN; lực lượng cán địa cấp sở cịn mỏng, yếu chuyên môn nghiệp vụ; việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác chuyên môn dừng mức in ấn báo cáo, biên xác định ranh giới Bên cạnh tình trạng bng lỏng quản lý, quan liêu chưa loại bỏ triệt để dẫn đến khó khăn, phiền hà cho người dân thực thủ tục hành kê khai đăng ký đất đai cấp GCN 89 3) Từ tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Chương Mỹ, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu 4) Cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hồn thiện hồ sơ địa địa bàn theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Chương Mỹ, đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, giảm lệ phí liên quan đến cấp GCN cho phù hợp với điều kiện thực tế - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội ban hành văn hướng dẫn thu tiền diện tích hạn mức đất cấp trái thẩm quyền Thu thập bảng giá đất từ năm 1993 đến năm 1997 để thực nhiệm vụ giao - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa chính, cán cấp sở, xã, thị trấn có sách đãi ngộ đáng cán để cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Đề nghị Hội đồng nhân dân, UBND huyện thường xuyên kiểm tra, giám sát đẩy nhanh việc thực công tác đo đạc, lập đồ địa mới, xây dựng sở liệu địa để hồn thiện hồ sơ địa chính, nhanh chóng bàn giao cho Chi nhánh VPĐKĐĐ để đẩy nhạnh tiến độ cấp GCN địa bàn phục vụ công tác quản lý đất đai 90 - Đề nghị Phịng Tài ngun Mơi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND huyện việc đạo công tác đăng ký, cấp GCN đối trường hợp vướng mắc chưa giải 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa chính, mẫu sổ sách, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư 25/2014/TT- BTNMT quy định đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường, (2017), Báo cáo thi hành Luật đất đai 2013- Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước, Hà Nội Chính phủ, (2014), Nghị định 43/2014/ NĐ - CP ngày 29/10/2014 thi hành Luật đất đai Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Quốc hội, (2013), Luật đất đai 2013 - NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội Thái Thị Quỳnh Như, Phạm Thị Phin (2010) Bài giảng Hệ thống đăng ký đất đai Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Tổng cục Quản lý đất đai (2012), Kinh nghiệm quản lý đất đai nước 10 Trần Văn Tuấn (2018), Bài giảng Hệ thống quản lý đất đai, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 11 UBND huyện Chương Mỹ (2019), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2019 huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 12 UBND huyện Chương Mỹ (2019), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 13 UBND huyện Chương Mỹ, Báo cáo tình hình quản lý đất đai qua năm từ 2015 đến 2019 14 UBND huyện Chương Mỹ, Báo cáo tình hình thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm từ 2015 đến 2019 92 15 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố thực theo Luật đất đai 2013 16 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND “Về việc ban hành Quy chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện, quan thuế quan, đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai” 17 UBND thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện 18 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh huyện Chương Mỹ Báo cáo kết đăng ký biến động đất đai năm từ 2017 đến 2019 19 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007) Cơ sở Địa NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 20 http://kinhtedothi.vn/ha-noi-da-hoan-thanh-97-cap-giay-chung-nhan-su-dungdat-lan-dau-291229.html 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất: Họ tên: …………………………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………………… Thửa đất đăng ký: 2.1.Thửa đất số:………………………… ; Tờ đồ số: …………… 2.2 Địa đất: ………………………………………………………… 2.3 Diện tích: ……….m2; Hình thức sử dụng: + Sử dụng chung:……… m2 + Sử dụng riêng: …………m2 2.4 Mục đích sử dụng đất:…………………………………………………… 2.5 Thời hạn sử dụng đất:…………………………………………………… 2.6 Nguồn gốc sử dụng đất:………………………………………………………………………… Tài sản gắn liền với đất (Nếu có) 3.1 Loại nhà ở, cơng trình: ………………………………………………… 3.2 Diện tích xây dựng: ……………………m2; Diện tích sàn: ………… m2 3.3 Sở hữu chung: …………………………m2; Sở hữu riêng: ………… m2 3.4 Kết cấu: ……………………………… ; Số tầng: ……………………… 3.5 Thời hạn sở hữu: ………………………………………………………… Thực trạng đăng ký, cấp GCN:  Đã cấp GCN;  Chưa cấp GCN;  Đang làm thủ tục đăng ký, cấp GCN; (Đánh dấu X vào ô lựa chọn) Nhu cầu đăng ký, cấp GCN:  Khơng có nhu cầu;  Có nhu cầu;  Có nhu cầu nộp thuế cao; Nộp hồ sơ đăng ký cấp GCN: 94  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN đầy đủ;  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ không bổ sung được;  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ, cần bổ sung;  Lý khác Hiểu biết quy định pháp luật thủ tục thực hiện:  Có hiểu biết rõ;  Đã nghe qua không rõ;  Không biết; Những ý kiến đăng ký cấp GCN UBND xã, thị trấn:  UBND xã, thị trấn tạo  UBND xã, thị trấn tạo  UBND xã, thị trấn điều kiện tốt điều kiện không tạo điều kiện  Thủ tục đơn giản  Thủ tục bình thường  Thủ tục phức tạp  Cán có trình độ  Cán có trình độ  Cán có trình độ chun mơn cao chun mơn trung bình chun mơn  Cung cấp thông tin, tài  Cung cấp thông tin, tài  Khơng cung cấp thơng liệu có liên quan đầy đủ liệu liên quan không đầy tin, tài liệu liên quan đủ  Thời gian giải hồ  Thời gian giải hồ  Thời gian giải hồ sơ nhanh thời gian quy sơ thời gian quy sơ chậm thời gian định định quy định  Thái độ phục vụ nhiệt  Thái độ phục vụ bình  Thái độ phục vụ gây tình thường khó khan Những ý kiến đăng ký, cấp GCN Bộ phận tiếp nhận trả kết Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai – Chi nhánh huyện Chương Mỹ  Thủ tục đơn giản  Thủ tục bình thường  Thủ tục phức tạp  Cán tiếp nhận trả  Cán tiếp nhận trả  Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chun kết có trình độ chun kết có trình độ mơn cao mơn trung bình chun mơn  Cán tiếp nhận trả  Cán tiếp nhận trả  Cán tiếp nhận trả kết cung cấp thông tin, kết cung cấp thông tin, kết khơng cung cấp tài liệu có liên quan đầy đủ tài liệu có liên quan chưa thơng tin, tài liệu có liên 95 đầy đủ quan  Cán tiếp nhận trả  Cán tiếp nhận trả  Cán tiếp nhận trả kết có thái độ phục vụ kết có thái độ phục vụ kết có thái độ phục vụ nhiệt tình bình thường chưa mực, gây khó khan  Cán thụ lý có trình  Cán thụ lý có trình  Cán thụ lý có trình độ, chun mơn cao độ, chun mơn trung bình độ, chuyên môn  Giải thủ tục nhanh  Giải thủ tục  Giải thủ tục thời gian quy định thời gian quy định thời gian quy định  Cán thụ lý có thái độ  Cán thụ lý có thái độ  Cán thụ lý có thái phục vụ nhiệt tình phục vụ bình thường độ phục vụ chưa mực, gây khó khan Các ý kiến khác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Người thực điều tra Cám ơn hợp tác ông (bà) 96 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ I Người điều tra: Họ tên: …………………………………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………………………… II Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai: Ông (bà) thực chuyển quyền sử dụng đất chưa?  Đã thực rồi;  Chưa thực hiện; Nếu thực ơng (bà) có thực đăng ký qua quan nhà nước có thẩm quyền khơng?  Có đăng ký qua quan nhà nước;  Chưa đăng ký qua quan nhà nước; Nếu khơng đăng ký qua quan nhà nước lý sao?  Cảm thấy không cần thiết;  Thủ tục phức tạp;  Nộp nhiều thuế lệ phí; Nếu đăng ký qua quan nhà nước ông (bà) trả lời câu hỏi sau: 2.1 Loại thủ tục thực hiện:  Thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất;  Thực thay đổi thông tin GCN cấp; 2.2 Hiểu biết quy định pháp luật thủ tục thực hiện:  Có hiểu biết rõ;  Đã nghe qua không rõ;  Không biết; 2.3 Thái độ phục vụ cán hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ:  Hướng dẫn tiếp nhận nhiệt tình chu đáo;  Thái độ bình thường;  Thái độ hách dịch, hướng dẫn không cẩn thận; 2.4 Thủ tục hành phải thực hiện:  Thủ tục đơn giản, rõ ràng;  Thủ tục chưa rõ ràng; chồng chéo; 2.5 Thời gian giải hồ sơ: 97  Thủ tục phức tạp,  Sớm so với quy định;  Đúng thời hạn quy định;  Thời gian giải chậm; Ý kiến khác: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Người thực điều tra Cám ơn hợp tác ông (bà) 98 ... chọn đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác. .. luận văn ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội? ?? cơng trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc tác giả,... GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - HOÀNG THANH HOÀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN CHƯƠNG