Đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện phú hòa, tỉnh phú yên giai đoạn 2014 2017

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ ĐÀO CHU TẤN ĐƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2014-2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUẾ - 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ ĐÀO CHU TẤN ĐƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2014-2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THANH BỒN HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đào Chu Tấn Đông ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực tập địa phương đến tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2014-2017” Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Huế; Khoa Tài nguyên Đất Môi trường Nông nghiệp, Phịng Đào tạo Sau đại học tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường trình làm luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo,TS Lê Thanh Bồn người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND huyện Phú Hòa, cán phòng, ban liên quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Phú Hòa, Thanh tra huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường, Ban tiếp công dân huyện UBND xã, thị trấn; Cán nhân dân vùng nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin, số liệu Xin cảm ơn quan Văn phòng HĐND&UBND huyện Phú Hòa, quý anh chị em đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, tạo điều kiện giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần suốt trình học tập thực tập tốt nghiệp để tơi hồn thành đề tài Do kiến thức kinh nghiệm thực tế hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô đồng nghiệp để luận văn hồn chỉnh Một lần tơi xin chân thành cảm ơn ! Huế, ngày 05 tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Đào Chu Tấn Đông iii TĨM TẮT Trong thời gian qua cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên đạt kết định Tuy vậy, tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tỉnh Phú n nói chung huyện Phú Hịa nói riêng diễn biến phức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo năm sau tăng năm trước; Tính chất vụ việc thường gay gắt, kéo dài, chí có vụ việc khiếu nại đơng người, vượt cấp, gây ảnh hưởng đến ổn định trị, xã hội Đề tài “Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2014 - 2017” nhằm góp phần làm sáng tỏ sở khoa học việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, góp phần bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai việc ban hành văn bản, sách liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Phú Hòa, địa bàn tỉnh Phú Yên Với phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu thứ cấp từ Phòng, Ban chức liên quan;Thu thập số liệu sơ cấp bảng hỏi điều tra vấn đối tượng liên quan; Tham vấn ý kiến quan chuyên mơn; Phân tích, thống kê xử lý số liệu; từ đánh giá thực tế khách quan cơng tác quản lý nhà nước tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Kết nghiên cứu cho thấy: - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai huyện Phú Hòa giai đoạn từ 2014 đến 2017 quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Hòa giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017 đảm bảo pháp lý đạt kết cao Tỷ lệ giải hàng năm đạt 95% - Vẫn số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác này, dẫn đến số vụ việc giải hạn, hiệu giải chưa đạt yêu cầu; Việc thi hành số định cấp cơng tác cịn số vướng mắc, khó khăn… - Kết nghiên cứu đưa giải pháp tăng cường lực quản lý hành nhà nước; đổi thực tốt sách pháp luật đất đai; giải tốt khiếu nại tố cáo phát sinh từ sở; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai…để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Hòa thời gian tới iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Nguồn gốc hình thành Luật Khiếu nại, tố cáo 1.1.2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo số nội dung liên quan 1.1.3 Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo đất đai 11 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 13 1.2.1 Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai số nước giới 13 1.2.2 Thực tiễn việcgiải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Việt Nam 15 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 27 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 30 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 30 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 v 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 31 2.4.3 Phương pháp tham vấn ý kiến quan liên quan 33 2.4.4 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 3.1.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phú Hịa 44 3.2 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN TỪ NĂM 2014 ĐẾN NĂM 2017 51 3.2.1 Tình hình tiếp cơng dân địa bàn huyện 51 3.2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 52 3.2.3 Thống kê nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 55 3.2.4 Phân tích nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 57 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2014 2017 62 3.3.1 Sự lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 62 3.3.2 Đánh giá thực trạng sở vật chất, đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 63 3.3.3 Đánh giá việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 67 3.3.4 Đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nguyên nhân 69 3.3.5 Những tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nguyên nhân 77 3.3.6 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 81 3.3.7 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 90 vi 3.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 91 3.4.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian tới 91 3.4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 Kết luận 98 Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 107 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt DNTN Doanh nghiệp tư nhân GPMB Giải phóng mặt HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KHSD Kế hoạch sử dụng KNTC Khiếu nại, tố cáo NSNN Ngân sách nhà nước QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất QPPL Quy phạm pháp luật SX Sản xuất SX CN – TTCN Sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp SX TM-DV Sản xuất thương mại dịch vụ TCĐĐ Tranh chấp đất đai TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Danh mục văn pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 19 Bảng 3.1 Giá trị sản xuất huyện Phú Hòa giai đoạn 2014 –2017 36 Bảng 3.2 Tăng trưởng ngành SX nơng - lâm - ngư nghiệp bình quân hàng năm 37 Bảng 3.3 Giá trị tăng trưởng ngành sản xuất công nghiệp – TTCN 38 Bảng 3.4.Tăng trưởng ngành Sản xuất thương mại - dịch vụ 39 Bảng 3.5 Hiện trạng diện tích đất đai huyện Phú Hịa theo đơn vị hành năm 2017 40 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp huyện Phú Hịa năm 2014 so với năm 2017 41 Bảng 3.7 Tổng hợp nguồn thu từ đất giai đoạn 2014 - 2017 50 Bảng 3.8 Tình hình tiếp nhận đơn thư KNTC, tranh chấp từ năm 2014- 2017 53 Bảng 3.9 Tình hình tiếp nhận phân loại đơn thư lĩnh vực đất đai (từ năm 2014 đến năm 2017) 54 Bảng 3.10 Thực trạng cán tham gia GQ KNTC, TCĐĐ cấp huyện năm 2017 65 Bảng 3.11 Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai (từ năm 2014 2017) 70 Bảng 3.12 Kết giải đơn khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai huyện Phú Hòa giai đoạn 2014- 2017 71 Bảng 3.13 Kết giải đơn tố cáo từ năm 2014 - 2017 72 Bảng 3.14 Mức độ tìm hiểu pháp luật đất đai người dân 03 xã: Hòa An, Hòa Quang Bắc , Hòa Định Tây 79 Bảng 3.15 Hình thức tìm hiểu pháp luật cán giải tranh chấp đất đai 80 103 28 Hội Đồng Bộ trưởng (1991), Chỉ thị số 364/CT-TTg ngày 06/11/1991 giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành cấp tỉnh, huyện, xã 29 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 30 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2010), Từ điển Bách Khoa, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 31 Nguyễn Mạnh Hiển (2013), chín nhiệm vụ trọng tâm ngành quản lý đất đai, Tạp chí Tài ngun Mơi trường(số 177 tháng 10/2013), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 32 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Trường Đại học Luật, Hà Nội 33 Nguyễn Ngọc Hồ (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 34 Hoàng Xuân Hoàn (2014), Một số vấn đề tranh chấp, bồi thường giải phóng mặt Vĩnh Phúc, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 186 tháng 02/2014), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 35 Hồ Xuân Hương (2004), Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 37 Trần Minh Hương (2007), Giáo trình cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 38 Trần Quang Huy (Chủ biên), Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga (2003), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Nguyễn Lân (2006), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 40 Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 104 41 Đinh Văn Minh (2009), Tài phán hành số nước giới,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2009), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 42 Đinh Văn Minh (2010), Tài phán hành Hoa Kỳ, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 43 Dỗn Hồng Nhung (2012), Những bất cập giải tranh chấp đất đai nhà tịa án,Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 137 tháng 02/2012), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Mơi trường 44 Nguyễn Thị Phượng (2010), Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện hành số nước giới, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 45 Hồng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004 50 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/ 2005 51 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 105 57 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiêu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 58 Nguyễn Minh Quang (2014), Đổi sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Tạp chí Cộng sản (số 857 tháng 3/2014), Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam 59 Ngọc Xuân Quỳnh (2009), Từ điển Tiếng Việt dành cho học sinh phổ thông, Nhà xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 60 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật tố cáo, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 61 Huỳnh Phong Tranh (2013), Những chuyển biến tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành - Hiệu từ chủ trương đúng,Tạp chí Cộng sản (số 854 tháng 12/2013), Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam 62 Đỗ Xuân Trọng (2013), Vấn đề hòa giải giải tranh chấp đất đai,Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 168 tháng 5/2013), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài ngun Mơi trường 63 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 09/10/2001 việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân 64 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 65 Thủ tướng Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 66 Thanh tra Chính phủ (2013), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp 67 Thủ tướng Chính phủ (2012), Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật tố cáo 68 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 106 69 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 70 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ- CP qui định chi tiết thi hành số điều luật tiếp công dân 71 Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hố Thơng tin, Hà Nội 72 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học 73 UBND tỉnh Phú Yên (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 việc ban hành quy trình giải khiếu nại địa bàn tỉnh Phú Yên; 74 UBND tỉnh Phú Yên (2014), Quyết định số 49/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 việc ban hành quy trình xử lý tố cáo địa bàn tỉnh Phú Yên 75 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Đề án “tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại tố cáo xã, phương thị trấn giai đoạn 2013-2016” 76 UBND huyện Phú Hòa (2015), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2012-2015 việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo huyện 77 UBND huyện Phú Hòa (2016), Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 huyện 78 Tạp chí Tài nguyên Môi trường (2012), Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 158 tháng 12/2012), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 79 Nguyễn Thế Trung (2013), Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác dân vận tình hình mới, Tạp chí Cộng sản (số 849 tháng 7/2013), Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam 80 Đăng Tuyên (2013), Đôi điều rút từ vụ xả súng Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 176 tháng 9/2013), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 81 Nguyễn Như Ý chủ biên, Nguyễn Văn Khang, Phan Xuân Thành (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 107 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Mẫu 1) Mức độ nhận thức áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai người dân huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Điều tra vào lúc: …… ngày …… tháng…….năm 2017 Người điều tra: Đào Chu Tấn Đông Hiện nay, Tôi thực Luận văn Thạc sỹ lĩnh vực: “Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2014 - 2017” Để góp phần hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Hịa, Tơi mong giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý Ông (bà), xin chân thành cảm ơn ! Dưới số thơng tin tình hình giải tranh chấp đất đai xã Hòa Định Tây Xin phép Ơng (bà) cho biết số thơng tin, cụ thể sau: Họ tên: Địa chỉ: Xin Ông (bà) vui lòng trả lời số câu hỏi sau: I Nhận thức pháp luật tranh chấp đất đai (đánh dấu x vào vng) Ơng (bà) có thường xun tìm hiểu pháp luật đất đai, đặc biệt pháp luật quy định công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hay không? - Thường xun: - Khơng thường xun: - Rất ít: Vì sao? 2.Ơng (bà) tìm hiểu pháp luật đất đai hình thức nào? - Hỏi người thân, bạn bè: - Hỏi cán QLĐĐ, báo cáo viên, tun truyền viên pháp luật: - Tìm hiểu thơng qua sách báo, tra cứu internet: 108 - Hình thức khác: Nếu chọn Hình thức khác, xin Ơng (bà) cho biết hình thức tìm hiểu cụ thể? Tại địa phương Ơng (bà) sinh sống có thường xuyên tổ chức tuyên truyền pháp luật đất đai khơng? Những hình thức phổ biến gì? Khi có vướng mắc phát sinh liên quan đến việc sử dụng đất Ông (bà) thường xử lý nào? II Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Huyện Phú Hịa Nhà Ơng (bà) có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa? (gọi chung sổ đỏ) - Có: - Chưa: Lý chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chưa kê khai - Đã nộp hồ sơ Nhà nước chưa cấp: - Đang tranh chấp: Nếu có mâu thuẫn phát sinh trình sử dụng đất với người khác, gây ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất mình, Ơng (bà) có gửi đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đến quan Nhà nước khơng? - Có: - Khơng: Nếu có Ơng (bà) gửi đơn đâu? Thời điềm xảy nào? 109 Trường hợp phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Ơng (bà) có mong muốn Ủy ban nhân dân cấp tổ chức hịa giải khơng? - Có: - Khơng: Nếu chọn câu trả lời Có, trường hợp hịa giải khơng thành, Ơng (bà) làm nào? Ơng (bà) có thỏa mãn, hài lịng với định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai chưa? - Rất hài lòng: - Chưa hài lịng: Vì Ơng (bà) chọn đáp án trên? Theo Ông (bà) trình độ nhận thức pháp luật đất đai cách thức xử lý vấn đề liên quan đến đất đai cán quản lý đất đai nào? Ông (bà) có đề xuất để nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phú Hòa? Vâng, xin cảm ơn quý Ông (bà) ! Người vấn 110 PHIẾU ĐIỀU TRA (Mẫu 2) Đối tượng cán bộ, cơng chức có liên quan giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai Điều tra vào lúc: …… ngày …… tháng…….năm 2017 Người điều tra: Đào Chu Tấn Đông Hiện nay, Tôi thực Luận văn Thạc sỹ lĩnh vực: “Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2014 - 2017” Để góp phần hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Hịa, Tơi mong giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý anh (chị), xin cảm ơn ! I Thông tin chung cá nhân Họ tên: Địa chỉ/đơn vị công tác: Trình độ học vấn: - Sau đại học: - Đại học, cao đẳng trung cấp : II Thông tin điều tra (đánh dấu x vào vng) Anh/chị có quan tâm đến thông tin khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn? - Chỉ quan tâm đến việc liên quan tới thân : - Thỉnh thoảng theo dõi: - Thường xuyên quan tâm: Anh/chị nắm thông tin khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai từ nguồn nhiều nhất? - Qua báo chí - Văn quan hành chính: - Đơn thư nhân dân: - Nguồn khác: Nguồn khác: 111 Theo anh/chị, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai so với lĩnh vực khác nào? - Tương tự nhau: - Ít hơn: - Nhiều hơn: - Quá nhiều: Theo anh/chị, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai nước ta nào? - Bình thường: - Phức tạp: - Quá phức tạp: Theo anh/chị, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai gì? - Đất đai có giá trị hơn: - Pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể: - Cơ quan chức chưa thực trách nhiệm: - Sự thiếu hiểu biết pháp luật nhân dân: - Nguyên nhân khác: Nguyên nhân khác: Theo anh/chị, vai trò quan nhà nước (UBND cấp, Tòa án Nhân dân) việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai nào? - Chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm: - Còn mơ hồ, chưa rõ nét: - Đóng vai trị quan trọng: Theo anh/chị, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai gì? - Năng lực cán giải quyết: - Pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể: - Người dân không phối hợp với quan chức năng: 112 - Sự thiếu hiểu biết pháp luật nhân dân: - Nguyên nhân khác: Nguyên nhân khác: Theo anh/chị, lực cán cấp xã việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai nào? - Khơng có lực: - Năng lực cịn yếu: - Năng lực bình thường: - Năng lực tốt: Theo anh/chị, lực cán cấp huyện việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai nào? - Khơng có lực: - Năng lực cịn yếu: - Năng lực bình thường: - Năng lực tốt: 10 Theo anh/chị, nguyên nhân dẫn đến chậm trễ giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai gì? - Năng lực cán giải quyết: - Chưa có quy định quy trình xử lý rõ ràng: - Người dân không phối hợp với quan chức năng: - Sự thiếu hiểu biết pháp luật nhân dân: - Nguyên nhân khác: Nguyên nhân khác: 11 Theo anh/chị, cần làm để nâng cao lực giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp cán bộ? - Có chế độ đãi ngộ hợp lý: - Thường xuyên đào tạo nghiệp vụ chuyên môn: - Bỏ phong bì cho cán bộ: 113 - Nâng cao tinh thần trách nhiệm: 12 Theo anh/chị, số người dân không phối hợp giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai? - Không muốn dứt điểm vụ việc: - Không sợ chế tài pháp luật: - Sự thiếu hiểu biết pháp luật nhân dân: - Nguyên nhân khác: Nguyên nhân khác: 13 Theo anh/chị, giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai? Những thông tin vấn giữ kín, chúng tơi cơng bố thơng tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn hợp tác quý Anh (Chị) Ngày……tháng……năm 2017 NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN NGƯỜI PHỎNG VẤN 114 PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐIỀU TRA CÁN BỘ LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI STT Họ tên Nghề nghiệp, chức vụ Phạm Khi Phó chủ tịch Phan Thị Lệ Thu Chánh văn phòng Địa chỉ, đơn vị cơng tác Trình độ học vấn UBND huyện Đại học Văn phòng HĐND& Đại học UBND huyện Văn phòng HĐND& Lữ Văn Toản Đại học Chuyên viên UBND huyện Nguyễn Anh Pha Phó chánh án TAND huyện Đại học Nguyễn Đình Nghi Phó trưởng phịng Phịng Tài ngun mơi trường huyện Đại học Võ Đăng Duy Phó trưởng phịng Phịng Tài ngun môi trường huyện Đại học Hồ Minh Thân Trưởng phòng Phòng Tư pháp huyện Đại học Nguyễn Ngọc Tường Chánh Thanh tra Thanh tra huyện Đại học Nguyễn Trung Thuyên Thanh tra viên Thanh tra huyện Đại học 10 Trần Văn Tâm Phó Giám đốc Chi nhánh VPĐK đất đai Đại học 11 Nguyễn Nỹ Chủ tịch UBND xã Hịa Quang Bắc Đại học 12 Đồn Sĩ Hiếu Chủ tịch UBND xã Hòa An Sau Đại học 13 Nguyễn Tấn Diệm Chủ tịch UBND xã Hòa Định Tây Đại học 115 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Hình ảnh Trụ sở tiếp cơng dân HĐND& UBNDhuyện Phú Hịa 116 Hình ảnh 2.Cơng dân ngồi phịng chờ để tiếp cơng dân Hình ảnh Tường nhà lối tranh chấp ông Thụy ông Trần Xn Mai Thơn Phong Niên xã Hịa Thắng 117 Hình ảnh Đường hàng rào tranh chấp ông Ngô Hoài Văn ông Ngô Phụng Nghi thôn Phú Lộc xã Hòa Thắng giải ... đất đai huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n - Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2014 đến 2017 - Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai. .. huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n tác động đến tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện - Đánh giá thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo. .. qua cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên đạt kết định Tuy vậy, tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tỉnh Phú Yên nói chung huyện Phú Hịa nói