Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện nhơn trạch, tỉnh đồng nai

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM PHẠM ĐÌNH HIỂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUẾ - 2017 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM PHẠM ĐÌNH HIỂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ THANH BỒN HUẾ - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Đình Hiển ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Lê Thanh Bồn trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Huế tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Đồng Nai, Phịng Tài nguyên Môi trường, Chi cục Thống kê tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Đình Hiển iii TĨM TẮT Đề tài “Đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” thực nhằm mục đích đánh giá hiệu tồn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Trên sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai phù hợp với tình hình thực tế địa bàn nghiên cứu Trong trình thực hiện, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp, phương pháp vấn, phương pháp điều tra khảo sát thực địa phương pháp phân tích, xử lý số liệu Kết nghiên cứu đề tài cho thấy công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nhơn Trạch thời gian qua tuân thủ quy định chung Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai Về mặt kinh tế: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hình thức khai thác, sử dụng đất đai hiệu quả, tiết kiệm, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc thực quyền người sử dụng đất tăng thu cho ngân sách Nhà nước, thu hút nhiều thành phần kinh tế với nhiều nguồn vốn khác tham gia vào thị trường bất động sản Người sử dụng đất mua đất với giá hợp lý, khơng loại phí liên quan khác, đảm bảo an toàn mặt pháp lý Về mặt xã hội: Tạo trật tự xã hội tránh trường hợp tranh chấp, kiện tụng việc sử dụng đất, người sử dụng đất Nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất tạo an tâm việc sỡ hữu đất đai từ dốc việc cải tạo tăng xuất việc sử dụng đất từ tăng xuất kinh tế góp phần phát triển kinh tế xã hội Về công tác quản lý Nhà nước: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực chất vận hành lành mạnh chế quản lý hành Nhà nước đất đai, góp phần lành mạnh thủ tục hành Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo sức ép công tác quản lý đất đai, thơng qua chế, sách đấu giá quyền sử dụng đất bước Luật hoá hướng dẫn ngày cụ thể cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tác động tới công tác quản lý đất đai cấp, dẫn tới việc quản lý đất đai ngày chặt chẽ hoàn thiện Ngoài cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần phát triển thị trường bất động sản, làm cở sở Nhà nước xác định giá đất ngày sát giá thị trường Trên sở kết nghiên cứu, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cách chặt chẽ, hiệu phù hợp với tình hình thực tế địa bàn nghiên cứu iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quyền sử dụng đất 1.1.2 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Căn pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nước ta 1.1.5 Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật hành 11 1.1.6 Vị trí, vai trị, ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận 24 1.2 Cơ sở thực tiễn 27 1.2.1 Tình hình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận số nước giới 27 1.2.2 Tình hình thực đăng ký cấp giấy chứng nhận nước 29 1.2.3 Tình hình cấp giấy CNQSD đất tỉnh Đồng Nai 32 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 33 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 v 2.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.2.1 Phạm vi thời gian 35 2.2.2 Phạm vi không gian 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 35 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê xử lý số liệu 36 2.4.3 Phương pháp phân tích, so sánh 37 2.4.4 Phương pháp biểu đồ 37 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai tạihuyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 47 3.2.1 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 47 3.2.2 Công tác đăng ký đất đai 52 3.3 Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 55 3.3.1 Thực trạng hồ sơ địa 55 3.3.2 Thực trạng nguồn nhân lực làm công tác đăng ký đất đai 55 3.3.3 Thực trạng sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 55 3.3.4 Thực trạng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện Nhơn Trạch từ thành lập đến 56 3.3.5 Đánh giá ưu điểm tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện Nhơn Trạch từ thành lập đến 69 vi 3.4 Một số nguyên nhân làm ảnh hưởng đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Nhơn Trạch 70 3.4.1 Nguyên nhân chủ quan 70 3.4.2.Nguyên nhân khách quan 71 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 71 3.5.1 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất 71 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử dụng đất 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 KẾT LUẬN 73 KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích GCN : Giấy chứng nhận UBND : Ủy ban nhân dân BTNMT : Bộ Tài nguyên môi trường CNQSD : Chứng nhận quyền sử dụng QSH : Quyền sở hữu KCN : Khu công nghiệp KDC : Khu dân cư GCN : Giấy chứng nhận viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê diện tích các loại đất 40 Bảng 3.2 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2000 - 2016 43 Bảng 3.3 Dân số đất năm 2016 45 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 47 Bảng 3.5 Biến động sử dụng đất (2002 - 2016) 49 Bảng 3.6: Diễn biến sử dụng đất (2002 - 2016) 50 Bảng 3.7 Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2011 -2016 54 Bảng 3.8 Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai từ năm 2011 đến 31/12/2016 56 Bảng 3.9.Tiến độ cấp giấy chứng nhận 63 Bảng 3.10 Kết cấp giấy CNQSD đất huyện đến năm 2016 64 Bảng 3.11 Kết cấp giấy nhóm đất phi nơng nghiệp đến năm 2016 66 Bảng 3.12 Kết cấp giấy đất nhóm đất nơng nghiệp đến năm 2016 68 64 - Trường hợp người sử dụng đất thực đăng ký biến động sử dụng đất như: thừa kế, chuyển nhượng, tặng cho Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2016 cho thấy, số lượng giấy chứng nhận năm sau có chiều hướng cao năm trước, chưa đáp ứng yêu cầu người dân Bên cạnh kết đạt được, từ năm 2014 đến 2016, huyện Nhơn Trạch tồn 816 đất lập hồ sơ đăng ký chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận chưa hồn thiện đủ hồ sơ theo qui định, đó: Đất giao khơng thẩm quyền 617 thửa; đất có nguồn gốc lấn chiếm 109 thửa; đất có tranh chấp, khiếu kiện 28 thửa; trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chưa có giấy tờ chứng minh thời điểm sử dụng đất 27 thửa, nguyên nhân khác 35 a Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông thôn đô thị Bảng 3.10 Kết cấp giấy CNQSD đất huyện đến năm 2016 TT Xã Diện tích (ha) Số hộ Số Số giấy Tỷ lệ (%) Đại Phước 1684,69 2890 8674 5557 64% Hiệp Phước 1813,58 9520 10908 8156 75% Long Tân 3548,52 2680 16119 9340 58% Long Thọ 2428,76 3264 14752 12569 85% Phước An 14971,76 3104 20855 15557 75% Phước Khánh 3629,48 4120 13796 7134 52% Phước Thiền 1702,88 8335 11318 8476 75% Phú Đông 2178,61 3183 13198 9250 70% Phú Hữu 2163,32 4240 12169 8088 66% 10 Phú Hội 1919,62 3650 8222 4835 59% 11 Phú Thạnh 1784,10 3161 7659 5099 67% 12 Vĩnh Thanh 3307,17 5349 22489 17450 78% 39212,87 54496 146981 111511 75,86% Tổng (Nguồn:Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Đồng Nai- CN Nhơn Trạch.) 65 Hình 3.4 Kết cấp giấy CNQSD đất huyện đến năm 2016 * Đất đô thị: Trong năm qua, Ủy ban nhân dân huyện tích cực đạo cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nhằm tạo cho người dân thực quyền đất đai thuận lợi * Đất nông thôn Sau Luật Đất đai năm 1993 đời, thực Nghị định số: 64/CP Chính phủ, Ủy ban nhân dân huyện triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân 12 xã Đến cấp 111511 giấy 66 Bảng 3.11 Kết cấp giấy nhóm đất phi nơng nghiệp đến năm 2016 Xã Diện tích (ha) Đại Phước 756,5 1275 5645 4079 72,2 Hiệp Phước 976,7 6795 7256 5664 78,0 Long Tân 2672,3 1870 11278 6679 87,5 Long Thọ 1875,7 2015 8975 7522 83,8 Phước An 6076,8 1987 11275 9276 82,2 Phước Khánh 1243,2 1785 7289 3998 54,8 Phước Thiền 825,5 3750 7712 6267 81,2 Phú Đông 890,3 1287 7756 6215 80,1 Phú Hữu 987,6 2172 7749 4897 63,2 10 Phú Hội 912,5 2170 5467 3387 87,5 11 Phú Thạnh 867,9 2267 3476 2210 63,5 12 Vĩnh Thanh 2513 3152 15121 10533 69,6 20598 30525 98999 70727 71,4 TT Tổng Số hộ Số Số giấy Tỷ lệ (%) (Nguồn:……… ) 67 Hình 3.5 Biểu đồ kết cấp giấy nhóm đất phi nông nghiệp đến năm 2016 b Đối với đất nông nghiệp Sau thực xong công tác chia lại đất nông nghiệp theo Nghị định số: 64/CP Chính phủ Đặc biệt Ủy ban nhân dân tỉnh đầu tư kinh phí đo đạc lập đồ địa cho 12 xã thị trấn nên cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp nhìn chung huyện đạt tỷ lệ tương đối cao Cụ thể sau: 68 Bảng 3.12 Kết cấp giấy đất nhóm đất nơng nghiệp đến năm 2016 TT Xã Diện tích (ha) Số hộ Số Số giấy Tỷ lệ (%) Đại Phước 928,19 1615 3029 1478 48,7 Hiệp Phước 836,88 2725 3652 2492 68,2 Long Tân 876,22 810 4841 2661 54,9 Long Thọ 553,06 1249 5777 5047 87,3 Phước An 8894,96 1114 9580 6281 65,5 Phước Khánh 2386,28 2335 6507 3136 48,2 Phước Thiền 877,38 4585 3606 2209 61,2 Phú Đông 1288,32 1896 5442 3035 55,7 Phú Hữu 1175,72 2068 4420 3191 72,2 10 Phú Hội 1007,12 1480 2755 1448 52,5 11 Phú Thạnh 916,2 894 4183 2889 69,0 12 Vĩnh Thanh 794,17 2197 7368 6917 93,8 Tổng 20535 22968 61160 40784 66,7 (Nguồn:……… ) 69 Hình 3.6 Biểu đồ kết cấp giấy đất nhóm đất nông nghiệp đến năm 2016 * Đối với khu vực đô thị: Đến cấp được……………………… Đối với khu vực nông thôn: Đến cấp được……………………… 3.3.5 Đánh giá ưu điểm tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện Nhơn Trạch từ thành lập đến 3.3.5.1 Những ưu điểm - Được quan tâm đạo sát UBND tỉnh, Lãnh đạo Sở Tài nguyên Mơi trường, Lãnh đạo Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai tạo điều kiện tốt để cán bô, nhân viên người lao động thực tốt nhiệm vụ giao; - Cán đăng ký tuổi đời trẻ tầm 30 tuổi trở lên, nhanh nhẹn, nhiệt huyết, chịu khó học hỏi, cầu tiến, có tâm huyết công việc; - Từ thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nhơn Trạch (từ ngày 08/08/2012) việc tiếp nhận hồ sơ đại bàn tỉnh hồ sơ liên quan đến Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân tăng lên đáng kể phương tiện vận chuyển hồ sơ đảm bảo, nhanh chóng thuận tiện; - Người dân ý thức tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ 70 - Cán địa cấp xã bố trí chức danh chun mơn theo Nghị định 09/CP Chính phủ mà cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác địa phương Trong khối lượng công việc thuộc lĩnh vực địa lại lớn - Cán địa cấp thị xã đáp ứng với khối lượng cơng việc cần giải quyết, 3.3.5.2 Những khó khăn, tồn - Các văn pháp luật quản lý đất đai thường xuyên thay đổi, gây nên chồng chéo bấp cập làm khó khăn cho việc thực - Trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ cịn lạc hậu, độ xác thấp - Trình độ chun mơn cịn thấp - Thẩm quyền giao đất, cấp GCNQSDĐ đô thị theo Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1998 thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Theo quy định này, việc cấp GCNQSDĐ đất đô thị vấn đề khó khăn phức tạp thủ tục cấp giấy liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành mà người sử dụng đất không thực Do vậy, vấn đề đặt giai đoạn phải khắc phục kho khăn, vướng mắc để đưa tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã đẩy nhanh 3.4 Một số nguyên nhân làm ảnh hưởng đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Nhơn Trạch 3.4.1 Nguyên nhân chủ quan Ý thức phận nhỏ người dân gây khó khăn việc cấp GCNQSDĐ Lượng hồ sơ tồn đọng cịn nhiều chứng tỏ cơng tác quản lý đất đai địa bàn Đồng Nai lỏng lẻo, chưa sát Yêu cầu đặt thị xã cần tăng cường công tác quản lý đất đai, xử lý kịp thời vi phạm người dân trình sử dụng đất, giải dứt điểm lượng hồ sơ năm sau, tránh tình trạng kéo dài sang năm khác Việc cấp GCNQSDĐ mang tính nghiệp cơng, cần nhiều kinh phí để đo đạc, lập BĐĐC hồ sơ địa chính, thị xã cần tăng kinh phí đầu tư cho cơng việc 71 Một số người dân chưa nắm bắt, hiểu biết pháp luật nên chưa tự giác kê khai đăng ký, thị xã cần tăng cường biện pháp tuyên truyền nâng cao ý thức người dân Ngồi ra, thị xã cần liên tục có tổng kết, đúc rút kinh nghiệm nhằm tìm biện pháp tối ưu giải tốt vấn đề phát sinh trình cấp GCNQSDĐ đồng thời cần có động viên khích lệ đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm điểm đơn vị làm chưa tốt 3.4.2.Nguyên nhân khách quan Huyện Nhơn Trạch cần có biện pháp xử lý kịp thời, cứng rắn với hộ gia đình có vi phạm q trình sử dụng đất Một số quy định nghĩa vụ tài cấp GCNQSDĐ, chuyển QSDĐ chưa hợp lý, thiếu cơng cịn mang nặng tư tưởng tận thu cho ngân sách Do đó, chưa khuyến khích người sử dụng đất làm thủ tục chuyển QSDĐ quan nhà nước 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 3.5.1 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất Nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đất đai chiếm tỷ trọng đáng kể ngày tăng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nặng nề, nhiên đầu tư ngân sách cho cơng tác chưa tương xứng, chưa có khen thưởng, động viên kịp thời người trực tiếp thực công việc chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai Trong đó, số ngành, lĩnh vực chuyên môn khác (thuế, hải quan, cơng an) có quy định trích tỷ lệ định từ khoản thu để đầu tư trực tiếp cho hoạt động nghiệp vụ động viên, khen thưởng cán chuyên môn hồn thành xuất sắc cơng việc giao 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử dụng đất - Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán địa sở - Đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực QSDĐ - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân nhiều hạn chế, phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng 72 - Tăng cường cập nhật, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai cho xã, phường địa bàn Đồng Naiđể thực tốt công tác đăng ký QSDĐ Qua kết nêu trên, Đồng Nai, số lượng người sử dụng đất nông nghiệp khơng cịn nhu cầu sử dụng đất nơng nghiệp để trực tiếp sản xuất lớn (do chuyển sang nghề khác: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, ) Những người tiếp tục sử dụng đất để cầm chừng, hiệu không cao, cho người khác mượn, thuê với mục đích giữ đất, chí có hộ bỏ hoang đất Họ khơng muốn chuyển nhượng hay cho thuê thời gian dài tâm lí muốn giữ đất tài sản cố định để đề phòng trường hợp rủi ro hay chờ nhận tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất, 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức để thực đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” xin đưa số kết luận sau: Việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tạo sở pháp lý cho tổ chức kinh tế thực quyền nghĩa vụ liên quan đến đất đai, tài sản gắn liền với đất mà trước tiên quyền chấp đất đai, tài sản gắn liền với đất để vay vốn toàn hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng Việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất không xuất phát từ ý thức mà xuất phát từ nhu cầu vay vốn hay xuất phát từ quyền lợi tổ chức kinh tế Chính mà quan quản lý nhà nước đất đai khó khăn việc nắm bắt đầy đủ thông tin liên quan đến người sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, địa bàn tỉnh hồ sơ pháp lý đất đai chưa hoàn chỉnh Để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải qua nhiều khâu, nhiều công đoạn, nhiều quan quản lý nhà nước có liên quan nhiều thời gian Đồng nghĩa với việc Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản phải lại nhiều lần khơng thời gian để nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản phải nộp tiền lệ phí trước bạ nhà đất, tiền thuê đất, phí, lệ phí loại thuế có liên quan đến đất đai tài sản Việc thực nghĩa vụ tài nhân tố làm ảnh hưởng đến khối lượng cấp Giấy chứng nhận Đối với số công trình như: Hồ chứa nước, hồ ni tơm, bể chứa nước ngầm, bể chứa xăng dầu,… giá trị tài sản lớn không chứng nhận sở hữu văn quy phạm pháp luật có liên quan chưa quy định cụ thể Đến Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy định Giấy chứng 74 nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất,vẫn chưa bổ sung, sửa đổi thêm cho phù hợp với tình hình thực tế Việc tham mưu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức giao cho Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường cán Văn phịng đăng ký lại khơng có chun mơn sâu xây dựng, nên gây khó khăn việc xác định cấp cơng trình văn hướng dẫn Bộ Xây dựng quy định chung chung, không rõ ràng KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức địa bàn tỉnh Đồng Nai để thực tốt cho công tác thời gian đến, đề tài nghiên cứu xin nêu lên số kiến nghị sau: Để có kết nêu liên quan đến công tác kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức địa bàn tỉnh nỗ lực quan nhà nước, việc giao quyền sử dụng, quyền sỡ hữu đất đai tài sản gắn liền với đất hữu xã hội, vừa phải đảm bảo quyền bảo hộ trước pháp luật đất đai, tài sản hợp pháp tổ chức Vì vậy, để quản lý tốt công tác quan quản lý nhà nước cần nâng cao lực tác nghiệp chủ động phối với với quan có liên quan công tác kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhằm cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết rút ngắn thời gian thực Bên cạnh đó, phía tổ chức phải chủ động có trách nhiệm thân xã hội việc thực thủ tục có liên quan đến quyền nghĩa vụ vệc kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định hành Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục quản lý đất đai cần chủ động lấy ý kiến Sở Tài nguyên Môi trường, chuyên gia tư vấn lĩnh vực đất đai tài sản gắn liền với đất ý kiến đóng góp Tổ chức, cá nhân sử dụng đất 64 tỉnh, thành nước để thống nhất, ban hành bổ sung văn quy phạm pháp luật để kịp thời xử lý trường hợp liên quan đến đất đai, tài sản gắn liền với đất mà Nghị định, thông tư quy định cịn thiếu xót, chưa đầy đủ Đồng thời chủ động làm việc với Bộ Xây dựng Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn để ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc cấp giấy chứng nhận sở hữu cho loại tài sản gắn liền với đất thuộc ngành quản lý, đặc biệt tài sản thuộc 75 ngành nông nghiệp rừng trồng sản xuất, lâu năm, hồ nuôi tôm, bể chứa, cơng trình ngầm, Căn Luật Đất đai 2013 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực thủ tục liên quan đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhằm tháo gỡ số vướng mắc công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận liên quan đến thẩm quyền xử lý quan Thuế, Tài chính, Xây dựng, Nơng nghiệp,… Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai tham mưu Sở Tài nguyên Mơi trường trình UBND tỉnh ký ban hành Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 việc ban hành quy chế phối hợp việc cấp Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Đồng Nai nhằm giải kịp thời nhu cầu cấp Giấy chứng nhận Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Trong thời gian đến Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai tiếp tục nghiên cứu tham mưu văn có liên quan đến cơng tác chun mơn để trình Sở Tài ngun Môi trường thông qua để chuyển Sở Tư pháp thẩm định trình UBND tỉnh Đồng Nai ban hành nhằm giải tốt vấn đề tồn thời gian qua ngày hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận địa bàn tỉnh thời gian đến 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định 08/2006/QĐ-BTNMT ban hành Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT hướng dẫn số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Thủ tướng Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn đinh vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 2003 Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất ban hành ngày 15/05/2014 77 13 Chính phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai; đạo địa phương đẩy mạnh để hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ năm 2006 14 Hội đồng Bộ trưởng nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1960), Nghị định 70/CP ngày 09/12/1960 quy định nhiệm vụ, tổ chức ngành quản lý ruộng đất 15 Lê Đình Thắng Đỗ Đức Đơi (2000), Giáo trình Đăng ký – Thống kê đất đai, NXB Chính trị Quốc gia 78 P1S2-P7S3,P9S3-P16S3,18-37,39-56,58-60,62-64,66,68,70-77 P8S3,17,38,57,61,65,67,69 ... nước đất đai Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Nếu khơng đăng ký người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất. .. người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất [8] 8 Hình 1.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Nguồn:... lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nước ta 1.1.5 Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài