Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2014 -
3.3.6. Một số trường hợp nghiên cứu điển hình về giải quyết các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai
3.3.6.1.Giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Đình Thu, thường trú thôn Phú Sen Đông, xã Hòa Định Tây, huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên
Thực hiện Quyết định số 749/QĐ-UBND ngày 12/3/2015 của Chủ tịch UBND huyện Phú Hòa về việc Thụ lý đơn khiếu nại của ông Nguyễn Đình Thu, thường trú tại thôn Phú Sen Đông, xã Hòa Định Tây, huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên, đề ngày 03/3/2015.
Nội dung đơn: Khiếu nại UBND xã Hòa Định Tây không thực hiện giao đất sản xuất nông nghiệp theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP của Chính phủ cho hộ gia đình ông đúng theo phương án giao đất được UBND Thị xã Tuy hòa (nay là Thành phố Tuy Hòa) phê duyệt.
Ngày 17/3/2015 Thanh tra huyện phối hợp với phòng Tư pháp, phòng Tài nguyên & Môi trường tiến hành thẩm tra xác minh vụ việc. Qua xem xét hồ sơ địa chính, thực tế hiện trường và đối thoại giữa các bên liên quan, tổ công tác báo cáo kết quả thẩm tra xác minh như sau:
a. Kết quả thẩm tra xác minh
UBND xã Hòa Định Tây thực hiện giao đất theo Nghị định 64/CP của Chính phủ vào năm 1996. Riêng hộ ông Nguyễn Đình Thu căn cứ số nhân khẩu và theo từng loại đất, hộ ông được UBND xã Hòa Định Tây cân đối như sau:
STT Tờ bản đồ Số thửa Diện tích (m2) Loại đất
01 391B 560 300 2 lúa
02 391B 80 1.795 2 lúa
03 367D 714 1.200 2 lúa
04 391B 122a 583 2 lúa
05 391A 716 590 Đất vườn trồng cây hàng năm
(Nguồn: số liệu tại Phòng Tài nguyên và môi trường huyện) Riêng thửa 716 có tổng diện tích 1.710 m2 (thửa đất có nhà ở của ông Thu xây dựng vào năm 1976) được cân đối giao ông Nguyễn Đình Thu 200m2 đất ở, 200m2quy hoạch đất ở, 590m2đất sản xuất nông nghiệp; 20m2 quy hoạch giao thông và 700m2 đất vườn do xã quản lý.
Kết quả cân đối trên ông Nguyễn Đình Thu không đồng ý và yêu cầu được cân đối giao quyền sử dụng đất theo nghị định 64/CP cho ông diện tích 700 m2 còn lại trong thửa số 716 mà hộ ông đang có nhà ở.
Vì không đồng ý với kết quả giao đất của UBND xã Hòa Định Tây đối với hộ gia đình mình, cho rằng UBND xã Hòa Định Tây giao đất không đúng với tinh thần của phương án giao đất được UBND Thị xã Tuy Hòa phê duyệt, không đúng theo nguyện vọng của mình, cho nên để phản đối, khiếu nại việc giao đất của UBND xã, ông Nguyễn Đình Thu không nhận thửa 122a diện tích 583 m2 loại đất 2 lúa để sản
xuất mà vẫn giữ 700m2 trong thửa 716 trong vườn ở của mình để sản xuất từ đó đến nay và cũng không nhận GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp.
Đối với UBND xã Hòa Định Tây, năm 1996 ông Nguyễn Đình Thu không nhận thửa 122a diện tích 583 m2 đất 2 lúa để sản xuất, không ký hồ sơ giao đất nhưng UBND xã không giải quyết dứt điểm vụ việc trên mà đã hợp thức hóa hồ sơ giao đất của ông Thu trình UBND thị xã Tuy Hòa cấp GCNQSDĐ và đồng thời lấy thửa đất 122a (diện tích 583 m2) cho ông Huỳnh Kim Lân thuê. Năm 2002 UBND xã xây dựng chợ Phú Sen Đông trên đất sản xuất nông nghiệp được giao quyền theo Nghị định 64/CP của ông Nguyễn Dung và UBND xã đã lấy thửa đất trên hoán đổi cho ông Nguyễn Dung sản xuất đến nay.
Mặc dù từ năm 1996 đến nay ông Nguyễn Đình Thu không nhận thửa số 122a diện tích 583 m2 sản xuất mà sản xuất trên diện tích 700 m2 , thửa 716 nhưng UBND xã vẫn không có quản lý thu thuế theo mức thuế đất công ích xã quản lý.
Mặt khác qua kiểm tra hồ sơ địa chính của xã Hòa Định Tây và các văn bản quy phạm pháp luật khác của UBND xã có liên quan từ năm 1996 trở về trước thì thửa đất số hiệu 716, tờ bản đồ 391A, diện tích 1.710m2 không có trong quy hoạch xây dựng cơ bản của xã, mà thực tế diện tích 700 m2 trong thửa 716, tờ bản đồ 391A, tổng diện tích 1.710m2 là đất thổ cư thừa của hộ ông Thu và do ông quản lý sử dụng từ năm 1976 cho đến thời điểm giao đất năm 1996. Bên cạnh đó theo phương án giao đất theo Nghị định 64/CP xã Hòa Định Tây được UBND Thị xã Tuy Hòa phê duyệt ngày 27/4/1996 tại điểm 6 mục A, phần II quy định: “Giao đất chủ yếu theo nguyên hiện trạng khoán 10, sau khi cân đối, nếu thừa thì giao lại, nếu thiếu được giao thêm để hạn chế tình trạng làm manh mún diện tích. Nếu thừa hoặc thiếu dưới 100m2 thì không cấp thêm hoặc không cắt bớt” và tại điểm 8, mục B, phần II quy định: “Đất nông nghiệp: được đưa vào cân đối giao cho hộ sẽ được giao theo nguyên tắc từ trong nhà ra ngoài đồng gồm các loại đất:
-Thổ cư thừa, đất vườn cây ăn quả, đất trồng cây lâu năm đang sản xuất ổn định, đất màu, đất 2 lúa, đất 1 lúa nhận khoán, đất có nguồn gốc lấn chiếm được xét đưa vào cân đối…”
Từ những căn cứ nêu trên, việc UBND xã Hòa Định Tây năm 1996 không cân đối đất sản xuất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP diện tích 700m2 trong thửa 716 cho ông Thu là không phù hợp với quy định và việc ông khiếu nại UBND xã Hòa Định Tây không thực hiện giao đất sản xuất nông nghiệp theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP của Chính phủ cho hộ gia đình ông đúng theo phương án giao đất được UBND Thị xã Tuy hòa (nay là Thành phố Tuy Hòa) phê duyệt là khiếu nại đúng.
b. Kiến nghị
- Đề nghị Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo cho phòng Tài nguyên và môi trường phối hợp với UBND xã Hòa Định Tây lập thủ tục cân đối, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp diện tích 700m2 trong thửa 716, tờ bản đồ 391A theo Nghị định 64/CP cho hộ ông Nguyễn Đình Thu.
- Đề nghị Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo cho phòng Tài nguyên và môi trường lập thủ tục thu hồi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP mà UBND Thị xã Tuy Hòa (nay là Thành phố Tuy Hòa) đã cấp cho hộ ông Nguyễn Đình Thu và đồng thời cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP cho ông Thu theo quy định của pháp luật.
c. Kết quả giải quyết
UBND huyện đã thu hồi và cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP cho ông Nguyễn Đình Thu theo quy định của pháp luật
3.3.6.2. Giải quyết đơn của ông Nguyễn Thái Thụy, thường trú tại xã Hòa thắng, huyện Phú Hòa đề ngày 17/3/2015
Nội dung đơn: Ông Nguyễn Thái Thụy yêu cầu giải quyết việc lều quán của ông Trần Xuân Mai đang tồn tại gây ảnh hưởng đến phần nhà của ông, làm hạn chế quyền sử dụng lối đi, các cữa ra vào và nhu cầu sửa chữa nhà ở đã xuống cấp của gia đình ông.
Thực hiện Quyết định thụ lý đơn thuộc thẩm quyền số 2801/QĐ-UBND ngày 13/7/2015 của Chủ tịch UBND huyện Phú Hòa, Thanh tra huyện chủ trì, phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tư pháp huyện và UBND xã Hòa Thắng tiến hành thẩm tra, xác minh theo nội dung đơn của ông Nguyễn Thái Thụy.
a. Kết quả thẩm tra xác minh
Trước đây, ngày 30/8/2013 ông Nguyễn Thái Thụy có đơn yêu cầu giải quyết việc ông Trần Xuân Mai lấn chiếm đất ở của ông để làm đường đi và xây dựng lều quán. Ngày 16/12/2013 Chủ tịch UBND huyện ra Quyết định giải quyết số 5457/QĐ- UBND và trong thời hiệu khiếu nại ông Thụy không có khiếu nại Quyết định giải quyết trên.
Mặt khác trong quá trình thẩm tra xác minh để tham mưu chủ tịch UBND huyện ra quyết định giải quyết các Phòng ban chuyên môn thuộc huyện và UBND xã Hòa Thắng đã xác định ngôi nhà thứ 2 của ông Thụy (trước đây là nhà máy xay xát), tường nhà phía tây nằm trên ranh giới giáp với đường đi vào nhà ông Mai và ông Mai
đã xây dựng lều quán trên đoạn đường đi vào nhà có mái lợp Tôn chạy dọc và cách tường nhà phía tây của ông Thụy là 15cm.
Thực hiện chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Yêntại văn bản số 1047/UBND-NC, ngày 20/3/2015 và Công văn chỉ đạo số 198/UBND, ngày 25/3/2015 của Chủ tịch UBND huyện Phú Hòa về giải quyết đơn của ông Nguyễn Thái Thụy đề ngày 17/3/2015 nêu trên. Ngày 01/4/2015 Thanh tra huyện đã phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng HĐND&UBND huyện và UBND xã Hòa Thắng tiến hành kiểm tra thực tế tại hiện trường. Qua kiểm tra Tổ kiểm tra xác định ông Mai đã chấp hành đầy đủ, đúng theo nội dung của Quyết định số 5457/QĐ- UBND của Chủ tịch UBND huyện và hiện tại toàn bộ diện tích lều quán của ông Mai (bao gồm diện tích mặt đất và không gian tính theo chiều thẳng đứng) nằm trong khuôn viên của lối đi vào nhà ông, không xâm lấn sang diện tích đất cũng như phần không gian sử dụng của ông Thụy.
Từ những căn cứ nêu trên và căn cứ khoản 2, Điều 265 của Bộ luật dân sự năm 2005 quy định về nghĩa vụ tôn trọng ranh giới giữa các bất động sản, thì việc ông Nguyễn Thái Thụy cho rằng việc ông Trần Xuân Mai xây dựng lều quán đã làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của ông là không có cơ sở.
Mặt khác,ông Nguyễn Thái Thụy yêu cầu giải quyết việc lều quán của ông Trần Xuân Mai đang tồn tại làm hạn chế quyền sử dụng lối đi, các cữa ra vào của gia đình ông. Nội dung yêu cầu này UBND huyện cũngđã giải quyết tại Quyết định số 5457/QĐ-UBND, ngày 16/12/2013, nên UBND huyện không xem xét giải quyết.
Bên cạnh đó, qua làm việc (tại biên bản làm việc ngày 01/4/2015) ông Mai đã cam kết là sẽ luôn tạo điều kiện thuận lợi cho ông Thụy thực hiện việc sửa chữa lại nhà ở (tường nhà phía tây) khi ông Thụy thấy cần thiết.
b. Kết quả giải quyết
Từ những căn cứ nêu trên, Chủ tịch UBND huyện quyết định không công nhận yêu cầu giải quyết của ông Nguyễn Thái Thụy theo đơn đề ngày 17/3/2015, cho rằng việc ông Trần Xuân Mai xây dựng lều quán đã làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của ông, làm hạn chế quyền sử dụng lối đi, các cữa ra vào và nhu cầu sửa chữa nhà ở đã xuống cấp của gia đình ông Thụy. Ông Thụy không thống nhất tiếp tục gửi đơn lên UBND tỉnh, UBND tỉnh giao trách nhiệm Sở Tài nguyên&môi trường phối hợp với các đơn vị liên quan giải quyết và UBND tỉnh đã công nhận kết quả giải quyết của UBND huyện.
3.3.6.3. Giải quyết đơn tranh chấp đất đai của ông Lâm Điệm đề ngày 17/7/2015 - Yêu cầu giải quyết việc ông Lâm Quốc Phú, lấn chiếm 29 m2 đất ở của con gái ông là bà Lâm Thị Thu Lan để làm đường đi.
- Yêu cầu giải quyết việc ông Lâm Tấn Lộc, lấn chiếm 48 m2 đất ở của con gái ông là bà Lâm Thị Thu Lan.
Qua thẩm tra xác minh nội dung đơn của Phòng Tài nguyên và Môi trườngtại Báo cáo số 20/BC-TN&MT, ngày 18/02/2016, nội dung như sau:
a. Đối với yêu cầu giải quyết việc ông Lâm Quốc Phú, lấn chiếm 29 m2đất ở của con gái ông là bà Lâm Thị Thu Lan để làm đường đi.
Thửa đất số 163, tờ bản đồ 325-B diện tích 3.630m2 nguyên trước đây là của Ông, Bà gia tộc họ Lâm để lại cho 05 hộ gia đìnhông Lâm Minh Kính, (em ruột ông Lâm Điệm) bà Võ Thị Hạnh (mẹ ôngLâm Tấn Lộc), ông Lâm Văn Hải, ông Lâm Quốc Phú và ông Lâm Tấn Tài sử dụng sản xuất nông nghiệp và xây dựng nhà ở. Các hộ trên đã tự thỏa thuận phân chia với nhau bằng miệng, không xác lập giấy tờ về diện tích, vị trí, ranh giới. Riêng diện tích ông Lâm Minh Kính có giới cận: phía Nam giáp đường đi, phía Bắc giáp đất ông Lâm Văn Hải và ôngLâm Quốc Phú, phía Đông giáp đấtbà Võ Thị Hạnh.
Trong quá trình sử dụng, vào ngày 31/12/1979 ông Lâm Minh Kính có viết giấy cho ông Lâm Quốc Phú 35 m2 (chiều dài 14m, chiều rộng 2,5m) đất ở của mình để ông Phú làm đường đi và vị trí đường đi nằm giữa thửa đất của ông, chạy dài từ ranh giới Bắc (giáp đất ông Lâm Quốc Phú) đến ranh giới Nam (giáp đường đi). Đến năm 1983, ông Lâm Minh Kính chuyển về quê vợ ở xã Bình Kiến (nay là phường 9, thành phố Tuy Hòa) sinh sống và giao lại nhà và đất của mình cho ông Lâm Điệm, sau đó, ông Lâm Điệm chuyển giao lại cho bà Lâm Thị Thu Lan (con gái ông) quản lý sử dụng cùng với toàn bộ diện tích đất còn lại cho đến trước năm 1994.
Năm 1994 UBND xã Hoà Thắng thực hiện Nghị định 64/CP của Chính Phủvề việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. Đơn vị đo vẽ Bản đồ hiện trạng không thực hiện đo vẽ chi tiết hiện trạng ranh giới, diện tích sử dụng của từng hộ mà chỉ đo vẽ tổng diện tích của các hộ gộp thành một thửa lớn có tổng diện tích là 3.630m2 (thửađất số 163, tờ bản đồ 325-B diện tích 3.630m2).Theo đó hộ bà Lâm Thị Thu Lan (con gái ông Lâm Điệm) cùng với các hộ Võ Thị Hạnh, Lâm Văn Hải, Lâm Quốc Phú và Lâm Tấn Tài đã tự kê khai áng chừng, không đúng với thực tế số diện tích của mình đang sử dụng trong thửađất số 163, tờ bản đồ 325-B diện tích 3.630m2 và Hội đồng giao đất xã Hòa Thắng sau khi trao đổi thống nhất của các hộ đã ghi vào hồ sơ địa chính, không kiểm tra thực
tế việc kê khai diện tích sử dụng của từng hộ. Cụ thể việc tự kê khai của các hộ được UBND xã Hòa Thắng đưa vào hồ sơ địa chính để quản lý như sau:
- Hộ ông Lâm Văn Hải: 1.120 m2 (200m2 đất ở, 200m2 đất quy hoạch dự phòng, 720m2 đất sản xuất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).
- Hộ ông Lâm Tấn Tài: 480m2 (200m2 đất ở, 200m2đất quy hoạch dự phòng, 80m2 đất sản xuất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).
- Hộ bà Võ Thị Hạnh (mẹ ôngLâm Tấn Lộc): 880m2 (400m2 đất ở, 480m2đất sản xuất nông nghiệp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).
- Hộ ông Lâm Quốc Phú: 590m2 (200m2 đất ở, 200 m2 đất quy hoạch dự phòng, 190m2 đất sản xuất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).
- Hộ bà Lâm Thị Thu Lan: 560m2 (200m2 đất ở, 200m2 đất quy hoạch dự phòng, 160m2 đất sản xuất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) kể cả diện tích đường đi mà ông Lâm Minh Kính đã cho ông Phú và hiện ông Lâm Quốc Phú đang sử dụng.
Trước đó ngày 24/10/2014 phòng Tài nguyên và Môi trường huyện phối hợp với UBND xã Hoà Thắng tiến hành đo đạc hiện trạng thửa đất số 163, tờ bản đồ 325-B mà các hộ đang sử dụng, kết quả như sau:
- Lối đi từ đường đến nhà ôngLâm Quốc Phú (lối đi đang tranh chấp) có diện tích là 30,4m2.
- Hộ Lâm Văn Hải: hiện trạng sử dụng: 883m2, giảm 237m2 so với hồ sơ địa chính.
- Hộ Lâm Tấn Tài (đã chết): hiện trạng sử dụng: 471m2, giảm 9m2 so với hồ sơ địa chính.
- Hộ Võ Thị Hạnh (mẹ ôngLâm Tấn Lộc) (đã chết): hiện trạng sử dụng: 891m2, tăng 11m2 so với hồ sơ địa chính.
- Hộ Lâm Quốc Phú: hiện trạng sử dụng 683m2 (không tính phần đường đi 30,4m2), tăng 93m2 so với hồ sơ địa chính.
- Hộ Lâm Thị Thu Lan: hiện trạng sử dụng 538m2 (không tính phần diện tích đường đi vào nhà ông Lâm Quốc Phú 30,4m2), giảm 22m2 so với hồ sơ địa chính.
Như vậy việc UBND xã Hòa Thắng khi thực hiện Nghị Định 64/CP đã đưa vào hồ sơ địa chính diện tích của 05 hộ nêu trên không đúng với diện tích thực tế mà các hộ đang sử dụng tại thời điểm này.
Từ những căn cứ trên việc ông Lâm Điệm cho rằng ông Lâm Quốc Phú, lấn chiếm 29m2 đất ở của con gái ông là bà Lâm Thị Thu Lan làm đường đi là không có cơ sở.
b. Nội dung yêu cầu giải quyết việc ông Lâm Tấn Lộc (con bà Võ Thị Hạnh), lấn chiếm 48 m2 đất ở của con gái ông là bà Lâm Thị Thu Lan.
Nguyên trước đây ranh giới giữa hai thửa đất của bà Võ Thị Hạnh và ông Lâm Minh Kính (hiện là đất của bà Lâm Thị Thu Lan) là một hàng rào cây tre sống, do bà Hạnh trồng và quản lý sử dụng. Sau năm 1994 ôngLâm Tấn Lộc (con bà Võ Thị Hạnh) xây dựng nhà ở và đã chặt bỏ hàng rào cây tre sống xây dựng tường rào bê tông. Qua kiểm tra thực tế hiện tại diện tích đất của bà Võ Thị Hạnh (mẹ ôngLâm Tấn Lộc) chỉ tăng 11m2 so với hồ sơ địa chính và diện tích đất của bà Lâm Thị Thu Lan (con gái ông Lâm Điệm) chỉ giảm 22m2 so với hồ sơ địa chính. Mặt khác như nội dung trên đã nêu, khi thực hiện Nghị Định 64/CP các hộ đã chỉ áng chừng kê khai, kê khai không đúng với diện tích đất thực tế mình đang sử dụng tại thời điểm nhưng đã được UBND xã Hòa Thắng đưa vào hồ sơ địa chính để quản lý.
Từ những căn cứ nêu trên thì việc ông Lâm Điệm cho rằngông Lâm Tấn Lộc (con bà Võ Thị Hạnh), lấn chiếm 48 m2 đất ở của bà Lâm Thị Thu Lan con gái ông là không có cơ sở.
c. Kết quả giải quyết
Từ những căn cứ nêu trên, UBND huyện quyết định:Không công nhận yêu cầu giải quyết của ông Lâm Điệm theo đơn đề ngày 17/7/2015, cho rằng:
- Ông Lâm Quốc Phú, lấn chiếm 29 m2 đất ở của con gái ông là bà Lâm Thị Thu Lan để làm đường đi.
- Ông Lâm Tấn Lộc (con bà Võ Thị Hạnh), lấn chiếm 48 m2 đất ở của con gái ông là bà Lâm Thị Thu Lan.
Sau đó ông Lâm Điệm gửi đơn đến UBND tỉnh Phú Yên để được xem xét, giải quyết, UBND tỉnh Phú Yên giao trách nhiệm cho Sở Tài nguyên và môi trường kiểm tra nội dung đơn tham mưu UBND tỉnh giải quyết. Kết quả UBND tỉnh quyết định công nhận kết quả giải quyết như của UBND huyện Phú Hòa.
3.3.6.4. UBND huyện Phú Hòa nhận đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Nga, thôn Định Thái, xã Hòa Định Đông, huyện Phú Hòa đề ngày 25/4/2017. Nội dung đơn:
- Khiếu nại UBND xã Hòa Định Đông không thực hiện giao 50m2 đất sản xuất nông nghiệp, thửa số 321a, tờ bản đồ 323D theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP của Chính phủ cho hộ gia đình bà.
- Yêu cầu UBND xã Hòa Định Đông hoàn trả hoa lợi của diện tích 50m2 đất 2 lúa mà bà không được hưởng với thời gian là 22 năm (từ 1995 đến 2017).
Thực hiện Thông báo số 291/TB-UBND ngày 29/5/2017 của Chủ tịch UBND huyện Phú Hòa về việc Thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu, Thanh tra huyện chủ trì,