Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực Luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Bùi Thị Bích Thúy ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Huế Khoa Tài ngun Đất Mơi trường Nơng nghiệp; Phịng Đào tạo Sau đại học truyền đạt cho kiến thức qúy báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn sâu sắc tình cảm q mến Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Hoàng Khánh Linh, người hướng dẫn khoa học, tận tình, chu đáo Cơ giúp đỡ tơi nhiều q trình hình thành ý tưởng hồn thiện luận văn Tôi xin trân trọng gởi lời cảm ơn đến tập thể cá nhân: Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Quảng Bình, Văn phịng HĐND - UBND thành phố Đồng Hới, Phịng Tài ngun & Mơi trường Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Đồng Hới giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè góp ý, động viên giúp đỡ tơi vật chất lẫn tinh thần trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Bùi Thị Bích Thúy iii TĨM TẮT Nghiên cứu đề tài: "Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình" Mục đích đề tài nhằm đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Đồng Hới Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Đồng Hới Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thu thập số liệu, tài liệu; phương pháp phân tích, xử lý số liệu phương pháp đánh giá thứ bậc AHP Kết cho thấy công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Đồng Hới đạt mặt sau: Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thành phố Đồng Hới năm qua thành tựu đáng kể Tuy nhiên, tồn nhiều bất cập, khó khăn, nhu cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình địa bàn biến động theo hướng ngày tăng, công tác tổ chức xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm chưa đáp ứng so với nhu cầu thực tế Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Đồng Hới chịu ảnh hưởng số nhóm yếu tố là: sách pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều kiện sở vật chất, kinh phí, hệ thống thông tin đất đai, tổ chức máy quản lý, hiểu biết biết nhân dân pháp Luật Đất đai ý thức chấp hành pháp luật Thơng qua q trình nghiên cứu đề tài giải pháp để nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ việc thực quyền sử dụng đất giai đoạn thành phố phải có phối hợp chặt chẽ bên liên quan từ cấp tỉnh, thành phố, đến xã, phường; ban hành văn đạo, kịp thời giải vướng mắc trình cấp GCNQSDĐ cho nhân dân; phải thường xuyên bổ sung nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa tồn thành phố; cần có phối hợp chặt chẽ với phòng ban q trình xử lý hồ sơ cho cơng dân; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác ĐKĐĐ xây dựng sỡ liệu đất đai việc cấp giấy chứng nhận triển khai thực tuyên truyền, phổ biến pháp Luật đất đai phù hợp đến người dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các vấn đề liên quan đến đất đai 1.1.2 Các vấn đề liên quan đến đăng ký đất đai 1.1.3 Các vấn đề liên quan quyền sử dụng đất 11 1.1.4 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 1.1.5 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.1.6 Mục đích, ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 19 1.2.1 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước giới 19 1.2.2 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam qua thời kỳ 20 v 1.2.3 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Bình 25 1.3 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 26 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 27 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 27 2.2.1 Phạm vi thời gian 27 2.2.2 Phạm vi không gian 27 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 27 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 27 2.4.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 28 2.4.3 Phương pháp đánh giá thứ bậc AHP 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 41 3.2.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Đồng Hới 41 3.2.2 Tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai thành phố Đồng Hới 47 3.2.3 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 54 3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 55 3.3.1 Thực trạng nguồn nhân lực, sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 55 3.3.2 Thực trạng hồ sơ địa 56 3.3.3 Quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Đồng Hới 60 vi 3.3.4 Thực trạng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 66 3.3.5 Đánh giá ưu điểm tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 72 3.4 ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 76 3.4.1 Chính sách pháp luật 77 3.4.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 77 3.4.3 Điều kiện sở vật chất, kinh phí 77 3.4.4 Hệ thống thông tin đất đai 78 3.4.5 Tổ chức máy quản lý 78 3.4.6 Sự hiểu biết biết nhân dân pháp Luật Đất đai ý thức chấp hành pháp luật 78 3.5 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 79 3.5.1 Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai 80 3.5.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 80 3.5.3 Nâng cao điều kiện sở vật chất, kinh phí cho hoạt động quản lý đất đai 80 3.5.4 Nâng cao hệ thống thơng tin phục vụ cho q trình cấp GCNQSDĐ 81 3.5.5 Kiện toàn máy đăng ký, cấp GCNQSDĐ toàn thành phố 82 3.5.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 KẾT LUẬN 84 KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 89 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Có nghĩa BĐĐC Bản đồ địa BTNMT Bộ Tài ngun & Mơi trường CSDL Cơ sở liệu CN-TTCN Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp ĐKQSD Đăng ký quyền sử dụng ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa TNMT Tài ngun mơi trường QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân loại tầm quan trọng tương đối Saaty 31 Bảng 2.2 Phân loại số ngẫu nhiên (RI) 33 Bảng 3.1 Biến động đất đai năm năm (2014 - 2017) 45 Bảng 3.2 Hiện trạng hệ thống đồ địa thành phố Đồng Hới 57 Bảng 3.3 Hiện trạng công tác lập hồ sơ địa thành phố Đồng Hới 58 Bảng 3.4 Trình tự thực cơng tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu 61 Bảng 3.5 Trình tự thực cơng tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 63 Bảng 3.6 Đăng ký biến động QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 64 Bảng 3.7 Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Đồng Hới 67 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Đồng Hới 69 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp kết phiếu điều tra 71 Bảng 3.10 Ma trận so sánh tổng hợp yếu tố ảnh hưởng trọng số yếu tố 76 ix DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 3.1 Vị trí khu vực nghiên cứu 34 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Đồng Hới năm 2017 42 MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; địa bàn phân bố khu dân cư, khu công nghiệp, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng Quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng nước ta nhằm đảm bảo sử dụng đất đai có hiệu quả, mục đích, chủ sử dụng Luật đất đai năm 2013 đời xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật đất đai Bên cạnh đó, Điều 22, Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai, nội dung đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng thực phạm vi nước, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai Trong thực tế, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa phương có thuận lợi hạn chế khác Đồng Hới thành phố tỉnh lỵ tỉnh Quảng Bình, có tốc độ thị hóa nhanh làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng cao, đối tượng sử dụng đất đa dạng, nhu cầu đất để xây dựng cơng trình lớn, thị trường đất đai phát triển sôi động nhiều biến động làm cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề quan trọng, cấp thiết quyền thành phố Đồng Hới quan tâm đạo, thực nhiều năm qua Tình trạng mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo hình thức trao tay địa bàn thành phố khơng cịn Các thủ tục chuyển quyền sử dụng đất thực quan công chứng theo quy định Công tác đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố thực đồng thời với thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân UBND thành phố bổ sung thủ tục đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu vào hệ thống thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy trình ISO 9001:2008 đơn đốc xã, phường nghiêm túc thực nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn Tuy nhiên, với phát triển mạnh mẽ kinh tế, nhu cầu sử dụng đất thành phố Đồng Hới ngày tăng cao, nhu cầu giao dịch quyền sử dụng ... đai, thực đề tài "Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình" ... có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo loại mẫu thống nước Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất. .. ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Đồng Hới đạt mặt sau: Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận