Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng quỹ đất công ích của một số xã trên địa bàn huyện đức thọ, tỉnh hà tĩnh

PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Quản lý đất đai chủ trương lớn, có tầm chiến lược quan trọng quốc gia Quản lý đất đai sở để hình thành kinh tế quan trọng, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, tạo việc làm, môi trường sống cho dân cư đồng thời đảm bảo cho việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đô thị nông thôn theo quy hoạch pháp luật Đất công ích nội dung quản lý sử dụng đất đai hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam Đó đất để xây dựng công trình công cộng phục vụ cho lợi ích chung người xã hội Đất công ích xã trước hết phục vụ cho người xã (phường, thị trấn) Bên cạnh loại đất sử dụng để xây dựng công trình công cộng, xây dựng nhà tình nghĩa Sau gần 20 năm thực giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/NĐ- CP Chính phủ, chủ trương góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giải mối quan hệ lợi ích người sản xuất nông nghiệp Nhà nước, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống người nông dân Tuy nhiên, thực tế việc quản lý sử dụng quỹ đất nông nghiệp đất nông nghiệp công ích gặp nhiều khó khăn, bất cập Xã Tùng Ảnh xã Đức Thanh xã đồng thuộc huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, địa bàn nằm gần trung tâm huyện lỵ, có nhiều điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nâng cao thu nhập cho người dân Tuy nhiên, đa số dân cư sống nông nghiệp thu nhập từ nông nghiệp không cao, từ gây áp lực lên việc sử dụng đất đai ngày lớn Trong năm qua, quỹ đất công ích địa bàn xã Tùng Ảnh xã Đức Thanh khai thác sử dụng có hiệu Tuy nhiên, công tác quản lý quỹ đất nông nghiệp nói chung quỹ đất công ích nói riêng nhiều bất cập vướng mắc cần tháo gỡ nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất công ích toàn huyện Đức Thọ nói chung xã nói riêng Xuất phát từ thực tế đó, đồng ý khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, giúp đỡ hướng dẫn Thạc sĩ Trần Trọng Tấn, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích số xã địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” 1.2 Mục đích đề tài - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích nhằm xác định mặt tích cực, tiêu cực, hạn chế việc thực sách pháp luật Nhà nước đất công ích địa bàn nghiên cứu - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị phù hợp phục vụ cho việc hoàn thiện sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất công ích 1.3 Yêu cầu, nhiệm vụ - Nắm Luật Đất đai 2013 văn Luật liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai - Nắm vững quỹ đất nông nghiệp quỹ đất công ích địa bàn huyện Đức Thọ - Đánh giá công tác quản lý sử dụng quỹ đất công ích địa bàn huyện Đức Thọ để đưa biện pháp phù hợp công tác quản lý sử dụng - Thu thập tài liệu, số liệu đầy đủ, đảm bảo độ tin cậy PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan đất đai 2.1.1 Khái niệm chung đất đai Đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đất khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sông, suối, đầm lầy…), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa…vv) [2] 2.1.2 Quản lý quản lý Nhà nước đất đai Hiện nay, có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị; có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, huy[6] Quan niệm chung quản lý nhiều người chấp nhận điều khiển học đưa sau: Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định [4] Từ khái niệm ta tìm hiểu đến khái niệm cụ thể quản lý Nhà nước hay quản lý hành Nhà nước Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi người Quản lý hành Nhà nước hoạt động hành quan thực thi quyền lực Nhà nước để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo pháp luật Như vậy, hiểu quản lý Nhà nước đất đai dạng quản lý cụ thể quản lý Nhà nước lĩnh vực xã hội đất đai, nghiên cứu toàn đặc trưng đất đai nhằm nắm số lượng, chất lượng loại đất vùng, địa phương theo đơn vị hành cấp Từ đó, thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai nước từ trung ương đến sở thành hệ thống quản lý đồng bộ, thống nhất, tránh tình trạng phân tán đất, sử dụng đất không mục đích bỏ hoang, bỏ hoang hoá làm cho đất xấu Đối tượng quản lý Nhà nước đất đai vốn đất Nhà nước, toàn đất đai phạm vi ranh giới quốc gia từ biên giới đến hải đảo, vùng trời, vùng biển, đến chủ sử dụng Quản lý Nhà nước đất đai phải đảm bảo mục đích sau: - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng - Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất Nhà nước - Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất - Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường sống Yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai: - Phải đăng ký thống kê đất đai để Nhà nước nắm toàn diện tích, chất lượng đất đai đơn vị hành từ sở đến trung ương 2.1.2.1 Nguyên tắc quản lý Nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Quản lý toàn vốn đất quốc gia, không quản lý lẻ tẻ vùng - Số liệu quản lý phải bao hàm số lượng, chất lượng, loại, hạng phục vụ cho mục đích sử dụng - Những quy định, biểu mẫu phải thống toàn quốc ngành địa - Quản lý cách hệ thống phương pháp phải thống toàn quốc - Số liệu so sánh không theo đơn vị nhỏ mà phải thống so sánh nước - Tài liệu quản lý phải đơn giản phổ thông; phải phản ánh điều kiện riêng biệt vùng địa phương - Quản lý Nhà nước sở pháp luật, Luật Đất đai văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn Nhà nước quan chuyên môn từ trung ương đến sở - Quản lý đất đai phải khách quan, xác, với số liệu nhận mục đích; tài liệu quản lý phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, thực tế - Quản lý đất đai tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 2.1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai Tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định việc quản lý Nhà nước đất đai bao gồm 15 nội dung, là: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bị thu hồi đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thống kê kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Quản lý tài đất đai - Quản lý,giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Phổ biến, giáo dục phát luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 2.2 Tổng quan sách quản lý, sử dụng đất nông nghiệp, quỹ đất công đất công ích qua thời kỳ 2.2.1 Đất phần trăm - Đất công ích - Đất Ủy ban nhân dân xã quản lý 2.2.1.1 Đất phần trăm Cuối năm 60, sau hình thành hợp tác nông nghiệp, ngày 17/12/1959, Điều lệ mẫu hợp tác xã nông nghiệp bậc thấp ban hành quy định ruộng đất xã viên phải giao cho hợp tác xã thống sử dụng, để tăng nguồn nông sản ổn định kinh tế hội gia đình, đất làm nhà, sân, chuồng lợn cần để lại cho gia đình xã viên đất theo mức nhân không 5% diện tích bình quân nhân xã để trồng rau, trồng hoa Cụm từ "đất phần trăm" gọi đất làm kinh tế gia đình xuất từ Đây yêu cầu thực tế, tất yếu khách quan phù hợp với mối tương quan quan hệ sản xuất lực lượng sản xuất hợp tác xã sản xuất nông nghiệp lúc Sau có Luật Đất đai 1988, đất làm kinh tế gia đình quy định để lại người không 10% đất nông nghiệp (Khoản - Điều 27) Đất phần trăm ( đất làm kinh tế gia đình ) tồn từ có điều lệ hợp tác xã sản xuất nông nghiệp bậc thấp ( năm 1959) Chính phủ ban hành Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 quy định giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Theo Nghị định 64, toàn đất nông nghiệp sử dụng giao hết cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp, trừ đất giao cho tổ chức, đất dùng cho nhu cầu công ích xã theo quy định Nghị định 2.2.1.2 Đất công ích Ở nước ta, từ xưa tới có loại đất mang tên: "đất công làng xã" "đất công ích xã", loại đất khác mục đích sử dụng có chung đặc điểm gắn với địa bàn sở * Đất công làng xã: Đất công làng xã có từ thời phong kiến, đất áp dụng chế độ thuế nặng đất tư nhân Nó chia cấp cho người làng xã sử dụng theo quy định Nhà nước nguyên tắc "ruộng làng dân làng hưởng" Ruộng công làng xã hình thành từ thời Lý - Trần (1010 - 1400) tồn năm 1953 bị xoá bỏ có Luật Cải cách ruộng đất ban hành ngày 04/2/1953 Luật quy định trưng thu công điền, công thổ, ruộng xóm, ruộng tư văn, tư vũ, lộc điền , ruộng tôn giáo sung vào công quỹ để chia cấp cho nông dân * Đất công ích: Quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích xã, phường, thị trấn sử dụng để xây dựng bồi thường sử dụng đất khác để xây dựng công trình công cộng địa phương; cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản sử dụng vào mục đích khác theo quy định Chính phủ Đất công ích xã trước hết phục vụ cho người xã (phường, thị trấn) Nhà nước quy định cụ thể đất công ích Điều 45 - Luật Đất đai 1993, Điều 14 -Nghị định 64 ngày 27/9/1993, Điều 132 Luật Đất đai 2013 cụ thể hoá sách quản lý, sử dụng đất công ích như: Căn vào quỹ đất, đặc điểm nhu cầu địa phương, xã, phường, thị trấn lập quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích không 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu công ích địa phương Đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại tặng cho quyền sử dụng cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi nguồn để hình thành bổ sung cho quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích xã, phường, thị trấn Đối với nơi để lại quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích vượt 5% diện tích mức 5% sử dụng để xây dựng bồi thường sử dụng đất khác để xây dựng công trình công cộng địa phương; giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản địa phương chưa giao đất thiếu đất sản xuất Xét đặc điểm loại đất có chung mục đích sử dụng cho nhu cầu công cộng, công ích trước đất 5% đất công ích có điểm giống khác sau: Đất làm kinh tế phụ gia đình đất công ích pháp luật quy định chung tỷ lệ 5% - Nguồn đất 5% đất công ích trích từ quỹ đất nông nghiệp cấp xã địa phương - Đều giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng Có thể nhận thấy rõ khác cụm từ “đất 5% làm kinh tế phụ gia đình” “đất công ích” mục đích sử dụng 2.2.1.3 Đất công Quỹ đất gọi đất công Uỷ ban nhân dân xã, phường thị trấn quản lý khác với loại đất công làng xã trước đây, thời kỳ phong kiến, đất công làng xã chia cấp cho người làng xã sử dụng theo quy định Nhà nước đất công loại đất Nhà nước giao cho quyền cấp xã quản lý, sử dụng Luật Đất đai 2013 ban hành, loại đất công cấp xã quản lý đưa vào nhóm đất phi nông nghiệp không thành loại đất riêng mà hàm chứa loại đất (ngoài công trình công cộng khác theo quy định Chính phủ) như: Đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng công trình nghiệp (Điểm b - Khoản - Điều 10); đất xây dựng công trình nghiệp bao gồm đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp; đất xây dựng sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, ngoại giao công trình nghiệp khác (Điểm d – Khoản – Điều 10) 2.2.2 Tổng quan sách quản lý, sử dụng đất nông nghiệp, đất công ích 2.2.2.1 Thời kỳ phong kiến a Chính sách ruộng đất Nhà nước phong kiến từ cuối kỷ đến kỷ 14 Quá trình nghiên cứu, nhà khoa học nhận định: Quan niệm sở hữu công cộng đất đai xuất phát từ quan niệm chung thời đại nguyên thuỷ chuyển thành sở hữu làng xã từ làng xã hình thành, ruộng đất thuộc sở hữu công gọi công điền, công thổ hay quan điền, quan điền xã… b Chính sách ruộng đất Nhà nước triều Lê - Sơ từ kỷ 15 đến kỷ 17 Dưới triều đại Lê - Sơ, Bộ luật Hồng Đức đời phân định rõ tính chất giai cấp quyền lực Nhà nước xã hội, nhiều điều luật quy định chi tiết quyền sở hữu ruộng đất, nguyên tắc mua bán, cầm cố ruộng đất [1] c Chính sách ruộng đất từ kỷ 18 đến nửa trước kỷ 20 Giai đoạn này, sở hữu đất đai tồn chủ yếu hình thức sở hữu Nhà nước sở hữu tư nhân, sách sở hữu Nhà nước trì theo triều đại trước; sang kỷ 18, ruộng đất tập trung hầu hết vào giai cấp địa chủ - Năm 1815, Nguyễn Ánh lên ngôi, Bộ luật Gia Long đời thể ý đồ bảo vệ tuyệt đối ruộng đất nhà Vua tầng lớp quan lại [1] Nhận xét: - Nền kinh tế chủ đạo thời kỳ phong kiến sản xuất nông nghiệp tồn chủ yếu dựa vào nguồn thu từ thuế nông nghiệp Vì vương triều khác lấy sách ruộng đất thuế điền thổ làm Quốc sách - Nhà nước phong kiến Việt Nam triều đại khác có sách thân dân khuyến khích sản xuất nông nghiệp - Đất công làng xã xuất từ thời phong kiến, đất áp dụng chế độ thuế nặng đất tư nhân - Mặc dù, vai trò loại ruộng đất công xã hội đương thời không lớn thể cách rõ nét tính cộng đồng làng xã ông cha ta có từ ngàn xưa sách điền địa thời - Ruộng công làng xã hình thành từ thời Lý - Trần (1010 - 1400), giai đoạn, loại ruộng đất còn, tuỳ thuộc vào sách triều đại Vua chúa lịch sử tôn trọng chấp nhận, tồn 1953 [1] 2.2.2.2 Thời kỳ Pháp thuộc Cuối kỷ 19, với hoà ước Patơnốt (06/06/1884), Nhà Nguyễn bán rẻ nước ta, công nhận cho Pháp quyền sở hữu ruộng đất Việt Nam Để quản ruộng đất chặt chẽ, Pháp chia nước ta thành kỳ gồm Bắc kỳ, Trung kỳ Nam kỳ Giai đoạn công điền làng xã chiếm tỷ lệ nhỏ có vai trò quan trọng địa phương Chính sách khai thác sử dụng đất thực dân Pháp nước ta thời kỳ chủ yếu bóc lột kinh tế nhằm đáp ứng yêu cầu lợi nhuận cho bọn tư thực dân địa chủ xứ 2.2.2.3 Thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam a Giai đoạn từ Cách mạng Tháng 8/1945 đến năm 1954 Thời kỳ Đảng Nhà nước chủ trương thúc đẩy sản xuất, phát triển nông nghiệp, cải thiện đời sống cho nhân dân mà trước hết nông dân Chủ trương thể qua nội dung: - Khai hoang vỡ hoá, tận dụng diện tích đất đai để sản xuất nhằm chấn hưng nông nghiệp đưa ruộng đất vắng chủ vào sản xuất nông nghiệp - Chính sách ruộng đất chuyên mạnh mẽ với thực dân Pháp bọn bù nhìn, việt gian phản bội Tổ quốc dành lại ruộng đất cho nông dân để phát triển sản xuất nông nghiệp - Hạn chế bóc lột chiếm hữu ruộng đất đến xoá bỏ toàn việc chiếm hữu ruộng đất giai cấp địa chủ phong kiến đem lại ruộng đất cho dân cày - Chiếm hữu ruộng đất phải gắn liền với việc sử dụng ruộng đất Chính sách nông nghiệp ruộng đất có quan hệ chặt chẽ với nhau, thực chất hai mặt vấn đề tạo động lực cho cách mạng phương diện trị, kinh tế, xã hội, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Việc ban hành sách đất đai, thuế, tài tiền tệ giai đoạn có tác dụng tích cực kích thích sản xuất phát triển, tạo nguồn thu ngân sách Nhà nước hàng năm b) Giai đoạn từ 1954 đến 1975 Sau thắng lợi Điện Biên Phủ 5/1954, Hiệp định Giơnevơ ký kết, nước ta bị chia cắt làm miền, miền Bắc tiến hành xây dựng Chủ nghĩa xã hội, miền Nam tiếp tục công cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, Hiến pháp 1960 quy định tồn thành phần kinh tế, hình thức sở hữu chủ yếu là: Sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu người lao động riêng lẻ tư sản dân tộc Chính sách đất đai giai đoạn nhằm phục vụ cho nhiệm vụ thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội [1], thể qua nhiệm vụ sau: - Xác lập, củng cố phát triển hình thức sở hữu Nhà nước đất đai - Xác lập chế độ sở hữu tập thể ruộng đất gắn liền với tổ chức lao động tập thể hợp tác xã (HTX) nông nghiệp miền Bắc - Đất 5% cho phát triển kinh tế phụ gia đình Cuối năm 1960, theo Điều lệ, số loại đất giao, Nhà nước cho gia đình xã viên nhân không 5% diện tích đất bình quân để xã viên trồng rau màu, trồng vườn, miền núi, đất để lại cho xã viên nhiều Cụm từ "đất phần trăm" gọi đất làm kinh tế phụ gia đình xuất từ giai đoạn - Đất cho phần trăm phát triển chăn nuôi hợp tác xã Ngày 19/05/1978 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư 291/TTg quy định hợp tác xã sản xuất nông nghiệp dành từ 10 - 15% đất nông nghiệp để trồng trọt hoa màu, loại lương thực phục vụ cho việc chế biến sản xuất thức ăn phát triển chăn nuôi hợp tác xã (chủ yếu chăn nuôi tập thể), sở để phân biệt khác tính chất mục đích sử dụng đất 10 - 15 % với đất 5% dành cho xã viên hợp tác xã làm kinh tế phụ gia đình c) Giai đoạn từ năm 1975 đến 1992 Sau giải phóng miền Nam ( năm 1975), Đảng Nhà nước đưa số chủ trương sách quản lý, sử dụng đất đai sách nông nghiệp sau: - Xoá bỏ bóc lột ruộng đất cải tạo nông nghiệp Triệt để xoá bỏ tàn dư bóc lột giai cấp địa chủ, phong kiến, phản động, nợ máu; thực chia đất cho hộ nông dân ruộng thiếu 10 4.7 Thực trạng quản lý đất công ích xã Tùng Ảnh, Đức Thanh 4.7.1 Quy mô, diện tích đất công ích Hiện nay, đất công ích Luật Đất đai quy định tỷ lệ đất để lại cho xã, phường, thị trấn không 5% đất nông nghiệp phân cấp quản lý cụ thể Nhưng thực tế, đất công ích không cấp có thẩm quyền quan tâm Quy trình thực cấp tỉnh uỷ quyền cho cấp huyện, huyện giao cho xã tự chủ việc sử dụng đất công ích Thực trạng xã nghiên thấy việc để lại đất công ích theo quy định pháp luật không 5% diện tích đất nông nghiệp xã Tùng Ảnh (2,524%) xã Đức Thanh (3,16) thấp tỷ lệ để lại đất công ích theo quy định Mặt khác, diện tích đất công ích địa bàn nghiên cứu không phân tách cụ thể đất công ích nằm lẫn với diện tích đất giao ổn định cho hộ gia đình, cá nhân số ao, hồ nằm đan xen diện tích đất khu dân cư, diện tích đất công ích nằm rải rác, nhỏ lẻ, manh mún, phân tán làm giảm hiệu nông nghiệp khó bố trí cấu trồng Bên cạnh loại đất đồ, loại hồ sơ, sổ sách quản lý theo quy định Chính phủ Công tác tra kiểm tra không trọng gây khó khăn cho công tác quản lý nhu cầu sử dụng cần thiết (xây dựng sở hạ tầng phải có diện tích đất công ích lớn, tập trung) 4.7.2 Thời hạn cho thuê quỹ đất công ích Các hộ thuê đất, mượn đất quy định thời hạn thuê đất khoảng năm Theo quy định Luật Đất đai quy định hết thời hạn thuê đất công ích, người có nhu cầu thuê đất phải trả lại cho Uỷ ban nhân dân xã hợp tác xã diện tích đất công ích thuê tiếp tục tham gia thuê, đấu thầu để ký tiếp hợp đồng thuê đất Hầu hết xã thực hình thức cho hộ gia đình thuê, đấu thầu cho mượn thời gian định, thời hạn thuê đất địa phương áp dụng không giống nhau, có địa phương cho thuê năm, có nơi cho thuê hết nhiệm kỳ Uỷ ban nhân dân, có xã thời hạn thuê 10 năm, chí có nơi tính thời hạn giao đất Xã Tùng Ảnh thời gian đấu thầu đất công ích năm, hộ sử dụng ruộng đất đấu thầu thời gian năm mà không giao nộp đủ tiền sản lượng cho Uỷ ban nhân dân xã bị cưỡng chế thu hồi tổ chức cho hộ khác đấu lại đồng thời xử lý theo quy chế Uỷ ban nhân dân xã Ở xã Đức Thanh thời gian đấu thầu năm số tiền thu lô thực giao nộp tiền mặt, có mốc quy định giao nộp cụ 48 thể Qua mốc quy định mà không giao nộp đủ bị cưỡng chế thu hồi 4.7.3 Đối với chủ thể quản lý đất công ích Xét chủ thể quản lý cấp tỉnh cấp có thẩm quyền định việc để lại hay không để lại quỹ đất công ích, cấp huyện cấp trung gian theo dõi sổ sách diện tích đất công ích xã cấp quản lý trực tiếp quỹ đất công ích quyền cấp xã quản lý, sử dụng Như vậy, quyền cấp xã vừa người đại diện cho Nhà nước địa phương quyền giao đất, cho thuê đất công ích hộ gia đình, cá nhân, vừa chủ thể trực tiếp sử dụng nguồn thu từ đất công ích Vì vậy, xã phải thực đầy đủ nghĩa vụ có nghĩa vụ Nhà nước, nhân dân địa phương việc quản lý , sử dụng nguồn thu, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, công trình phúc lợi công cộng địa phương Về trình độ quản lý: Do trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý trực tiếp, đặc biệt đội ngũ cán địa sở nhiều yếu kém, đào tạo nên chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai địa phương Trong đó, chế kinh tế thị trường làm cho quỹ đất công ích biến động, thay đổi theo xu hướng tiêu cực diện tích mục đích sử dụng, biến động thay đổi vượt tầm kiểm soát quyền sở Đây nguyên nhân làm cho công tác quản lý đất đai nói chung quỹ đất công ích nói riêng địa nhiều địa phương có xã Tùng Ảnh Đức Thanh bị xem nhẹ, yếu 4.7.4 Đối người sử dụng đất công ích Đối với người sử dụng đất nông nghiệp, Nhà nước quy định đầy đủ sách sử dụng đất đảm bảo cho người làm nông nghiệp, có đất sản xuất, sử dụng ổn định, lâu dài, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất hưởng quyền lợi khác theo quy định pháp luật Đối với đất công ích, Nhà nước có có sách ưu đãi, hỗ trợ vốn kỹ thuật cho người sử dụng đất đầu tư sản xuất nông - lâm nghiệp đặc biệt diện tích xây dựng mô hình đa canh Trường hợp Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân đất thời hạn thuê đất bồi thường Đồng thời, người sử dụng đất thực nghĩa vụ Nhà nước việc sử dụng đất công ích, hộ gia đình, cá nhân chấp hành tốt sách pháp luật đất đai Nhà nước giao cho thuê sử dụng đất công ích Đối với người sử dụng đất công ích xã Tùng Ảnh Đức Thanh, họ 49 hưởng quyền nghĩa vụ pháp luật đất đai theo quy định Người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân đất thời hạn thuê đất Mặt khác, hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Tùng Ảnh Đức Thanh thực đầy đủ nghĩa vụ tài trúng đấu thầu quyền sử dụng đất công ích Tiền giao nộp chia thành đợt sau giao cho thuê sử dụng đất công ích Tuy nhiên, trình giao nộp chậm trì trệ, tình trạng lấn chiếm trái phép đất công ích, sử dụng sai mục đích … xảy địa bàn nghiên cứu Những tồn nêu phần nguyên nhân từ phía quan quản lý Nhà nước mà đại diện Uỷ ban nhân dân xã không thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động sử dụng đất đai nguyên nhân ý thức, trách nhiệm người sử dụng đất thấp 4.7.5 Về sử dụng nguồn tài thu từ đất công ích Kết điều tra xã nghiên cứu cho thấy chế tài sử dụng đất công ích vấn đề phức tạp, chưa pháp luật quy định, hướng dẫn cụ thể, thống chế hoạt động quản lý tài Nguồn thu tài sử dụng vào mục đích cộng đồng, xây dựng sở hạ tầng xã thực tế chưa có số liệu thống kê cụ thể Như vậy, theo quy định pháp luật hành, việc để lại quỹ đất công ích tình hình cần thiết, góp phần tạo dựng sở vật chất kỹ thuật ban đầu xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho việc phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Bên cạnh hiệu mặt kinh tế xây dựng nông thôn mới, đất công ích đem lại hiệu mặt xã hội sử dụng để xây dựng nhà văn hóa thôn xóm, trung tâm sinh hoạt cộng đồng, xây dựng nhà tình nghĩa góp phần trì tập tục truyền thống tốt đẹp sắc văn hoá nông thôn có từ lâu đời, tăng cường tính cộng đồng làng xã, điều có ý nghĩa quan trọng việc ổn định trị đời sống tinh thần cho nhân dân địa phương, điều kiện đón đầu cho việc quản lý đất đai tập trung sau này, điều khẳng định hữu tồn quỹ đất công ích Luật Đất đai, đời sống thực tiễn tất yếu khách quan 50 Theo kết vấn sâu cán chuyên môn cấp xã xã Tùng Ảnh Đức Thanh cho biết, nguồn tài thu từ đấu thầu đất công ích trích theo tỷ lệ phần trăm sau 90% nộp vào ngân sách xã, giữ lại 10% cho hợp tác xã nằm địa bàn xã mà có tổ chức đấu thầu đất công ích Nhìn chung, nguồn tài thu từ quỹ đất công ích chưa phân bổ hợp lý để sử dụng có hiệu cho mục đích công ích xây dựng sở hạ tầng, công trình chung địa bàn xã 4.8 Các giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước hiệu sử dụng quỹ đất công ích địa bàn xã Tùng Ảnh Đức Thanh Đất công ích coi thành phần cấu thành đất nông nghiệp từ pháp luật đất đai thừa nhận nay, đất công ích phát huy vai trò kinh tế - xã hội xã, phường, thị trấn nhiều địa phương nước nói chung xã Tùng Ảnh Đức Thanh nói riêng Sự tồn quỹ đất công ích không khẳng định tính ưu việt vốn có mà thể tính nhân văn, tính xã hội hoá cao Đảng Chính phủ tầng lớp nông dân Việt Nam ngày Vấn đề cần đặt quyền địa phương, chủ thể quản lý, sử dụng đất công ích địa bàn nghiên cứu phải làm để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất công ích thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn 4.8.1 Quy hoạch quỹ đất công ích Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu tố tiên tảng công tác quản lý, sử dụng đất đai từ Trung ương xuống địa phương, sở pháp lý để thực thống công tác quản lý Nhà nước đất đai Thực tế nghiên cứu cho thấy, quỹ đất công ích hồ sơ địa xã Hiện trạng việc sử dụng đất công ích cho thấy, hầu hết ô, đất công ích nằm phân tán, manh mún, nhỏ lẻ, đan xen với nhiều loại đất khác nhau, ô đất công ích nhỏ lẻ, phân, đất công ích chưa xã khoanh vùng tập trung lập quy hoạch, nguyên nhân dẫn đến việc quản lý lỏng lẻo, tiêu cực tham nhũng từ quỹ đất công ích số cán thời gian qua Luật Đất đai 2013 có nội dung chặt chẽ có nhiều nội dung đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nguyên tắc chất lượng quy hoạch đặt lên hàng đầu "Quy hoạch sử dụng đất xã, phường, thị trấn lập chi tiết gắn với đất Kế hoạch sử dụng đất xã, phường, thị trấn lập chi tiết gắn với đất ” (còn gọi quy hoạch, kế hoạch 51 sử dụng đất chi tiết), quy định có nghĩa dù đất công ích chưa khoanh vùng tập trung dù manh mún, phân tán, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải điều chỉnh quy hoạch chung điều chỉnh loại đất công ích cho cấp xã đảm bảo chế định để lại quỹ đất đất công ích áp dụng thống quy hoạch tổng thể tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước Một bước thiếu khoanh vùng đất công ích lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đánh giá tổng hợp hiệu kinh tế - xã hội - môi trường, đánh giá tính thích nghi đất đai làm sở để xác định tiềm đất đai theo mục đích sử dụng Qua đánh giá đưa dự báo khoa học thích hợp đất nhằm mục đích phát huy đầy đủ tiềm đất đai, xác định phương hướng sử dụng đất hợp lý đem lại hiệu qủa kinh tế - xã hội - môi trường So sánh dự báo giá trị sản lượng đơn vị diện tích đất đai theo phương án quy hoạch, mối quan hệ đầu tư sản lượng phát triển bền vững kinh tế Lợi ích kinh tế thể thông qua hiệu đầu tư, mức độ tiết kiệm đất đai sử dụng, giá thành, số lượng, chất lượng sản phẩm giá trị lợi nhuận Tuy nhiên, thực tế địa bàn nghiên cứu, chưa có đánh giá đầy đủ tổng hợp hiệu quỹ đất công ích mang lại Trong thời gian tới cần có quan tâm định việc đánh giá hiệu kinh tế - xã hội - môi trường quy hoạch hợp lý quỹ đất công ích địa bàn xã Tùng Ảnh Đức Thanh 4.8.2 Thống kê, kiểm kê đất đai đất công ích Nghiên cứu xã thuộc huyện Đức Thọ cho thấy quỹ đất công ích chưa thống kê, kiểm kê đất đai năm, định kỳ năm Trên sở quy định Luật Đất đai 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 quan điểm trì quỹ đất công ích phân tích đây, việc thống kê, kiểm kê quỹ đất đất công ích cần thực danh mục loại đất nhóm đất nông nghiệp 4.8.3 Quản lý tài thu từ quỹ đất công ích Như phân tích vai trò đất công ích việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sử dụng hợp lý nguồn thu từ quỹ đất công ích, nghiên cứu xã Tùng Ảnh Đức Thanh cho thấy công tác quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất công ích nói riêng chưa quan tâm mức, làm cho hiệu sử dụng đất công ích bị hạn chế Vì vậy, phân bổ hợp lý sử dụng có hiệu nguồn thu tài từ quỹ đất công ích trách nhiệm quyền 52 cấp xã giám sát chặt chẽ nhân dân Hội đồng nhân dân Nhằm phát huy hiệu quỹ đất công ích để phục vụ thiết thực cho mục đích phát triển kinh tế địa phương, tránh gây xúc dư luận đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông nghiệp, nông thôn 4.8.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất công ích xử lý vi phạm đất công ích Trong thời gian qua, công tác tra đất đai xã nghiên cứu thuộc huyện Đức Thọ yếu kém, số vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo nhiều chưa có dấu giảm Công tác tra, kiểm tra quỹ đất công ích bị buông lỏng thời gian dài dẫn đến việc bán đất công ích sai quy định, lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất chậm bị phát Mặt khác, quỹ đất công ích nằm manh mún, phân tán khu dân cư nên việc tra, kiểm tra loại đất khó phát Thực tiễn chứng minh cấp tỉnh, cấp huyện tăng cường công tác quản lý, đạo sát việc thực sách “dồn điền, đổi thửa”, quy hoạch tập trung khoanh vùng quỹ đất này, kết hợp với công tác tra, kiểm tra đất đai hiệu quỹ đất đất công ích mang lại lớn Những năm gần đây, đất đai ngày có giá, tượng bán đất công ích (dưới hình thức đổi đất lấy hạ tầng), trường hợp mua bán “trao tay” đất nông nghiệp, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp xảy thường xuyên tầm kiểm soát quyền cấp Vì vậy, thời gian tới cần có biện pháp xử lý trường hợp vi phạm nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất công ích xã nghiên cứu nói riêng địa bàn huyện Đức Thọ nói chung 4.8.5 Một số giải pháp cụ thể Thứ nhất: Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức quản lý, trình độ nghiệp vụ, khoa học công nghệ cho cán quản lý quản lý đất đai cấp Thứ hai: Song song với nhu cầu để lại quỹ đất đất công ích, sử dụng quỹ đất đất công ích cho nhu cầu công ích địa phương để sử dụng quỹ đất tiết kiệm, hiệu quyền cấp cần trọng áp dụng biện pháp sau: + Cải tạo, nâng cấp, đổi công trình có sở diện tích cũ chủ yếu; 53 + Áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến để nâng cao tính tác dụng công trình mà không cần phải thêm diện tích đất công ích; + Một số công trình liên kết với xã xung quanh nên hợp công trình để giảm bớt diện tích đất công ích; + Khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp trích phần đất bổ sung cho đất công ích Đất người sử dụng tự nguyện trả, hiến cho Nhà nước trích phần cho đất công ích xã; + Giám sát chặt chẽ trình sử dụng đất công ích diện tích nguồn tài thu từ quỹ đất công ích Thứ ba: Cơ chế, sách, phương thức đấu thầu, giao khoán làm lành mạnh hoá nguồn thu tài từ đất công ích cần thiết trình quản lý sử dụng quỹ đất Có chế tài linh hoạt, động kết hợp với khoa học công nghệ việc đạt suất cao diện tích đất công ích, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương đất công ích cải tạo, bồi bổ người sử dụng đất đạt sản lượng theo mong muốn Ngoài ra, việc công khai minh bạch việc thu chi tài chính, sử dụng diện tích đất công ích cho việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, xây dựng công trình công ích, bồi thường đất cho hộ gia đình bị thu hồi đất, làm nhà tình nghĩa địa phương giải pháp để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất công ích, làm tăng niềm tin người nông dân quyền sở Thứ tư: Nâng cao ý thức người sử dụng đất công ích, thực hiền đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Phát huy động, sáng tạo việc khai thác, sử dụng hiệu quỹ đất công ích 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua trình thực hiên đề tài “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích số xã địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” rút số kết luận sau: - Đất công ích đặc thù nhiều địa phương Việt Nam, ý nghĩa kinh tế mang ý nghĩa nhân văn Công tác quản lý sử dụng đất công ích đóng vai trò quan trọng cho trình phát triển nông nghiệp, xã Tùng Ảnh Đức Thanh chủ trương để lại đất công ích có khác giới hạn diện tích xã Cụ thể diện tích đất công ích xã Tùng Ảnh 2,524%, xã Đức Thanh 3,16% Tuy nhiên, quỹ đất công ích xã nằm rải rác, manh mún, ô nhỏ, phân tán làm giảm hiệu nông nghiệp khó bố trí cấu trồng, gây khó khăn cho công tác quản lý nhu cầu sử dụng cần thiết - Hai xã quản lý quỹ đất công ích địa bàn thông qua hình thức cho thuê dạng đấu thầu Thời gian sử dụng đất công ích để sản xuất xã năm, số tiền thu lô đất đấu thầu thực giao nộp tiền mặt, có mốc quy định giao nộp cụ thể - Chính quyền cấp xã vừa người đại diện cho Nhà nước địa phương quyền giao đất, cho thuê đất công ích hộ gia đình, cá nhân, vừa chủ thể trực tiếp sử dụng nguồn thu từ đất công ích Tuy nhiên, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý, đội ngũ cán địa sở nhiều yếu kém, chưa đào tạo chuyên môn nên chưa đáp ứng yêu cầu quản lý quỹ đất công ích - Người sử dụng đất công ích xã, họ hưởng quyền nghĩa vụ pháp luật đất đai theo quy định Người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất đồng thời thực đầy đủ nghĩa vụ tài trúng đấu thầu quyền sử dụng đất công ích - Nguồn tài thu từ đấu thầu đất công ích trích theo tỷ lệ phần trăm để nộp vào ngân sách Nhà nước, chia cho hợp tác xã có tổ chức đấu thầu đất công ích, lại xã giữ lại để phục vụ cho mục đích khác Nguồn tài thu từ quỹ đất công ích chưa phân bổ hợp lý để sử dụng có hiệu cho mục đích công ích xây dựng sở hạ tầng, công trình chung địa bàn xã Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất công ích cần thiết phải 55 xây dựng phương án sử dụng đất hợp lý đồng thời có chế quản lý tốt đất công ích nhằm tránh tình trạng để lại diện tích đất vượt quy định, tạo điều kiện cho nhiều bất cập xảy gây lãng phí tài nguyên Đây công việc phức tạp đòi hỏi phải có phối hợp nhịp nhàng quan chức năng, cấp, ngành, đồng thời cần tuân thủ, chấp hành quy định pháp luật từ phía người sử dụng đất đáp ứng yêu cầu công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp, đất công ích giai đoạn 5.2 Kiến nghị Qua kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá vai trò quỹ đất công ích trình phát triển kinh tế xã hội xã Tùng Ảnh Đức Thanh giai đoạn trước mắt lâu dài, báo cáo đề tài kiến nghị cấp có thẩm quyền khẳng định tồn sách tồn thực tế quỹ đất công ích đa quy định Luật Đất đai 2013 Để nâng cao lực quản lý, nâng cao hiệu sử dụng đất công ích trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, qua kết điều tra, khảo sát, xin đề xuất số kiến nghị sau: - Nhà nước cần nghiên cứu, xây dựng ban hành văn luật quy định số nội dung liên quan đến quỹ đất công ích - Quy định chặt chẽ quản lý cho diện tích đất công ích sử dụng vào mục đích kinh tế sử dụng vào mục đích xã hội - Quy định cụ thể chế, sách tài việc sử dụng quỹ đất công ích địa phương nhận thức vai trò, ý nghĩa việc hình thành quỹ đất công ích trình phát triển kinh tế - xã hội sở - Quy định nguồn quỹ đất để hình thành quỹ đất công ích cho xã, phường, thị trấn chưa có quỹ đất công ích, hướng dẫn sử dụng nguồn quỹ đất bổ sung, điều chỉnh cho địa phương sử dụng hết quỹ đất công ích - Quy định mức thuế thu từ quỹ đất công ích theo Luật Đất đai 2013 điều chỉnh mức thuế trước cho phù hợp với khung giá đất Chính phủ - Quy định biện pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất công ích, quy định chế độ tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất công ích, chế tài áp dụng để xử lý hành vi vi phạm sách quản lý, sử dụng đất công ích 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Ngọc Bút, Chính sách nông nghiệp nông thôn Việt Nam nửa cuối TK XX số định hướng đến năm 2010, NXB trị Quốc Gia, 2002 [2] Nguyễn Hữu Ngữ, Nguyễn Thị Hải, Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông Nghiệp, 2013 [3] Đinh Văn Thóa, Bài giảng Quản lý hành Nhà nước, Trường đại học Nông lâm Huế, 2010 [4] Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị hội nghị Trung ương ( Khóa XI ) sách, pháp luật đất đai, 2012 [5] Học viện Hành quốc gia, Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, Tập -Quản lý hành Nhà nước, NXB Giáo dục, 2000 [6] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, 2004 [7] UBND xã Tùng Ảnh, Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 [8] UBND xã Tùng Ảnh, Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Quốc phòng An ninh năm 2012 mục tiêu,nhiệm vụ, giải pháp năm 2013 [9] UBND xã Tùng Ảnh, Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai xã Tùng Ảnh (Đến ngày 01/01/2015) [10] UBND xã Tùng Ảnh, Hợp đồng thuê đất sản xuất nông nghiệp [11] UBND xã Đức Thanh, Quy hoạch xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020, tầm nhìn 2025 [12] UBND xã Đức Thanh,Thống kê, kiểm kê dện tích đất đai xã Đức Thanh (Đến ngày 01/01/2015) [13] UBND xã Đức Thanh, Sổ theo dõi hợp đồng thuê đất hàng năm [14] Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, vi.wikipedia.org 57 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích số xã địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Sinh viên thực : Phạm Thị Vân Lớp : Quản lý đất đai 45B Thời gian thực tập : 05/01/2015 – 08/05/2015 Địa điểm thực tập : Phòng TN&MT huyện Đức Thọ Giảng viên hướng dẫn : Th.S Trần Trọng Tấn Bộ môn : Quy hoạch kinh tế đất NĂM 2015 BẢNG CHÚ GIẢI NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ – CP Quyết định - Chính phủ NXB Nhà xuất DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Tùng Ảnh Đức Thanh năm 2014 37 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất công ích xã Tùng Ảnh, Đức Thanh 42 Bảng 4.3 Thực trạng sử dụng đất công ích địa bàn xã Tùng Ảnh 43 Bảng 4.4 Thực trạng sử dụng đất công ích địa bàn xã Đức Thanh 45 DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU 60 DANH MỤC SƠ ĐỒ 60 MỤC LỤC 62 BẢNG CHÚ GIẢI NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ – CP Quyết định - Chính phủ NXB Nhà xuất MỤC LỤC PHẦN 1 MỞ ĐẦU PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU PHẦN 16 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ 16 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 PHẦN 17 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 17 Hình 4.1 Sơ đồ địa bàn nghiên cứu – xã Tùng Ảnh 18 Hình 4.2 Sơ đồ địa bàn nghiên cứu – xã Đức Thanh 19 PHẦN 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55