THỰC TRẠNG QUẢN lý và sử DỤNG đất CÔNG ÍCH tại THÀNH PHỐ TUY hòa, TỈNH PHÚ yên

1 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ  NGUYỄN VŨ THỤY BÁO CÁO TIẾN ĐỘ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CÔNG ÍCH TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ: KIỂM SOÁT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUẾ - 2015 i ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ  NGUYỄN VŨ THỤY BÁO CÁO TIẾN ĐỘ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CÔNG ÍCH TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ: KIỂM SOÁT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS.HỒ KIỆT HUẾ - 2015 ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1.3.1 Khái niệm đất công ích Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuy Hòa 47 Bảng 3.2 Diện tích đất công ích địa bàn thành phố 50 Bảng 3.3 Biến động diện tích đất công ích dùng để trồng lúa 54 Bảng 3.4 Biến động diện tích đất công ích dùng để trồng hàng năm khác 55 Bảng 3.5 Biến động diện tích đất công ích dùng để trồng lâu năm .56 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 3.1 Cơ cấu đất đai thành phố Tuy Hòa 46 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ diện tích đất địa phương so với tổng diện tích đất công ích 52 Biểu đồ 3.4 Biến động diện tích đất công ích 53 Biểu đồ 3.5 Biến động loại đất đất công ích từ năm 2006 đến 2014 .53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô giá quan trọng quốc gia, mặt lịch sữ, văn hóa, kinh tế trị, cột mốc khẳng định ranh giới lãnh thổ nước nhà Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thay mặt toàn thể nhân dân quản lý quy tắc xử chung, nhằm quản lý đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm, bảo vệ môi trường sinh thái Sau 20 năm thực giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/CP Chính phủ, chủ trương góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giải mối quan hệ lợi ích người sản xuất nông nghiệp Nhà nước, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống người nông dân Tuy nhiên, thực tế việc quản lý sử dụng quỹ đất nông nghiệp đất nông nghiệp công ích gặp nhiều khó khăn, bất cập Đất công ích nội dung quản lý sử dụng đất đai hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam Đó đất để xây dựng công trình công cộng phục vụ cho lợi ích chung người xã hội Đất công ích vấn đề nằm số nhiều bất cập đó, loại đất hình thành, với tự chủ việc tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng đất công ích quyền địa phương; tình hình tham nhũng cộng thêm lãng phí gia tăng, tình trạng để lại không diện tích, quản lý, sử dụng không thẩm quyền, không mục đích,…diễn ngày nhiều, điều ảnh hưởng nhiều đến sách đất đai tình hình phát triển chung nước Khi vào nghiên cứu vấn đề này, thấy rõ ưu điểm, thiếu sót trình quản lý, sử dụng đất đai nói chung đất công ích nói riêng Thành phố Tuy Hòa đô thị loại thuộc tỉnh Phú Yên, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, an ninh quốc phòng Tỉnh; gồm 16 đơn vị hành chính, có 12 phường xã Theo kiểm kê đất đai năm 2014, tổng diện tích tự nhiên 11.060,6 ha, chiếm 2,13 % diện tích tự nhiên Tỉnh, đất sản xuất nông nghiệp có 6.553,8 (chiếm 34,1% diện tích tự nhiên thành phố), đất công ích 335,58 (chiếm 9,19% diện tích đất sản xuất nông nghiệp) Qua nhận thấy diện tích đất công ích để lại nhiều mức nhà n ước quy định Quá trình đô thị hóa thành phố Tuy Hòa diễn nhanh chóng, việc quy hoạch đất đai, xây dựng, đầu tư dự án, công trình dẫn đến việc thu hồi loại đất, có đất công ích; bên cạnh quản lý lỏng lẻo, nắm không quỹ đất công ích dẫn đến việc quản lý, sử dụng đất công ích thiếu hiệu quả, lãng phí quỹ đất công ích Vấn đề cần tháo gỡ thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất công ích thành phố Tuy Hòa Xuất phát từ thực tế đó, đồng ý khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, giúp đỡ hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Hồ Kiệt, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích nhằm xác định mặt tích cực, tiêu cực, hạn chế việc thực sách pháp luật Nhà nước đất công ích Đề xuất giải pháp, khuyến nghị phù hợp phục vụ cho việc hoàn thiện sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất công ích 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích nhằm xác định mặt tích cực, tiêu cực, hạn chế việc thực sách pháp luật Nhà nước đất công ích địa bàn nghiên cứu - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị phù hợp phục vụ cho việc quản lý, sử dụng đất công ích hiệu quả, tiết kiệm, hợp lý thành phố Tuy Hòa tỉnh Phú Yên Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu góp phần củng cố sở lý luận quản lý đất đai nói chung quản lý, sử dụng đất công ích nói riêng; tính cấp thiết việc sử dụng đất công ích hợp lý, tiết kiệm cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Qua nghiên cứu cho thấy mối quan hệ mối quan hệ nhà nước, người dân chủ thể khác quản lý sử dụng đất công ích địa phương Đề tài đưa cách nhìn nhận vấn đề với góc đa chiều từ sách quản lý, sử dụng nhà nước, nhu cầu, nguồn lợi người dân đất công ích; để từ có cách giải hải hòa lợi ích 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài nguồn tư liệu đáng tin cậy giúp cho chuyên gia tham gia khảo sát, xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, quản lý, sử dụng đất công ích đảm bảo hài hòa lợi ích; làm cho đất đai quỹ đất công ích thực nguồn lực, nguồn vốn đầu tư địa phương Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm chung đất đai 1.1.1.1 Khái niệm Đất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất đánh giá số lượng diện tích (m 2, ha, km2) độ phì nhiêu, màu mỡ Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất 1.1.1.2 Vai trò đất đai Đất đai có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Lời mở đầu Luật Đất đai năm 1993 xác định vai trò đất đai: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an sinh quốc phòng; trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất ngày nay” Rõ ràng, đất đai vai trò quan trọng nêu mà có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị thường nhà đất 1.1.1.3 Đặc điểm đất đai Đất giá đỡ cho toàn sống người tư liệu sản xuất chủ yếu ngành nông nghiệp Đặc điểm đất đai ảnh hưởng lớn đến quy mô, cấu phân bố ngành nông nghiệp Vai trò đất đai lớn dân số ngày đông, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất, ngày tăng 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước đất đai Đó hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tỏng việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nước đất đai bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nước, đảm vảo việc khai thác sử dụng tiết kiệm, hợp lý, bền vững ngày có hiệu cao 1.1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai - Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu - Đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm quỹ đất tổng thể cấu loại đất - Ban hành sách, quy định nội dung thiếu, chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, bảo đảm lợi ích đáng người sử dụng đất Đồng thời, bảo đảm lợi ích Nhà nước việc sử dụng, khai thác quỹ đất - Kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất đai; phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm 1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai - Quản lý toàn vốn đất quốc gia, không quản lý lẻ tẻ vùng - Số liệu quản lý phải bao hàm số lượng, chất lượng, loại, hạng phục vụ cho mục đích sử dụng - Những quy định, biểu mẫu phải thống toàn quốc ngành địa - Quản lý cách hệ thống phương pháp phải thống toàn quốc - Số liệu so sánh không theo đơn vị nhỏ mà phải thống so sánh nước - Tài liệu quản lý phải đơn giản phổ thông; phải phản ánh điều kiện riêng biệt vùng địa phương - Quản lý Nhà nước sở pháp luật, Luật Đất đai văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn Nhà nước quan chuyên môn từ trung ương đến sở - Quản lý đất đai phải khách quan, xác, với số liệu nhận mục đích; tài liệu quản lý phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, thực tế - Quản lý đất đai tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 1.1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai Hoạt động thị trường có hai mặt tích cực tiêu cực, cần có quản lý, can thiệp, điều chỉnh Nhà nước công cụ sách thích hợp nhằm phát huy tích tích cực hạn chế tiêu cực thị trường Vì vậy, q uản lý Nhà nước đất đai phải đảm bảo mục đích sau: - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng - Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất Nhà nước - Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất - Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường sống - Quản lý toàn vốn đất quốc gia, không quản lý lẻ tẻ vùng - Số liệu quản lý phải bao hàm số lượng, chất lượng, loại, hạng phục vụ cho mục đích sử dụng - Những quy định, biểu mẫu phải thống toàn quốc ngành địa - Quản lý cách hệ thống phương pháp phải thống toàn quốc - Số liệu so sánh không theo đơn vị nhỏ mà phải thống so sánh nước - Tài liệu quản lý phải đơn giản phổ thông; phải phản ánh điều kiện riêng biệt vùng địa phương - Quản lý Nhà nước sở pháp luật, Luật Đất đai văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn Nhà nước quan chuyên môn từ trung ương đến sở - Quản lý đất đai phải khách quan, xác, với số liệu nhận mục đích; tài liệu quản lý phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, thực tế - Quản lý đất đai tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 1.1.2.5 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai Tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định việc quản lý Nhà nước đất đai bao gồm 15 nội dung, là: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 44 phòng, ban thành phố Xây dựng lực lượng dân quân tự vệ đảm bảo tiêu tỉnh giao với chất lượng trị ngày cao Xây dựng 100% phường, xã vững mạnh quốc phòng – an ninh; 80% Ban huy quân phường, xã Cơ quan quân thành phố vững mạnh toàn diện Tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội tiếp tục giữ vững Phong trào toàn dân Bảo vệ an ninh Tổ quốc tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng, ngày xuất nhiều mô hình, điển hình tiên tiến phong trào đấu tranh phòng, chống tội phạm; phong trào xây dựng gia đình, khu phố, thôn, phường, xã, quan, doanh nghiệp, trường học an toàn an ninh trật tự quan, đơn vị nhân dân hưởng ứng tích cực e) Thực trạng phát triển hạ tầng kỹ thuật Trong năm qua, thành phố triển khai thực tốt giải pháp đồng để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế xã hội Nhiều dự án hạ tầng kỹ thuật Tỉnh đầu tư xây dựng địa bàn thành phố, dự án cải thiện vệ sinh môi trường, dự án cầu Hùng Vương, … phục vụ ngày tốt nhu cầu phát triển nhân dân Thành phố Tuy Hòa tập trung đầy đủ loại hình giao thông: đường bộ, đường sắt, đường thủy đường hàng không,nên thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa hành khách tình h) Hệ thống thủy lợi, đê kè Tổng diện tích đất công trình thủy lợi thành phố đến năm 2014 146,34 Nguồn nước tưới chủ yếu cung cấp hệ thống thủy nông Đồng Cam 29 trạm bơm giếng đào Giai đoạn 2010 – 2014 làm 38 tuyến kiên cố hóa kênh mương chiều dài 10.199 m thực theo phương thức huy động nhân dân đóng góp ngân sách địa phương Các trạm bơm chủ yếu tập trung xã Bình Kiến, Phường 2, Phường 5, Phường 9, Phường Phú Lâm tưới cho khoảng 280ha Ngoài ra, có trạm bơm Phú Vang tưới cho cánh đồng An Phú nam Tuy An công ty thủy nông Đồng Cam quản lý Đập dâng: gồm đập dâng Tú Toàn, Bến Đình Hòa Kiến, tưới khoảng 50ha Nhìn chung, công trình thủy lợi: đê, kè đã đáp ứng nhu cầu nước tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành khác i) Hệ thống cấp, thoát nước Hệ thống cấp nước đô thị đầu tư từ năm 1990 tiếp tục nâng cấp, mở rộng hàng năm, công suất nhà máy nước thành phố đạt 28.000 m 3/ngày đêm, có khu xử lý trạm bơm cấp đặt xã Bình Ngọc, cấp nước cho dân cư nội thành, khu 45 công nghiệp An Phú, Hòa hiệp vùng phụ cận thành phố huyện Đông hòa Tỷ lệ số hộ dân sử dụng nước 95% (năm 2007) 97% (năm 2010) Toàn thành phố có 16km đường cống ngầm có đường kính 400mm – 1.000mm 10km đường cống có đường kính 1.250mm để thoát nước mưa chảy sông Chùa Một lượng lớn nước mưa lại thoát tự nhiên theo lợi địa hình xuống kênh tiêu, đồng ruộng Nước thải sinh hoạt chưa xử lý hầm tự hoại, bán tự hoại, tự thấm vào đất xả vào cống thoát nước mưa, mương, ruộng lạch Bầu Hạ, thành phố thi công hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tập trung cho phường k) Hệ thống công viên, xanh Thành phố Tuy Hòa có 11 công viên, diện tích 11,65ha; diện tích hoa, thảm cỏ 10,10ha; đất xanh đô thị đạt 8,76m 2/người; đất xanh công cộng (trong khu dân dụng) đạt 6,5m2/người; tổng số xanh đô thị quản lý, chăm sóc 16.133 xanh khoảng 50 loài cây, công tác chăm sóc xanh trì thường xuyên thời vụ, đạt yêu cầu kỹ thuật, thẩm mỹ, nghệ thuật Việc xây dựng công viên Diên Hồng quảng trường 1/4 điểm nhấn bật góp phần làm thay đổi mặt đô thị khu vực ven biển thành phố, tạo không gian lớn để thu hút cộng đồng cho cư dân đô thị phục vụ cho dịp lễ hội, trình diễn hoa xuân m) Quản lý chất thải rắn, vệ sinh môi trường nghĩa trang Mỗi ngày, toàn thành phố thu gom 120 tấn/ngày đêm; tỷ lệ thu gom rác thải, chất thải rắn đạt 90% Giai đoạn vừa qua địa bàn thành phố có nhiều dự án vệ sinh môi trường quan trọng tiến hành như: thực đóng cửa bãi rác Bình Kiến, xây dựng bãi rác Thọ Vức để xử lý chất thải rắn sinh hoạt Thành phố Tuy Hòa thực đóng cửa nghĩa trang cũ địa bàn nội thị quy hoạch, xây dựng Nghĩa trang Thọ Vức với diện tích 159ha, đưa vào sử dụng giai đoạn 59ha n) Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, kinh tế- xã hội thành phố Tuy Hòa có bước tăng trưởng đáng kể bước hội nhập vào kinh tế thị trường khu vực, nước quốc tế Sự chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng dịch vụ- công nghiệp giảm dần tỷ trọng Nông, lâm, ngư nghiệp Do vậy, việc dành quỹ đất hợp lý cho phát triển sở dịch vụ - công nghiệp – dịch vụ có tính chiến lược Đồng thời, phải bảo đảm sử dụng đất mục đích, hiệu quả, giảm thiểu tối đa lấy đất lúa vụ vùng có nước tưới chủ động, dành nhiều đất ven đô để 46 phát triển nông nghiệp đô thị, sản xuất giống, cung cấp sản phẩm cho thành phố nhiều vùng khác trong, tỉnh Ngư nghiệp mạnh thành phố Tuy Hòa với lợi có 15km bờ biển,có cảng cá, trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá, cần thiết quy hoạch bố trí khu đất cho việc phát triển hoạt động nghề cá, đánh bắt thủy sản khu neo đậu tránh trú bão, sửa chữa, đóng cho tàu thuyền Dự báo đến năm 2020 dân số thành phố khoảng 224.600 người tăng gần 72.000 người so với năm 2010, có khả tăng cao học, nhu cầu sử dụng đất tăng lên, đồng thời hạ tầng, dịch vụ xã hội phải tăng lên tương ứng Đây vấn đề đáng ý việc quản lý quy hoạch đất đai Bên cạnh thành phố phải đối mặt ảnh hưởng nguồn ô nhiễm tăng cao, cần phải dành đất để phát triển trung tâm xử lý, đảm bảo tiêu chuẩn mặt môi trường hướng đến thành phố xanh, thành phố thân thiện môi trường 3.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn nghiên cứu Theo số liệu thống kê đất đai năm 2014, tổng diện tích tự nhiên thành phố Tuy Hòa 11.060,6 Trong đó: - Đất nông nghiệp: 6.553,8 (chiếm 59,25% diện tích tự nhiên thành phố) - Đất phi nông nghiệp: 3.742,4 (chiếm 33,84% diện tích tự nhiên thành phố) - Đất chưa sử dụng: 764,4 (chiếm 59,25% diện tích tự nhiên thành phố) Biểu đồ 3.1 Cơ cấu đất đai thành phố Tuy Hòa 47 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuy Hòa Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 3.2 3.3 Tổng diện tích đất đơn vị hành (1+2+3) Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất quốc phòng Đất an ninh Đất xây dựng công trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất có mục đích công cộng Đất sở tôn giáo Đất sở tín ngưỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá rừng NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH PNN OCT ONT ODT CDG TSC CQP CAN DSN CSK CCC TON TIN NTD SON MNC PNK CSD BCS DCS NCS 11.060,6 6.553,8 3.531,7 3497 2.534,8 962,2 34,7 2.955,2 2.551,8 403,4 24 42,9 3.742,4 688,1 189,9 498,2 2289 58,2 902,1 16,3 158,7 350,3 803,5 14,9 2,9 205,7 537,7 4,1 764,4 428,8 335,6 100,00 59,25 31,93 31,62 22,92 8,70 0,31 26,72 23,07 3,65 0,00 0,22 0,00 0,39 33,84 6,22 1,72 4,50 20,70 0,53 8,16 0,15 1,43 3,17 7,26 0,13 0,03 1,86 4,86 0,04 0,00 6,91 3,88 3,03 Nguồn: Kiểm kê đất đai năm 2014 thành phố Tuy Hòa Số liệu Bảng 3.1 cho thấy, đất nông nghiệp chiếm 1/2 tổng diện tích tự nhiên thành phố (với 6.553,8 tương ứng 59,25% diện tích tự nhiên) Diện tích đất phi nông nghiệp năm qua có chuyển biến mạnh mẽ chiếm 48 33,84% diện tích tự nhiên (tăng 168,4 so với diện tích năm 2010) Đất chưa sử dụng lại chiếm 6,91% diện tích tự nhiên (giảm 478,8 so với diện tích năm 2010), việc diện tích đất chưa sử dụng giảm phù hợp với tiến trình quản lý, sử dụng đất đai ngày hợp lý, hiệu thành phố Tuy thành phố Tuy Hòa trung tâm kinh tế tỉnh Phú Yên, qua cấu đất đai nhận thấy việc đô thị hóa chậm, thể qua diện tích đất sản xuất nông nghiệp lớn (chiếm 31,93% diện tích tự nhiên, với 3.531,7 ha; đất trồng lúa chiếm 22,92% diện tích tự nhiên) Ngoài diện tích đất rừng lớn chiếm 26,72% diện tích tự nhiên Qua nhận thấy thách thức lớn việc đẩy mạnh đô thị hóa, phát triển kinh tế thời gian đến việc quản lý, chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng Quốc hội, Chính phủ quản lý chặt chẽ 3.3 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Tuy Hòa Từ thực Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai năm 2013, công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Tuy Hòa có nhiều chuyển biến rõ rệt ngày dần vào nề nếp Hệ thống văn pháp quy đất đai hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng phù hợp với văn pháp luật cấp trên, đồng thời sát với tình hình thực tế thành phố tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Chủ tịch UBND cấp thể trách nhiệm quản lý, sử dụng hồ sơ - đồ - mốc địa giới hành theo quy định của Chính phủ Nghị định số 119/CP ngày 16/9/1994 Thông tư số 28/TCCP-ĐP ngày 17/3/1995 Ban Tổ chức Cán Chính phủ; Việc quản lý lưu trữ hồ sơ - đồ ĐGHC cấp tỉnh thực quy định điều điều Nghị định 119/CP Chính phủ, bảo quản, bảo đảm an toàn sử dụng lâu dài Công tác đo đạc đánh giá, phân hạng đất thực lúc với việc lập quy hoạch sử dụng đất lợi cho việc phân bổ, bố trí việc sử dụng đất hợp lý bền vững Hồ sơ đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất lập sử dụng quy phạm, thể tính xác thống toàn ngành; việc chia thông tin ngành thuận lợi Công tác quy hoạch sử dụng đất thành phố Tuy Hòa đến năm 2020 dần vào nề nếp trở thành công cụ quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai; đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; đất đai sử dụng hợp lý góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế, xã hội thành phố theo hướng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên 49 môi trường; tiêu sử dụng đất chưa đạt so với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đề ra, nhiều lý khác có dự án đăng ký kỳ quy hoạch thực chậm không thực thiếu vốn đầu tư; tình trạng treo dự án nhiều, sử dụng lãng phí đất đai Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thực theo trình tự, thủ tục quy định Đất giao, cho thuê, chuyển mục đích nói chung phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, đáp ứng đủ quỹ đất phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng an ninh Quá trình thực đầu tư dự án có thu hồi đất, bồi thường tái định cư UBND thành phố tổ chức thực lập thủ tục theo quy định pháp luật sở thống đạo UBND tỉnh, phối hợp ban ngành, đoàn thể cấp tổ chức tuyên truyền vận động đối tượng bị thu hồi tái định cư, nhìn chung nhân dân bị ảnh hưởng chấp hành chủ trương sách pháp luật nhà nước để phục vụ mục tiêu đô thị hóa phát triển kinh tế xã hội thành phố Tuy Hoà Song bên cạnh mặc đạt được, việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố gặp không khó khăn, vướng mắc, nhiều tình trạng khiếu nại người dân liên quan đến giá trị đền bù, hỗ trợ tái định cư chưa thỏa đáng, số trường hợp khiếu nại phát sinh xuất phát từ nhận thức người dân sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật; bên cạnh sách, pháp luật đất đai đền bù hỗ trợ chưa theo kịp chế kinh tế thị trường, phần từ sai sót quan có thẩm quyền qua thời kỳ như: trình quản lý, cập nhật lập hồ sơ địa đất đai trước Luật Đất đai năm 2003 nhiều thiếu soát đến có nhiều biến động việc sử dụng đất nên khó khăn cho công tác chỉnh lý biến động, quy chủ đối tượng sử dụng thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác kiểm kê, thống kê đất đai UBND thành phố, Phòng Tài nguyên Môi trường thực theo trình tự hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường Kết kiểm kê, thống kê thực kịp thời, đạt chất lượng, đảm bảo thời gian theo yêu cầu Áp dụng công nghệ để tổng hợp số liệu xây dựng đồ trạng sử dụng đất, với việc sử dụng tài liệu có làm tăng tính xác số liệu Trong thời gian qua, cấp, ngành thực tốt vai trò giám sát việc sử dụng đất mục đích, ranh giới sử dụng đất, độ sâu lòng đất chiều cao không Những tượng việc sử dụng đất sai mục đích, sai độ sâu, chiều cao phần lớn phát kịp thời có biện pháp ngăn chặn từ đầu 50 biện pháp báo cáo cấp trên, đồng thời hướng dẫn, xử lý vi phạm hành nghiêm minh Việc triển khai kịp thời Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật giúp công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai đạt hiệu cao, kịp thời bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, số nơi việc sử dụng đất người dân mang yếu tố lịch sử để lại, việc tham mưu giải tranh chấp, khiếu nại, đất đai có nơi lúng túng khó khăn 3.4 Tình hình quản lý, sử dụng đất công ích địa bàn thành phố Tuy Hòa 3.4.1 Quỹ đất công ích địa bàn nghiên cứu 3.4.1.1 Diện tích đất công ích địa bàn nghiên cứu Bảng 3.2 Diện tích đất công ích địa bàn thành phố St t Đơn vị hành Diện tích đất sản xuất Diện tích đất (1) (2) (3) (4)=(5)+(8 ) P P Phú Lâm P Phú Thạnh P Phú Đông X Bình Ngọc X Bình Kiến X Hòa Kiến X An Phú Tổng 534,33 300,31 404,12 88,16 Diện tích đất công ích (ha) Đất Đất trồng hàng năm trồng Trong Đất Đất lâu trồng trồng năm hàng năm Tổng lúa khác (5) (6) 56,10 18,99 27,68 6,97 54,17 18,99 27,68 6,97 18,99 27,68 6,97 176,2 13,08 479,36 59,13 789,75 121,56 677,85 32,07 3450,1 335,58 13,08 59,13 121,56 31,46 333,04 2,5 14,89 84,48 24,47 179,98 (7) 54,17 10,58 44,24 37,08 6,99 153,06 (8) 1,93 0,61 2,54 Tỷ lệ (%) (9)=(4)/ (3) *100 10,50 6,32 6,85 7,91 7,42 12,34 15,39 4,73 9,73 Nguồn: Chi cục Quản lý đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường Phú Yên Theo số liệu thống kê năm 2014, toàn thành phố Tuy Hòa có 335,58 đất công ích, phân bổ cho 08/16 đơn vị hành cấp xã (cụ thể Phường 9, Phú Lâm, Phú Thạnh, Phú Đông, xã: Bình Ngọc, Bình Kiến, Hòa Kiến An Phú) Tỷ lệ chung quỹ đất công ích địa phương cấp xã thành phố Tuy Hòa 9,73% (cao mức quy định Luật Đất đai không 5%) Trong đó, 03 địa phương 51 để lại đất công ích lớn 10% mức quy định Phường 9, xã Bình Kiến xã Hòa Kiến (xã Hòa Kiến có diện tích đất công ích nhiều với 121,56 ha; tương ứng tỷ lệ để lại đất công ích 15,30%); có 04 địa phương để lại đất công ích từ 5%-10% Phường Phú Lâm, Phú Thạnh, Phú Đông xã Bình Ngọc Địa phương có tỷ lệ để lại đất công ích 5% xã An Phú (với 32,07 ha; tương ứng tỷ lệ để lại đất công ích 4,73%) Cụ thể sau: - Phường 9, tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp 534,33 ha, đất công ích 56,10 ha, chiếm tỷ lệ 10,5% (cao mức quy định không 5%) Đất công ích dùng để trồng hàng năm khác (trồng màu) 54,17 ha, dùng để trồng lâu năm 1,93 ha, diện tích để lại trồng lúa - Phường Phú Lâm, tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp 300,31 ha, đất công ích 18,99 ha, chiếm tỷ lệ 6,32 % (cao mức quy định không 5%) Đất công ích dùng để trồng lúa 18,99 ha, không để lại trồng hàng năm khác lâu năm - Phường Phú Thạnh, tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp 404,12 ha, đất công ích 27,68 ha, chiếm tỷ lệ 6,85 % (cao mức quy định không 5%) Đất công ích dùng để trồng lúa 27,68 ha, không để lại trồng hàng năm khác lâu năm - Phường Phú Đông, tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp 88,16 ha, đất công ích 6,97 ha, chiếm tỷ lệ 7,91 % (cao mức quy định không 5%) Đất công ích dùng để trồng lúa 6,97 ha, không để lại trồng hàng năm khác lâu năm - Xã Bình Ngọc, tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp 176,2 ha, đất công ích 13,08 ha, chiếm tỷ lệ 7,42 % (cao mức quy định không 5%) Đất công ích dùng để trồng lúa 2,5 ha, dùng để trồng hàng năm khác 10,58 ha, không để lại trồng lâu năm - Xã Bình Kiến, tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp 479,36 ha, đất công ích 59,13 ha, chiếm tỷ lệ 12,34 % (cao mức quy định không 5%) Đất công ích dùng để trồng lúa 14,89 ha, dùng để trồng hàng năm khác 44,24 ha, không để lại trồng lâu năm - Xã Hòa Kiến, tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp 789,75 ha, đất công ích 121,56 ha, chiếm tỷ lệ 15,39 % (cao mức quy định không 5%) Đất công ích dùng để trồng lúa 84,48 ha, dùng để trồng hàng năm khác 37,08 ha, không để lại trồng lâu năm 52 - Xã An Phú, tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp 677,85 ha, đất công ích 32,07 ha, chiếm tỷ lệ 4,73 % (thấp mức quy định không 5%) Đất công ích dùng để trồng lúa 24,47 ha, dùng để trồng hàng năm khác 6,99 ha, dùng để trồng lâu năm 0,61 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ diện tích đất địa phương so với tổng diện tích đất công ích Qua Biểu đồ 3.2 cho thấy với 335,58 đất công ích có địa bàn thành phố Tuy Hòa, xã Hòa Kiến địa phương có diện tích đất công ích lớn với 121,56 chiếm 36,22% diện tích đất công ích toàn thành phố Thấp Phường Phú Đông với 6,97 chiếm 2,08% diện tích đất công ích Qua số liệu thống kê để phân tích tính hiệu việc quản lý, sử dụng đất công ích địa phương 3.4.1.2 Biến động diện tích đất công ích Biểu đồ 3.3 So sánh diện tích đất công ích đất sản xuất nông nghiệp 53 Về tỷ lệ chung diện tích đất công ích để lại so sánh qua giai đoạn thành phố Tuy Hòa: năm 2006, tỷ lệ diện tích để lại 10,33% (364,7 ha/3.529,51 ha), tỷ lệ 5% vượt theo quy định; năm 2010, tỷ lệ diện tích để lại 10,78% (370,82 ha/3.440,04 ha), tỷ lệ 5% vượt quy định; đến năm 2014, tỷ lệ diện tích để lại 5,34% (335,58 ha/6.282,4 ha), tỷ lệ 5% vượt quy định, nhiên thấp so với năm 2010 năm 2006 Biểu đồ 3.4 Biến động diện tích đất công ích Biểu đồ 3.5 Biến động loại đất đất công ích từ năm 2006 đến 2014 Qua Biểu đồ 3.4 3.5 cho thấy, diện tích đất công ích thành phố Tuy Hòa, có biến động không lớn: năm 2006 diện tích 364,7 ha, đến năm 2010 370,82 ha, tăng 6,12 so với năm 2006; đến năm 2014 diện tích đất công ích 335,58 ha, giảm 35,24 so với diện tích năm 2010 Cụ thể biến động diện tích đất công ích dùng vào mục đích sau: 54 Bảng 3.3 Biến động diện tích đất công ích dùng để trồng lúa Đơn vị tính: Năm (1) Phường Phường Phú Lâm Phường Phú Thạnh Phường Phú Đông Xã Bình Ngọc Xã Bình Kiến Xã Hòa Kiến Xã An Phú Tổng cộng Năm 2006 Năm 2010 Năm 2014 Biến động tăng giảm Năm 2014 Năm 2014 so với năm so với năm 2010 2006 (2) (3) (4) (5)=(4)-(3) (6)=(4)-(2) 54,71 19,94 27,68 6,97 3,76 15,33 92,3 11,3 231,99 54,71 18,99 26,19 6,97 2,55 15,33 85,02 24,47 234,23 54,17 18,99 27,68 6,97 2,55 15,33 84,38 23,69 233,76 -0,54 1,49 0 -0,64 -0,78 -0,47 -0,54 -0,95 0 -1,21 -7,92 12,39 1,77 Bảng 3.3 cho thấy diện tích đất công ích dùng để trồng lúa thành phố Tuy Hòa năm 2014 233,76 so với năm 2010 giảm 0,47 ha, so với năm 2006 diện tích đất trồng lúa giảm 1,77 Qua cho thấy diện tích giảm không đáng kể, chủ yếu diện tích giảm bị thu hồi đất để xây dựng công trình địa bàn thành phố Toàn 08 đơn vị hành cấp xã có diện tích đất công ích dùng để trồng lúa Xã Hòa Kiến địa phương có diện tích đất công ích dùng để trồng lúa nhiều với 84,38 (năm 2014); địa phương có diện tích đất công ích dùng để trồng lúa thấp Xã Bình Ngọc với 2,55 (năm 2014) Phường Phú Đông xã Bình Kiến 02 địa phương không biến động diện tích đất công ích để trồng lúa Biến động diện tích không lớn, phần lớn diện tích bị giảm nhu cầu cần thiết địa phương phải tiến hành thu hồi đất để đầu tư công trình xây dựng Qua cho thấy việc quản lý đất công ích để trồng lúa đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 391/QĐ-TTg ngày 14/8/2008 Thủ tướng Chính phủ Về rà soát, kiểm tra thực trạng việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2006 - 2010 địa bàn nước, rà soát, kiểm tra thực trạng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất nông nghiệp năm 2006 - 2010 nói chung đất trồng lúa nước nói riêng; Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa 55 Bảng 3.4 Biến động diện tích đất công ích dùng để trồng hàng năm khác Đơn vị tính: Năm (1) Phường Phường Phú Lâm Phường Phú Thạnh Phường Phú Đông Xã Bình Ngọc Xã Bình Kiến Xã Hòa Kiến Xã An Phú Tổng cộng Biến động tăng giảm Năm 2014 Năm 2014 so với năm so với năm 2010 2006 Năm 2006 Năm 2010 Năm 2014 (2) (3) (4) (5)=(4)-(3) (6)=(4)-(2) 16,88 67,18 20,7 104,76 10,53 76,93 37,18 7,77 132,41 10,53 42,16 37,18 7,77 97,64 -34,77 0 -34,77 -6,35 -25,02 16,48 7,77 -7,12 Bảng 3.4 cho thấy diện tích đất công ích dùng để trồng hàng năm khác thành phố Tuy Hòa năm 2014 97,64 so với năm 2010 giảm 34,77 ha, so với năm 2006 diện tích đất công ích dùng để trồng hàng năm khác giảm 7,12 Có 04/08 địa phương có đất công ích dùng để trồng hàng năm khác (Xã Bình Ngọc, Xã Bình Kiến, Xã Hòa Kiến Xã An Phú), Xã Bình Kiến địa phương có diện tích đất công ích dùng để trồng hàng năm khác nhiều với 42,16 (năm 2014 giảm 34,77 so với năm 2010) Xã An Phú có diện tích thấp với 7,77 (năm 2014) Có 02 địa phương bổ sung diện tích đất chưa sử dụng vào đất công ích dùng để trồng hàng năm khác Xã Hòa Kiến (với 16,48 ha), Xã An Phú (với 7,77 ha) Hai địa phương lại bị giảm diện tích Xã Bình Ngọc giảm 6,35 (so với năm 2006) Xã Bình Kiến giảm 34,77 (so với năm 2010); nguyên nhân diện tích bị giảm nhu cầu cần thiết địa phương phải tiến hành thu hồi đất để đầu tư công trình xây dựng 56 Bảng 3.5 Biến động diện tích đất công ích dùng để trồng lâu năm Đơn vị tính: Năm (1) Phường Phường Phú Lâm Phường Phú Thạnh Phường Phú Đông Xã Bình Ngọc Xã Bình Kiến Xã Hòa Kiến Xã An Phú Tổng cộng Năm 2006 Năm 2010 Năm 2014 Biến động tăng giảm Năm 2014 Năm 2014 so với năm so với năm 2010 2006 (2) (3) (4) (5)=(4)-(3) (6)=(4)-(2) 2,09 1,93 1,93 -0,16 3,04 1,64 18,18 27,95 1,64 0,61 4,18 1,64 0,61 4,18 0 0 -3,04 -3 -17,57 -23,77 Bảng 3.5 cho thấy diện tích đất công ích dùng để trồng lâu năm năm 2014 4,18 ha, không tăng, giảm so với năm 2010, nhiên so với năm 2006 giảm 23,77 Có 05/08 địa phương có đất công ích dùng để trồng lâu năm, nhiên đến năm 2014 03 địa phương lại đất công ích dùng để trồng lâu năm Phường 9, Xã Bình Kiến xã An Phú; 02 địa phương bị hoàn toàn diện tích đất công ích để trồng lâu năm xã Bình Ngọc (giảm 3,04 ha) Xã Hòa Kiến (giảm ha) 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất công ích 3.4.2.1 Tình hình quản lý đất công ích 3.4.2.2 Thời hạn cho thuê quỹ đất công ích 3.4.2.3 Đối với chủ thể quản lý đất công ích 3.4.2.4 Đối người sử dụng đất công ích 3.4.2.5 Về sử dụng nguồn tài thu từ đất công ích 3.4.3 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân quản lý sử dụng đất công ích 3.4.3.1 Tồn tại, hạn chế 3.4.3.2 Nguyên nhân 3.5 Các giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước hiệu sử dụng quỹ đất công ích 57 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Đức Khả, Lịch sữ quản lý đất đai, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội, 2003 [2] Hồ Kiệt, Bài giảng Hệ thống Quản lý đất đai, Trường đại học Nông lâm Huế, 2013 [3] Trần Ngọc Bút, Chính sách nông nghiệp nông thôn Việt Nam nửa cuối TK XX số định hướng đến năm 2010, NXB trị Quốc Gia, 2002 [4] Cục thống kê tỉnh Phú Yên (2012), Niên giám thống kê tỉnh Phú Yên năm 2012, Nhà xuất thống kê, Hà Nội [5] Cục thống kê tỉnh Phú Yên (2013), Niên giám thống kê tỉnh Phú Yên năm 2013, Nhà xuất thống kê, Hà Nội [6] Cục thống kê tỉnh Phú Yên (2014), Niên giám thống kê tỉnh Phú Yên năm 2014, Nhà xuất thống kê, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị hội nghị Trung ương (Khóa XI) sách, pháp luật đất đai, 2012 [8] Học viện Hành quốc gia, Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, Tập -Quản lý hành Nhà nước, NXB Giáo dục, 2000 [9] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII, Luật Đất đai, 1987 [10] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, Luật Đất đai, 1993 [11] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, 1998 [12] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, 2001 [13] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, Luật Đất đai, 2003 [14] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Đất đai, 2013 [15] Thành phố Tuy Hòa, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015), thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, năm 2013 [16] Thành ủy Tuy Hòa, Báo cáo nghị quyết Đảng bộ thành phố lần thứ XVI, năm 2015 [17] Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2008, tr.56 [...]... dung nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa - Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tuy Hòa - Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất công ích trên địa bàn các xã, phường của thành phố Tuy Hòa - Các giải pháp nâng cao công tác quản lý và sử dụng quỹ đất công ích trên địa bàn thành phố Tuy Hòa 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp điều tra,... có tình trạng bỏ đất hoang hóa, có thể coi đây là một quy định phù hợp với thực tế và có hiệu quả cả về công tác quản lý và trong việc sử dụng tốt quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn b) Quy định về diện tích đất công ích được sử dụng Quy định về diện tích sử dụng đất là việc Nhà nước đặt ra giới hạn cụ thể cho người sử dụng biết để sử dụng đất Đối với đất công ích vấn đề hạn mức sử dụng đất là... Quy định về thời gian sử dụng đất công ích Thời gian sử dụng đất, là thời hạn mà người sử dụng có quyền khai thác, sử dụng loại đất, diện tích đất được Nhà nước cho phép sử dụng, được xác định theo từng loại đất, diện tích và phương thức tạo lập Thời gian sử dụng đất có các loại đất sử dụng ổn định lâu dài, đất sử dụng có thời hạn Dưới hình thức tạo lập, đất công ích cũng là loại đất mà Nhà nước giao... nước quản lý, đến khi có đất công ích rồi thì sử dụng diện tích đất công ích đó trả vào quỹ đất công đã sử dụng Hoặc trong trường hợp, đã xác định được phần đất công ích thuộc quyền sử dụng của địa phương đó, tại thời điểm thực hiện dự án, nhưng vị trí và điều kiện thổ nhưỡng lại không phù hợp với nhu cầu xây dựng các công trình, mà cần một nơi khác thuận lợi hơn, có thể là đất cần sử dụng lại rơi vào... ích công ích và tiền thu được từ quỹ đất công ích được sử dụng vào các mục ích công ích của xã, phường, thị trấn b) Mục ích của việc để lại đất công ích Mỗi loại đất có tên gọi khác nhau, sẽ có những tính chất, đặc điểm riêng đáp ứng các mục ích sử dụng khác nhau Với tên gọi, cũng như những quy định của Luật 8 Đất đai về đất nông nghiệp sử dụng vào mục ích công ích, thì đất công ích chủ yếu chỉ... và tư cách chủ thể, mà các đối tượng này được xem xét trở thành chủ thể sử dụng đối với đất Nhìn vào tổng thể, thì đất công ích được sử dụng bởi hai đối tượng, là Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và hộ gia đình, cá nhân a) Đối tượng sử dụng đất công ích là Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã là người sử dụng đất, được Nhà nước giao đất sử dụng vào các mục ích: đất nông nghiệp để sử dụng. .. hồi đất ở của người dân, sau đó chuyển mục ích sử dụng của đất nông nghiệp sử dụng vào mục ích công ích thành đất ở và bồi thường lại cho họ Vì thuộc vào quỹ đất sản xuất nông nghiệp nên khi chuyển sang sử dụng vào mục ích phi nông nghiệp như đất ở thì cần phải có sự chấp thuận của Nhà nước Vậy ở đây, người chịu trách nhiệm xin phép chuyển mục ích sử dụng là Ủy ban nhân dân vì là người sử dụng đất. .. sử dụng đất, có thể thấy rằng Ủy ban nhân dân cấp xã giống như một tổ chức sử dụng đất công ích do Nhà nước giao thuộc vào các mục ích công cộng tại xã, phường, thị trấn và không phải trả tiền sử dụng đất Tuy nhiên, khi sử dụng đất mà Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, thì các tổ chức không được công nhận các quyền chuyển dịch đất như chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng. .. các công trình thành phẩm vào cho người dân sử dụng Cuối cùng người sử dụng đất hay các lợi khác trên đất công ích cũng là người dân trong địa phương có đất 26 công ích Một hình thức sử dụng khác cũng được nhận xét là gián tiếp của Ủy ban nhân dân cấp xã đó là việc, cơ quan này tạm thời cho hộ gia đình, cá nhân thiếu đất canh tác thuê diện tích đất công ích còn trống chưa sử dụng vào mục ích công ích. .. không, và tuy không có điều luật nào xác định rõ ở đây, nhưng nên hiểu đất công ích là đất sản xuất nông nghiệp nên cá nhân nước ngoài ít và hầu như không có nhu cầu sử dụng 1.2.3.2 Hình thức sử dụng đất công ích Đất công ích xem xét từ góc độ tạo lập nên quỹ đất này, cùng với đối tượng sử dụng bao gồm Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và hộ gia đình, cá nhân, đất công ích có hình thức sử dụng phù ... tài: Thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích nhằm... thuộc quỹ đất công ích chung Nhà nước quản lý, đến có đất công ích sử dụng diện tích đất công ích trả vào quỹ đất công sử dụng Hoặc trường hợp, xác định phần đất công ích thuộc quyền sử dụng địa... hội thành phố Tuy Hòa - Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Tuy Hòa - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất công ích địa bàn xã, phường thành phố Tuy Hòa - Các giải pháp nâng cao công