THỰC TRẠNG QUẢN lý và sử DỤNG tài NGUYÊN đất xây DỰNG ở ĐỒNG BẰNG VEN BIỂN TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC PHAN DUY BẢO THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT XÂY DỰNG Ở ĐỒNG BẰNG VEN BIỂN TỈNH QUẢNG NGÃI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MÃ SỐ: 60 85 0101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ QUANG THIÊN Thừa Thiên Huế, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Các số liệu sử dụng, kết nghiên cứu nêu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu Các kết chưa công bố công trình khác LỜI CẢM ƠN Trải qua trình học tập 02 năm Trường Đại học Khoa học - Đại học Huế, với giảng dạy giúp đở tận tình nhà khoa học nỗ lực thân, Tơi hồn thành luận văn thạc sỹ khoa học Tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Đỗ Quang Thiên - Thầy hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Hà Văn Hành, TS Bùi Thị Thu, TS Trần Hữu Tuyên, PGS.TS Nguyễn Văn Canh, TS Đỗ Thị Việt Hương, TS Nguyễn Quang Tuấn… có nhiều góp ý cho nội dung luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thư viện trường Đại học Khoa học – Đại học Huế, khoa sinh học, khoa Địa lý - Địa chất, khoa Môi trường tạo điều kiện để tơi có tài liệu quý giá phục vụ cho nghiên cứu luận văn thân Tôi chân thành cảm ơn Công ty, phòng, ban, ngành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cung cấp số liệu quý báu liên quan đến luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc lãnh đạo đồng nghiệp UBND huyện Sơn Tịnh giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian động viên tơi hồn thành luận luận văn Cuối xin bày tỏ lòng biết ơn dành tặng luận văn cho gia đình người thân, người ln lo lắng dõi theo bước tơi Đó động lực lớn giúp cố gắng sống học tập TP Huế, ngày 10 tháng 08 năm 2018 Tác giả luận văn Phan Duy Bảo MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG i DANH MỤC CÁC HÌNH ii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Cấu trúc luận văn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ VÀ KHU VỰC NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1.1 Tài nguyên đất xây dựng 1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất xây dựng .6 1.1.3 Quản lý đất xây dựng nội dung quản lý nhà nước đất đai .7 1.2 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT XÂY DỰNG 1.2.1 Tổng quan tình hình quản lý nhà nước đất đai nước ta 1.2.2 Khái quát công tác nghiên cứu, quản lý tài nguyên đất xây dựng 11 1.3 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG NGHIÊN CỨU .14 1.3.1 Vị trí vùng nghiên cứu 14 1.3.2 Đặc điểm khí hậu, thủy - hải văn 15 1.3.3 Địa hình - Địa mạo .25 1.3.4 Dân cư, kinh tế - xã hội sở hạ tầng 30 Chương ĐÁNH GIÁ TÀI NGUYÊN ĐẤT XÂY DỰNG VÀ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN ĐẤT XÂY DỰNG VÙNG NGHIÊN CỨU 33 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG TRONG ĐÁNH GIÁ TÀI NGUYÊN ĐẤT XÂY DỰNG 33 2.1.1 Nguyên tắc đánh giá tài nguyên đất xây dựng 33 2.1.2 Phương pháp đánh giá tài nguyên đất xây dựng 34 2.1.3 Vấn đề khai thác hợp lý tài nguyên đất xây dựng 35 2.1.4 Cấu trúc cơng trình 35 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đặc tính khả xây dựng TNĐXD 37 2.2 ĐÁNH GIÁ TÀI NGUYÊN ĐẤT XÂY DỰNG VÙNG NGHIÊN CỨU 39 2.2.1 Địa tầng tính chất lý vùng nghiên cứu 39 2.2.2 Các đặc điểm nước đất liên quan đến đất xây dựng .58 2.2.3 Phân khu tài nguyên đất xây dựng vùng ĐBVB Quãng Ngãi .60 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT XÂY DỰNG VÙNG ĐỒNG BẰNG VEN BIỂN QUẢNG NGÃI VÀ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ 64 3.1 THỰC TRẠNG MỞ RỘNG, PHÁT TRIỂN KHÔNG GIAN ĐÔ THỊ VÀ CÁC KHU DÂN CƯ, CÔNG NGHIỆP 64 3.1.1 Các đô thị vùng ĐBVB Quảng Ngãi .64 3.1.2 Các khu - cụm công nghiệp 68 3.1.3 Các khu dân cư nông thôn 71 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT XÂY DỰNG 72 3.2.1 Công tác kiểm tra, giám sát thực qui hoạch, kế hoạch SDĐ 73 3.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ 74 3.2.3 Đăng ký quyền SDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ .75 3.2.4 Thống kê, kiểm kê đất đai .75 3.2.5 Quản lý tài đất đai 76 3.2.6 Quản lý, phát triển thị trường quyền SDĐ thị trường bất động sản .76 3.2.7 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ 76 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 77 3.2.9 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai .79 3.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THÀNH TỰU, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT 79 3.3.1 Hiệu sử dụng đất xây dựng .79 3.3.2 Tính hợp lý việc sử dụng đất 80 3.3.3 Những tồn việc sử dụng đất 81 3.3.4 Những hạn chế nguyên nhân công tác lập qui hoạch sử dụng đất 82 3.4 CÁC GIẢI PHÁP ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VÙNG NGHIÊN CỨU 83 3.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 83 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai khu vực 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1: Phân bố nắng trung bình tháng nhiều năm Quảng Ngãi 15 Bảng 1.2: Các đặc trưng thống kê nhiệt độ trạm Quảng Ngãi 16 Bảng 1.3: Đặc trưng nhiệt độ mặt đất .16 Bảng 1.4: Các Đặc trưng nhiệt độ khơng khí mặt đất Quảng Ngãi .17 Bảng 1.5: Đặc trưng gió quan trắc Quảng Ngãi 17 Bảng 1.6: Đặc trưng độ ẩm tương đối trung bình tháng trạm Quảng Ngãi .18 Bảng 1.7: Lượng bốc trung bình (mm) tháng trạm Quảng Ngãi 18 Bảng 1.8: Phân bố tỷ lệ (%) bão ảnh hưởng tới Quảng Ngãi tháng 19 Bảng 1.9: Lượng mưa ngày lớn (mm/ngày) trạm đo Quảng Ngãi 19 Bảng 1.10: Lượng mưa trung bình nhiều năm khu vực Quảng Ngãi 20 Bảng 1.11: Đặc trưng mưa bình quân tháng năm trạm đo (mm) .20 Bảng 1.12: Phân phố lưu lượng dòng chảy năm (Q, m3/s) sông Trà Khúc .22 Bảng 1.13: Đặc trưng thống kê mùa lũ trạm Sơn Giang (sông Trà Khúc) 22 Bảng 1.14: Đặc trưng dòng bùn cát lơ lửng sơng Trà Khúc sơng Vệ 23 Bảng 2.1a Giá trị trung bình thành phần hạt tiêu lý nhóm đất dính vùng nghiên cứu 45 Bảng 2.1b Giá trị trung bình tiêu lý nhóm đất dính vùng nghiên cứu 48 Bảng 2.2a Giá trị trung bình thành phần hạt tính chất lý đất rời phân bố phạm vi ĐBVB Quảng Ngãi 51 Bảng 2.2b Giá trị trung bình tính chất lý đất rời phân bố phạm vi vùng ĐBVB Quảng Ngãi .53 Bảng 2.3a Giá trị trung bình thành phần hạt tiêu lý nhóm đất yếu vùng ĐBVB Quảng Ngãi 56 Bảng 2.3b Giá trị trung bình tiêu lý nhóm đất yếu ĐBVB Quảng Ngãi 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1 Sơ đồ vị trí vùng đồng ven biển Quảng Ngãi 14 Hình 1.2 Địa hình vùng ĐBVB Quảng Ngãi 26 Hình 2.1 Bản đồ Địa chất vùng ĐBVB Quảng Ngãi (tỷ lệ 1/50.000 thu nhỏ) .40 Hình 2.2 Mặt cắt địa chất qua TP Quảng Ngãi (tỷ lệ ngang 1/50.000, tỷ lệ đứng 1:2000 thu nhỏ) .41 Hình 2.3 Thu thập số liệu TNĐXD (Địa tầng mẫu lý) từ hố khoan khảo sát ĐCCT khu vực thành phố Quảng Ngãi 42 Hình 2.4 Khảo sát TNĐXD lấy mẫu đất rời (đất loại cát) khu vực hạ lưu sông Trà Khúc (huyện Tư Nghĩa) 51 Hình 2.5 Mẫu đất dính (đất loại sét) lấy từ lõi khoan khu vực huyện Mộ Đức 62 Hình 2.6 Khảo sát TNĐXD lấy mẫu đất dính khu vực huyện Sơn Tịnh 63 Hình 2.7 Mẫu đất than bùn khu vực Bàu Lớn, Xã Bình Phú huyện Bình Sơn 64 Hình 3.1 Bản đồ điều chỉnh quy hoạch TP Quảng Ngãi đến năm 2030 65 Hình 3.2 Bản đồ quy hoạch chi tiết KCN VSIP, Quãng Ngãi 67 Hình 3.3 Bản đồ quy hoạch chung KKT Dung Quốc, Quảng Ngãi .68 Hình 3.4 Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chi tiết KCN Quảng Phú 69 Hình 3.5 Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chi tiết KCN Tịnh Phong 71 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ATNĐ BVMT CTXD CTN CSDL CSHT ĐCCT ĐCTV ĐBVB ĐXD HTKT HTNĐ KCN KKT KKL KTHL KTKT KT -XH KTTV MTĐC Áp thấp nhiệt đới Bảo vệ mơi trường Cơng trình xây dựng Cấu trúc Cơ sở liệu Cơ sở hạ tầng Địa chất cơng trình Địa chất thủy văn Đồng ven biển Đất xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Hội tụ nhiệt đới Khu công nghiệp Khu kinh tế Khơng khí lạnh Khai thác hợp lý Kinh tế kỹ thuật Kinh tế - xã hội Khí tượng thủy văn Môi trường địa chất PTBV LĐĐ QHXD QLĐĐ QLNN GCNQSDĐ GMĐB GMTN TCN TNĐXD TCCL TNMT TNTN TNĐĐ TTPTQĐ UBND VPĐK XDCT Phát triển bền vững Luật đất đai Qui hoạch xây dựng Quản lý đất đai Quản lý nhà nước Giấy chứng nhận quyền SDĐ Gió mùa Đơng Bắc Gió mùa Tây Nam Tầng chứa nước Tài nguyên đất XD Tính chất lý Tài ngun mơi trường Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên đất đai TT phát triển quỷ đất SDĐ Sử dụng đất Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký Xây dựng cơng trình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, vấn đề quản lý khai thác hợp lý (KTHL) Tài nguyên đất xây dựng (TNĐXD) Đảng, Nhà nước ưu tiên phát triển trước bước Đặc biệt khu đô thị, khu dân cư, công nghiệp vùng đồng ven biển, nhu cầu SDĐ cho xây dựng tăng lên đột biến nhằm xây dựng dạng cơng trình khác nhau, mở rộng, chỉnh trang thị Trong đó, tỉnh Quảng Ngãi, vùng đồng ven biển gò đồi, vấn đề đầu tư xây dựng hoàn thiện bước sở hạ tầng (CSHT) làm thay đổi đáng kể diện mạo lãnh thổ năm qua Song thấy rằng, cơng trình xây dựng chủ yếu dựa kiến trúc đô thị cũ, chưa ý mức đến mối quan hệ nền, móng kết cấu phần bên (cơng trình) Hơn nữa, cơng tác quản lý đất đai (QLĐĐ) nói chung, đặc biệt quản lý sử dụng TNĐXD nói riêng nhiều bất cập, gây tốn công tác xử lý gia tăng giá thành xây dựng Đồng ven biển (ĐBVB) Quảng Ngãi giai đoạn phát triển mạnh cơng nghiệp thị hóa.Trong đó, thành phố Quảng Ngãi mở rộng hướng Đông tỉnh, KCN Dung Quất xây dựng cảng nước sâu để vận chuyển hàng hóa, tuyến đường vành đai Dung QuấtSa Huỳnh liên kết huyện đồng Bình Sơn, Thành phố Quảng Ngãi, Tư Nghĩa, Mộ Đức, Đức Phổ tuyến đường ven biển, tuyến đường bờ Bắc, bờ Nam sông Trà Khúc kéo dài đến cửa biển, khu dân cư cao cấp VSIP, An Phú Sinh mở rộng phía biển Hiện nay, QũyĐXD chưa đến mức cạn kiệt, song cần có định hướng quản lý quy hoạch cụ thể đánh giá nghiêm túc thực trạng quản lý TNĐXD, nhằm hướng tơi khai thác hợp lý tiết kiệm qũy đất ngày thu hẹp tương lai Như đề cập, khác với tỉnh ven biển miền Trung, tài liệu điều tra địa chất, Địa chất thủy văn (ĐCTV), Địa chất cơng trình (ĐCCT) tỉnh Quảng Ngãi phong phú đa dạng Ngoài ra, nhiều năm qua, quan trả cho đương sự, chuyển ngành chức quan thuộc thẩm quyền xem xét giải quyết; trường hợp chưa giải kịp thời năm chuyển sang năm để xử lý - Năm 2011, Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi tiến hành tra công tác quy hoạch quản lý quy hoạch SDĐ giai đoạn 2001-2010 có kết luận số 05/KLTTT ngày 02/8/2011 Qua kết luận tra, số tồn việc thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ giai đoạn 2001-2010 Trong trình thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ, quan TNMTchưa thực xem tiêu quy hoạch, kế hoạch SDĐ tiêu pháp lệnh đòi hỏi cấp, ngành phải thực kế hoạch hàng năm nhiều năm; quy hoạch, kế hoạch SDĐ chưa thực trở thành công cụ quản lý đất đai có hiệu Cơng tác quản lý thực theo quy hoạch số địa phương đặc biệt khu vực đô thị chưa tốt, nhiều nơi để xảy tình trạng lấn chiếm đất đai, chuyển mục đích SDĐ trái phép; tọa độ mốc giới quy hoạch đô thị chưa xác định ngồi thực địa nên khó quản lý Kết xác minh, đối chiếu trực tiếp việc chấp hành pháp luật việc thực quy hoạch, kế hoạch quản lý, SDĐ, thực nghĩa vụ tài 11 dự án 11 tổ chức giao đất, cho thuê đất, đó: + Có 02 dự án thuê đất không phù hợp với QHXD chi tiết thành phố Quảng Ngãi tỷ tỷ lệ 1/2000 sau phải thực điều chỉnh quy hoạch Có 02 dự án đưa vào khai thác, sử dụng chưa có Giấy phép xây dựng Có 01 dự án điều chỉnh thời gian khởi cơng hồn thành đưa vào sử dụng Có 02 dự án chưa đưa hết diện tích đất vào sử dụng Có 04 dự án chưa triển khai xây dựng diện tích đất cho th Có 01 dự án chưa thống nghĩa vụ tài Qua công tác tra, kiểm tra sở quy hoạch, kế hoạch SDĐ cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND tỉnh theo dõi kiểm tra việc thực hiện, ngăn ngừa hành vi SDĐ trái phép, trái quy hoạch, kế hoạch SDĐ nhờ phát điều chỉnh hủy bỏ dự án công bố mà không phù hợp không thực được; UBND tỉnh cương thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, đất mà nhà nước giao, cho thuê không sử dụng, sử dụng khơng hiệu quả, sử dụng sai mục đích, đất dự án mà chủ đầu tư không khả thực với tổng diện tích thu hồi 435,26 ha, đồng thời giao lại cho đơn vị có nhu cầu 76 thực dự án, giao lại cho TTPTQĐ đất thuộc khu đô thị giao cho UBND cấp xã đất thuộc khu vực nông thôn 3.2.9 Quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai Hiện tồn tỉnh hình thành trung tâm hoạt động dịch vụ cơng đất đai như: VPĐK quyền SDĐ quan dịch vụ cơng có chức tổ chức thực đăng ký SDĐ biến động SDĐ, quản lý hồ sơ địa giúp quan TNMTtrong việc thực thủ tục hành quản lý, SDĐ TTPTQĐ thực bồi thường, giải phóng mặt trường hợp thu hồi đất sau quy hoạch, kế hoạch SDĐ cơng bố mà chưa có dự án đầu tư; nhận chuyển nhượng quyền SDĐ khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người SDĐ có nhu cầu chuyển nơi khác trước Nhà nước định thu hồi đất; quản lý quỹ đất thu hồi tổ chức đấu giá quyền SDĐ theo định quan nhà nước có thẩm quyền diện tích đất giao quản lý TT Trắc địa Quan trắc Môi trường, TTCNTTTNMTvà TT tư vấn hoạt động phục vụ đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa chính, quy hoạch SDĐ, Việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ thực từ cấp huyện đến cấp tỉnh quan TNMTđảm nhận Việc đăng ký quyền SDĐ, đăng ký biến động đất thực thủ tục hành quản lý, SDĐ chưa theo kịp biến động đất đai Hiện tượng tùy tiện chuyển mục đích SDĐ, chuyển quyền SDĐ diễn q trình sử dụng Nhờ có dịch vụ công triển khai chế cửa nên thủ tục đất đai đơn giản hơn, người dân thực quyền thuận lợi 3.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THÀNH TỰU, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT 3.3.1 Hiệu sử dụng đất xây dựng - Trong thời kỳ đẩy mạnh phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, nhu cầu SDĐ ngành, lĩnh vực ngày tăng Công tác lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ, đo đạc đồ, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, tra, kiểm tra việc SDĐ ngày quan tâm mức tiền đề để quản lý SDĐ có hiệu quả, nhờ việc thu hồi đất, giao đất, chuyển đổi mục đích SDĐ để xây dựng XSHT, phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ… thuận lợi, đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH tỉnh 77 - Dành quỹ đất hợp lý đáp ứng nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, chỉnh trang xây dựng khu dân cư đô thị, nông thôn, đảm bảo quỹ đất đáp ứng đủ cho việc QHXD theo tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, đồng thời quản lý chặt việc chuyển đất sản xuất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển - Trong năm qua KKT Dung Quất vào hoạt động, tạo động lực thúc đẩy kinh tế Quảng Ngãi phát triển vượt bậc, nguồn thu KKT đạt 10.000 tỷ đồng/năm tạo cho tỉnh trở thành 14 tỉnh nước có nguồn thu 10 ngàn tỷ đồng Đây điều kiện quan trọng để Quảng Ngãi trở thành tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung - Cùng với việc phát triển KKT, KCN, q trình thị hóa diễn nhanh, đòi hỏi phải hình thành khu thị tương lai QHXD thành phố công nghiệp Dung Quất mở rộng thành phố Quảng Ngãi phía Đơng, hình thành thành phố ven sông Trà Khúc thị xã Đức Phổ, cấu SDĐ thay đổi theo hướng phục vụ nhu cầu đô thị, công nghiệp dịch vụ - Các loại đất tỉnh quy hoạch phù hợp với phát triển chung kinh tế bao gồm hình thành KKT phía Đơng - Bắc tỉnh, KCN, cụm công nghiệp vệ tinh nằm rải rác địa bàn huyện tỉnh nhằm giải cấu lao động hợp lý 3.3.2 Tính hợp lý việc sử dụng đất Cơ cấu SDĐ chung tỉnh có xu hướng chuyển dịch theo hướng hợp lý hơn, phù hợp điều kiện tự nhiên tỉnh dần đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH Theo số liệu thống kê đất đai ngày 01/1/2016, quỹ đất tỉnh ngày khai thác, sử dụng tối đa, tỷ lệ đưa vào sử dụng cho mục đích ngày tăng dẫn đến diện tích đất chưa sử dụng giảm dần Tỷ lệ loại đất phi nông nghiệp (đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp; đất quốc phòng; đất an ninh; đất KCN; đất di tích danh thắng; đất bãi thải, xử lý chất thải; đất phát triển hạ tầng ) tăng từ 7,95% năm 2000 đến 9,61% năm 2015 Diện tích đất chưa sử dụng giảm từ 44,66% năm 2000 xuống 12,00% năm 2015 78 3.3.3 Những tồn việc sử dụng đất Những năm qua, quan tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh việc tăng cường công tác QLNN đất đai Tuy nhiên đất đai tài sản đặc biệt, quan hệ đất đai nhạy cảm phức tạp, sách đất đai ngày hồn thiện để phù hợp với tình hình mới, trình chuyển dịch cấu đất đai theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa nảy sinh nhiều vấn đề tồn sau: - Nền kinh tế tỉnh có chuyển dịch đáng kể từ nơng nghiệp sang công nghiệp dịch vụ KKT Dung Quất chủ yếu cơng nghiệp nặng, sử dụng lao động lao động phải có tay nghề cao, người dân địa bàn KKT Dung Quất vào làm việc nhà máy công nghiệp đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi, sống gặp nhiều khó khăn mâu thuẫn việc SDĐ giai đoạn vừa qua phải tiếp tục giải Để có kinh tế phát triển KKT, KCN, khu thị hình thành, hệ thống cơng trình HTKT đầu tư, phải thu hồi diện tích đất nơng nghiệp để sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp, dẫn đến đất nơng nghiệp đặc biệt đất lúa ngày giảm trình SDĐ Người dân đất thiếu việc làm ảnh hưởng đến an sinh xã hội - Việc chuyển mục đích SDĐ sản xuất nơng nghiệp đất trồng lúa cho mục đích phát triển cơng nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng thị hố tất yếu trình phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp, đại tỉnh từ đến năm 2020 Tuy nhiên, số dự án giao đất chậm triển khai Việc đào tạo chuyển đổi ngành nghề chưa quan tâm mức dẫn đến tình trạng dư thừa lao động thiếu việc làm ngày có xu hướng tăng - Nhận thức người dân sách, LĐĐ chưa đồng đều, ý thức người sử dụng chưa cao, chưa chấp hành nghiêm pháp LĐĐ Trong trình xây dựng đô thị, công tác qui hoạch, thực trạng đô thị cũ để lại, nhận thức người dân nguồn vốn đầu tư hạn dẫn đến việc đầu tư xây dựng chưa đồng bộ, chồng chéo việc đầu tư cơng trình hạ tầng, gây lãng phí dư luận không tốt cộng đồng dân cư Để khắc phục tình trạng trên, Nhà nước cần coi trọng công tác quản lý, giám sát tăng 79 cường thanh, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đất đai Mặt khác, cần tuyên truyền phổ biến pháp LĐĐ cách rộng rãi đến người dân, giúp họ có ý thức, trách nhiệm việc quản lý, SDĐ 3.3.4 Những hạn chế nguyên nhân công tác lập qui hoạch sử dụng đất Thời gian qua công tác lập qui hoạch SDĐ tỉnh có hạn chế sau: - Cơng tác lập quy hoạch SDĐ triển khai cấp việc triển khai công tác quy hoạch thời gian quy định cấp tỉnh số huyện Còn lại quy hoạch cấp xã hầu hết chậm tiến độ - Chất lượng đồ án quy hoạch đáp ứng yêu cầu phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH ngành địa phương, nhiên nhiều tiêu xây dựng cao so với khả thực như: đất quy hoạch cho cơng trình trụ sở quan hành nghiệp, đất KCN, đất phát triển hạ tầng - Công tác quản lý thực quy hoạch số địa phương đặc biệt khu vực đô thị chưa quan tâm mức, nhiều nơi để xảy tình trạng lấn chiếm đất đai, chuyển mục đích SDĐ trái phép khơng xin phép Các địa phương lúng túng việc gắn kết quy hoạch SDĐ với quy hoạch phát triển ngành, QHXD đô thị khu dân cư nơng thơn - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều bất cập, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, chưa sát với thực tế địa phương, nên áp dụng việc bồi thường giải phóng mặt khó thực thi, phát sinh nhiều khiếu kiện liên quan đến quyền lợi người dân có đất bị thu hồi, làm cho nhiều dự án triển khai chậm Nguyên nhân dẫn đến hạn chế nêu do: - Kế hoạch SDĐ hàng năm chưa sát với thực tiễn, chưa bám sát vào quy hoạch SDĐ duyệt mà thường vào nhu cầu SDĐ cấp huyện, cấp xã tổ chức SDĐ Việc đăng ký nhu cầu SDĐ tổ chức chủ quan, khơng có dự án tiền khả thi nên nhiều dự án phê duyệt khơng có khả thực - Trình độ, lực lập quản lý quy hoạch SDĐ hạn chế; đội ngũ cán chun mơn cấp huyện, xã thiếu chưa chuyên sâu Nhìn chung địa 80 phương có quan tâm đến cơng tác QHSD đất, nhiên nguồn nhân lực có trình độ chun mơn lĩnh vực yếu thiếu Đa số Phòng TNMTcác huyện, thành phố CB địa xã chủ yếu thực nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, chưa đầu tư quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐ - Công tác QLĐĐ cấp huyện cấp xã chưa trọng thực việc tra, kiểm tra, giám sát quản lý thực quy hoạch Các nhà đầu tư sau thỏa thuận địa điểm XDCT chậm làm thủ tục theo quy định để Nhà nước thu hồi, giao đất, cho thuê đất XDCT, dự án - Tình hình lập quy hoạch SDĐ cấp huyện, xã tương đối chậm phần nguồn kinh phí chưa bố trí kịp thời Để phát huy hiệu quản lý SDĐ, hạn chế tồn có khả khắc phục, cơng tác quy hoạch SDĐ giúp giải mâu thuẫn việc hoạch định sách đất đai, phân bổ đất đai cho nhu cầu phát triển KT-XH, đồng thời gắn liền với quản lý, SDĐ bền vững, cân sinh thái BVMT 3.4 CÁC GIẢI PHÁP ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VÙNG NGHIÊN CỨU 3.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Nhằm đề xuất giải pháp định hướng hồn thiện, hiệu cơng tác QLNN đất đai cần dựa vào sở sau: - Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội vùng tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, định hướng đến năm 2030: Định hướng phát triển: Phát triển kinh tế hàng hóa, khai thác tối đa nguồn lực khu vực lao động, đất đai, TNKS Trước hết vùng ĐBVB phải phát triển mối tương tác với huyện tỉnh; Mục tiêu phát triển: Về kinh tế cần đẩy mạnh sản xuất phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao để sớm thoát khỏi nguy tụt hậu.Về xã hội phải ổn định dân cư, giải yêu cầu việc làm cho người lao động Đảm bảo đáp ứng nhu cầu xã hội lượng, nước Bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định trị-xã hội; Định hướng phát triển số ngành, lĩnh vực chủ yếu: Về nông nghiệp cần chuyển đổi mạnh mẽ cấu trồng, vật 81 ni thích hợp với điều kiện sinh thái Đối với công nghiệp - TTCN, tạo phát triển vượt trội kinh tế Các ngành dịch vụ, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao, phát triển loại hình thương mại, tạo điều kiện để lưu thơng trao đổi hàng hóa Phát triển CSHT đồng đầy đủ hệ thống cơng trình giao thơng, chuyển dẫn lượng, thông tin - Tiềm đất đai: Tiềm đất sử dụng: Quỹ đất sử dụng vùng ĐBVB Quảng Ngãi khai thác, sử dụng mục đích, hiệu sử dụng ngày tăng, nhiên tiềm đất sử dụng lớn đầu tư khai thác chiều sâu; Tiềm đất chưa sử dụng: Đây xem nguồn tiềm tuyệt đối giúp cho vùng nghiên cứu khai thác bổ sung đưa vào sử dụng cho mục đích khác - Dự báo nhu cầu sử dụng đấtđến năm 2020: Quan điểm chung sử dụng đất nói chung đất xây dựng nói riêng với hiệu cao lâu bền, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 theo mục đích sử dụng đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp - Thách thức hội QLNN đất đai tạivùngĐBVB Quảng Ngãi:Thách thức quyền khu vực không nhỏ, khu vực trọng điểm phát triển KT-XH, tập trung nhiều thành phần lao động với quan tâm Chính phủ quyền tỉnh Quảng Ngãi hỗ trợ nhiều mặt, Nhà nước cương thực cải cách thủ tục hành chính, xây dựng công xã hội tiền đề lớn cho quản lý nhà nước đất đai có hiệu - Mục tiêu QLNN đất đai quyền: Đưa LĐĐ (2013) vào cuộcsống; Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác QLĐĐ; Hồn thành cơng tác lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ chi tiết cho phường, xã; Chấn chỉnh công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất theo hướng xây dựng quy trình chặt chẽ; Hồn thành việc cấp giấy CNQSDĐ; Khắc phục yếu công tác GPMB, tái định cư 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai khu vực - Hồn thiện cơng cụ phương pháp QLNN đất đai: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai Nhu cầu đất đai cho thị hố tăng, kéo theo mặt trái, cơng tác tuyên truyền giáo dục cho 82 người có ý thức quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai cho phát triển cộng đồng, xã hội theo hướng bền vững việc làm cần thiết; Hoàn thiện cấu tổ chức máy, tập trung củng cố kiện toàn cán địa cấp phường, xã; Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai, rà soát văn pháp quy, loại bỏ văn khơng hiệu lực, củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa”; Hồn thiện phân cấp QLNN đất đai, xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp phường, xã rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai: Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ Quy hoạch phải nghiên cứu khoa học, thể ý nguyện nhân dân, phù hợp với mục tiêu phát triển chung tỉnh, quốc gia; Cải tiến bổ sung hồn thiện quy trình giao đất, cho th thu hồi đất; Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác kê khai ĐKĐĐ; Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, thực việc ĐKĐĐ, từ có biện pháp tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai thuận lợi cho người dân; Công tác cấp ĐKĐĐ cần khắc phục tình trạng cấp ĐKĐĐ riêng lẻ nay, người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất; Quản lý chặt chẽ công tác tài đất đai Giá đất UBND tỉnh ban hành phải sát với giá thị trường nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện; Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính: Tồn hệ thống QLĐĐ vận hành sở phát triển ứng dụng CNTT nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu SDĐ; Tăng cường biện pháp quản lý thị trường bất động sản: Cần có kế hoạch quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất chưa Nhà nước cấp giấy phép hoạt động hoạt động địa bàn nhằm tránh tiêu cực; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý SDĐ Khi phát trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu, tác giả đến kết luận kiến nghị sau: Kết luận: TNĐXD vùng nghiên cứu cấu tạo từ trầm tích Đệ Tứ đa nguồn gốc chia thành nhóm đất: đất dính, đất rời đất yếu Trong đó, nhóm đất dính (đất loại sét) bao gồm phụ nhóm 21 loại với Rtc bình qn tương đối tốt (1.58 kg/cm2); Nhóm đất rời (đất loại cát) chia thành 21 loại đất với R tc bình quân thuộc loại tốt (2,24 kg/cm2); Nhóm đất yếu gồm phụ nhóm 12 loại đất với Kd=-0.67 (bùn lõng chưa bị nén chặt) Rtc thấp