Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất tại quận tây hồ TP hà nội

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội sau thời gian thực tập UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội Em trang bị thêm nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu từ thực tiễn sống Em xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân giúp đỡ sống trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ nhiệt tình Th.s Phan Văn Hoàng, dành nhiều thời gian quý báu tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành đồ án tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai trang bị cho em kiến thức bản, hữu ích phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu đồ án cho công tác em sau Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND quận phòng Tài nguyên Môi trường quận Tây Hồ giúp đỡ, tạo điều kiện cho em tiếp cận với vấn đề mẻ thực tế Giúp em làm rõ mục tiêu nghiên cứu đồ án Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, người động viên, giúp đỡ em suốt trình học tập, rèn luyện trường trình nghiên cứu, hoàn thành đồ án tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 07 tháng 03 năm 2016 Sinh viên Trương Quang Vũ I MỤC LỤC II DANH MỤC BẢNG Bảng Kết cho thuê đất địa bàn quận năm (2013 – 2015) Bảng Bảng Tình hình hồ sơ địa đơn vị hành Kết thu ngân sách từ đất đai địa bàn quận Bảng (2013 – 2015) Kết tra đất đai quận Tây Hồ Bảng (2013 – 2015) Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh Bảng Bảng Bảng chấp đất đai (2013 – 2015) Hiện trạng sử dụng đất đai quận Tây Hồ 2015 Biến động sử dụng đất đai giai đoạn 2005 – 2010 Biến động sử dụng đất đai giai đoạn 2010 – 2015 III 45 47 51 52 53 58 60 62 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP NĐ TT TTLT BTC BTNMT QĐ UB CT TW TTg Chính phủ Nghị định Thông tư Thông tư liên tịch Bộ tài Bộ tài nguyên môi trường Quyết định Ủy ban Chỉ thị Trung ương Thủ tướng IV MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lợi tự nhiên khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm lòng đất, sinh vật sống bề mặt trái đất chí sinh vật sống lòng đất Đồng thời đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Hơn nữa, trình phát triển kinh tế, trình đô thị hoá làm cho mật độ dân cư ngày tăng Chính gia tăng dân số, phát triển đô thị trình công nghiệp hoá làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng công trình công cộng, khu công nghiệp nước vốn “bức xúc” trở nên “nhức nhối” Đây vấn đề nan giải không với nước ta mà với nước phát triển phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Đặc biệt nước ta - đất nước mà trình công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá diễn mạnh mẽ khắp nước.[5] Tây Hồ là quận thành lập theo Nghị định số 69/CP ngày 28/10/1995 phủ thức vào hoạt động ngày 1/1/1996 Với lợi thế về vị trí, điều kiện tự nhiên, quận Tây Hồ có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Các ngành công nghiệp, dịch vụ, thương mại phát triển mạnh Mô hình sản xuất nông nghiệp đơn thuần dần được chuyển dịch theo hướng nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ sinh thái Sự đô thị hóa và tốc độ gia tăng dân số diễn mạnh mẽ và sâu sắc dẫn đến nhu cầu về đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho các ngành nói riêng và quỹ đất đai nói chung Điều này đòi hỏi UBND quận Tây Hồ phải có những chính sách về quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quả quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm và hợp lý Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết trên, em chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất quận Tây Hồ - TP Hà Nội” Mục tiêu yêu cầu Mục tiêu - Tìm hiểu và đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất tại quận Tây Hồ thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn quận Tây Hồ - TP Hà Nội Yêu cầu - Nắm quy định Nhà nước công tác quản lý Nhà nước đất đai - Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn pháp luật công tác quản lý Nhà nước đất đai CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan quản lý sử dụng đất đai 1.1.1 Cơ sở lý luận chung - Khái niệm đất Đất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất đánh giá số lượng diện tích (ha, km2) độ phì nhiêu, màu mỡ Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thuỷ văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động người.[6] Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất không thay ngành sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá an ninh quốc phòng Nhưng đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định không gian.[3] - Vấn đề sử dụng đất Sử dụng đất liên quan đến chức mục đích loại đất sử dụng Việc sử dụng đất định nghĩa là: “ hoạt động người có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất có tác động lên chúng”.[1] Số liệu trình hình thái hoạt động đầu tư (lao động, vốn, nước, phân hoá học ), kết sản lượng (loại nông sản, thời gian, chu kỳ mùa vụ ) cho phép đánh giá xác việc sử dụng đất, phân tích tác động môi trường kinh tế, lập mô hình ảnh hưởng việc biến đổi sử dụng đất việc chuyển đổi việc sử dụng đất sang mục đích sử dụng đất khác Phạm vi sử dụng đất, cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Vì khái quát số điều kiện nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất Điều kiện tự nhiên: sử dụng đất đai, bề mặt không gian diện tích trồng trọt, mặt xây dựng , cần ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất yếu tố bao quanh mặt đất như: yếu tố khí hậu, yếu tố địa hình, yếu tố thổ nhưỡng Điều kiện kinh tế - xã hội: bao gồm yếu tố chế độ xã hội, dân số, lao động, thông tin, sách quản lý môi trường, sách đất đai, yêu cầu quốc phòng, sức sản xuất, điều kiện công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất Yếu tố không gian: tính chất “đặc biệt” sử dụng đất đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn ý chí nhận thức người Đất đai hạn chế số lượng, có vị trí cố định tư liệu sản xuất thay tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội.[2] - Vấn đề quản lý đất đai Quản lý đất đai bao gồm chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập thực thi quy tắc cho việc quản lý, sử dụng phát triển đất đai với lợi nhuận thu từ đất (thông qua việc bán, cho thuê thu thuế) giải tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Quản lý đất đai trình điều tra mô tả tài liệu chi tiết đất, xác định điều chỉnh quyền thuộc tính khác đất, lưu giữ, cập nhật cung cấp thông tin liên quan sở hữu, giá trị, sử dụng đất nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản Quản lý đất đai liên quan đến hai đối tượng đất công đất tư bao gồm hoạt động đo đạc, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát quản lý sử dụng đất đai, sở hạ tầng cho công tác quản lý Nhà nước phải đóng vai trò việc hình thành sách đất đai nguyên tắc hệ thống quản lý đất đai bao gồm pháp Luật đất đai pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, Nhà nước xác định số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp quan nhà nước; tập trung phân cấp quản lý; vị trí quan đăng ký đất đai; vai trò lĩnh vực công tư nhân; quản lý tài liệu địa chính; quản lý tổ chức địa chính, quản lý nguồn nhân lực; nghiên cứu; giáo dục đào tạo; trợ giúp chuyên gia tư vấn kỹ thuật; hợp tác quốc tế 1.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai số nước giới Thụy Điển: phần lớn đất đai thuộc sở hữu tư nhân việc quản lý sử dụng đất đai mối quan tâm chung toàn xã hội Vì vậy, toàn pháp luật sách đất đai đặt vấn đề hàng đầu có cân lợi ích riêng chủ sử dụng đất lợi ích chung Nhà nước Bộ Luật đất đai Thụy Điển văn pháp luật xếp vào loại hoàn chỉnh nhất, tập hợp giải mối quan hệ dất đai hoạt động toàn xã hội với 36 đạo luật khác Các hoạt động cụ thể quản lý sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất, đăng ký dất đai, bất động sản thông tin địa quản lý ngân hàng liệu đất đai luật hoá Pháp luật sách đất đai Thụy Điển dựa chế độ sở hữu tư nhân đất đai kinh tế thị trường, có giám sát chung xã hội Pháp luật sách đất đai Thụy Điển từ năm 1970 trở lại gắn liền với việc giải vấn đề liên quan đến pháp luật bất động sản tư nhân Quy định vật cố định gắn liền với bất động sản, quy định việc mua bán đất đai, việc chấp, quy định hoa lợi hoạt động khác vấn đề bồi thường, quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, đăng ký quyền sở hữu đất đai hệ thống đăng ký [4] Pháp: Các sách quản lý đất đai Cộng hoà Pháp xây dựng số nguyên tắc đạo quy hoạch không gian, bao gồm đạo quản lý sử dụng đất đai hình thành công cụ quản lý đất đai Nguyên tắc phân biệt rõ ràng không gian công cộng không gian tư nhân Không gian công cộng gồm đất đai, tài sản đất thuộc sở hữu Nhà nước tập thể địa phương Tài sản công cộng đảm bảo lợi ích công cộng có đặc điểm chuyển nhượng, tức không mua, bán Không gian công cộng gồm công sở, trường học, bệnh viện, nhà văn hoá, bảo tàng Không gian tư nhân song song tồn với không gian công cộng đảm bảo lợi ích song hành Quyền sở hữu tài sản bất khả xâm phạm thiêng liêng, quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu Chỉ có lợi ích công cộng yêu cầu lợi ích tư nhân nhường chỗ trường hợp đó, lợi ích công cộng phải thực bồi thường cách công tiên với lợi ích tư nhân Chính sách quản lý sử dụng đất canh tác chặt chẽ để đảm bảo sản xuất nông nghiệp bền vững tuân thủ việc phân vùng sản xuất Sử dụng đất nông nghiệp, luật pháp quy định số điểm sau: Việc chuyển đất canh tác sang mục đích khác, kể việc làm nhà có sai khác qua năm Nghiệp vụ cán địa hạn chế, lại đảm nhiệm số lượng công việc nhiều nên gây nhiều khó khăn - Các văn pháp luật có nhiều thay đổi chưa nắm bắt kịp thời nên giải đơn thư khiếu nại tố cáo không kịp thời, xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai chưa nghiêm dẫn đến cố tình vi phạm - Cơ quan, phận tham mưu ngành thiếu nhân lực, yếu chuyên môn, thường xuyên bị thay đổi số trường hợp bị kỷ luật Cho nên tiến độ giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải đơn thư khiếu nại tố cáo kiến nghị nhân dân chưa giải kịp thời hẹn tồn đọng nhiều 3.2.1.12 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Hoạt động dịch vụ công đất đai tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước lập, có chức thực hoạt động dịch vụ công đất đai Ở quận Tây Hồ quan Văn phòng tiếp nhận hồ sơ trả kết gọi tắt “một cửa” Mô hình hoạt động tương đối hiệu quả, tất hồ sơ tiếp nhận phòng cửa, điều tiết kiệm thời gian tiền của người dân, giúp cho người dân tiếp cận với thủ tục hành cách dễ dàng nhanh chóng Đây nỗ lực cấp quyền việc cải cách thủ tục hành đạt hiệu cao, nhiều người dân đồng tình ủng hộ 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai quận - Từ quận được thành lập(1/1/1996) đến năm 2003 Quận Tây Hồ đơn vị hành cấp quận thành lập theo Nghị định số 69/CP ngày 28/10/1995 phủ thức vào hoạt động ngày 1/1/1996 Vì thành lập nên quyền quận tương đối non trẻ, cán công chức chưa có nhiều kinh nghiệm công tác quản lý sử dụng đất đai có thiếu xót chưa chặt chẽ, công tác giao đất, 53 cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhiều lúc chưa kịp thời hợp lý - Từ năm 2003 đến Từ năm 2003 nay, việc quản lý đất đai địa bàn quận có nhiều thay đổi rõ rệt, việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Tây Hồ có tiến định công tác quản lý sử dụng đất đai chặt chẽ, đất đai sử dụng hiệu Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm trình tự thủ tục, tổ chức giao đất cho tổ chức để xây dựng trụ sở quan, công trình hạ tầng kỹ thuật kịp thời, phát huy cao hiệu sử dụng đất Việc xét giao đất cho dân thực chặt chẽ hơn, thực quy chế dân chủ sở công khai quy hoạch, công khai kết xét duyệt Tuy nhiên phải số tồn : Công tác quản lý Nhà nước đất đai gặp nhiều khó khăn, nhu cầu sử dụng đất tăng dân số làm cho đất đai biến động liên tục gây khó khăn cho cập nhật, chỉnh lý biến động dẫn đến gây trở ngại cho công tác quản lý sử dụng đất đai Chính quyền quận cán đảng viên nhận thức đất đai, quản lý đất đai chưa thật sâu rộng nên quản lý hạn chế Trong năm qua, nhiệm vụ quản lý đất đai địa phương điều kiện tiêu, kế hoạch lớn Bên cạnh ngành Tài nguyên Môi trường phải giải nhiều tồn tiêu, kế hoạch giai đoạn trước để lại việc lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm chưa dự tính hết nhu cầu sử dụng đất, quy hoạch khu dân cư số vùng chưa phù hợp với tập quán chưa gắn kế hoạch phát triển kinh tế địa phương, ngành với nhu cầu nhà ở, đất nhân dân Công tác tuyên truyền sách đất đai chưa sâu rộng nhân dân, cán địa bị thay đổi nhiều không đáp ứng yêu cầu công việc 54 Chưa lường hết khả nhu cầu thuê đất tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, hộ gia đình nên kế hoạch sử dụng đất, cho thuê làm chưa sát nên dẫn đến diện tích có năm thiếu, năm thừa Trong đối tượng muốn thuê nên trường hợp thuê đất chưa tương xứng với tiềm quận Công tác kiểm kê công tác quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn quận triển khai tiến hành chậm so với yêu cầu Công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu tầm quan trọng giá trị pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cấp quan tâm mức Việc đạo xử lý vụ lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không mục đích chưa có giải pháp mạnh, xử lý chưa kiên Giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai số vụ không kịp thời, giải kéo dài không dứt điểm 3.3 Tình hình sử dụng đất đai quận Tây Hồ 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 Tổng diện tích tự nhiên toàn quận theo kết thống kê đất đai phường 2400,81 ha, phân theo cấu diện tích loại đất sau: - Đất nông nghiệp: 850,98 ha, chiếm 35,44% tổng diện tích tự nhiên - Đất phi nông nghiệp: 1421,68 ha, chiếm 59,22% tổng diện tích tự nhiên - Đất chưa sử dụng: 128,15 ha, chiếm 5,34% tổng diện tích tự nhiên 3.3.1.1 Đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp 55 Bảng Hiện trạng sử dụng đất đai quận Tây Hồ 2015 Thứ tự 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Mục đích sử dụng đất Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông Mã Diện tích (ha) NNP 850,98 nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng SXN 270,51 LNP NTS 568,26 LMU NKH 12,21 PNN 1421,68 OTC CDG 420,40 500,85 TTN 6,12 NTD 8,81 SMN 485,50 PNK thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất chuyên dùng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử CSD 128.15 dụng (Nguồn: Báo cáo thuyết minh kết quả thống kê đất đai quận Tây Hồ năm 2015) 56 Phân bố đất nông nghiệp Nhóm đất nông nghiệp có diện tích 850,98 ha, chiếm 35,44% quỹ đất tự nhiên toàn quận phân bố sau Đất sản xuất nông nghiệp 270,51 ha, chiếm 31,79% diện tích đất nông nghiệp quận Đất nuôi trồng thủy sản 568,26 ha, chiếm 66,78% diện tích đất nông nghiệp quận, dùng để nuôi thả cá ao, hồ hộ gia đình, cá nhân đơn vị, cá nhân thực phương án phát triển kinh tế Đất nông nghiệp khác 12,21 ha, chiếm 1,43% diện tích đất nông nghiệp quận, gồm diện tích sở ươm tạo giống, nhà lưới, nhà sơ chế rau … Phân bố đất phi nông nghiệp Nhóm đất phi nông nghiệp có diện tích 1421,68 ha, chiếm 59,22% quỹ đất tự nhiên toàn quận phân bố sau Đất 420,40 ha, chiếm 29,57% diện tích đất phi nông nghiệp quận Toàn diện tích đất địa bàn quận đất đô thị Đất chuyên dùng 500,85 ha, chiếm 35,23% diện tích đất phi nông nghiệp quận Đất tôn giáo, tin ngưỡng 6,12 ha, chiếm 0,43% diện tích đất phi nông nghiệp quận, bao gồm diện tích có chùa, nhà thờ, trụ sở tổ chức tôn giáo; diện tích có công trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ Đất nghĩa trang, nghĩa địa 8,81 ha, chiếm 0,61% diện tích đất phi nông nghiệp quận Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 485,50 ha, chiếm 34,16% diện tích đất phi nông nghiệp quận Diện tích đất tập trung chủ yếu phường có vùng đất đê sông Hồng Phú Thượng, Nhật Tân, Tứ Liên, Yên Phụ Quảng An 3.3.1.2 Đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng 128,15 ha, chiếm 5,34% tổng diện tích tự nhiên giao cho UBND phường quản lý 57 3.3.2 Tình hình biến động đất đai quận Tây Hồ 3.3.2.1 Tình hình biến động đất nông nghiệp, phi nông nghiệp giai đoạn 2005 – 2010 Bảng Biến động sử dụng đất đai giai đoạn 2005 – 2010 Thứ tự 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.3 2.1 2.1.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 Mục đích sử dụng Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất phi nông nghiệp Đất Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan công trình Diện tích Diện tích Tăng giảm Mã đất năm đất năm diện tích NNP SXN CHN LUA HNK CLN NTS PNN OTC ODT CDG 2005 (ha) 933,28 346,85 343,55 61,90 281,65 3,30 586,44 1338,18 409,32 409,32 428,67 2010 (ha) 848,84 280,57 277,27 51,40 225,87 3,30 568,26 1423,82 414,63 414,63 495,49 (ha) -84,44 -66,28 -66,28 -10,5 -55,78 -18,18 85,64 5,31 5,31 66,82 nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi CTS 37,99 35,47 -2,52 CQP CAN 15,02 6,73 13,61 6,54 -1,41 -0,19 nông nghiệp Đất có mục đích công cộng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước CSK 67,97 69,32 1,35 CCC TTN NTD 300,96 5,70 9,54 370,55 6,12 9,50 69,59 0,42 -0,04 SMN 484,94 498,07 13,13 CSD 129,35 128,15 -1,2 chuyên dùng Đất chưa sử dụng (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường quận Tây Hồ 2010) Đánh giá tình hình biến động đất nông nghiệp, phi nông nghiệp giai đoạn 2005 – 2010 Tổng diện tích đất nông nghiệp giảm mạnh giai đoạn 2005 – 2010, giảm 84,45 đó đất sản xuất nông nghiệp giảm đến 66,27 và đất nuôi trồng thủy sản giảm 18,18 Phần lớn số diện tích này được chuyển sang đất phi nông nghiệp, cụ thể là đất ở (tăng 5,32 ha), đất chuyên dùng 58 (tăng 66,82 ha) và đất sông suối và mặt nước chuyên dùng (tăng 13,13 ha) Với áp lực của dân số tăng nhanh và tình trạng sốt đất thì là xu thế tất yếu Đất chưa sử dụng Trong giai đoạn 2005 – 2010, diện tích đất chưa sử dụng giảm 1,2 từ 129,35 năm 2005 xuống còn 128,15 năm 2010 3.3.2.2 Tình hình biến động đất nông nghiệp, phi nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2015 59 Bảng Biến động sử dụng đất đai giai đoạn 2010 – 2015 Diện tích đất Diện tích Tăng giảm đất năm diện tích Thứ tự Mục đích sử dụng Mã 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.3 1.5 2.1 2.1.1 2.2 Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan công trình NNP SXN CHN LUA HNK CLN NTS NKH PNN OTC ODT CDG 848,84 280,57 277,27 51,40 225,87 3,30 568,26 1423,82 414,63 414,63 495,49 2010 (ha) 850,98 270,51 267,21 267,21 3,30 568,26 12,21 1421,68 420,40 420,40 500,85 (ha) 2,14 -10,06 -10,06 -51,40 41,34 0 12,21 -2,14 5,77 5,77 5,36 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 năm 2005 (ha) nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi CTS 35,47 36,03 0,56 CQP CAN 13,61 6,54 13,55 6,50 -0,06 -0,04 nông nghiệp Đất có mục đích công cộng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước CSK 69,32 68,34 -0,98 CCC TTN NTD 370,55 6,12 9,50 376,44 6,12 8,81 5,89 -0,69 SMN 498,07 485,50 -12,67 CSD 128,15 128,15 chuyên dùng Đất chưa sử dụng (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường quận Tây Hồ 2015) Đánh giá tình hình biến động đất nông nghiệp, phi nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2015 Diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2015 tăng 2,14 từ đất phi nông nghiệp chuyển sang (chủ yếu đất mặt nước chuyên dùng) Đất tăng mạnh (5,76 ha) dân số ngày tăng nhanh, dẫn đến nhu cầu nhà tăng cao Đất chuyên dùng tăng mạnh (5,36 ha) chủ yếu đất có mục đích công cộng tăng (từ 370,55 năm 2010 lên 376,44 năm 2015) 60 Tỷ lệ sử dụng đất quận thuộc diện cao (94,66%), diện tích đất chưa sử dụng chiếm dịên tích lớn (128,15 ha) Mặc dù năm gần đây, quận chủ trương khai hoang diện tích bỏ hoang khắc phục số diện tích đất bị sạt lở gần sông Hồng để người dân trồng nông nghiệp Đất chưa sử dụng Từ năm 2010 đến năm 2015 diện tích đất chưa sử dụng giữ nguyên 128,15 3.3.3 Đánh giá chung hiệu sử dụng đất đai địa bàn quận Hiệu sử dụng đất đai biểu thị mức độ khai thác việc sử dụng đất đai theo xu hướng phát triển đại có nhiệm vụ đem lại lợi ích trước mắt cho người mà phải đảm bảo phát triển bền vững Chỉ có hiệu kinh tế đánh giá cách đầy đủ, toàn diện trình độ lực người sản xuất Để đánh giá hiệu sử dụng đất đai cần phải đánh giá trình độ sản xuất yếu tố thổ nhưỡng đất đai đóng vai trò quan trọng Qua đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất đai địa bàn quận, em có số đành giá trình sử dụng đất sau: Tình hình sử dụng đất địa bàn quận hợp lý theo qui hoạch kế hoạch sử dụng đất đưa Cơ cấu loại đất thay đổi theo định hướng phát triển quận Một số diện tích đất khó sản xuất sau chuyển đổi mục đích mang lại hiệu kinh tế cao Tuy nhiên số tồn là: Diện tích đất chưa sử dụng nhiều, số nơi sử dụng đất sai mục đích mang lại hiệu kinh tế chưa cao Việc cải tạo đất sau gieo trồng không trọng nên ảnh hưởng đến chất lượng đất làm cho đất xấu Việc phân bố quĩ đất nhìn chung chưa hợp lý, chỗ nhiều chỗ ít, sử dụng chuyển đổi mục đích sử dụng đất không hợp lý nhiều làm ảnh 61 hưởng xấu đến độ phì nhiêu đất gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai 3.4 Giải pháp 3.4.1 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai Tiến hành công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Tiến hành điều chỉnh bổ sung quy hoạch đất đai Triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết số phường, lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Triển khai đo đạc đồ địa theo lưới toạ độ quốc gia lập hồ sơ địa phường để tạo sở cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phục vụ quản lý nhà nước - Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hàng năm năm cần thực bám sát theo nhu cầu sử dụng đất mang tính khả thi cao, dự đoán khả phát sinh để tránh cho kế hoạch năm thiếu năm thừa Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán địa Mở lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ để làm tốt công tác tham mưu, đồng thời mời lãnh đạo chủ chốt tham gia để biết rõ trách nhiệm việc quản lý sử dụng đất đai địa phương Tăng cường thực nội dung quản lý nhà nước đất đai - Việc ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn cần rõ ràng Các văn pháp luật cần phải kịp thời, mang tính khoa học, tránh chồng chéo Cần tổ chức lớp tập huấn thực văn cách thường xuyên cho cán chuyên môn Phổ biến rộng rãi cho nhân dân Luật Đất đai phương tiện truyền thông báo, đài… - Quản lý đất đai không trách nhiệm quan, tổ chức riêng mà cần có hợp tác nhiều ban, ngành chức 62 cần thiết phải có hợp tác ban, ngành chức nhân dân việc quản lý sử dụng đất đai có hiệu - Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cần thực nhanh chóng theo pháp luật, có sách khuyến khích cho người sử dụng đất yên tâm sử dụng - Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghiêm túc Thực theo nguyên tắc chế “một cửa” Thủ tục hành không rườm rà, không gây khó khăn cho người sử dụng 3.4.2 Một số giải pháp sử dụng đất - Phát huy lợi vị trí, giao thông nguồn nguyên liệu vật liệu xây dựng, thời gian cần phát triển mạnh ngành công nghiệp làm bước đột phá phát triển kinh tế-xã hội, góp phần thực thắng lợi công công nghiệp hoá, đại hoá Vì phải bố trí đủ đất đai cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nói chung đất đai để phát triển cụm công nghiệp quận nói riêng - Cơ sở, kết cấu hạ tầng cần ưu tiên trước bước tạo điều kiện cho ngành, lĩnh vực phát triển, cần ưu tiên đủ đất đai cho phát triển giao thông, thủy lợi - Từng bước bố trí đủ đất đai cho nghiệp giáo dục- đào tạo, thể dục, thể thao, y tế, văn hoá-thông tin sở tiết kiệm có hiệu cách huy động nguồn vốn để đầu tư 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn quận Tây Hồ, em đến số kết luận sau Tây Hồ quận có vị trí địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, giao lưu, buôn bán với quận, huyện khác Trong năm 2010-2015 kinh tế địa bàn quận đạt tốc độ phát triển cao, giá trị sản xuất tăng bình quân 14,8%, đó: Kinh tế Nhà nước tăng 13,4%/năm; kinh tế có vốn đầu tư nước tăng 18,7%/năm; kinh tế quốc doanh tăng 16,9%/năm Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế phát triển theo định hướng: Dịch vụ - du lịch - công nghiệp - nông nghiệp Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành: Dịch vụ 51,8%, công nghiệp 43,2%, nông nghiệp 5% Về tình hình quản lý đât đai: công tác quản lý đất đai theo 15 nội dung của Luật đất đai 2013 UBND quận Tây Hồ tổ chức thực theo tinh thần nội dung quy định, văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành chủ yếu cụ thể hoá văn pháp luật Trung ương Thành phố Toàn phường địa bàn quận có đầy đủ hệ thống hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa chính quy, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất Số hộ gia đình, cá nhân cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt tỷ lệ 85,96%; Số hộ gia đình, cá nhân cấp GCN quyền sử hữu nhà quyền sử dụng đất sử dụng đất đạt tỷ lệ 72,70% (Trong đất có nguồn gốc đất thổ cư đạt tỷ lệ cấp GCN 89,59%) Đối với trường hợp sử dụng đất cấp trái thẩm quyền thống kê, tổng hợp, UBND quận có đạo hướng tháo gỡ, song công tác triển khai xét duyệt, thẩm định hồ sơ cấp GCN chậm, thiếu linh hoạt Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực 64 đầy đủ, quy định pháp luật; Công tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, theo nguyên tắc quản lý tài Nhà nước; Quyền lợi người sử dụng đất đảm bảo tốt Đồng thời thông qua công tác quản lý, giám sát đôn đốc người dân thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước Về Tình hình sử dụng đất: Tổng diện tích tự nhiên toàn quận 2400,81 diện tích đất đưa vào khai thác sử dụng cho mục đích chiếm khoảng 94,66 % diện tích tự nhiên toàn quận Biến động đất đai giảm mảnh diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2005 – 2010 (giảm 84,45 ha), và tăng nhẹ giai đoạn 2010 – 2015 (tăng 2,14 ha), còn đất phi nông nghiệp thì ngược lại tăng mạnh giai đoạn 2005 – 2010 (tăng 85,65 ha) và giảm đôi chút giai đoạn 2010 – 2015 (giảm 2,14 ha) Đất chưa sử dụng giảm 1,2 giai đoạn 2005 – 2010, và ổn định giai đoạn 2010 – 2015 Việc sử dụng đất số đơn vị, tổ chức, cá nhân lãng phí, để đất hoang hoá, không đưa vào sử dụng sử dụng sai mục đích dẫn đến phải thu hồi đất sử dụng đất không hiệu quả; vi phạm pháp luật đất đai Từ năm 2013-2015, quận Tây Hồ tiến hành thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức tổng cộng 50,9877ha (trong đất nông nghiệp 50,2887 ha, 0,699 đất phi nông nghiệp) Một số giải pháp nêu ở mục 2.4 dựa tình hình thực tiễn địa phương, đề xuất sở phát huy điểm tích cực hạn chế vấn đề tồn công tác quản lý, sử dụng đất đai Thực giải pháp hy vọng sẽ giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Tây Hồ đồng bộ, chặt chẽ hiệu 65 Kiến Nghị: Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai đưa việc sử dụng đất vào nề nếp theo quy định pháp luật nhằm khai thác có hiệu tiềm đất đai Trong trình nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận, thân em xin phép có số đề nghị sau: - Tăng cường công tác phổ biến Luật đất đai văn quy phạm pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân phương tiện truyền thông báo, đài… - Công tác đào tạo cán sau thi tuyển cần quan tâm Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo chuyên ngành quản lý để nắm bắt làm tốt công việc - Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học công nghệ nhằm chuẩn hoá hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ quận xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hoá - Đẩy nhanh công tác giao đất, cho thuê đất - Việc đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần tăng cường nữa, giải việc cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất, tránh để tồn đọng, kéo dài thời gian gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất - Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai cần qui định rõ ràng cho cấp giải tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp - Tạo điều kiện có sách hợp lý cho chủ sử dụng đất sử dụng diện tích đất sản xuất hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 [1]Hoàng Phê, (2003), Ban biên tập Từ điển tiếng Việt viện Ngôn ngữ học, “Từ điển Tiếng Việt”, Nhà Xuất Đà Nẵng- Trung tâm Từ điển học, Hà Nội [2]Lê Huy Hòa, (2000), Ban biên tập Bách khoa tri thức phổ thông, “ Bách khoa tri thức phổ thông”, Nhà Xuất Văn hoá thông tin [3]Nguyễn Đình Bồng, (2001), “Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 – 2010”, Tạp chí Tổng cục Địa Chính [4]Nguyễn Kim Sơn, (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa [5]Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nôi, Báo cáo thuyết minh kết quả thống kê đất đai quận Tây Hồ (2015) [6]FAO, (1994), “Land evaluation and farming system analysis for land use planning” 67 [...]... tích đất tự nhiên của quận Tây Hồ - TP Hà Nội - Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên đại bàn quận Tây Hồ - TP Hà Nội - Nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến tình hình quản lý và sử dụng đất đai của quận Tây Hồ - Tp Hà Nội 2.2 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội của quận Tây Hồ - TP Hà Nội - Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở quận Tây. .. dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 11 - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất -... Tây Hồ - TP Hà Nội - Đánh giá thực trạng sử dụng đất, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn quận Tây Hồ TP Hà Nội 2.3 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, thu thập và xử lý số liệu Thông tin thu thập chủ yếu là cơ sở lý luận và các quy định của các cơ quan nhà nước ở trung ương và các cơ quan nhà nước ở địa phương về quản lý đất. .. của đất nước Tại điều 22 Luật đất đai 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, bao gồm: - Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó - Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính - Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ hành chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng. .. đất và khung giá các loại đất; về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; về thu tiền sử dụng đất; về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất; hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 1.2.2 Nghiên cứu công tác quản. .. thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là một nội dung mới trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai của Luật đất đai năm 2003 so với năm 1993 và vẫn là một nội dung quan trọng ở Luật đất đai 2013 Đây là một nội dung nhằm xem xét việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đảm bảo thực hiện đúng theo pháp luật đối với công tác quản lý và sử dụng đất của cơ quan Nhà nước có thẩm... vụ và trách nhiệm của người sử dụng đất và cơ quan quản lý nhà nước về đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác nhận quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong quá trình quản lý và sử dụng đất 1.2.2.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Công tác kiểm kê đất đai được thực hiện định kỳ 5 năm một lần Công tác kiểm kê đất đai được đánh giá là vô cùng quan trọng trong... sử dụng đất được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng từ các loại đất sản xuất nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng; đất chuyên dùng và các loại đất khác trước đây khi được Nhà nước giao đất không phải nộp tiền sử dụng đất; người được mua nhà ở đang thuê, nhà thanh lý, nhà hoá giá thuộc sở hữu Nhà nước Lệ phí địa chính là một khoản tiền người sử dụng đất. .. Thống kê, kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Quản lý tài chính về đất đai và giá đất - Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai - Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai - Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết... nhận quyền sử dụng đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Thành phố, nhằm quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực hiện quyền lợi 27 và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật; từng bước hình thành và phát triển thị trường bất động sản có sự quản lý của Nhà nước Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ ... đất tự nhiên quận Tây Hồ - TP Hà Nội - Tình hình quản lý sử dụng đất đai đại bàn quận Tây Hồ - TP Hà Nội - Nghiên cứu vấn đề có liên quan đến tình hình quản lý sử dụng đất đai quận Tây Hồ - Tp. .. 1.2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất. .. Tp Hà Nội 2.2 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội quận Tây Hồ - TP Hà Nội - Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai quận Tây Hồ - TP Hà Nội