Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.3. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Ở Việt Nam, vấn đề Khiếu nại, tố cáo (KNTC), tranh chấp đất đai (TCĐĐ) và công tác giải quyết đã được nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến ở góc độ lý luận và thực tiễn khác nhau. Trong đó phải kể đến các công trình: “Giáo trình Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo” (năm 2007) do Trần Minh Hương chủ biên đã đưa ra những vấn đề lý luận về bộ máy thanh tra, khái niệm, đặc điểm hệ thống thanh tra nhà nước, các hoạt động thanh tra nói chung; những vấn đề về khiếu nại, giải quyết khiếu nại; tố cáo và giải quyết tố cáo [37]. Đây là tài liệu có giá trị tham khảo ở góc độ lý luận.
Vũ Thị Vân Dung (2012) nghiên cứu đề tài “Giải quyết khiếu nại của cơ quan HCNN - Thực tiễn trên địa bàn tỉnh Hà Nam”, đã phân tích rõ thực trạng công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam [24]. Từ đó, tác giả tập trung đánh giá kết quả công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan HCNN trên địa bàn tỉnh, chỉ rõ những ưu điểm cũng như những mặt còn tồn tại. Đề tài đi sâu vào phân tích những hạn chế, yếu kém trong giải quyết khiếu nại về công tác lãnh đạo, chỉ đạo; kỷ cương, kỷ luật hành chính; công tác tiếp dân; thẩm tra, xác minh; gặp gỡ đối thoại; thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Phân tích nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế. Từ các phân tích về mặt lý luận và những đánh giá về mặt thực tiễn, tác giả đề xuất một số giải pháp cơ bản góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại của cơ quan HCNN trên địa bàn của địa phương mình. Trước hết, tác giả đưa ra các giải pháp có tính tổ chức - pháp lý như:
nắm vững tư tưởng chỉ đạo của Đảng về công tác giải quyết khiếu nại; về tổ chức, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại; nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cũng như ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức;… Tiếp theo, tác giả phân tích rõ những hạn chế trong các quy định của pháp luật làm giảm hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại của các cơ quan HCNN. Từ đó, tác giả đưa ra các giải pháp cụ thể góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật về khiếu nại. Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là công tác giải quyết các khiếu nại hành chính nói chung.
Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010) nghiên cứu “Thủ tục giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước - một số vấn đề lý luận và thực tiễn tại thành phố Tuy Hoà, Phú Yên”, đã tập trung phân tích những nội dung lý luận về thủ tục hành chính và nêu rõ vai trò của thủ tục giải quyết khiếu nại đối với việc đảm bảo hiệu quả của hoạt động giải quyết khiếu nại của cơ quan HCNN. Đồng thời, tác giả cũng đi sâu phân tích nội dung của pháp luật hiện hành về thủ tục giải quyết khiếu nại và những kết quả đạt được cũng như một số tồn tại, vướng mắc, khó khăn mà thành phố Tuy Hòa đã và đang gặp phải trong công tác giải quyết khiếu nại trên địa bàn khi áp dụng những quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết khiếu nại. Trên cơ sở những đánh giá khái quát về thực trạng một số quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết khiếu nại rút ra từ thực tiến ở thành phố Tuy Hòa tác giả đề cập đến những phương hướng và
đề xuất cụ thể góp phần hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan HCNN ở nước ta hiện nay [32].
Nguyễn Thị Thu Hương (2011), nghiên cứu “Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai của cơ quan hành chính nhà nước - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn tại thành phố Hà Nội” đã đi sâu nghiên cứu vấn đề phân định thẩm quyền của cơ quan HCNN trong việc giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận và phân tích những hạn chế, tồn tại của thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội để đưa ra những giải pháp phù hợp hoàn thiện chế định pháp luật về phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại đất đai, tăng cường pháp chế XHCN, đảm bảo cho công dân thực hiện tốt quyền khiếu kiện hành chính của mình [36].
Nghiên cứu của Hồ Xuân Hương (2004), về “ Giải quyết tranh chấp đất đai (qua thực tiễn Hà Nội)”, đã phân tích và đánh giá thực trạng tranh chấp, giải quyết tranh chấp đất đai qua thực tiễn của thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất đề xuất những kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về đất đai và xác lập cơ chế giải quyết các tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân [35].
Chuyên đề “Pháp luật về khiếu nại và Pháp luật về tố cáo” năm 2011 do tác giả Nguyễn Ngọc Tản chủ biên đã đưa ra những vấn đề lý luận về KNTC, TCĐĐ và hệ thống hoá các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến KNTC nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng [60].
Đề tài “Cơ chế giải quyết khiếu nại - Thực trạng và giải pháp” của Viện nghiên cứu chính sách pháp luật và phát triển do Hoàng Ngọc Giao chủ biên năm 2009, đã nghiên cứu và tổng hợp các ý kiến độc lập của nhóm nghiên cứu xoay quanh cơ chế giải quyết khiếu nại, góp phần đánh giá thực trạng và hiệu quả của cơ chế giải quyết các khiếu nại của công dân đối với hoạt động của bộ máy nhà nước trong lĩnh vực quản lý, cụ thể là các quyết định và hành vi của cơ quan HCNN tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân, của doanh nghiệp [27].
Một số bài viết, bài báo đăng tải trên Tạp chí Thanh tra của Thanh tra Chính phủ, Tạp chí nghiên cứu pháp luật của Văn phòng Quốc hội như: “Vì sao khiếu nại về đất đai tăng mạnh” của tác giả Thành Công (2010) [9]; “Sự xung đột giữa Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật đất đai trong quy định về giải quyết khiếu nại đất đai” của tác giả Trần Văn Dương (2011) [25]; “Giải quyết khiếu nại về đất đai theo Nghị định số 84/2007/NĐ-CP” của tác giả Cam Quang Vinh; “Quyền khiếu nại, khiếu kiện khi nhà
nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” của tác giả Phan Trung Hiền (2011),.v.v...
Tóm lại: Ở một chừng mực nhất định, các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến thực trạng KNTC, công tác giải quyết của cơ quan HCNN nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng thời gian qua. Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu này hoặc chỉ tập trung nêu và diễn giải các quy định của pháp luật hiện hành hoặc chỉ nêu một số mâu thuẫn về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật hiện hành giữa luật khiếu nại với các luật chuyên ngành; hoặc khái quát thực trạng, nguyên nhân một cách chung chung và đề xuất những giải pháp chủ yếu theo hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về giải quyết KNTC; hoặc tập trung nghiên cứu chuyên sâu về một vấn đề trong các quy định về giải quyết KNTC (ví dụ như thủ tục, thẩm quyền giải quyết KNTC) mà chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu một cách toàn diện về công tác giải quyết KNTC tranh chấp trong lĩnh vực đất đai của cơ quan HCNN xuất phát từ thực tiễn tình hình KNTC, TCĐĐ ở một địa phương nhất định, trên một địa bàn cụ thể để làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu lực của công tác quản lý đất đai trên địa bàn.
Tuy vậy, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về thực trạng tranh chấp, KNTC về đất đai tại địa phương và đề ra các giải pháp để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp, KNTC riêng trong lĩnh vực đất đai tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên. Vì vậy, việc nghiên cứu có hệ thống, toàn diện xuất phát từ việc đánh giá thực trạng KNTC, TCĐĐ và phân tích rõ thực tiễn công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ của các cơ quan HCNN để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết KNTC, TCĐĐ tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên, góp phần nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là rất cần thiết.
Chương 2