Đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai

Đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại thành phố Đông Hà giai đoạn 20042012ánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại thành phố Đông Hà giai đoạn 20042012ánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại thành phố Đông Hà giai đoạn 20042012ánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại thành phố Đông Hà giai đoạn 20042012Đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại thành phố Đông Hà giai đoạn 20042012Đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại thành phố Đông Hà giai đoạn 20042012

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đối tượng nghiên cứu .3 Phạm vi nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu .4 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai .4 1.1.2 Tố cáo giải tố cáo đất đai .6 1.1.3 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.1.4 Một số thuật ngữ quản lý đất đai liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 12 1.2.1 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 12 1.2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu số nước giới 26 1.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 29 Chương 2: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .32 2.1 Mục tiêu đề tài 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập thập số liệu thứ cấp .32 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 33 2.3.3 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia quan liên quan 35 2.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 35 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 iv 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Đông Hà 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 3.1.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn 40 3.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Đông Hà từ năm 2004 đến năm 2012 45 3.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai .45 3.2.2 Thống kê nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai .52 3.2.3 Phân tích nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 55 3.3 Đánh giá kết công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn 62 3.3.1 Sự lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai .62 3.3.2 Đánh giá trạng sở vật chất, đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 66 3.3.3 Đánh giá việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước .70 3.3.4 Kết cụ thể giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 72 3.3.5 Đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nguyên nhân 77 3.3.6 Những tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nguyên nhân 81 3.3.7 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 83 3.3.8 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai .93 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố 95 3.4.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian tới 95 3.4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 Kết luận 98 Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt GPMB: Giải phóng mặt HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân HVHC: Hành vi hành KNTC: Khiếu nại, tố cáo QĐHC: Quyết định hành QSDĐ: Quyền sử dụng đất QPPL: Quy phạm pháp luật TCĐĐ: Tranh chấp đất đai UBND: Uỷ ban nhân dân VPPL: Vi phạm pháp luật vi vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Danh mục văn pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai .18 Bảng 3.2 Tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2004 - 2012 46 Bảng 3.3 Tình hình tiếp nhận phân loại đơn thư lĩnh vực đất đai giai đoạn 2004 - 2012 48 Bảng 3.4 Hiện trạng hạ tầng công nghệ thông tin đơn vị .67 Bảng 3.5 Thực trạng cán tham gia công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thành phố năm 2014 69 Bảng 3.6 Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai .74 Bảng 3.7 Kết giải đơn khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai giai đoạn 2004 - 2012 75 Bảng 3.8 Kết giải đơn tố cáo lĩnh vực đất đai giai đoạn 2004 - 2012 76 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành thành phố Đông Hà 37 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Đông Hà năm 2013 .37 Hình 3.3 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo, TC đất đai giai đoạn 2004-2012 47 Hình 3.4 Các loại khiếu kiện đất đai 48 Hình 3.5 Diễn biến tỷ lệ loại đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai so với tổng số đơn tiếp nhận lĩnh vực đất đai giai đoạn 2004 - 2012 50 Hình 3.6 Tỷ lệ kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2004-2012 .73 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Vì vậy, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân có vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong lĩnh vực quản lý đất đai, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc chia lại đất cho nhân dân, quy định giá đất, quy định việc cho th đất phi nơng nghiệp, Cùng với q trình thị hố, đại hố đất nước với nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội liên quan trực tiếp đến nguồn tài nguyên đất đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng tăng số lượng phức tạp nội dung Thời gian qua, tình hình khiếu nại, tố cáo nước nói chung thành phố Đơng Hà nói riêng diễn biến phức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo năm sau tăng năm trước tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt Theo số liệu thống kê năm 2012 Chính phủ, tổng số đơn khiếu nại, tố cáo hàng năm quan hành nhà nước nhận có khoảng 70% đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai [21] Tính chất vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thường gay gắt, kéo dài, đặc biệt năm gần xuất vụ việc khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp lên quan Trung ương Một số trường hợp vượt khỏi phạm vi khiếu nại dẫn đến vi phạm pháp luật hình sự; có cơng dân thường xun khiếu nại, tố cáo không thật, lôi kéo, xúi giục người khác Tình hình ảnh hưởng đến ổn định trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Từ năm 2004 đến 2012, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quan nhà nước thành phố Đông Hà đạt kết định, tạo sở cho việc bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, bên cạnh tồn số yếu kém, hạn chế bất cập công tác giải khiếu nại tố cáo quản lý nhà nước đất đai như: hệ thống văn pháp luật thiếu đồng bộ, số cán có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thiếu trách nhiệm, chưa nhận thức đầy đủ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Trong trình giải vi phạm quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn theo luật định; hiệu giải chưa cao Một số định giải khiếu nại, tranh chấp, Kết luận giải tố cáo có hiệu lực pháp luật chậm thi hành khó thi hành thực tế, Giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý nhà nước đất đai Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ luật quản lý nhà nước phương thức để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Vì vậy, việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cần thiết Để góp phần đổi nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Đông Hà, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Đơng Hà giai đoạn 2004-2012” Mục đích đề tài Nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Đông Hà từ có Luật Đất đai năm 2003 đến nay, từ đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố năm tiếp theo, góp phần nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Đông Hà Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện thêm sở lý luận quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Việt Nam Kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo cho công tác giải tranh chấp khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước đồng thời có giá trị tham khảo cho cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ việc phân tích tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố, vận dụng quy định pháp luật, đánh giá tồn tại, vướng mắc, rút học kinh nghiệm 93 xây dựng kè chống xói lở bờ sơng Hiếu (trong có phần đất bà Son (mẹ vợ) cho vợ chồng ông xây dựng nhà ở) để xây dựng kè chống xói lở bờ Sông Hiếu, không bồi thường không Ngày 30/10/2008, Chủ tịch UBND thị xã Đông Hà có Quyết định số 499/QĐUBND giải khiếu nại ơng Hồng Minh Tuấn, có nội dung cụ thể sau: “Căn Quyết định số 523/QĐ-UBND ngày 30/6/2005 UBND thị xã Đông Hà việc thu hồi đất để xây dựng Cơng trình Kè chống xói lở bờ Sơng Hiếu, có thu hồi đất bà Son Tổ cơng tác giải phóng mặt gia đình tiến hành lập biên kiểm kê đất đai, tài sản ngày 12/11/2004 tính tốn cơng khai áp giá bồi thường, hỗ trợ ông Phạm Văn Long (con trai bà Son đại diện gia đình) cơng nhận ký vào biên bản., Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thị xã thống tham mưu trình UBND thị xã Đơng Hà ban hành Quyết định số 1459/QĐ-UBND ngày 22/12/2005 việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hổ trợ giải phóng mặt để xây dựng Cơng trình Kè chống xói lở bờ Sơng Hiếu, thị xã Đơng Hà, bồi thường, hỗ trợ cho bà Son có tổng giá trị 313.460.000 đồng (, , kể nhà mà bà Son xây dựng cho gái rể trừ 12m lấn chiếm UBND phường có định xử lý buộc tháo dỡ gia đình khơng thi hành), bà Son nhận tiền, nhận đất tái định cư giải tỏa bàn giao mặt cho đơn vị thi công Kè năm 2006 Tuy nhiên ngơi nhà phụ có diện tích 37,35m (trong có 12m2 lấn chiếm đất cơng) gia đình bà Son chưa giải toả, trách nhiệm thuộc gia đình bà Son Ngày 01/6/2010, UBND tỉnh có văn số 1483/UBND-NC trả lời kiến nghị ông Tuấn với nội dung: “Việc quy chủ tài sản đất việc kiểm kê, áp giá bồi thường hỗ trợ cho hộ bà Nguyễn Thị Son thực theo quy định Các tài sản ơng Hồng Minh Tuấn cho tài sản đất ơng tính tốn, áp giá đầy đủ khối lượng phần kinh phí bồi thường, hỗ trợ mà bà Nguyễn Thị Son nhận Vì vậy, việc phân chia công việc nội gia đình Việc UBND thị xã Đơng Hà ban hành Quyết định số 499/QĐ-UBND ngày 30/10/2008 việc giải khiếu nại ơng Hồng Minh Tuấn quy định Nếu ơng có tranh chấp phần tài sản nhà nước bồi thường, hỗ trợ với bà Nguyễn Thị Son gửi đơn đến Tòa án nhân dân để xem xét giải theo thẩm quyền” Ngày 31/12/2010, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh có Báo cáo số 1712/BCSTNMT kết xác minh khiếu nại bồi thường giải phóng mặt xây dựng Kè Sơng Hiếu ơng Hồng Minh Tuấn, mục nhận xét, kết luận ghi rõ: “Tồn diện tích đất, tài sản hộ gia đình bà Son, bao gồm phần đất đai tài sản 94 mà ông Tuấn khiếu nại UBND thị xã Đông Hà thu hồi, quy chủ bồi thường cho bà Son (bà Son nhận tiền) Trường hợp có tranh chấp việc bồi thường gia đình ơng Tuấn với bà Son thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân.” Ngày 10/01/2011, UBND tỉnh có văn số 73/UBND-NN trả lời khiếu nại ơng Hồng Minh Tuấn, với nội dung ý kiến: “Việc ông Tuấn khiếu nại yêu cầu thu hồi quy chủ, bồi thường mang tên gia đình ông Tuấn theo quy định pháp luật đất đai khơng có sở Ngày 28/9/2011 ngày 22/11/2011 UBND tỉnh có văn bản: 2553/UBNDNC ngày 28/9/2011 3153/UBND-NC trả lời kiến nghị ơng Hồng Minh Tuấn, với nội dung: Việc quy chủ tài sản đất việc kiểm kê, áp giá bồi thường hỗ trợ cho hộ bà Nguyễn Thị Son thực quy định Các tài sản ơng Hồng Minh Tuấn cho tài sản đất ơng tính tốn, áp giá đầy đủ phần kinh phí bồi thường, hỗ trợ mà bà Nguyễn Thị Son nhận Ngày 03/8/2012, Thanh tra tỉnh có Báo cáo số 41/BC-TTr kết kiểm tra rà sốt việc quy chủ tài sản gia đình ơng Hồng Minh Tuấn gia đình bà Nguyễn Thị Son, kết luận: Việc khiếu nại, kiến nghị ông Hồng Minh Tuấn đòi quy chủ đất đai tài sản gắn liền đất bị thu hồi cho hộ gia đình ơng Tuấn để bồi thường, hỗ trợ khơng có khơng có sở Ngày 01/02/2013, thực địa khu đất thu hồi bà Nguyễn Thị Son, trước chứng kiến Sở Ban ngành liên quan UBND phường Đông Thanh, UBND thành phố Đông Hà tiến hành công khai rõ vị trí tài sản kiểm kê biên kiểm kê số 01/BB-KK ngày 12/11/2004, UBND thành phố khẳng định phần tài sản (nhà phụ số II biên kiểm kê số 01/BB-KK ngày 12/11/2004 Hội đồng Đền bù giải phóng mặt thị xã Đơng Hà) mà ơng Hồng Minh Tuấn cho nhà kiểm kê tính toán, quy chủ bồi thường cho bà Nguyễn Thị Son Quyết định số 1459/QĐ-UBND ngày 22/11/2005 UBND thị xã Đông Hà Như vậy, tài sản mà theo đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Son cho ơng Hồng Minh Tuấn “chưa tính tốn đền bù vào hộ gia đình bà” kiểm kê tính tốn bồi thường cho bà Nguyễn Thị Son Quyết định số 1459/QĐUBND ngày 22/11/2005 UBND thị xã Đông Hà “bà Son nhận tiền, nhận đất tái định cư giải tỏa bàn giao mặt cho đơn vị thi công Kè năm 2006 Tuy nhiên ngơi nhà phụ có diện tích 37,35m (trong có 12m2 lấn chiếm đất cơng) gia đình bà Son chưa giải toả”, nên trách nhiệm giải tỏa nhà thuộc bà Nguyễn Thị Son b Về phần giá trị bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho bà Nguyễn Thị Son Trên sở báo cáo số 55/BC-UBND ngày 30/11/2012 UBND phường Đông Thanh báo cáo kết lấy ý kiến xác nhận nguồn gốc đất bà Nguyễn Thị 95 Son thời điểm sử dụng đất bà Nguyễn Thị Son từ tháng 11 năm 1991; biên họp ngày 01/12/2012 Tổ công tác tham mưu xử lý, giải đơn thư phức tạp, tồn đọng thành lập theo Quyết định số 1460/UBND ngày 09/11/2012 Chủ tịch UBND thành phố thống bồi thường bổ sung đầy đủ 100% đơn giá bồi thường theo hạn mức đất cho bà Nguyễn Thị Son (thực tính tốn bồi thường cho bà Nguyễn Thị Son theo đơn giá áp dụng loại đường vào 2005) Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố lập phương án bồi thường bổ sung đất cho hộ gia đình bà Son với giá trị bồi thường bổ sung 280.000.000 đồng Tờ trình số 343/TTr-PTQĐ ngày 25/12/2012 tiến hành niêm yết công khai giá trị bồi thường bổ sung UBND phường Đông Thanh theo quy định 3.3.8 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Qua tổng kết công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan HCNN thành phố rút số kinh nghiệm sau: 3.3.8.1 Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng - Cơ quan Thanh tra quan Tài nguyên Môi trường cấp phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu - Đối với đơn thư thuộc thẩm quyền giải tòa án, kể khiếu nại án, đề nghị tòa án giải dứt điểm theo quy định Sớm ban hành Thơng tư liên tịch tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Tài nguyên Môi trường giải tranh chấp đất đai nhằm phân định rõ ranh giới giải hệ thống hành hệ thống tòa án, quy định trình tự, thủ tục người khiếu nại, tố cáo chuyển thủ tục từ hệ thống hành sang hệ thống tòa án (Bộ Tài nguyên Môi trường chuẩn bị dự thảo từ lâu quan có liên quan chậm có ý kiến cuối để ký ban hành) - Những đơn thư quan hành tòa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp 96 người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 3.3.8.2 Hạn chế phát sinh đơn thư Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các địa phương tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh vào công việc sau: - Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; - Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai 3.3.8.3 Đổi tổ chức, chế giải quyết khiếu nại Thực ý kiến đạo Thường trực Bộ Chính trị Cơng văn số 5077CV/VPTW ngày 22 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Văn số 5748/VPCP-KNTC ngày 01 tháng năm 2008, Thanh tra Chính phủ phối hợp với bộ, ngành xây dựng mô hình thí điểm quan tài phán hành lĩnh vực đất đai lồng ghép Đề án tài phán hành Đề án có mục đích đổi chế giải khiếu nại hành tài phán hành nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng 3.3.8.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử: Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh 3.3.8.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra 97 Các quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố 3.4.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian tới Từ kết phân tích tình hình KNTC, TCĐĐ kết giải đạt thời gian qua thấy năm trước công dân đến Trụ sở tiếp công dân thành phố có phần giảm số vụ việc năm gần tình hình khiếu nại, TCĐĐ có tính chất diễn biến phức tạp, đặc biệt khiếu nại liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội TCĐĐ hộ gia đình, hộ gia đình tổ chức, tập trung đơng khiếu nại Phường Đông Lương, Phường Đông Thanh, Phường 1, có nhiều cơng dân vượt cấp lên tỉnh quyền sở chưa có Quyết định giải khiếu nại kết luận giải tố cáo Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011 ban hành có hiệu lực năm 2012 đặt yêu cầu cao công tác giải KNTC cần phải có thời gian để vào sống Mặt khác, thói quen, tâm lý người khiếu nại muốn giải theo thủ tục hành (khơng muốn giải Tòa án phải chịu án phí), cơng tác giải khiếu nại chủ yếu tập trung vào trách nhiệm quan HCNN cấp Q trình thị hoá diễn ra, thời gian tới, địa bàn tỉnh có nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội cần phải thu hồi đất, GPMB, tác động trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Chính sách, pháp luật, lĩnh vực quản lý đất đai thời gian tới tiếp tục có thay đổi, đặc biệt Luật Đất đai Quốc hội thông qua năm 2013 năm quan nhà nước cần có thời gian để triển khai thực hiện, áp dụng đồng hoá hệ thống văn QPPL từ trung ương đến địa phương Cơ chế quản lý HCNN ngày hướng đến minh bạch, khách quan, hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai tồn chậm khắc phục Mặt khác, khả tiếp cận người dân sách pháp luật ngày cao Sắp tới nước ta diễn Đại hội Đảng toàn quốc, bầu cử HĐND cấp bầu cử Quốc hội khóa mới, cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo cần phải quan tâm, trọng 98 Do đó, dự báo năm có nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai diễn gay gắt liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB Đặc biệt sau hồn thành cơng trình dự án mở rộng Quốc lộ 1A, RETA, đường vành đai cứu hộ cứu nạn, địa bàn thành phố Đông Hà phát sinh khiếu nại không làm tốt công tác thu hồi đất, GPMB, không quan tâm mức đến công tác vận động, thuyết phục giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Các vấn đề nói phát sinh nguyên nhân phát sinh tồn bất hợp lý chế sách pháp luật, tình trạng yếu công tác quản lý, việc giải khiếu nại, tố cáo nhiều bất cập; việc thi hành Quyết định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo chưa nghiêm; việc xử lý cán vi phạm chưa triệt để chưa nghiêm nên ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân quyền Thủ trưởng quan chủ tịch UBND thành phố chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, đùn đẩy, giao trách nhiệm cho người khác, giải khơng thấu tình, đạt lý hầu hết Quyết định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo không công dân chấp nhận mà tiếp tục khiếu nại lên cấp làm cho hệ thống quan HCNN cấp phải tốn nhiều thời gian giải xong Mặt khác, quyền sở phường không giải phường cấp giải theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo mà sơ sau hướng dẫn cơng dân lên cấp Tình hình khiếu nại tố cáo thời gian tới diễn biến phức tạp phát sinh nhiều vụ việc nhiều lĩnh vực, số lượng vụ việc tăng, đặc biệt vụ việc khiếu nại đông người, đòi hỏi cấp, ngành, thành phố phải tập trung giải dứt điểm bảo đảm trật tự an toàn xã hội, tạo đà cho kinh tế tỉnh nhà phát triển, góp phần xây dựng đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương nhìn chung hiệu chưa cao, thiếu kịp thời, chưa dứt điểm để tồn đọng nhiều đơn thư chưa giải Từ thực trạng nêu trên, thiết nghĩ cần phải thực đồng nhiều giải pháp cấp bách lâu dài, giải pháp sau để góp phần giải hiệu tranh chấp, khiếu kiện đất đai : - Tăng cường đổi cơng tác tiếp dân, trì cơng tác tiếp dân thường xuyên định kỳ; thực tốt việc phân loại xử lý đơn thư; giải kịp thời khiếu 99 nại, tố cáo công dân, tập trung giải dứt điểm vụ việc KN,TC tồn đọng, kéo dài; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo để cán bộ, nhân dân hiểu rõ thực nghiêm túc - Các cấp, ngành, địa phương phải nắm tình hình tập trung phối hợp giải kịp thời từ sở từ phát sinh khiếu kiện, hạn chế thấp tình trạng khiếu kiện vượt cấp gây phức tạp tình hình; trọng đến cơng tác đối thoại, giáo dục, thuyết phục người dân công tác giải KN,TC, đặc biệt vụ khiếu kiện tập thể - Phát huy vai trò cấp ủy Đảng, quyền, đặc biệt cấp huyện việc lãnh đạo, đạo ngành, đoàn thể, cấp ủy xã, phường, thị trấn công tác phối hợp để đảm bảo an ninh trật tự trụ sở quan Đảng, quyền xảy tình hình khiếu kiện đơng người - Đẩy mạnh cơng tác hòa giải sở để hạn chế việc khiếu kiện công dân Thực việc đối thoại bắt buộc trước ban hành định giải khiếu nại lần đầu vụ khiếu nại phức tạp, đông người có định giải khiếu nại - Nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm cán sở, ban, ngành, địa phương đơn vị có liên quan việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân có đất phải thu hồi Tiếp tục rà sốt, hoàn thiện văn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để phù hợp với tình hình thực tế Kiên xử lý dự án có sai phạm - Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tiếp dân, giải KN,TC người đứng đầu quan, đơn vị; thành lập đoàn tra liên ngành để tiến hành thẩm tra xác minh vụ việc KN,TC phức tạp, tồn đọng, kéo dài để tham mưu cho UBND cấp có biện pháp xử lý triệt để 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu tình hình cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành nhà nước thành phố Đơng Hà, rút số kết luận sau đây: - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai thành phố Đông Hà giai đoạn từ 2004 đến 2012 đạt kết đáng ghi nhận Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Công tác triển khai thực pháp luật đất đai pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tai thành phố Đông Hà thời gian qua đạt hiệu cao, đảm bảo hành lang pháp lý hỗ trợ tích cực cho cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Đông Hà giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2012 đạt kết cao Tỷ lệ giải hàng năm đạt 80% Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn, hiệu giải chưa cao, việc thi hành định giải khiếu nại nhiều vướng mắc, khó khăn… - Kết nghiên cứu cho thấy, cần tăng cường lãnh đạo, đạo công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng đặt cho toàn hệ thống trị - Kết nghiên cứu đưa giải pháp tăng cường lực quản lý hành nhà nước; đổi thực tốt sách pháp luật đất đai; giải tốt khiếu nại tố cáo phát sinh từ sở; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo…để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Đông Hà thời gian tới 101 Kiến nghị - Đề nghị HĐND, UBND cấp xem xét để có chủ trương sách bồi thường giải tỏa thống địa bàn nhằm hạn chế việc so sánh viết đơn kiến nghị, khiếu nại, trọng việc bố trí khu tái định cư để người bị giải tỏa nhanh chóng di dời xây dựng nơi ăn ổn định Đồng thời kiến nghị HĐND UBND cấp bố trí nguồn vốn thực dự án chậm thi công xóa quy hoạch treo để nhân dân ổn định sống - Đề nghị ngành cấp tỉnh có phối hợp chặt chẽ có thống tư vấn giúp UBND thành phố giải kiến nghị có liên quan nhằm hạn chế đơn thư khiếu kiện tồn đọng vượt cấp dễ dẫn đến phát sinh điểm nóng - Hiện nhiều cơng trình hoàn thành, hộ giữ nguyên GCNQSD đất chưa quan chủ động tham mưu điều chỉnh, chỉnh lý biến động đất nói Đề nghị HĐND, UBND cấp xem xét để đạo bắt buộc Ban quản lý dự án ĐT&XD chủ đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn phối hợp với Phòng TN&MT, Văn phòng ĐKQSD đất thành phố điều chỉnh, chỉnh lý GCNQSD đất cấp trước hộ bị thu hồi để xây dựng cơng trình địa bàn nhằm tránh tình trạng tranh chấp khiếu kiện sau - Đề nghị HĐND, UBND cấp, ngành phối hợp tăng cường đạo công tác kiểm tra, tuyên truyền, hướng dẫn cho nhân dân hiểu rõ Luật Đất đai, Luật Xây dựng… việc xây dựng công trình nhà hộ phải có giấy phép xây dựng, đảm bảo theo quy hoạch, kịp thời ngăn chặn trường hợp xây dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất đai, vi phạm quy hoạch, có góp phần hạn chế khó khăn việc giải tỏa đền bù xây dựng cơng trình giải đơn thư khiếu kiện nhân dân - Đề nghị HĐND cấp, ngành chức cấp tỉnh có giám sát đạo thống việc áp dụng thực nội dung theo điều Luật quy định giải khiếu nại liên quan đến đất đai, giúp cho quyền cấp nhanh chóng giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện tranh chấp đất đai 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2003), Nghị Hội nghị lần thứ sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị quyết 19-NQ/TW - Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2008), Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW tình hình kết giải quyết khiếu nại tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại, tố cáo Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Lê Thanh Bồn (2006), Giáo Trình thổ nhưỡng học, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Thành Cơng (2010), Vì khiếu nại đất đai tăng mạnh, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 10 Huỳnh Văn Chương (2010), Bàn luận khái niệm đất quản lý đất đai 11 Huỳnh Văn Chương (2012), Giáo trình Đánh giá đất, NXB Nơng nghiệp, thành phố Hồ Chí Minh 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải quyết khiếu nại đất đai 103 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hòa giải sở 21 Chính phủ (2010), Báo cáo số 2333/BC-TTCP ngày 09/8/2010 tổng kết công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đơng người từ năm 2005 - 2009 22 Chính phủ (2012), Báo cáo số 304/BC-CP ngày 26/10/2012 thực sách, pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân quyết định hành đất đai 23 Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 24 Vũ Thị Vân Dung (2012), Giải quyết khiếu nại quan hành nhà nước - Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, Trường Đại học Luật, Hà Nội 25 Trần Văn Dương (2011), Sự xung đột Luật Khiếu nại, tố cáo Luật đất đai qui định giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ 26 Nguyễn Ngọc Điệp (2008), 3450 thuật ngữ pháp lý phổ thông, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội 27 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải quyết khiếu nại - Thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hà Nội 28 Hội Đồng Bộ trưởng (1991), Chỉ thị số 364/CT-TTg ngày 06/11/1991 giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành cấp tỉnh, huyện, xã 29 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 30 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2010), Từ điển Bách Khoa, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 31 Nguyễn Mạnh Hiển (2013), chín nhiệm vụ trọng tâm ngành quản lý đất đai, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 177 tháng 10/2013), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 104 32 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải quyết khiếu nại quan hành nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn tại thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Trường Đại học Luật, Hà Nội 33 Nguyễn Ngọc Hoà (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 34 Hoàng Xuân Hoàn (2014), Một số vấn đề tranh chấp, bồi thường giải phóng mặt Vĩnh Phúc, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 186 tháng 02/2014), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 35 Hồ Xuân Hương (2004), Giải quyết tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn tại thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 37 Trần Minh Hương (2007), Giáo trình cơng tác tra giải qút khiếu nại, tố cáo, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 38 Trần Quang Huy (Chủ biên), Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga (2003), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 39 Nguyễn Lân (2006), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 40 Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Đinh Văn Minh (2009), Tài phán hành số nước thế giới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2009), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 42 Đinh Văn Minh (2010), Tài phán hành Hoa Kỳ, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 43 Dỗn Hồng Nhung (2012), Những bất cập giải quyết tranh chấp đất đai nhà tại tòa án, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 137 tháng 02/2012), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 44 Nguyễn Thị Phượng (2010), Mơ hình giải qút khiếu nại, khiếu kiện hành số nước thế giới, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 45 Hồng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 105 47 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004 50 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/ 2005 51 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân quyết định hành đất đai 57 Nguyễn Minh Quang (2014), Đổi sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Tạp chí Cộng sản (số 857 tháng 3/2014), Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam 58 Ngọc Xuân Quỳnh (2009), Từ điển Tiếng Việt dành cho học sinh phổ thông, Nhà xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 59 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật tố cáo, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 60 Huỳnh Phong Tranh (2013), Những chuyển biến tình hình kết giải quyết khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành - Hiệu từ chủ trương đúng, Tạp chí Cộng sản (số 854 tháng 12/2013), Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam 106 61 Đỗ Xuân Trọng (2013), Vấn đề hòa giải giải quyết tranh chấp đất đai, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 168 tháng 5/2013), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 62 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 09/10/2001 việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo nơng dân 63 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/2/2004 việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 64 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước cơng tác giải qút khiếu nại, tố cáo 65 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 66 Trung tâm Ngôn ngữ văn hoá Việt Nam Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hố Thơng tin, Hà Nội 67 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học 68 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2004), Chỉ thị số 08/2004/CT-UB ngày 23/8/2004 việc tổ chức triển khai Luật Đât đai năm 2003; 69 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2008), Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 02/01/2008 tăng cường biện pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh 70 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 16/7/2013 tăng cường nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh 71 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2008), Kế hoạch số 1496/KH-UBND ngày 18/6/2008 việc triển khai thực Thông báo kết luận số 130 -TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình khiếu nại, tố cáo giải pháp 72 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2008), Quyết định số 08/2008/QĐ-UBND ngày 20/02/2008 ban hành quy chế tổ chức hoạt động Phòng tiếp cơng dân tỉnh 73 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2008), Quyết định số 22/2008/QĐ-UBND ngày 08/8/2008 ban hành quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo tổ chức công dân thuộc thẩm quyền chủ tịch UBND tỉnh 74 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số 754/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 ban hành kế hoạch thực quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 07/02/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Nghị quyết số 39/2012/QH 13 ngày 23/11/2013 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp 107 luật giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân quyết định hành đất đai 75 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), Báo cáo số 339/BC-UBND ngày 06/12/2012 tổng kết cơng tác địa giới hành cấp giai đoạn từ năm 1991 đến 76 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), Báo cáo số 181/BC-UBND ngày 20/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải quyết khiếu nại, tố cáo 77 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2014), Báo cáo số 02/BC-UBND ngày 06/01/2014 kết thực Quyết định 312/QĐ-TTg ngày 07/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch thực Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2013 Quốc Hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân quyết định hành đất đai 78 Uỷ ban nhân dân thành phố (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 14/4/2010 việc ban hành quy chế tiếp nhận, xử lý giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân tại thành phố Đông Hà 79 Ủy ban nhân dân thành phố (2013), Báo cáo số 182/BC-UBND ngày 05/12/2013 báo cáo công tác tra, giải quyết khiếu nại tố cáo phòng, chống tham nhũng 80 Uỷ ban nhân dân thành phố Đơng Hà (2010), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 81 Tạp chí Tài ngun Mơi trường (2012), Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo cơng dân qút định hành đất đai, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 158 tháng 12/2012), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 82 Nguyễn Thế Trung (2013), Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác dân vận tình hình mới, Tạp chí Cộng sản (số 849 tháng 7/2013), Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam 83 Đăng Tuyên (2013), Đôi điều rút từ vụ xả súng Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 176 tháng 9/2013), Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 84 Nguyễn Như Ý chủ biên, Nguyễn Văn Khang, Phan Xuân Thành (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội ... tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại nhấn mạnh: “Các quan có thẩm quyền phải tập