Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất công ích
Hiệu quả sử dụng đất công ích thể hiện năng lực quản lý, khai thác sử dụng đất của địa phương. Để đánh giá hiệu quả sử dụng đất công ích chúng tôi tiến hành đánh dựa trên các chỉ tiêu gồm: Hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường.
3.4.1. Hiệu quả kinh tế
Hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu cơ bản nhất để đánh giá hiệu quả sử dụng đất. Trong nghiên cứu này, chúng tôi đánh giá hiệu quả sử dụng đất công ích dựa trên các chỉ tiêu:
- Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế:
+ Tổng diện tích đã cho thuê hàng năm 237,33 ha/Tổng diện tích đất công ích hàng năm 266,34ha.
+ Tổng nguồn thu của địa phương từ cho thuê đất công ích hàng năm trên 300 triệu đồng.
+ Thu nhập của người dân từ thuê đất công ích.
- Chỉ tiêu về hiệu quả xã hội:
+ Giải quyết nhu cầu đất cho các mục đích: xây dựng cơ sở hạ tầng, đền bù,...
- Hiệu quả môi trường:
+ Hệ số sử dụng đất công ích.
+ Diện tích đất công ích có cây trồng lâu năm, có rừng (tỷ lệ che phủ của đất công ích).
* Tổng nguồn thu của địa phương từ cho thuê đất công ích qua các năm:
Chúng tôi đã tiến hành thu thập số liệu về kết quả thu tiền thuê đất qua các năm tại các xã, phường được thể hiện tại bảng 3.18.
Bảng 3.18. Kết quả thu tiền thuê đất công ích giai đoạn 2014 - 2016
ĐVT: triệu đồng
Xã, phường
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số tiền phải thu
Số tiền đã thu
Số tiền còn phải thu
Số tiền phải thu
Số tiền đã thu
Số tiền còn phải thu
Số tiền phải thu
Số tiền đã thu
Số tiền còn phải thu Phường Đại Nài 61,868 58,775 3,093 62,499 61,249 1,250 63,131 61,237 1,894 Phường Hà Huy Tập 12,119 11,513 0,606 12,243 11,998 0,245 12,366 11,995 0,371 Phường Nguyễn Du 2,198 2,088 0,110 2,220 2,176 0,044 2,243 2,175 0,067 Phường Thạch Linh 21,658 20,575 1,083 21,879 21,442 0,438 22,100 21,437 0,663 Phường Thạch Quý 22,259 21,146 1,113 22,486 22,036 0,450 22,713 22,032 0,681 Phường Trần Phú 1,591 1,512 0,080 1,608 1,575 0,032 1,624 1,575 0,049 Phường Văn Yên 26,918 25,572 1,346 27,193 26,649 0,544 27,468 26,644 0,824 Xã Thạch Bình 62,544 59,417 3,127 63,182 61,919 1,264 63,821 61,906 1,915 Xã Thạch Đồng 11,726 11,139 0,586 11,845 11,608 0,237 11,965 11,606 0,359
Xã Thạch Hạ 40,099 38,094 2,005 40,508 39,698 0,810 40,918 39,690 1,228
Xã Thạch Hưng 14,704 13,969 0,735 14,854 14,557 0,297 15,004 14,554 0,450
Xã Thạch Môn 3,462 3,289 0,173 3,498 3,428 0,070 3,533 3,427 0,106
Xã Thạch Trung 39,109 37,154 1,955 39,508 38,718 0,790 39,907 38,710 1,197 Tổng cộng 320,256 304,243 16,013 323,524 317,054 6,470 326,792 316,988 9,804
(Nguồn: Tổng hợp từ sổ giao đất, cho thuê đất các xã, phường)
Số liệu tại bảng 3.18 cho thấy, tiền thu được từ thuê đất công ích qua các năm đều không đạt tổng số tiền phải thu. Trong đó:
Năm 2014, thu được 304,243 triệu đồng/320,256 triệu đồng, đạt 95%.
Năm 2015, thu được 317,054 triệu đồng/323,524 triệu đồng, đạt 98%.
Năm 2016, thu được 316,988 triệu đồng/326,792 triệu đồng, đạt 97%.
Nguyên nhân do công tác chỉ đạo, rà soát việc thu tiền chưa được quan tâm thường xuyên; trong quá trình sản xuất một số người sử dụng đất đã cố tình không thực hiện nghĩa vụ tài chính nhưng chính quyền địa phương chưa có biện pháp xử lý hiệu quả, làm giảm nguồn thu từ cho thuê đất công ích của địa phương.
Nguồn thu được từ việc cho thuê đất công ích được các xã, phường sử dụng cho nhu cầu công ích của địa phương đúng theo quy định của pháp luật như hỗ trợ xây dựng công trình văn hóa, thể dục, thể thao, vui chơi, chợ, giao thông,…
* Thu nhập của người dân từ thuê đất công ích
Để đánh giá thu nhập của người dân từ thuê đất công ích, chúng tôi đã lấy ý kiến tham khảo của công chức địa chính một sỗ xã, phường và điều tra một số hộ dân về mức lợi nhuận thu được từ sản xuất các loại cây trồng chính như lúa, ngô, ớt và lạc trên đất công ích đã thuê. Qua kết quả khảo sát ý kiến điều tra xác định được lợi nhuận trung bình từ trồng lúa là 16,46 triệu đồng/ha, ngô 32,90 triệu đồng/ha, ớt 23,12 triệu đồng/ha và lạc 22,92 triệu đồng/ha (đây là số liệu điều tra nên tích chính xác mang ở dạng tương đối).
Đồng thời trên cơ sở diện tích đất công ích trồng lúa 2 vụ, trồng lúa 1 vụ + 1 vụ trồng các loại cây trồng màu và trồng màu 2 vụ chúng tôi đã xác định lợi nhuận thu được trên diện tích đất công ích đã cho thuê tại bảng 3.19.
Bảng 3.19. Lợi nhuận từ thuê đất công ích
Loại cây trồng
Diện tích trồng 2 vụ/năm
(ha)
Diện tích trồng 1 vụ/năm
(ha)
Diện tích gieo trồng
(ha)
Diện tích canh tác 2
vụ/năm (ha)
Lợi nhuận/ha canh tác/năm (triệu đồng)
Tổng lợi nhuận/năm (triệu đồng)
Lúa 161,43 65,70 227,13 388,56 16,46 6.395,70
Ngô 1,2 1,3 2,50 3,7 32,9 121,73
Ớt 2,45 2,5 4,95 7,4 23,12 171,09
Lạc 24,23 24,08 20,43 72,54 22,94 1.664,07
Tổng 189,31 93,58 255,01 472,20 95,42 8.352,58 (Nguồn: Điều tra và xử lý) Qua bảng 3.19 cho thấy, diện tích đất công ích toàn thành phố cho các hộ gia đình, cá nhân thuê để trồng lúa và trồng màu đã mang lại tổng lợi nhuận hàng năm trên 8 tỷ
đồng. Nguồn thu này đã mang lại thu nhập, giảm bớt khó khăn đáng kể cho nhiều hộ gia đình, cá nhân thiếu đất sản xuất.
3.4.2. Hiệu quả xã hội
Quỹ đất công ích cho các hộ gia đình, cá nhân thuê đã góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và ổn định đời sống cho người thuê đất công ích. Việc trích lập quỹ đất công ích không nhằm mục đích cho thuê mà nhằm đáp ứng kịp thời nhu vầu sử dụng đất để xây dựng các công trình công cộng như công trình văn hóa, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí công cộng, y tế, giáo dục, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa và các công trình công cộng khác theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; bồi thường cho người có đất được sử dụng để xây dựng các công trình công cộng và xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương.
Trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, kể từ thời điểm thực hiện trích lập quỹ đất công ích theo điều 14, Nghị định 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ đến nay, quỹ đất công ích đã giải quyết tốt nhu cầu sử dụng đất để xây dựng các công trình công cộng và đền bù cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi. Qua thua thập, tổng hợp từ hồ sơ địa chính của các địa phương được thể hiện tại bảng 3.20 cho thấy, từ năm 1993 đến nay tổng diện tích đất công ích được sử dụng để xây dựng các công trình công cộng là 57,94 ha và sử dụng để đền bù đất nông nghiệp khi giải phóng mặt bằng là 20,28 ha.
Bảng 3.20. Tình hình sử dụng đất công ích để xây dựng các công trình và giải phóng mặt bằng
TT Xã, phường
Sử dụng để giải phóng mặt bằng
(ha)
Tổng diện tích đã sử dụng cho các nhu
cầu (ha)
Sử dụng để xây dựng các công trình công cộng
(ha)
(1) (2) (3) = (1+2)
1 Phường Đại Nài 1,86 3,45 5,30
2 Phường Hà Huy Tập 2,73 5,07 7,80
3 Phường Nguyễn Du 0,72 1,33 2,05
4 Phường Thạch Linh 1,82 3,38 5,20
5 Phường Thạch Quý 1,90 3,53 5,43
6 Phường Trần Phú 0,46 0,86 1,32
7 Phường Văn Yên 1,53 2,83 4,36
8 Xã Thạch Bình 2,90 5,38 8,28
9 Xã Thạch Đồng 0,74 1,37 2,10
10 Xã Thạch Hạ 1,91 3,55 5,46
11 Xã Thạch Hưng 1,14 2,12 3,26
12 Xã Thạch Môn 0,43 0,79 1,22
13 Xã Thạch Trung 2,16 4,00 6,16
Tổng cộng 20,28 37,66 57,94
[Nguồn: Thu thập từ HSĐC các xã, phường]
Đặc biệt giai đoạn từ năm 2010 đến nay các xã đồng loạt thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thông mới, các công trình công cộng như nhà văn hóa và khu thể thao, chợ, trạm y tế, hệ thống thủy lợi, đường giao thông,.... của nhiều địa phương chưa đạt chuẩn diện tích theo quy định của bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Để đạt được các tiêu chí đó đòi hỏi phải xây mới hoặc mở rộng quy mô diện tích công trình. Quỹ đất để phục vụ cho các nhu cầu trên là đất công ích.
Trên thực tế đất công ích nằm phân tán, quy mô thửa nhỏ lẽ, vị trí không thuận lợi nên khi sử dụng để xây dựng các công trình trên thường không đảm bảo diện tích tập trung phục vụ cho xây dựng, đòi hỏi phải thu hồi các diện tích đất liền kề. Trường hợp thu hồi đất nông nghiệp nhiều địa phương đã sử dụng đất công ích để đền bù (hoặc hoán đổi), giải pháp này đã được hầu hết người dân chấp thuận.
Có thể thấy rằng quỹ đất công ích đã đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất của các địa phương để xây dựng, bồi thường cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi, giảm kinh phí bồi thường khi xây dựng các công trình công ích; góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng công trình công ích phục vụ cho người dân và sớm hoàn thành các tiêu chí về hạ tầng kinh tế xã hội trong xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, diện tích đất công ích hiện nay các địa phương để lại khá lớn nhưng diện tích đã phục vụ cho các nhu cầu công ích rất thấp, chiếm khoảng 4%.
3.4.3. Hiệu quả môi trường