Báo cáo KH : "ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993 - 2009"

CÔNG TRÌNH DỰ THI : GIẢI THƯỞNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN “NHÀ KINH TẾ TRẺ – NĂM 2010”

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

-

CÔNG TRÌNH DỰ THI GIẢI THƯỞNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN

“NHÀ KINH TẾ TRẺ – NĂM 2010”

TÊN CÔNG TRÌNH:

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA)

Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993 - 2009

THUỘC NHÓM NGÀNH: KHOA HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) 4

1 Khái quát nguồn vốn ODA: 4

1.1 Định nghĩa: 4

1.2 Đặc điểm: 5

1.3 Nguồn gốc ra đời: 8

1.4 Phân loại ODA: 9

2 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với các nước đang phát triển: 10

2.1 Mục tiêu của nguồn vốn ODA: 10

2.2 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với các nước đang phát triển: 10

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG - SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA VIỆT NAM TỪ 1993 ĐẾN 2009 14

1 Khái quát về nguồn vốn ODA tại Việt Nam từ 1993 đến 2009 14

1.1 Khả năng thu hút ODA của nền kinh tế Việt Nam: 14

1.2 Tác động của ODA đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam từ 1993 đến 2009: 18 2 Thực trạng huy động - sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam: 21

2.1 Giai đoạn 1993 – 2000: 21

2.2 Giai đoạn 2001 - 2009: 31

3 Ưu, nhược điểm của việc huy động – sử dụng vốn ODA ở Việt Nam: 46

3.1 Ưu điểm: 46

3.2 Nhược điểm: 48

3.3 Những nguyên nhân chính : 50

3.4 Bài học kinh nghiệm rút ra trong quá trình huy động – sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam trong thời gian qua: 55

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG – SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) HIỆU QUẢ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 56

1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015: 56

1.1 Mục tiêu tổng quát của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 – 2015: 56

1.2 Định hướng phát triển và các nhiệm vụ chủ yếu: 56

1.3 Các tiêu chí cụ thể: 58

2 Một số thách thức đặt ra cho Việt Nam: 58

2.1 Nợ công tăng cao: 58

2.2 Lãi suất vay “thương mại": 59

2.3 Nhu cầu tăng trưởng ODA cho các dự án lớn : 59

3 Giải pháp huy động – sử dụng hiệu quả ODA ở Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015: 60

3.1 Một số giải pháp trong huy động vốn ODA: 61

3.2 Một số giải pháp về việc tổ chức thực hiện dự án: 62

3.3 Một số giải pháp sử dụng ODA hiệu quả: 63

3.4 Một số giải pháp tăng tốc độ giải ngân ODA: 63

KẾT LUẬN 73

LỜI MỞ ĐẦU

Sự nghiệp công nghiệp hoá (CNH), hiện đại hoá (HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại đã đi được một chặng đường khá dài Nền kinh tế đã thu được những kết quả đáng khả quan như tốc độ tăng trưởng nhanh, kiểm soát lạm phát, nhưng để duy trì tốc độ tăng trưởng như vậy thì nhu cầu về vốn đầu tư là rất lớn Mà nếu chỉ dựa vào nguồn vốn tích luỹ, vốn huy động nội địa là hoàn toàn không đủ mà phải có nguồn vốn đầu tư nước ngoài nói chung và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nói riêng

Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn và thực hiện các dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực sự là một nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước, ODA đã giúp chúng ta phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội tương đối hiện đại Tuy vậy, để đạt được mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 chúng ta cần phải huy động và sử dụng hiệu quả hơn nữa các nguồn lực cho đầu tư phát triển, trong đó ODA là một trong những nguồn vốn quan trọng

Do đó, một câu hỏi được đặt ra là liệu chúng ta có thể huy động được nhiều hơn và sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn ODA không? Có thể khẳng định ngay điều đó là hoàn toàn có thể Vậy những giải pháp nào cần được xúc tiến thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ODA

là gì?

Đề tài nghiên cứu khoa học “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 1993 - 2009” sẽ giúp chúng ta hình dung và giải quyết những vấn đề đã được đặt ra

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA)

1 Khái quát nguồn vốn ODA:

Theo Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính Phủ thì ODA được định nghĩa như sau: “Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA) được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ”

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước phát triển sang các nước đang và chậm phát triển Liên Hiệp Quốc đã kêu gọi các nước phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển

Một cách khái quát, chúng ta có thể hiểu ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các

tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, các tổ chức tài chính quốc

tế dành cho các nước đang và chậm phát triển

Như vậy, một khoản tài trợ được coi là nguồn vốn ODA nếu hội đủ 3 điều kiện sau:

 Một là: Được các tổ chức chính thức hoặc đại diện của các tổ chức chính thức cung cấp

Tổ chức chính thức bao gồm các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi

Chính phủ hoặc Liên Hiệp Quốc hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận

 Hai là: Mục tiêu chính của ODA là giúp các nước tiếp nhận phát triển kinh tế, nâng cao

phúc lợi xã hội Các lĩnh vực được ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: xoá đói, giảm

nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn; cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật như giao thông vận tải, thông tin liên lạc, năng lượng; cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, bảo vệ môi

trường; các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống các tệ nạn xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước, cải cách thể chế,…

 Ba là: Thành tố hỗ trợ (Grant element) phải đạt ít nhất 25% Thành tố hỗ trợ còn được gọi

là yếu tố không hoàn lại là một chỉ số biểu hiện tính ưu đãi của ODA so với các khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường Thành tố hỗ trợ càng cao càng thuận lợi cho nước

tiếp nhận Chỉ tiêu này được xác định dựa trên tổ hợp các yếu tố: lãi suất, thời gian ân hạn,

thời hạn cho vay, số lần trả nợ trong năm và tỷ lệ chiết khấu

1.2 Đặc điểm:

 Thứ nhất, vốn ODA mang tính ƣu đãi

Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả) và thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm

Thông thường, trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không), đây cũng chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại Viện trợ không hoàn lại được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi ở đây là so sánh với tập quán thương mại quốc tế

Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA là:

 Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp Nước có

GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi càng dài

 Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính

sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA Thông thường các nước cung cấp ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt được xu hướng ưu tiên và tiềm năng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nước phát triển sang các nước đang

phát triển Do vậy, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dư luận xã hội từ phía nước cung cấp cũng như từ phía nước tiếp nhận ODA

 Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc

ODA có thể ràng buộc (ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về địa điểm chi tiêu Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhật đều được thực hiện bằng đồng Yên Nhật

Vốn ODA mang yếu tố chính trị: Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ của nước mình Canada yêu cầu tới 65% Nhìn chung 22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hoá và dịch vụ của các quốc gia viện trợ

Kể từ khi ra đời cho tới nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song

 Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo ở các nước đang phát

triển Động cơ nào đã thúc đẩy các nhà tài trợ đề ra mục tiêu này? Bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nước đang phát triển

để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với các điều kiện kinh tế xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế các nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân này được kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu như sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải quyết các xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v… đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của

cả cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo

 Mục tiêu thứ hai là tăng cường vị thế chính trị của các nước tài trợ Các nước phát triển

sử dụng ODA như một công cụ chính trị nhằm xác định vị thế và ảnh hưởng của mình tại các nước và khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản hiện là nhà tài trợ hàng đầu thế giới và cũng là nhà tài trợ đã sử dụng ODA như một công cụ đa năng về chính trị và kinh tế ODA của Nhật không chỉ đưa lại lợi ích cho nước nhận mà còn mang lại lợi ích cho chính họ Trong những năm cuối thập kỷ 90, khi phải đối phó với những suy thoái nặng nề trong khu vực, Nhật Bản đã quyết định trợ giúp tài chính rất lớn cho các nước

Đông Nam Á là nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn về mậu dịch và đầu tư của Nhật Bản, Nhật đã dành 15 tỷ USD tiền mặt cho các nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu là lãi suất thấp

và tính bằng đồng Yên và dành 15 tỷ USD cho mậu dịch và đầu tư có nhân nhượng trong vòng 3 năm Các khoản cho vay tính bằng đồng Yên và gắn với những dự án có các công ty Nhật tham gia

Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho các nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích của bên tài trợ Khi nhận viện trợ các nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng những điều kiện của các nhà tài trợ không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi

Cần phát huy tính chủ động trong vận động ODA Tức là, các dự án sử dụng vốn ODA thể hiện nhu cầu của nước tiếp nhận chứ không phải là ý muốn của các nhà tài trợ Thông thường các nhà tài trợ xây dựng dự án viện trợ dựa trên cơ sở dự án tiền khả thi của các nước đang phát triển Nhưng điều này nhiều khi đặt các nước tiếp nhận trước tình thế khó khăn, do dự án được các nhà tài trợ đưa ra không phù hợp với tình hình cụ thể của nước tiếp nhận

Để tránh tình trạng tiếp nhận những dự án không có hiệu quả hoặc hiệu quả không cao, các nước đang phát triển cần đánh giá một cách khách quan hiệu quả của vốn ODA vay so với các khoản vay thương mại thông thường thông qua chỉ tiêu giá trị hiện tại thuần - NPV

và tỷ suất hoàn vốn nội bộ - IRR Quan điểm nhất quán là chỉ thực hiện dự án nếu vốn ODA đem lại hiệu quả cao hơn so với các nguồn vốn khác

 Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ

Do tính chất ưu đãi của vốn ODA, nên khi sử dụng người ta không thấy ngay được gánh nặng nợ nần trong tương lai Nguồn vốn ODA thường không được sử dụng trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh, trong khi đó việc trả nợ lại dựa chủ yếu vào kết quả của hoạt động xuất khẩu Chính vì thế, các nước sử dụng ODA kém hiệu quả có thể đạt sự tăng trưởng nhất thời, nhưng sau một thời gian sẽ rơi vào cảnh nợ nần kéo dài Hiện nay, theo đánh giá của WB và IMF, trên thế giới có 41 quốc gia được liệt vào danh sách các nước nghèo mắc

nợ trầm trọng (HIPC) Nợ nước ngoài của 41 quốc gia này lớn đến mức hoặc là không thể trả được hoặc là có thể trả được nhưng sẽ để lại kết cục hết sức bất lợi cho nền kinh tế Một

trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình cảnh nợ nần như vậy đó là các nước tiếp nhận không ý thức được ODA là nguồn vốn ưu đãi nhưng phải hoàn trả trong tương lai Chính nhận thức coi ODA là khoản viện trợ cho không dẫn đến tình trạng sử dụng lãng phí, kém hiệu quả Và, gánh nặng nợ nần của các khoản vay ngày càng đè lên vai các quốc gia này Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu

1.3 Nguồn gốc ra đời:

- Đại chiến thế giới lần thứ hai kết thúc cũng là thời điểm mở đầu cho một cuộc chiến mới kéo dài gần nửa thế kỷ, đó là chiến tranh lạnh giữa phe Xã hội chủ nghĩa và Tư bản chủ nghĩa, mà đứng đầu là Liên Xô và Hoa Kỳ Hai cường quốc này thực thi nhiều biện pháp, đặc biệt là về kinh tế để củng cố hệ thống đồng minh của mình

- Đối với Hoa Kỳ, nền kinh tế không những không bị tàn phá mà ngày càng giàu có nhờ chiến tranh Năm 1945, GNP của Hoa Kỳ là 213,5 tỷ USD, tăng gần gấp đôi so với 125,8 tỷ USD của năm 1942 và chiếm 40% tổng sản phẩm toàn thế giới Ở thái cực khác, các nước đồng minh của Hoa Kỳ lại chịu tác động nặng nề của cuộc chiến tranh Sự yếu kém về kinh

tế của các nước này khiến Hoa Kỳ lo ngại trước sự mở rộng nhanh chóng của phe Xã hội chủ nghĩa Để ngăn chặn sự phát triển đó, giải pháp quan trọng lúc bấy giờ là giúp các nước

tư bản sớm hồi phục kinh tế Năm 1947, Hoa Kỳ triển khai kế hoạch Marshall, thông qua Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế (IBRD) để viện trợ cho các nước Tây Âu Từ năm

1947 đến 1951, Hoa Kỳ viện trợ cho các nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD (tương đương 2,2% GNP của thế giới và 5,6% GNP của Hoa Kỳ lúc bấy giờ)

- Về phía mình, Liên Xô cũng sử dụng biện pháp trợ giúp kinh tế để củng cố và gia tăng số lượng các nước gia nhập phe Xã hội chủ nghĩa Với tinh thần quốc tế vô sản, Liên Xô đã tài trợ cho nhiều quốc gia trên thế giới, từ các nước ở châu Âu, châu Á, đến các nước châu Phi

và châu Mỹ La-tinh Năm 1991, khi Liên Xô tan rã, tổng số tiền các nước thuộc phe Xã hội chủ nghĩa còn nợ Liên Xô lên đến con số khổng lồ, quy đổi thành khoảng 120 tỷ USD

- Viện trợ của Hoa Kỳ cho các nước Tây Âu và của Liên Xô cho các nước xã hội chủ nghĩa được xem như là các khoản ODA đầu tiên Mặc dù, mục tiêu chính của các khoản viện trợ này là chính trị nhưng chúng cũng đã có tác dụng quan trọng giúp các nước tiếp nhận phát triển kinh tế, xã hội Trong những năm 1960, trước sự đấu tranh mạnh mẽ của các nước đang phát triển, cộng với nhận thức thay đổi của các nước giàu đối với sự phát triển của các nước đang phát triển, Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) thành lập Uỷ ban Hỗ

trợ phát triển (DAC) Uỷ ban này có nhiệm vụ yêu cầu, khuyến khích và điều phối viện trợ của các nước OECD cho các nước đang và kém phát triển Trong bản báo cáo đầu tiên của mình, DAC đã sử dụng thuật ngữ “Offical Development Assistance”, với nghĩa là sự trợ giúp tài chính có ưu đãi của các nước phát triển cho các nước đang phát triển

- Kể từ khi ra đời ODA đã trải qua các giai đoạn phát triển sau: Trong những năm 1960

tổng khối lượng ODA tăng chậm đến những năm 1970 và 1980 viện trợ từ các nước thuộc OECD vẫn tăng liên tục Đến giữa thập niên 80 khối lượng viện trợ đạt mức gấp đôi đầu thập niên 70 Cuối những năm 1980 đến những năm 1990 vẫn tăng nhưng với tỷ lệ thấp Năm 1991 viện trợ phát triển chính thức đã đạt đến con số đỉnh điểm là 69 tỷ USD theo giá năm 1995 Năm 1996 các nước tài trợ OECD đã dành 55,114 tỷ USD cho viện trợ bằng 0,25% tổng GDP của các nước này cũng trong năm này tỷ lệ ODA/GNP của các nước DAC chi là 0,25% so với năm 1995 viện trợ của OECD giảm 3,768 tỷ USD Trong những năm cuối của thế kỷ XX và những năm đầu thế kỷ XXI ODA có xu hướng giảm nhẹ

1.4 Phân loại ODA:

1.4.1 Theo điều kiện:

- ODA không ràng buộc: Là khoản ODA bằng vốn vay hoặc không hoàn lại không kèm

theo những điều khoản ràng buộc liên quan đến cung cấp và mua sắm hàng hóa và dịch

vụ

- ODA có ràng buộc: Là khoản ODA bằng vốn vay hoặc không hoàn lại có kèm theo các

điều kiện liên quan đến cung cấp và mua sắm hàng hóa và dịch vụ từ một số nhà cung cấp hoặc quốc gia nhất định do nhà tài trợ quyết định

1.4.2 Theo hình thức:

- ODA không hoàn lại: Là hình thức ODA mà nước tiếp nhận không phải hoàn trả lại cho

nhà tài trợ

- ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi): Là khoản vay với các điều kiện ưu đãi

về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ bảo đảm “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

- ODA vay hỗn hợp: Là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi được

cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại nhưng tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

1.4.3 Theo mục đích:

- Hỗ trợ cơ bản: Là loại ODA dành cho việc thực hiện nhiệm vụ chính của các chương

trình, dự án đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội như đường sá, cầu, cảng,… Loại ODA này thường là các khoản vay ưu đãi

- Hỗ trợ kỹ thuật: Là loại ODA được thực hiện nhằm chuyển giao tri thức, chuyển giao

công nghệ, phát triển năng lực, phát triển thể chế, nghiên cứu tiền đầu tư các chương trình

dự án, phát triển nguồn nhân lực,… Loại ODA này thường là ODA không hoàn lại

1.4.4 Theo tính chất tài trợ:

- ODA song phương: Là loại ODA được Chính phủ một nước tài trợ trực tiếp cho Chính

phủ nước khác

- ODA đa phương: Là loại ODA do các tổ chức quốc tế, các tổ chức liên Chính phủ tài trợ

cho Chính phủ của một nước

- ODA của các tổ chức phi Chính phủ: Là loại ODA do các tổ chức phi Chính phủ cung

cấp

2 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với các nước đang phát triển:

2.1 Mục tiêu của nguồn vốn ODA:

Mục tiêu của nguồn vốn ODA được hội nghị của Ủy ban hỗ trợ Phát triển (DAC) thuộc

Tổ chức hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) năm 1996 đề ra là:

- Giảm 1/2 tỷ lệ nghèo cùng cực trong giai đoạn từ năm 1990-2015

- Tất cả trẻ em đều được học tiểu học vào năm 2015

- Đạt được tiến bộ về bình đẳng nam nữ và nâng cao địa vị của phụ nữ thông qua việc xóa

bỏ bất bình đẳng nam nữ trong giáo dục tiểu học và trung học cho đến năm 2015

- Giảm 2/3 tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh và trẻ em trong giai đoạn 1990-2015

- Giảm 3/4 tỷ lệ tử vong ở các bà mẹ trong giai đoạn 1990-2015

- Đảm bảo khả năng tiếp cận các dịch vụ sức khỏe cho tất cả những ai có nhu cầu vào năm

2015

- Thực hiện các chiến lược quốc gia về phát triển bền vững vào năm 2005 nhằm ngăn chặn những tổn thất về tài nguyên môi trường vào năm 2015

2.2 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với các nước đang phát triển:

Từ những mục tiêu trên chúng ta có thể rút ra vai trò của nguồn vốn ODA đối với các nước đang phát triển là:

- ODA giúp các nước đang phát triển xoá đói, giảm nghèo Xoá đói, giảm nghèo là một trong những tôn chỉ đầu tiên được các nhà tài trợ quốc tế đưa ra khi hình thành phương thức hỗ trợ phát triển chính thức Mục tiêu này biểu hiện tính nhân đạo của ODA Nếu được sử dụng có hiệu quả, tăng ODA một lượng bằng 1% GDP sẽ làm giảm 1% nghèo khổ và giảm 0,9% tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh Và, nếu như các nước giàu tăng thêm 10 tỷ USD viện trợ hằng năm sẽ cứu được 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo

- Đi kèm với ODA là phương thức quản lý và khoa học kỹ thuật tiên tiến, nó sẽ giúp các nước tiếp nhận nâng cao trình độ quản lý cũng như áp dụng khoa học kỹ thuật vào quá trình cải tiến công cụ lao động, nâng cao năng suất lao động và chất lượng hàng hóa dịch

vụ Như vậy ODA cũng góp phần đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm, kích thích tiêu dùng, giải quyết tình trạng ứ đọng vốn và ứ đọng sản phẩm, làm cho lưu thông hàng hóa mạnh lên, thúc đẩy có hiệu quả hoạt động ở các lĩnh vực của nền kinh tế

- ODA là nguồn vốn bổ sung quan trọng giúp các nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt là thời hạn cho vay dài thường là 10-30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0,25% đến 2%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi như vậy, Chính phủ các nước đang phát triển mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như đường sá, điện, nước, thuỷ lợi và các hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, văn hoá Những cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội được xây dựng mới hoặc cải tạo nhờ nguồn vốn ODA là điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của các nước đang phát triển Theo tính toán của các chuyên gia của WB, đối với các nước đang phát triển có thể chế và chính sách tốt, khi nguồn vốn ODA tăng lên 1% GDP thì tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng thêm 0,5%

- ODA ngoài việc bản thân nó là một nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển, nó còn

có tác dụng nâng cao trình độ khoa học, công nghệ, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và làm tăng khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài trực tiếp và gián tiếp khi tiếp nhận nguồn vốn ODA có hiệu quả Một khi đã có nguồn vốn ODA hỗ trợ, thì sự tiến bộ trong các lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế và ngay cả trong môi trường pháp lý vĩ mô, sẽ khiến các nhà đầu tư nước ngoài tập trung đầu tư nhiều và mạnh mẽ hơn Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò như nam châm “hút” vốn đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ Đối với những nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, nguồn vốn ODA còn góp phần củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của Chính phủ

- Đối với các chương trình, dự án thuộc lĩnh vực xã hội, y tế, giáo dục, xoá đói giảm nghèo….góp phần nâng cao việc nâng cao sức khỏe, mức sống, trình độ dân trí…cho người dân quốc gia tiếp nhận ODA, đó cũng là yếu tố làm tăng năng lực cạnh của quốc gia Đặc biệt, nguồn vốn ODA có hiệu quả thiết thực và rất cụ thể đối với việc giải quyết những bế tắc về cuộc sống kinh tế đối với người dân ở vùng sâu vùng xa, vùng núi, hải đảo, những địa phương yếu kém về phát triển kinh tế và thấp kém về đời sống kinh tế Người dân có điều kiện cải thiện sức khỏe, học hành và nâng cao trình độ văn hóa, từ đó nhận thức xã hội tốt hơn và có ý thức với việc xây dựng cộng đồng và xã hội Đây mới chính là lợi ích căn bản, lâu dài đối với các nước đang phát triển

- Tăng nguồn vốn đầu tư vào các lĩnh vực của nền kinh tế, nhất là khi nguồn vốn này được tập trung cho các vùng trọng điểm, các lĩnh vực có tính chất then chốt thì sẽ tạo lực đẩy đối với các vùng và các lĩnh vực yếu, giúp các nước kém phát triển rút ngắn thời gian tiến kịp các nước phát triển

- Đối với những chương trình dự án thuộc lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, thông tin liên lạc… sẽ tạo cho quốc gia tiếp nhận có một nền tảng vững vàng cho sự phát triển kinh tế Ở những quốc gia kém phát triển thì nguồn vốn ODA là điều kiện quan trọng để xây dựng cơ sở hạ tầng, đường sá giao thông, cải tạo những khu nhà ổ chuột, chỉnh trang đô thị, thực hiện những dự án quy hoạch đô thị và giải quyết nhà ở cho người nghèo, nhờ đó đời sống xã hội và hoạt động kinh tế có cơ sở đi lên

- ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế, phát triển thể chế, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động bộ máy công quyền Giúp các quốc gia tiếp nhận ODA có một môi trường đầu tư lành mạnh và hấp dẫn hơn ODA với các điều kiện kèm theo làm cho các quốc gia tiếp nhận viện trợ phải điều chỉnh, cải cách những lề lối và quy định lạc hậu, không phù hợp với xu hướng tiến bộ của thế giới Nhờ đó tạo ra môi trường pháp lý thông thoáng hơn, hòa nhập dần vào xu hướng chung của thế giới

- ODA giúp các nước đang phát triển phát triển nguồn nhân lực Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nước đang phát triển Bên cạnh đó, một lượng

ODA khá lớn cũng được dành cho các chương trình hỗ trợ y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có sự tài trợ của cộng đồng quốc tế, các nước đang phát triển đã gia tăng đáng

kể chỉ số phát triển con người của quốc gia mình

- ODA cũng góp phần giải quyết phần nào nợ nước ngoài của quốc gia thông qua việc hỗ trợ cán cân thanh toán Đối với những nước nghèo thì nợ nần là vấn đề nan giải, làm ách tắc các mối quan hệ trên thế giới, nguồn vốn ODA chảy vào sẽ góp phần giải tỏa những ách tắc đó

- ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc tế của các nước đang phát triển Thực tế cho thấy, đa phần các nước đang phát triển rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân thanh toán quốc tế của các quốc gia này ODA, đặc biệt là các khoản trợ giúp của IMF có chức năng làm lành mạnh hoá

cán cân vãng lai cho các nước tiếp nhận, từ đó ổn định đồng bản tệ

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG - SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA VIỆT NAM TỪ 1993 ĐẾN 2009

1 Khái quát về nguồn vốn ODA tại Việt Nam từ 1993 đến 2009

1.1 Khả năng thu hút ODA của nền kinh tế Việt Nam:

Thứ nhất, nước ta được xếp vào nhóm các nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng đầu thế

giới với một nền kinh tế phát triển ổn định Đặc biệt thời kỳ khủng hoảng kinh tế xảy ra, Việt Nam càng chứng tỏ là một nền kinh tế tăng trưởng vững mạnh, chống chọi tốt điều kiện khó khăn, thử thách Điều này có ý nghĩa quan trọng tạo được kỳ vọng cho các nhà tài trợ ODA

Vì nói chung nhà tài trợ quốc tế nào cũng muốn quốc gia nhận đầu tư có đủ khả năng quản lý

và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA

Đặc điểm này cùng vị trí địa lý đặc biệt, Việt Nam nằm trong khu vực giao thương giữa các Châu lục nói chung và các nền kinh tế lớn trên thế giới nói riêng (ngã ba của Thế giới) Có thể nói rằng, với vị trí địa lý đặc biệt như vậy Việt Nam trở thành mối quan tâm của các nước lớn trên thế giới trong chính sách ngoại giao nói chung và việc đầu tư trực tiếp FDI, tài trợ ODA nói riêng

Thứ hai, về cơ bản nước ta vẫn còn là một nước nghèo, GDP bình quân đầu người thấp

Đây là một đặc điểm rất thuận lợi vì một điều kiện quan trọng cho việc tài trợ ODA của các nước DAC là mức thu nhập bình quân thấp Mục tiêu chính của ODA là phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội, xoá đói giảm nghèo Đây cũng là lý do tại sao một phần không nhỏ nguồn vốn ODA tập trung vào xoá đói giảm nghèo vì một trong những cam kết quan trọng thông qua hỗ trợ phát triển chính thức là giảm một nửa tỷ lệ những người đang sống trong cảnh nghèo khổ cùng cực vào năm 2015

Thứ ba, cơ sở hạ tầng kinh tế còn yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế

xã hội, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Nhiều nơi vẫn còn tình trạng thiếu điện, thiếu nước sạch, hệ thống giao thông xuống cấp nghiêm trọng hoặc chưa được đầu tư phát triển Do

đó, việc thu hút ODA để đầu tư phát triển hạ tầng mà cụ thể là phát triển ngành giao thông vận tải, chủ yếu tập trung cho đường bộ, đường biển và giao thông nông thôn là rất quan trọng và luôn được ưu tiên trong chính sách phát triển kinh tế của Chính phủ ta Vì với một đất nước kém phát triển nói chung, khả năng tích luỹ của nền kinh tế còn nhỏ bé thì việc phát triển cơ

sở hạ tầng mà không có sự giúp đỡ của các nền kinh tế lớn trên thế giới là một điều khả dĩ không thể thực hiện được dễ dàng Vay nợ lãi suất thấp nói chung và tài trợ không hoàn lại nói

riêng là cách duy nhất có thể đưa những nền kinh tế yếu kém thực hiện được những mục tiêu Thiên niên kỷ của Liên Hiệp Quốc trong đó có phát triển cơ sở hạ tầng

Thứ tư, dân số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp vẫn chiếm tỉ lệ lớn, trong khi đó nông

nghiệp còn lạc hậu và đòi hỏi nhiều nhân công nhưng phần đóng góp của nông nghiệp vào GDP chưa xứng tầm Thêm vào đó phần lớn lực lượng lao động Việt Nam là lao động phổ thông, lao động chất lượng thấp Công nghiệp, dịch vụ tăng dần tỷ trọng trong cơ cấu nền kinh

tế nhưng vẫn còn thấp, thiếu công nghệ mới, công nghệ cao, công nhân lành nghề, lao động tri thức vẫn là một tầng lớp nhỏ bé trong tổng lao động xã hội

Điều đáng lưu ý là tác phong làm việc của cán bộ Nhà nước nói chung còn chịu ảnh hưởng bởi tác phong nông nghiệp và chế độ bao cấp trước đây nên hiệu quả thấp, bệnh thành tích vẫn còn là “một căn bệnh mãn tính” dai dẳng của nền kinh tế Việt Nam, điều này nhiều khi gây khó khăn cho phía đối tác cung cấp ODA Do đó, ODA trở thành một nguồn vốn còn có tác động đến quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế không những về mặt hình thức mà còn theo chiều sâu của nó

Thứ năm, cơ sở hạ tầng xã hội của Việt Nam cần đòi hỏi một sự đầu tư đúng mức Việt

Nam có truyền thống hiếu học, coi giáo dục là quốc sách nhưng sự đầu tư chưa toàn diện, chưa đủ liều lượng và những yếu kém còn tồn tại đã “kéo lùi” nền giáo dục Việt Nam thua xa các nước trong khu vực chứ chưa nói đến các nền kinh tế phát triển trên thế giới Vì vậy mà việc huy động ODA cho cơ sở hạ tầng xã hội mà cụ thể là giáo dục và đào tạo phải đặt lên mục tiêu ưu tiên thực hiện nhằm góp phần cải thiện chất lượng và hiệu quả của công tác giáo dục và đào tạo, phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc nâng cao chất lượng dạy và học đối với các dự án giáo dục tiểu học, trung học và đại học, dự án đào tạo nghề

Thứ sáu, Việt Nam luôn nỗ lực thực hiện các mục tiêu phát triển con người, phát triển tầm

vóc người Việt Nam, cải thiện điều kiện sống, điều kiện sinh hoạt, chăm sóc sức khoẻ người dân, đặc biệt là các chương trình như: Chương trình dân số và phát triển, Chương trình tiêm chủng mở rộng, Chương trình dinh dưỡng trẻ em, Chương trình nước sạch nông thôn, Chương trình xóa đói giảm nghèo Bên cạnh đó các chương trình xã hội mang ý nghĩa nhân đạo góp phần thay đổi nhận thức và hành vi của người dân trong các lĩnh vực xã hội đòi hỏi có sự tham gia rộng rãi của các tầng lớp dân cư, như phòng chống đại dịch HIV/AIDS, phòng chống ma túy thì với khả năng của một nền kinh tế yếu kém là không khả thi mà cần có nguồn lực lớn

từ bên ngoài mà ODA là một “địa chỉ” đáng tin cậy

Thứ bảy, Việt Nam đang trong thời kỳ đổi mới cần thiết phải phát triển thể chế trên nhiều

lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng pháp luật, cải cách hành chính Nhiều cơ quan cần tăng cường năng lực, đào tạo và tái đào tạo cán bộ về khoa học, công nghệ và kinh tế Tiếp theo đó là sự nghiệp phát triển của Chính phủ trong các lĩnh vực khoa học, công nghệ và bảo

vệ môi trường, quản lý Nhà nước, pháp luật Tất cả các vấn đề này đòi hỏi nguồn vốn đầu tư khổng lồ cũng như những kinh nghiệm quý báu từ các nước phát triển, các nền kinh tế mới nổi, cũng như những quốc gia cải cách kinh tế thành công

Trong các ngành các lĩnh vực công nghệ, Việt Nam còn thiếu đội ngũ chuyên gia giàu kinh nghiệp, từ xây dựng, công nghệ thông tin, đến y tế, phát triển vật nuôi, cây trồng đều cần sự hỗ trợ hợp tác phát triển từ bên ngoài Nhưng việc đầu tư mua công nghệ, thuê chuyên gia nước ngoài là rất tốn kém đối với các nước đang phát triển Vì vậy mà các dự án viện trợ không hoàn lại, các dự án hợp tác kỹ thuật trong các lĩnh vực này là một trong những điều kiện cụ thể

để Việt Nam kêu gọi nguồn vốn ODA đầu tư vào trong nước

Thứ tám, từ khi trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại Quốc tế WTO, rồi

tiếp theo là đảm nhận những vai trò thành viên không thường trực của Hội đồng bảo an Liên Hiệp Quốc, cũng như sự thành công trong vai trò đăng cai tổ chức các sự kiện thể thao, văn hoá, cũng như các Diễn đàn Kinh tế - Xã hội mang tầm khu vực và quốc tế, Việt Nam đã thật

sự chứng tỏ được vị thế lớn, đặc trưng riêng của mình, bước lên vũ đài kinh tế cũng như chính trị của thế giới Đây là những sự kiện có ý nghĩa quan trọng trong việc quảng bá hình ảnh một đất nước Việt Nam thân thiện, một điểm đến của du lịch, một điểm đến của đầu tư trực tiếp FDI, đầu tư gián tiếp FPI, cũng như thu hút mạnh mẽ hơn nữa nguồn tài trợ phát triển chính thức ODA từ những siêu cường kinh tế thế giới

Đặc biệt, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của WTO Nền kinh tế Việt Nam đang có những chuyển biến mạnh mẽ và sâu sắc, nâng cao vị thế, bước vào một giai đoạn mới

- hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, sẵn sàng đón nhận những cơ hội và thách thức mới Tận dụng tốt cơ hội sẽ tạo ra thế và lực mới để vượt qua thách thức, tạo ra cơ hội lớn hơn cũng như phần nào tác động đối với việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA đối với Việt Nam

Gia nhập WTO sẽ thúc đẩy tài trợ ODA, nhất là ODA từ các nhà tài trợ song phương và các

tổ chức phi chính phủ Thông qua các nguyên tắc và định chế của WTO về quan hệ thương mại, mậu dịch, đầu tư Việt Nam có điều kiện mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại với nhiều đối tác quốc tế hơn và ngược lại, nhiều đối tác tìm thấy được lợi ích kinh tế trong quan hệ với

Việt Nam Khi có nhiều quốc gia quan hệ kinh tế với nước ta và quan hệ kinh tế ngày càng phụ thuộc lẫn nhau, số lượng doanh nghiệp có quan hệ kinh tế song phương ngày càng nhiều, quy mô ngày càng lớn sẽ giúp cho các tài trợ ODA cho Việt Nam sẽ tăng lên Bởi lẽ, ODA có đặc điểm là thông qua tài trợ ODA, nước tài trợ muốn gia tăng ảnh hưởng của mình đến nước nhận tài trợ, qua đó để nhận được các lợi ích về kinh tế, chính trị Mặt khác, vì lợi ích kinh tế, trong một bối cảnh nhất định các doanh nghiệp có lợi ích kinh tế tại Việt Nam có thể thông qua đại diện của họ trong chính quyền nước mình thúc đẩy tài trợ cho Việt Nam Ngày nay các doanh nghiệp thường quan tâm đến việc thực hiện trách nhiệm xã hội tại nơi họ kinh doanh thông qua tài trợ trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức phi chính phủ để thực hiện các dự án tài trợ phát triển, qua đó cũng giúp tăng cường ODA

Các nước tài trợ ODA thường có chính sách trợ giúp, ưu đãi doanh nghiệp của nước tài trợ thông qua các ràng buộc về cung cấp ODA trong việc thuê tư vấn, chọn nhà thầu khi có ngày càng nhiều doanh nghiệp của nước tài trợ có quan hệ kinh tế với nước ta thì mức độ cạnh tranh giữa các doanh nghiệp của các nước tài trợ sẽ cao hơn, qua đó có cơ hội nâng cao hiệu quả sử dụng ODA

Hơn thế nữa, việc thực hiện các cam kết gia nhập WTO nhất là các cam kết đa phương sẽ

thúc đẩy cải cách hành chính, điều chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với chuẩn mực quốc tế hơn Điều này góp phần giúp phát triển và hoàn thiện chính sách và thể chế quản lý và sử dụng ODA, nhất là hài hoà hoá quy định và thủ tục quản lý và thực hiện dự án ODA với các nhà tài trợ Theo hướng này, việc rà soát hệ thống pháp luật để điều chỉnh cho phù hợp với các cam kết quốc tế sẽ thúc đẩy cải cách hành chính cũng như định hướng hoàn thiện luật pháp phù hợp với thông lệ quốc tế về tính minh bạch, tính đồng bộ, tính công bằng và hợp lý Việc hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động quản lý nguồn vốn ODA theo hướng tăng cường phân cấp

và hài hoà với các khung quản lý các nguồn vốn công đã được thúc đẩy một bước thông qua việc ban hành Nghị định 131/2006/NĐ-CP và các thông tư hướng dẫn Nghị định này về quản

lý và sử dụng vốn ODA thời gian vừa qua là một minh chứng Điều này lại một lần nữa tạo ra môi trường thuận lợi cho nguồn vốn hỗ trợ ODA gia tăng tại Việt Nam

Tuy vẫn còn nhiều hạn chế nhưng nhìn chung nước ta đang có những điều kiện vô cùng thuận lợi cho việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Chúng ta cần phát huy những điểm thuận lợi và giảm thiểu những mặt hạn chế để nâng cao khả năng thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong trước mắt cũng như các mục tiêu lâu dài

1.2 Tác động của ODA đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam từ 1993 đến 2009:

Thực hiện công cuộc Đổi mới do Đảng ta đề xướng và lãnh đạo từ năm 1986, trong những năm đầu của thập kỷ 90, Việt Nam đã không những thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng và kéo dài mà còn tạo ra những bước tiến vượt bậc với việc cải thiện tình hình chính trị đối ngoại, xử lý các khoản nợ nước ngoài thông qua Câu lạc bộ chủ nợ Pa-ri, kinh tế trong nước đạt mức tăng trưởng cao, đời sống của nhân dân được cải thiện rõ rệt Đây là bối cảnh dẫn đến cơ hội để Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại quan hệ hợp tác phát triển Hội nghị bàn tròn về viện trợ dành cho Việt Nam được tổ chức tại Pa-ri dưới sự chủ trì của Ngân hàng Thế giới (WB) vào tháng 11 năm 1993 là điểm khởi đầu cho quá trình thu hút

và sử dụng ODA ở Việt Nam

Sau hơn 20 năm Đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu phát triển kinh tế và tiến

bộ xã hội vượt bậc, được dư luận trong nước và quốc tế thừa nhận rộng rãi: Nền kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, mức đói nghèo giảm từ trên 50% vào đầu những năm 90 xuống còn trên 10% vào năm 2008, hội nhập quốc tế sâu rộng và toàn diện đánh dấu bằng việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), được bầu là Ủy viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam là thành viên tích cực của ASEAN, APEC và nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác, Những thành tựu mà Việt Nam đạt được trong thời gian qua có phần đóng góp quan trọng của viện trợ phát triển như một phần trong sự nghiệp phát triển của Việt Nam

Căn cứ vào nhu cầu vốn đầu tư và định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ đề ra trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ Việt Nam đã đưa ra định hướng chiến lược, chính sách và những lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA cho từng thời kỳ Gần đây nhất, trên cơ sở tham vấn rộng rãi các nhà tài trợ, ngày 29 tháng 12 năm

2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-2010 5 lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA trong thời kỳ 5 năm 2006-2010 bao gồm:

- Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo)

- Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại

- Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnh vực khác)

- Bảo vệ môi truờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên

- Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai

Cơ cấu vốn ODA theo các điều ước quốc tế về ODA đã được ký trong thời gian qua là phù hợp với những định hướng ưu tiên sử dụng vốn ODA nêu trên

Trong các ngành và lĩnh vực ưu tiên vốn ODA, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo có các chương trình và dự án ODA ký kết trong thời kỳ 1993-2009

đạt tổng trị giá khoảng 5,5 tỷ USD, trong đó có nhiều dự án quy mô lớn như Dự án giảm nghèo các tỉnh vùng núi phía Bắc, Dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, Dự án phát triển sinh kế miền Trung, Chương trình cấp nước nông thôn, giao thông nông thôn và điện khí hóa nông thôn, Chương trình thủy lợi Đồng bằng sông Cửu Long và nhiều dự án phát triển nông thôn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo khác, đã góp phần

hỗ trợ phát triển nông nghiệp và cải thiện một bước quan trọng đời sống người dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục

Năng lượng và Công nghiệp là lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA lớn với các dự án đã ký

trong thời gian qua đạt trên 7,6 tỷ USD nhằm cải tạo, nâng cấp, phát triển mới nhiều nhà máy nhiệt điện và thủy điện với công suất lớn, cải tạo và phát triển mạng truyền tải và phân phối điện quốc gia đáp ứng nhu cầu điện gia tăng hàng năm cho sản xuất và đời sống ở các thành phố, thị trấn, thị xã, khu công nghiệp và khu vực nông thôn trên cả nước Đây là nguồn vốn lớn và có ý nghĩa trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư từ ngân sách còn hạn hẹp, khu vực tư nhân trong và ngoài nước trong giai đoạn phát triển ban đầu còn chưa mặn mà với đầu tư phát triển nguồn và lưới điện vì yêu cầu vốn lớn và thời gian thu hồi vốn chậm

Giao thông vận tải và Bưu chính viễn thông là ngành tiếp nhận vốn ODA lớn nhất với

tổng giá trị hiệp định ký kết đạt khoảng 9,88 tỷ USD thời kỳ 1993-2009 Nhờ nguồn vốn này, Việt Nam đã khôi phục và bước đầu phát triển các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường không, đường biển và đường thủy nội địa Đây là những cơ sở hạ tầng kinh tế hết sức quan trọng để thúc đẩy phát triển các ngành, lĩnh vực và địa phương, kể cả thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Hầu hết các thành phố lớn, các thành phố trực thuộc tỉnh, các thị xã và một số thị trấn đều

có các hệ thống cấp nước sinh hoạt được tài trợ bằng nguồn vốn ODA Các thành phố lớn như

Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, hiện đang triển khai thực hiện nhiều

dự án ODA phát triển cơ sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn như đường sắt nội ô, thoát nước và xử lý nước thải, chất thải rắn,…

Y tế, Giáo dục và đào tạo, Môi trường, Khoa học và kỹ thuật là những lĩnh vực ưu tiên

thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua với các chương trình, dự án đã ký đạt tổng số vốn khoảng 4,3 tỷ USD

Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, ODA hỗ trợ cho việc thực hiện cải cách giáo dục ở tất cả các cấp học (giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục đại học, cao đẳng và dạy nghề), đào tạo giáo viên, tăng cường năng lực công tác kế hoạch và quản lý giáo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học và sau đại học ở nước ngoài, cử cán bộ, công chức đào tạo và đào tạo lại tại nước ngoài về các lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA không hoàn lại chiếm tỷ trọng cao, khoảng 58% trong tổng vốn ODA (khoảng 0,9 tỷ USD) đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh (xây dựng bệnh viện và tăng cường trang thiết bị y tế cho một số bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnh viện huyện và các trạm y tế xã, xây dựng cơ sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia, , tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình, phòng chống HIV/AIDS và bệnh truyền nhiễm như lao, sốt rét; đào tạo cán bộ y tế, hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành

Nhiều chương trình và dự án ODA hỗ trợ Việt Nam bảo vệ môi trường và phát triển bền vững như các chương trình trồng rừng và phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; các chương trình và

dự án xây dựng và bảo vệ các khu sinh quyển, rừng quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, Ngoài ra, hơn 1 tỷ USD vốn ODA còn được sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách thông qua các khoản vay và viện trợ không hoàn lại gắn với chính sách của WB, ADB, IMF và một số nhà tài trợ song phương như hỗ trợ thực hiện các chính sách kinh tế trong lĩnh vực tài chính, tiền

tệ, ngân hàng, phát triển khu vực tư nhân, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước,

Nhiều tỉnh, thành phố nhận được sự hỗ trợ quan trọng của ODA Trong hoàn cảnh đa

phần các địa phương thu không đủ chi, vốn ODA đã góp phần hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội

và xóa đói, giảm nghèo, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ (cấp nước, đường giao thông, trường học, trạm y tế, lưới điện phân phối, điện thoại nông thôn, ) và phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản của nhiều địa phương, nhất là các tỉnh nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc

2 Thực trạng huy động - sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam:

2.1 Giai đoạn 1993 – 2000:

2.1.1 Chiến lƣợc huy động ODA:

ODA với những ưu điểm của nó như quy mô lớn, lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình từ 1-2%), thời gian cho vay cũng như thời gian ân hạn (25-40 năm mới phải trả và thời gian

ân hạn kéo dài từ 8 đến 10 năm), đặc biệt là trong nguồn vốn ODA luôn có một phần viện trợ không hoàn lại Nhận thức được điều đó, Chính phủ Việt Nam luôn coi trọng và quan tâm đến việc huy động các nguồn ODA

Đầu tiên, Chính phủ đã tạo ra một khung pháp lý cho việc khai thác và sử dụng nguồn vốn ODA để tạo niềm tin đối với các nhà tài trợ nhằm duy trì nguồn vốn ODA ổn định Cụ thể, Chính phủ đã ban hành một số văn bản trong giai đoạn này như sau: nghị định số 58/CP ngày 30/8/1993 về quản lý vay và trả nợ nước ngoài, nghị định số 20/CP ngày 20/4/1994 về quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức Trên cơ sở tổng kết thực tiễn

và thực hiện yêu cầu đổi mới trong giai đoạn 1997 – 1999, Chính phủ ban hành nghị định 87/1997/NĐ-CP ngày 5/8/1997 thay thế nghị định 20/CP và nghị định 90/1998/NĐCP ngày 7/1/1988 thay thế cho nghị định 58/CP về quản lý vay và trả nợ nước ngoài đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các Cơ quan của Chính phủ, các Bộ, Ngành, Địa phương và các tổ chức kinh tế trong việc quản lý, sử dụng vốn vay nước ngoài

Đồng thời, Việt Nam cũng đã chủ động tìm kiếm huy động các nguồn tài trợ ODA, tăng cường, mở rộng quan hệ với các quốc gia, các tổ chức quốc tế, chủ động đưa ra những khó khăn, những lĩnh vực cần được hỗ trợ với các nhà tài trợ và đưa ra những cam kết trong việc quản lý và sử dụng vốn

2.1.2 Tình hình huy động ODA:

Với những thành quả trong hơn 10 năm cải cách kinh tế (1986 -2000), Việt Nam đã để lại những dấu ấn tốt đẹp trong lòng bạn bè quốc tế, từ đó đã giúp cho mức cam kết viện trợ tăng lên đáng kể Chúng ta đã tạo được lòng tin và xây dựng được những mối quan hệ tốt đẹp với các nước và các tổ chức quốc tế

Tính đến năm 2000, sau 8 lần tổ chức Hội nghị các nhà tài trợ dành cho Việt Nam, tổng

số vốn ODA mà các nhà tài trợ cam kết là:

Bảng 2.1: Khối lƣợng vốn ODA cam kết giai đoạn 1993 - 2000

Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng

số Cam kết ODA

(tỷ USD) 1,81 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20* 2,10** 2,4 17,54 Tốc độ tăng (%) 7,18 16,49 7,52 -1,23 -8,33 -4,55 14,29

(Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư)

(*) Chưa kể 0,5 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế

(**) Chưa kể 0,7 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế

Qua bảng số liệu trên, ta có thể nhận thấy tổng vốn ODA tài trợ cho Việt Nam liên tục tăng qua các năm 1993-1996, từ 1,81 tỷ USD năm 1993 lên 2,43 tỷ USD năm 1996, tăng 34,25% so với năm 1993 Đây là khoảng thời gian nước ta đang trong quá trình cải cách nền kinh tế, với tốc độ tăng trưởng cao và ổn định Khối lượng vốn ODA lớn thể hiện sự quan tâm và tin tưởng của cộng đồng các nhà tài trợ dành cho Việt Nam Nhưng từ năm

1997 đến 1999 đã có sự sụt giảm do lúc này nền kinh tế thế giới đang rơi vào cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á 1997 Nhưng tổng số vốn giảm hàng năm không vượt 10% thể hiện

sự nỗ lực và cố gắng của các nhà tài trợ dù tình hình kinh tế của nước bạn cũng đang trong giai đoạn khó khăn

2.1.3 Tình hình sử dụng ODA:

Nguồn vốn ODA đã có mặt ở Việt Nam từ rất lâu, nhưng nó đã bị gián đoạn trong thời gian Liên Xô sụp đổ Năm 1993 được lấy làm mốc Việt Nam tiếp nhận nguồn vốn này sau khi Việt Nam bình thường hóa quan hệ quốc tế với Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), và Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Cụ thể, nguồn vốn ODA tiếp nhận

và giải ngân qua các năm như sau:

Bảng 2.2: Giá trị vốn ODA cam kết và thực hiện giai đoạn 1993 - 2000

Đơn vị tính: tỷ USD Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng số Vốn cam kết 1,81 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20 2,10 2,4 17,54 Vốn thực hiện 0,41 0,72 0,74 0,90 1,00 1,24 1,35 1,65 8,01

(Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư)

Trong các nhà tài trợ nguồn vốn ODA cho Việt Nam thì ba nhà tài trợ lớn nhất là Nhật Bản, Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)

Biểu đồ 2.1: Nhóm 10 nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam năm 2000

Đơn vị tính: triệu USD

(Nguồn: UNDP ODA Survey)

Nguồn vốn ODA đã được sử dụng để tập trung vào hỗ trợ các lĩnh vực kinh tế, xã hội ưu tiên của Chính phủ, cụ thể như trong bảng sau:

Biểu đồ 2.2: Nhóm 10 lĩnh vực nhận đƣợc đầu tƣ nhiều nhất trong năm 2000

Đơn vị tính: triệu USD

(Nguồn: UNDP ODA Survey)

2.1.4 Đánh giá chung về tình hình giải ngân ODA:

Nhóm 10 nhà tài trợ lớn nhất năm 2000

Trong giai đoạn 1993 đến năm 2000, tổng số vốn ODA đã được giải ngân là 8,01 tỷ USD, đạt được 45,9% tổng số vốn ODA đã cam kết của các nhà tài trợ Điều này cho thấy vẫn còn một khối lượng lớn nguồn vốn ODA chưa được giải ngân Đây là một sự lãng phí khi trong giai đoạn này nước ta vẫn cần rất nhiều vốn để phục vụ cho sự nghiệp Công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Đồng thời, điều này sẽ làm hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn này và làm giảm lòng tin của các nhà tài trợ đối với Việt Nam

Bảng 2.3: Giải ngân vốn ODA giai đoạn 1993 - 2000

Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng số Vốn cam kết 1,81 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20 2,10 2,4 17,54 Vốn thực hiện 0,41 0,72 0,74 0,90 1,00 1,24 1,35 1,65 8,01

Tỷ trọng giải ngân

(%) 22,65 37,11 32,74 37,04 41,67 56,36 64,29 68,75

Tốc độ tăng (%) - 75,61 2,78 21,62 11,11 24 8,87 22,22

(Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư)

Nhìn chung qua các năm trong giai đoạn này, giá trị tuyệt đối của các khoản giải ngân tăng đều qua các năm Điều đó chứng tỏ nỗ lực của Việt Nam về mọi mặt, từ tiếp cận, phối hợp với các nhà tài trợ cho đến việc giải quyết những vấn đề còn tồn đọng để có thể sử dụng nguồn vốn này với hiệu quả cao nhất

Nhưng nếu xét về tỉ trọng các khoản giải ngân so với vốn cam kết còn thấp Xét cho cả giai đoạn 1993-2000 thì con số này là 45,9%, điều này cho thấy nước ta trong giai đoạn này đã quá tập trung cho việc huy động các nguồn vốn nước nhưng vẫn chưa có sự quan tâm đầy đủ đến quá trình thực hiện và sử dụng nguồn vốn này cho hiệu quả Con số này quá thấp đã đặt ra cảnh báo đối với Chính phủ ta trong những năm tiếp theo

Tuy nhiên, mức độ giải ngân còn có sự khác biệt giữa các loại hình dự án, các nhà tài trợ Nhìn chung, các dự án hỗ trợ kỹ thuật thường đạt được mức giải ngân đúng theo kế hoạch, thậm chí có dự án vượt kế hoạch Nhưng những dự án này thường có mức chi phí chuyên gia cao, và chi phí này thường nằm ngoài Việt Nam

Các dự án xây dựng cơ bản và giải ngân nhanh của WB và ADB có mức độ giải ngân khá Các dự án của WB đạt mức giải ngân năm 1999 là 24,7% trên tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết Đối với ADB, các dự án có mức giải ngân cho toàn bộ giai đoạn vào khoảng 15%, gần sát với mức bình quân của ADB nhưng thấp hơn một số nước trong khu vực Trong khi đó, các dự

án sử dụng nguồn vốn của Nhật Bản đạt mức giải ngân thấp, đạt mức bình quân 11% cho cả giai đoạn Tuy nhiên, nếu xét qua từng năm thì mức độ giải ngân đã có sự tiến bộ, ví dụ nếu năm 1996 chỉ có 2% thì năm 1997 đã đạt được 6,4%

Nếu xét theo ngành đối với các dự án của ba nhà tài trợ lớn là Nhật Bản, WB và ADB thì ngành công nghiệp có mức giải ngân cao nhất với 17% trong khi các dự án cấp nước đô thị chỉ

có 5,8% Trong giai đoạn này đã xảy ra cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á, nên với những thành quả mà Việt Nam có được trong việc huy động và sử dụng các nguồn vốn ODA là tín hiệu đáng mừng Tuy nhiên, chúng ta vẫn phải thừa nhận những vấn đề còn tiềm tàng, giải ngân còn chậm, những yếu kém còn tồn đọng trong việc sử dụng nguồn vốn này Đây chính là những yếu kém mang tính hệ thống cần được khắc phục trong giai đoạn sau

Tiếp theo, chúng ta sẽ đi vào đánh giá tình hình giải ngân nguồn vốn ODA một cách cụ thể trên nhiều mặt khác nhau

 Theo mục tiêu phát triển

Từ năm 1993, cơ sở hạ tầng kinh tế dần trở thành lĩnh vực nhận được sự quan tâm nhiều nhất từ các nhà tài trợ Quá trình này diễn ra đồng thời với việc gia tăng danh mục đầu tư từ

3 nhà tài trợ lớn nhất cũng như khối lượng tài trợ Trong giai đoạn này, dù giá trị tuyệt đối của nguồn vốn dành cho phát triển con người tăng dần về giá trị tuyệt đối nhưng lại giảm dần về tỷ trọng Đồng thời, các nhà tài trợ cũng đã giúp đỡ để Việt Nam thực hiện các ưu tiên của mình, các khoản tài trợ cũng đã được dành cho phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo

- Giải ngân ODA cho cơ sở hạ tầng:

Trong giai đoạn này, ngành năng lượng có mức giải ngân cao nhất với sự lớn mạnh không ngừng của ngành này 1993 -2000 Các dự án tập trung vào xây dựng các nhà máy thủy điện và nâng cao năng lực quản lý hệ thống cấp điện Việc xây dựng các nhà máy này

có thể nhanh chóng giải quyết nhu cầu điện ở nông thôn thông qua các hệ thống mở rộng lưới điện và sử dụng năng lượng tái sinh

Trong khi đó, mức giải ngân dành cho giao thông vận tải đã tăng từ 110 triệu năm 1996 lên đến 244 triệu USD năm 1999 Các chương trình này tập trung vào một số ít nhà tài trợ (như Nhật Bản, WB và ADB) Điểm cần lưu ý là 90% nguồn vốn này được tập trung cho các dự án đường giao thông lớn trong cả nước, trong khi đó, hệ thống giao thông nông thôn rất kém phát triển, làm khó khăn cho việc tiêu thụ sản phẩm cũng như làm giảm khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của cư dân nông thôn

Đối với các chương trình khôi phục hệ thống cấp nước và phát triển đô thị đã được duy trì một mức đều đặn qua các năm, khoảng 45 triệu USD Hệ thống nước sạch và vệ sinh môi trường có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo vệ và nâng cao sức khỏe cho người dân Đây là một nhiệm vụ cần thiết trong công cuộc phát triển đất nước Với ý nghĩa đó, Chính phủ đã không ngừng nỗ lực trong nhiều năm, phát động nhiều chương trình bảo vệ nguồn nước, cải thiện môi trường sống nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, nhất là khu vực nông thôn

Nguồn vốn ODA đã góp phần cải thiện cơ bản và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, trước hết là giao thông vận tải và điện năng Góp phần khơi dậy nguồn vốn trong nước và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, cải thiện nền kinh tế

- Giải ngân ODA cho phát triển nông thôn:

Như đã nói ở trên, các chương trình tài trợ đã có sự gia tăng trong dự án phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo phù hợp với lời khẳng định của Chính phủ khi các dự án phát triển nông thôn trở thành lĩnh vực ưu tiên từ năm 1997

Nếu năm 1993, mức giải ngân dành cho phát triển nông thôn chỉ đạt 73 triệu USD, chiếm 17,6% tổng mức giải ngân năm đó thì đến năm 1999, mức giải ngân đã đạt tới 240 triệu USD, chiếm 17,7% Như vậy, xét về giá trị tuyệt đối đã có sự gia tăng nhưng tỷ trọng trong toàn khối lượng giải ngân thì không có sự chuyển biến nào

Trong giai đoạn này, các chương trình giải ngân nhanh (quick disbursement) ngày càng chiếm tỷ lệ lớn trong các khoản ODA dành cho phát triển nông thôn góp phần làm cho tốc

độ giải ngân lĩnh vực này tăng nhanh Các khoản ODA cho vay lại phục vụ tín dụng nông thôn cũng như các khoản đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông thôn đều tăng Các mức tăng này tiếp tục tăng cùng với các chương trình hỗ trợ như: xóa đói giảm nghèo, 5 triệu ha rừng…

- Giải ngân ODA cho phát triển con người:

Trong khuôn khổ “sáng kiến 20/20”, được công bố năm 1995 tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội ở Copenhagen, cả Chính phủ và cộng đồng tài trợ đều cam kết dành 20% ngân sách của mỗi bên cho các dịch vụ xã hội cơ bản Các dịch vụ này bao gồm giáo dục mẫu giáo và tiểu học, xóa mù chữ cho người lớn, chăm sóc sức khỏe ban đầu, chương trình tiêm chủng, kế hoạch hóa gia đình, bệnh viện cấp huyện, xã, cứu trợ thiên tai, chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn

Mức độ giải ngân cho lĩnh vực này tăng từ 68 triệu USD năm 1993 lên 210 triệu USD năm 1999 Trong đó:

 Giải ngân ODA cho các dự án giáo dục đạt mức tăng trưởng khá thông qua các dự án hợp giữa các trường đại học trong và ngoài nước cũng như các chương trình cung cấp học bổng, chương trình đào tạo Chương trình giáo dục tiểu học được tài trợ 30 triệu USD, tỷ lệ nhập học tiểu học trên toàn quốc đạt mức cao

 Hỗ trợ cho các chương trình y tế tăng, chương trình hỗ trợ kế hoạch hóa gia đình được triển khai với phạm vi rộng và mức độ sử dụng ngày càng tăng

Trong toàn bộ nguồn vốn ODA dành cho các dịch vụ xã hội cơ bản, 50% được dành cho các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ và chăm sóc bà mẹ và trẻ em, sức khỏe sinh sản 30% được dành cho nâng cao chất lượng trường học, trang thiết

bị và giúp đỡ trẻ em được tiếp cận với môi trường giáo dục

 Theo loại hình viện trợ

Nguồn vốn ODA ở Việt Nam được cung cấp dưới 2 dạng: viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi Trong giai đoạn này, đã có sự thay đổi tỷ trọng của 2 dạng này trong tổng nguồn vốn ODA theo hướng tỷ trọng viện trợ không hoàn lại giảm dần và cho vay ưu đãi tăng dần

Điều này đặt ra vấn đề cho Chính phủ cần có kế hoạch sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, nếu không những khoản ODA cho vay ưu đãi sẽ trở thành gánh nặng nợ cho quốc gia trong tương lai

 Theo nhà tài trợ

Trong vòng 8 năm từ dấu mốc năm 1993, Việt Nam đã mở rộng quan hệ với hầu hết các nhà tài trợ song phương và đa phương trên thế giới Trong đó, nổi bật lên trên là ba nhà tài trợ lớn đó là Nhật Bản, Ngân hàng thế giới và Ngân hàng phát triển châu Á

- Nhật Bản

Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA 23,01% là không cao so với các nguồn vốn khác dù Nhật Bản là nước có số vốn ODA cam kết tài trợ lớn nhất qua các năm Ở một số năm như 1994-1996, tỷ lệ giải ngân thấp do các dự án đề xuất không được Chính phủ Nhật Bản chấp nhận, tốc độ giải ngân các dự án đã ký rất chậm

Nhật Bản có nguyên tắc là cung cấp ODA theo dự án chứ không theo lượng tiền đã cam kết nên đối với nguồn viện trợ không hoàn lại và các dự án hỗ trợ kỹ thuật có chất lượng tốt, tốc độ giải ngân nhanh Nhưng bên cạnh đó, nguyên nhân này đã dẫn đến giá thành của các dự án cao hơn so với mặt bằng chung ở Việt Nam, gây khó khăn trong khâu xét duyệt

Vốn ODA dưới hình thức vay ưu đãi có tốc độ giải ngân chậm Giai đoạn đầu chỉ có khoảng 2,3% lượng vốn cam kết được giải ngân Có rất nhiều nguyên nhân để giải thích cho việc này nhưng chủ yếu nhất vẫn là việc Việt Nam đã không có sự chuẩn bị tốt, không đáp ứng được những yêu cầu do phía Nhật Bản đề ra Tình hình giải ngân đã được cải thiện qua từng năm Vốn vay được sử dụng chủ yếu trong 2 lĩnh vực: năng lượng và giao thông Vốn vay không có tỷ lệ giải ngân tốt như những hình thức tài trợ khác nhưng cũng có những dự án đã được thực hiện tốt Ví dụ như dự án nhà máy nhiệt điện Phả Lại với tổng số vốn đầu tư là 653,33 triệu USD, trong đó vốn vay Nhật Bản là 590,03 triệu USD Tính đến hết năm 1999, dự án đã giải ngân được 386,91 triệu USD, riêng năm 1999 giải ngân được 253,58 triệu USD và năm 2000, giải ngân được 172,1 triệu USD Trên lĩnh vực giao thông vận tải, tốc độ giải ngân cũng khá tốt, như dự án xây dựng 42 cây cầu trên quốc lộ I cuối năm 1999 đã giải ngân được trên 70% và năm 2000 đã đưa vào sử dụng

Chính phủ Nhật Bản có quan điểm cho rằng việc Việt Nam bỏ tiền ra sẽ nâng cao chất lượng của công trình nên vốn đối ứng tuy nhỏ nhưng là một điều kiện bắt buộc không thể thiếu Chính phủ Nhật Bản cho phép Việt Nam lựa chọn hình thức góp vốn thuận lợi nhất Tuy nhiên, bên cạnh những dự án đã được thực hiện rất tốt thì vẫn còn tồn tại những dự

án giải ngân khá chậm do công tác chuẩn bị vốn đối ứng chưa kịp thời, thủ tục phê duyệt các dự án vẫn còn rườm rà, công tác giải phóng mặt bằng còn khó khăn…

Nhìn chung, trong giai đoạn này, công tác giải ngân nguồn vốn tài trợ từ Nhật Bản còn chậm Chính phủ Việt Nam cần cố gắng cải thiện công tác chuẩn bị để có thể sử dụng hữu ích nguồn vốn này Cam kết sẽ vẫn chỉ là cam kết nếu chúng ta không biết tận dụng nó và

sử dụng nó một cách hiệu quả mang lại lợi ích cho đất nước

hạ tầng quy mô nhỏ ở nông thôn, 14% dành cho viện trợ trả nợ và cuối cùng 12% dành cho chương trình phát triển con người

Trong giai đoạn này, mức giải ngân vốn của WB đạt được khoảng 35% Các dự án thuộc ngành điện và phát triển ngành điện đạt mức giải ngân vượt chỉ tiêu Đối với ngành điện là 80% so với chỉ tiêu là 47%, phát triển điện lực giải ngân được 96% so với kế hoạch là 89%

- Ngân hàng phát triển Châu Á

Từ năm 1993 đến 2000, ADB đã cam kết viện trợ cho Việt Nam 1608 triệu USD, với lãi suất là 0%, phí dịch vụ là 1%/năm, thời hạn vay là 40 năm với thời gian ân hạn là 10 năm Cuối năm 1999, vốn vay từ ADB đã giải ngân được 495 triệu USD, đạt 34% số vốn đã ký kết

ADB luôn nằm trong nhóm 3 nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam ADB đầu tư hơn 50% vốn ODA vào các dự án cơ sở hạ tầng kinh tế Bên cạnh đó, ADB cũng tập trung vào các dự án hỗ trợ tín dụng nông thôn và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

 Theo vùng kinh tế

Với những nỗ lực và cố gắng của Chính phủ, tất cả các vùng trong nước đều đã hưởng lợi từ nguồn vốn ODA được giải ngân Nhiều chương trình nhằm cải thiện đời sống nhân dân đã được tiến hành: chương trình giáo dục, y tế, phòng chống HIV, chương trình tiêm chủng mở rộng, chương trình đường giao thông nông thôn, chương trình trồng rừng, cấp nước sạch cho cả thành phố và nông thôn, các chương trình hỗ trợ cơ sở hạ tầng…

Biểu đồ 2.3: Khối lƣợng ODA cam kết giai đoạn 1993 – 1999 phân theo vùng kinh tế

(Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư)

2169,6

599,3

1070 293,1 1081,9

478

ODA đã ký kết trong giai đoạn 1993-1999

đơn vị tính: triệu USD

Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ Vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ Vùng Tây Nguyên

Vùng Đồng bằng sông Cửu Long Vùng núi Bắc Bộ

Chính phủ đã có những cố gắng để sự chênh lệch về vốn ODA dành cho các vùng ngày càng được cải thiện để tất cả các địa phương đều được hưởng lợi từ nguồn vốn này, nhưng vẫn còn có sự chênh lệch khá lớn giữa các vùng trong cả nước

Để khắc phục điều này, Việt Nam và các nhà tài trợ đã đặt ra mục tiêu ưu tiên cho các vùng đang gặp khó khăn theo hướng tập trung vào các dự án phát triển nông thôn và các dự

án xã hội: giáo dục, y tế cộng đồng…

- Vùng núi Bắc Bộ:

Vùng núi Bắc Bộ là khu vực nghèo nhất trong cả nước, nguồn vốn dành cho khu vực này đã có sự tăng lên đáng kể nhưng vẫn còn chiếm tỷ trọng khá nhỏ so với cả nước Nguồn vốn này được dành để đầu tư vào dự án hệ thống cấp nước sạch, nâng cấp, cải tạo bệnh viện, và phát triển nông thôn Nguồn vốn ODA đã được phân bổ đều cho các địa phương trong khu vực Đây là khu vực còn nghèo và nhiều khó khăn, đời sống dân trí còn thấp, kết cấu hạ tầng vừa thiếu vừa yếu Do đó, Chính phủ cần kêu gọi đầu tư nhiều hơn nữa cho khu vực này

- Vùng Tây Nguyên:

Tây Nguyên là 1 trong 3 khu vực nghèo nhất của cả nước Lượng vốn đầu tư vào khu vực này cũng chỉ chiếm 2,7% so với cả nước ODA dành cho khu vực này thường tập trung vào lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường, phát triển nông, lâm nghiệp và phát triển nông thôn Đồng thời, Tây Nguyên là khu vực thường xuyên bị lũ lụt, hạn hán do đó cần tập trung vào các khu vực thủy lợi bên cạnh các dự án dành cho giáo dục, y tế - xã hội Hầu hết các dự án dành cho khu vực này đều do chính các nhà tài trợ nghiên cứu và thiết kế Do

đó, hiệu quả của các dự án này đối với khu vực và mục tiêu phát triển của cả nước còn hạn chế

- Vùng Đồng bằng sông Cửu Long:

Đồng bằng sông Cửu Long là vựa lúa của cả nước, đóng vai trò quan trọng trong chính sách lương thực – thực phẩm của quốc gia Khu vực này đã thu hút được lượng vốn ODA tương đương với khu vực kinh tế trọng điểm Nam Bộ, đạt khoảng 1081,9 triệu USD Lượng vốn này được tập trung vào các dự án điện nông thôn như xây dựng các nhà máy thủy điện Ô-môn, Phú Mỹ và Hàm Thuận – Đa Mi…

Trong các năm sau, ODA dành cho khu vực này cần tập trung hơn nữa vào các lĩnh vực lợi thế của vùng như sản xuất lương thực và phát triển nông thôn

- Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ:

Đây là địa bàn thu hút được nguồn vốn lớn cả về ODA lẫn FDI Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ là khu vực dẫn đầu cả nước về lượng vốn ODA, đạt được 2169,6 triệu USD, chiếm 20% cả nước Tuy nhiên, ODA giữa các tỉnh trong vùng vẫn có sự chênh lệch, nguồn vốn ODA tập trung chủ yếu vào 3 địa phương: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh ODA cùng với các nguồn vốn khác đã góp phần to lớn vào sự phát triển kinh tế - xã hội của toàn vùng

- Vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ:

Đây là khu vực thường xuyên bị bão lụt thiên tai So với các địa phương khác, vùng kinh

tế trọng điểm Trung bộ không có nhiều lợi thế Nói về khối lượng vốn ODA, vùng nhận được còn ít, chỉ chiếm khoảng 5,5% tổng khối lượng ODA cả nước Dù đã có nhiều cố gắng nhằm thu hút mọi nguồn vốn đầu tư, nhất là nguồn vốn ODA nhằm cải thiện kinh tế -

xã hội, nhưng mà nguồn vốn đầu tư vào khu vực này vẫn còn nhiều hạn chế Nó đặt ra vấn

đề Chính phủ cần có nhiều biện pháp, chính sách nhằm giúp đỡ các địa phương khu vực này

- Vùng kinh tế trọng điểm Nam bộ:

Nam bộ là khu vực kinh tế năng động nhất trong cả nước Nam bộ luôn có tốc độ tăng trưởng cao hơn mức tăng trưởng bình quân của cả nước Một trong những nguyên nhân đóng góp vào thành công của khu vực này là môi trường thuận lợi để thu hút vốn từ trong

và ngoài nước Bên cạnh các nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, vùng kinh tế này đã đạt thu hút được khoảng 1 tỷ USD, chiếm khoảng 10% tổng ODA trong cả nước

Công tác huy động ODA trong thời kỳ 2001 - 2005 đã được thực hiện tích cực theo chủ

trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước

trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển Việc huy động ODA

đã được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau và ở tất cả các cấp từ Trung ương đến cơ

sở cũng như ở các cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài

Huy động ODA phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2001 - 2005 được tiến hành trên cơ sở Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ IX; chiến lược phát triển kinh tế-

xã hội 10 năm 2001-2010; Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (CPRGS); kế hoạch 5 năm 2001 - 2005; các quy hoạch phát triển các ngành, các địa phương và các văn bản pháp quy của Nhà nước về quản lý và sử dụng ODA

Công tác huy động viện trợ đã thực hiện thông qua các Hội nghị CG (Hội nghị Tư vấn các Nhà tài trợ) thường niên và giữa kỳ tạo ra một diễn đàn trao đổi ý kiến giữa Chính phủ

và các nhà tài trợ về chính sách phát triển kinh tế-xã hội, các hội nghị điều phối viện trợ đối với một số ngành, các hoạt động của 25 nhóm quan hệ đối tác và các Hội nghị huy động viện trợ tại địa phương

Bảng 2.4: Cơ cấu thu hút vốn ODA 2001 - 2005

Ngành, lĩnh vực Hiệp định ODA đƣợc ký kết 2001 - 2005

Tổng (triệu USD) Tỷ lệ (%)

1 Nông nghiệp và phát triển nông

3 Giao thông vận tải, Bưu chính viễn

thông, cấp, thoát nước và phát triển đô

thị, trong đó:

- Giao thông vận tải và Bưu chính

4 Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường,

khoa học kỹ thuật, các ngành khác, trong

đó:

(Nguồn: Quyết định 290/2006/QĐ-TTg ngày 20/12/2006)

Thông qua các Hội nghị CG thường niên, các nhà tài trợ đã cam kết ODA cho Việt Nam với mức năm sau cao hơn năm trước và tổng lượng đạt 14,7 tỷ USD trong giai đoạn 2001 -

2005

Số vốn ODA cam kết nói trên bao gồm viện trợ không hoàn lại, chiếm khoảng 15-20%, phần còn lại là vốn vay ưu đãi Số vốn ODA cam kết này được sử dụng trong nhiều năm, tuỳ thuộc vào thời hạn của các chương trình và dự án cụ thể

Để sử dụng nguồn vốn ODA đã cam kết, ta đã ký kết với các nhà tài trợ các Điều ước quốc tế về ODA (dự án, nghị định thư, hiệp định, chương trình) Tính từ năm 2001 đến hết

2004, tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODA đã được ký kết đạt 8781 triệu USD, trong

đó 7385 triệu USD vốn vay và 1396 triệu USD viện trợ không hoàn lại, chiếm khoảng 78% tổng nguồn vốn ODA đã được cam kết trong cùng giai đoạn

Nguồn vốn ODA đã định hướng ưu tiên sử dụng cho các lĩnh vực như giao thông vận tải; phát triển nguồn và mạng lưới chuyển tải và phân phối điện; phát triển nông nghiệp và nông thôn bao gồm cả thủy lợi, thủy sản, lâm nghiệp kết hợp xóa đói giảm nghèo; cấp thoát nước và bảo vệ môi trường; y tế, giáo dục và đào tạo; khoa học và công nghệ, tăng cường năng lực và thể chế Cơ cấu sử dụng ODA gần sát với yêu cầu do Đại hội IX đề ra

Nhằm mục đích tạo niềm tin cho phía đối tác, Chính phủ đã tăng cường công tác quản lý Nhà nước về ODA Năm 2001, Chính phủ đã ban hành Nghị định mới về Quản lý và sử dụng ODA, tạo ra khung pháp lý chặt chẽ và khá đồng bộ đối với công tác quản lý Nhà nước về ODA Trong giai đoạn 2001 - 2005, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính đã ban hành nhiều văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện Nghị định nói trên của Chính phủ Công tác quản lý Nhà nước về ODA ở các cấp về cơ bản đã tập trung vào một đầu mối, ở Trung ương là Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ở các Bộ là các Vụ Kế hoạch và đầu tư hoặc Vụ Hợp tác quốc tế, ở các tỉnh là các Sở Kế hoạch và Đầu tư Tuy nhiên, ở một số địa phương công tác quản lý ODA vẫn còn phân tán, ảnh hưởng tới công tác phối hợp và sử dụng có hiệu quả nguồn lực này

Nhìn chung lại, sự ổn định chính trị, xã hội; công cuộc đổi mới được tiếp tục cả chiều sâu lẫn bề rộng, nền kinh tế có tăng trưởng liên tục, năm sau cao hơn năm trước; công tác xóa đói giảm nghèo đạt được những kết quả rõ rệt; nhiều vấn đề phát triển xã hội đạt được những kết quả khích lệ, chủ động hội nhập quốc tế được triển khai tích cực đã tạo ra một môi trường rất thuận lợi để huy động ODA hỗ trợ cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội trong 5 năm 2001 - 2005

Nhìn chung, việc thu hút ODA của Việt Nam trong giai đoạn 2001 - 2005 đã được thực hiện theo đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước ta là ưu tiên sử dụng nguồn lực này để hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo

Kể từ khi thực hiện công cuộc đổi mới năm 1986 cho tới nay, công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam đã đạt được những bước tiến quan trọng Số liệu các cuộc điều tra mức sống dân cư trong thời gian qua cho thấy tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ mức 58% vào năm 1983 xuống còn 37% năm 1998 và 28,9% năm 2002 và dưới 10% năm 2004 Kết quả này cho thấy Việt Nam đã vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) mà nước ta đã cam kết với thế giới Những kết quả giảm nghèo đã đạt được nói trên có sự góp phần quan trọng của ODA Điều này được thể hiện rõ nét thông qua các dự án phát triển nông nghiệp và nông thôn, kết hợp xóa đói giảm nghèo, trong đó nguồn vốn ODA đã giúp nông dân nghèo tiếp cận nguồn vốn vay để tạo ra các ngành nghề phụ, hỗ trợ phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, thủy lợi, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học

Mặt khác, việc huy động đầu tư vào các dự án phát triển hạ tầng quy mô lớn trong lĩnh vực năng lượng, giao thông vận tải và hạ tầng đô thị đã góp phần cải thiện các điều kiện sống cho một số lượng lớn dân cư đô thị, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế như đã trình bày ở trên, qua đó tạo ra công ăn việc làm, tăng thu nhập cho một bộ phận lao động dư thừa

ở vùng nông thôn và đô thị Nói cách khác, người nghèo ở Việt Nam đã trực tiếp hưởng lợi

từ quá trình tăng trưởng kinh tế cao trong 5 năm qua trong đó có sự đóng góp trực tiếp và gián tiếp của ODA Đây là thực tế có tính thuyết phục cao đối với cộng đồng tài trợ quốc tế tiếp tục dành ODA cho Việt Nam

Tổng nguồn vốn ODA huy động cho giáo dục và đào tạo chiếm khoảng 8,5-10% tổng kinh phí giáo dục và đào tạo, đã góp phần cải thiện chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc nâng cao chất lượng dạy và học, như các dự án ODA hỗ trợ cải cách giáo dục tiểu học, trung học và đại học, dự án đào tạo nghề Nguồn vốn ODA đã đóng góp cho sự thành công của một số chương trình quốc gia, ngành có ý nghĩa sâu rộng như Chương trình dân số và phát triển, Chương trình tiêm chủng

mở rộng, Chương trình dinh dưỡng trẻ em, Chương trình nước sạch nông thôn, Chương trình chăm sóc sức khoẻ ban đầu, Chương trình xóa đói giảm nghèo Nhờ vậy, thứ hạng

của Việt Nam trong bảng xếp hạng các quốc gia và chỉ số phát triển con người của Liên hợp quốc đều được cải thiện hàng năm

Huy động ODA đã góp phần tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế theo lịch trình phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước và lộ trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường năng lực con người Thông qua các dự án ODA hàng ngàn cán bộ Việt Nam được đào tạo và đào tạo lại; nhiều công nghệ sản xuất, kỹ năng quản lý hiện đại được chuyển giao

Quan hệ giữa phía Việt Nam và các nhà tài trợ đã được thiết lập trên cơ sở quan hệ đối tác, đề cao vai trò làm chủ của bên tiếp nhận ODA thông qua các hoạt động hài hòa và tuân thủ các quy trình và thủ tục ODA

Nổi bật trong thời kỳ 2001 - 2005 là sự hợp tác giữa phía Việt Nam và các nhà tài trợ để thực hiện kế hoạch hành động về hài hòa hóa và tuân thủ các quy trình và thủ tục ODA, thể hiện trên nhiều lĩnh vực như phát triển các quan hệ đối tác trong nông nghiệp, lâm nghiệp, hiệu quả viện trợ , nghiên cứu áp dụng các mô hình viện trợ mới (hỗ trợ ngân sách, tiếp cận ngành, ), hài hòa quá trình chuẩn bị dự án, thống nhất hệ thống báo cáo, hài hòa hóa quá trình mua sắm, tăng cường năng lực toàn diện về quản lý ODA

Các hoạt động hài hòa và tuân thủ quy trình và thủ tục ODA đã được tiến hành cả trên

cơ sở song phương và đa phương, bao gồm: nhóm các nhà tài trợ đồng chính kiến (LMDG),

5 ngân hàng phát triển (JBIC, WB, ADB, KFW và AFD), EU và các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc

Nước ta được lựa chọn là nước điển hình về tiến hành hài hòa quy trình thủ tục ODA, tuân thủ hệ thống quản lý quốc gia về nâng cao hiệu quả viện trợ Tuy nhiên, yếu kém xảy

ra do việc thiếu quy hoạch huy động đã được Chính phủ phê duyệt để định hướng cho các

cơ quan thụ hưởng chủ động thu hút nguồn lực này; chưa có nhận thức đúng đắn và đầy đủ

về bản chất của ODA: trong việc thu hút ODA, có nơi coi đây là nguồn vốn cho không, nếu

là vốn vay thì Chính phủ có trách nhiệm trả nợ, chính nhận thức sai lệch này dẫn đến một

số chương trình, dự án ODA kém hiệu quả; chậm cụ thể hóa chủ trương, chính sách và định hướng thu hút ODA

Mặc dù vậy, đánh giá một cách tổng quát, việc thu hút ODA trong 5 năm 2001 - 2005 đã được thực hiện theo các quan điểm, chủ trương và đường lối chủ đạo của Đảng tại các văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX, phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển

kinh tế xã hội của Nhà nước Quốc hội, Chính phủ, dư luận xã hội trong nước và các nhà tài trợ đều nhất trí đánh giá trong thời gian qua việc sử dụng ODA của ta nhìn chung là có hiệu quả

2.2.1.2 Giai đoạn 2006-2009:

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X ngày 18 tháng 4 năm 2006 đã khẳng định:

“Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn ODA, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn các công trình, dự án

đã được ký kết; xây dựng chiến lược thu hút và sử dụng vốn ODA, tập trung vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở các trung tâm kinh tế và các vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn”

Bảng 2.5: Huy động ODA giai đoạn 2006-2010

Ngành, lĩnh vực Giá trị ODA theo Hiệp định 2006-2010

Tổng (tỷ USD) Tỷ lệ (%)

1 Nông nghiệp và phát triển nông

3 Giao thông vận tải, Bưu chính

viễn thông, cấp, thoát nước và phát

triển đô thị

4 Y tế, giáo dục đào tạo, môi

trường, khoa học kỹ thuật, các ngành

sở hạ tầng là một trong những nội dung quan trọng nhất trong bản đề án "Định hướng thu

hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) thời kỳ 2006 - 2010" vừa được

Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định phê duyệt số 290/2006/QĐ - TTg ngày 29/12/2006 Như vậy, so với thời kỳ 2001 - 2005, chính sách phân bổ nguồn vốn ODA trong thời kỳ

2006 - 2010 tiếp tục duy trì tỷ trọng ODA ở mức cao 18% để hỗ trợ phát triển nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xoá đói, giảm nghèo; tập trung sử dụng vốn ODA vay ưu đãi (15%) để hỗ trợ phát triển hệ thống lưới điện và các trạm phân phối; tăng tỷ

trọng vốn ODA (30%) cho phát triển giao thông, bưu chính viễn thông, cấp thoát nước và phát triển hạ tầng đô thị

Theo bản đề án, lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thông tiếp tục là mối quan tâm hàng đầu của Chính phủ Đặc biệt, đây cũng là lĩnh vực mà các nhà tài trợ vốn ODA như ADB, JBIC, WB rất quan tâm từ trước tới nay cũng như trong nhiều năm tới

Cụ thể, nguồn vốn ODA cho lĩnh vực này trong giai đoạn này tiếp tục tăng mạnh để đầu

tư cho các lĩnh vực phát triển hệ thống đường cao tốc Bắc - Nam, các đường trục chính của các vùng kinh tế; ưu tiên phát triển các tuyến đường ở miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, ĐBCSL; phát triển mạnh hệ thống đường cao tốc, nhất là tại các vùng kinh tế trọng điểm Ngoài ra, nguồn vốn này sẽ phát triển các tuyến hành lang giao thông trong khuôn khổ hợp tác tiểu vùng Mê Kông mở rộng Trong đó gồm có tam giác phát triển Việt Nam - Lào

- Campuchia và hai hành lang và một vành đai kinh tế Việt - Trung, xây dựng một số cầu đường bộ lớn ở cả 3 miền, trong đó có các cầu Cao Lãnh, Vàm Cống thuộc Dự án đường

Hồ Chí Minh (giai đoạn II)

Đồng thời, giao thông nông thôn cũng nằm trong phạm vi của nguồn vốn, gồm nâng cấp các tuyến đường huyện, bảo đảm đường thông suốt cả năm từ thôn bản đến trung tâm xã, đầu tư hỗ trợ bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ cũng như công tác duy tu bảo dưỡng đường bộ

Bên cạnh việc định hướng đầu tư cho các dự án giao thông cầu đường bộ, đối với lĩnh vực đường sắt, Chính phủ sẽ thu hút vốn ODA xây dựng một số tuyến đường sắt, kể cả tuyến đường sắt cao tốc Hà Nội - TP.HCM; tăng cường năng lực quản lý và điều hành ngành đường sắt

Lĩnh vực hàng không, các sân bay quốc tế sẽ được xây dựng ở một số tỉnh, thành phố phù hợp với quy hoạch phát triển hệ thống các sân bay của cả nước, trước mắt xây dựng mới một sân bay quốc tế hiện đại cho Thủ đô Hà Nội (Cảng Hàng không Quốc tế 2), Long Thành - Biên Hoà, Đà Nẵng (nhà ga), Cam Ranh - Khánh Hoà (nhà ga) và Phú Quốc - Kiên Giang

Trong giai đoạn này, Chính phủ cũng sẽ tập trung vốn ODA để xây dựng một số cảng nước sâu, trong đó có các cảng Vân Phong - Khánh Hoà, cảng Lạch Huyện - Hải Phòng, và các cảng trung chuyển Ngoài ra sẽ hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống các tuyến đường thuỷ nội địa quan trọng ở Đồng bằng sông Hồng và ĐBSCL