Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN
3.1.2. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Phú Hòa
Thực hiện Luật Đất đai, các văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai, văn bản chỉ đạo các cấp (sự hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên), công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện thời gian qua đã đi vào nề nếp, có nhiều chuyển biến tích cực và đã đạt được những kết quả khả quan. Theo Luật đất đai năm 2013 có 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, tuy nhiên trong nghiên cứu này, đề tài nhóm những nội dung thành 5 nhóm vấn đề thể hiện rõ các công cụ quản lý nhà nước về đất đai hiện nay như sau:
3.1.2.1. Tình hình thực hiện luật và các văn bản dưới luật tại huyện Phú Hòa
Trên cơ sở Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản quy định, hướng dẫn thi hành Luật của Chính phủ, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, UBND huyện đã tổ chức triển khai thực hiện. Đồng thời, UBND tỉnh đã ban hành một số văn bản thuộc thẩm quyền phù hợp với tình hình thực tế của địa phương nhằm thúc đẩy và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Phú Yên, gồm những văn bản thuộc các lĩnh vực như sau:
- Về giá đất, hàng năm UBND tỉnh ban hành Quyết định giá đất theo đúng quy định;
- Về công tác xây dựng, quy trình thực hiện các thủ tục pháp lý trong công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn, UBND tỉnh ban hành một số quy định như Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 14/10/2014 ban hành Quy định hạn mức giao đất, công nhận quyền sử dụng cho mỗi hộ gia đình cá nhân trên địa bàn tỉnh Phú Yên; Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 07/11/2014 ban hành Quy định về trình tự phối hợp thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên; Quyết định số 48/2015/QĐ-UBND ngày 11/11/2015 Ban hành Quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai, quyết định công nhận hòa giải thành trên địa bàn tỉnh Phú Yên;Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 31/7/2017 của UBND tỉnh Phú Yên về việc về tăng cường sự lãnh đạo đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
- Trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng một số Quyết định được ban hành như Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 về quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh; (thay thế Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND ngày 23/4/2013 về ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh).
Sau khi UBND tỉnh ban hành các văn bản quy định cụ thể về công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh thì công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã dần ổn định và đi vào nề nếp. Việc ban hành quy định bảng giá các loại đất hàng năm và các quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là cơ sở, tiền đề để thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án, công tác thu hồi đất, thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, tạo điều kiện thuận lợi chuyển nhượng quyền sử dụng đất... nhờ đó việc khiếu nại, khiếu kiện về đất đai cũng giảm rõ rệt, đồng thời thể hiện tính nhất quán, chặt chẽ của từng cấp trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất được thực hiện đầy đủ các quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Theo kết quả thu thập số liệu từ năm 2014 - 2017, UBND huyện đã ban hành 5.665 văn bản các loại, trong đó có 5.435 Quyết định về quản lý, sử dụng đất đai, gồm 5.227 Quyết định thu hồi, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân.
Qua khảo sát tình hình thực tế, việc quản lý đất đai trên địa bàn huyện được thực hiện tương đối chặt chẽ, phát hiện nhiều trường hợp chiếm dụng, lấn, chiếm xây dựng trái phép, chuyển nhượng trái phép… đều được kiểm tra xử lý theo quy định của pháp luật; từ đó đã hạn chế những sai phạm trong quản lý đất đai, góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội trên địa bàn huyện.
3.1.2.2. Công tác lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
a. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Huyện Phú Hòa đang tiến hành hoàn chỉnh việc điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo quy định tại Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/09/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường để trình Hội đồng thẩm định của Tỉnh thẩm định. Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của Huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3243/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Phú Yên; Tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục công trình dự án theo Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 để trình UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung và chuẩn bị xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018. Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất hàng năm được duyệt, UBND huyện đã triển khai đầy đủ cho các xã, thị trấn thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả và tính pháp lý của việc sử dụng đất.
b. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện là đơn vị được giao nhiệm vụ tham mưu quản lý về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tuy nhiên, việc quản lý quy hoạch còn hạn chế, chất lượng chưa cao nên việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch trên địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn, vừa thực hiện quy hoạch sử dụng đất vừa thực hiện quy hoạch xây dựng, do đó có sự điều chỉnh trong quá trình thực hiện quy hoạch, nhiều công trình, dự án phải bổ sung quy hoạch mới thực hiện các thủ tục giao đất nên những công trình này thời gian đầu tư bị kéo dài.
Nhìn chung, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định.
Phần lớn các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội xây dựng mới đều phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển khu dân cư, kiểu dáng kiến trúc ngày càng phong phú.
3.1.2.3. Quản lý địa giới hành chính về đất đai tại huyện Phú Hòa
a. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Huyện đã thực hiện Chỉ thị 364/HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc hoạch định địa giới hành chính ở cấp xã, thị trấn thống nhất rõ ràng, xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ. Theo đó, đất đai được quản lý theo đơn vị hành chính, toàn huyện có 9 đơn vị hành chính cấp xã, Thị trấn. Trong quá trình thực hiện Chỉ thị 364, đã cắm mốc giới ngoài thực địa, được xác định trên bản đồ, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý điều hành chung trong toàn huyện.
b. Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Hệ thống bản đồ địa chính được lập theo công nghệ cũ, chỉ được lưu ở dạng giấy, không có dạng số, qua thời gian dài sử dụng giữa hiện trạng và bản đồ có sự biến động lớn nhưng chưa được cập nhật, chỉnh lý kịp thời và có nơi chỉ chỉnh lý cục bộ dẫn đến tính đồng bộ và độ chính xác không cao. Năm 2010, huyện đã thực hiện hoàn thành việc số hóa bản đồ của 9 xã, thị trấn, đây là cơ sở quan trọng để chỉnh lý hồ sơ địa chính, quản lý đất đai thống nhất theo hệ toạ độ VN 2000.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thực hiện trong quá trình kiểm kê đất đai và lập dưới dạng số. Thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2014, huyện đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho 100% đơn vị hành chính theo đúng quy định của ngành.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập trong quá trình thực hiện công tác quy hoạch. Trên cơ sở bản đồ hiện trạng của huyện, các xã, thị trấn đã ứng dụng và xây dựng trong quá trình lập quy hoạch của đơn vị mình, qua đó 100% xã, Thị trấn và huyện đã lập xong bản đồ quy hoạch sử dụng đất dạng số.
c. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực hiện theo đúng quy định. Thống kê định kỳ hàng năm và kiểm kê định kỳ 5 năm. Thực hiện Luật đất đai năm 2013, từ năm 2014- 2017 huyện đã tiến hành thống kê, kiểm kê đất đai theo Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Việc thống kê, kiểm kê đất đai phục vụ kịp thời cho việc đánh giá tình hình sử dụng đất của các cấp, các ngành, đặc biệt làm cơ sở cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện.
d. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trước khi Văn phòng đăng ký QSDĐ được thành lập, công tác đăng ký QSDĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ được Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện cho các tổ chức; phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện thực hiện cho các hộ gia đình, cá nhân. Sau khi Văn phòng đăng ký QSDĐ được thành lập thì công tác đăng ký QSDĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ được Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh thực hiện cho các tổ chức và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện thực hiện cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư. Sự ra đời của Văn phòng đăng ký đất đai không chỉ hoàn thiện cơ cấu bộ máy tổ chức của ngành theo luật định mà còn thúc đẩy công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chính;
đồng thời đưa công tác này ngày càng chuyên nghiệp và đi vào nề nếp.
Công tác cấp GCNQSDĐ, theo số liệu thống kê đến hết năm 2017, đã cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân với tổng số là 16.761 giấy, đã trao 15.370 giấy;
còn lại 1.391 giấy chưa nhận. Nguyên nhân người dân chưa nhận GCNQSDĐ như sau:
- Hoàn cảnh khó khăn chưa có khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chính (tiền trước bạ, tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền, thuế thu nhập cá nhân) theo quy định của pháp luật, do vậy chưa nhận GCNQSDĐ.
- Một số giấy CNQSD đất lâm nghiệp đã được UBND huyện ký giấy chứng nhận nhưng chưa giải quyết cho công dân nhận vì ranh giới sử dụng đất chưa chính xác, phải kiểm tra thực địa (dự án này do Công ty ảnh địa hình thuộc Bộ Tài nguyên và môi trường đo đạc).
- Giấy CNQSD đất đã cấp nhưng công dân chưa có nhu cầu sử dụng GCNQSDĐ nên mặc dù UBND huyện và các xã, Thị trấn đã gửi thông báo nhiều lần nhưng các hộ dân vẫn không đến nhận.
e. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
- Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất: Từ năm 2014 - 2017, UBND tỉnh đã thu hồi, giao đất cho 71 đơn vị và doanh nghiệp trên địa bàn, tổng diện tích 7,9 ha, với 1.900 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng, kinh phí khoảng 40,2 tỷ đồng. UBND huyện quyết định giao đất phi nông nghiệp cho 130 trường hợp, diện tích 20.196,9 m2, trong đó: thông qua đấu giá quyền sử dụng đất là 115 trường hợp, diện tích 18.696,9 m2, giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất (giao đất cho hộ nghèo) 15 trường hợp, diện tích 1500m2.
- Chuyển mục đích sử dụng đất:Từ năm 2014 - 2017, đã quyết định cho phép chuyển mục đích 49 trường hợp, diện tích 11.626m2
Nhìn chung, công tác giao đất, cho thuê, thu hồi đất thực hiện đảm bảo theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đã được duyệt, thủ tục nhanh gọn và tuân thủ đầy đủ, đúng trình tự quy định của Luật Đất đai. Các cơ quan, tổ chức được giao đất, cho thuê đất đã sử dụng đất đúng diện tích, kích thước và mục đích, thực hiện nghĩa vụ tài chính đầy đủ, kịp thời. Đất đai đã từng bước được đưa vào sử dụng có hiệu quả góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Tuy vậy, một số công trình dự án công tác GPMB vẫn chưa kịp thời, huyện không có kinh phí bồi thường GPMB để giao mặt bằng sạch cho nhà đầu tư, chủ yếu nhà đầu tư tự ứng trước kinh phí để thực hiện bồi thường GPMB. Đặc biệt đối với các dự án không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất, các nhà đầu tư phải nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thoả thuận đến từng hộ dân làm kéo dài thời gian, thậm chí không thể thoả thuận đủ diện tích để thực hiện dự án như: Khu Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Hòa Quang Bắc.
f. Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai được huyện quan tâm, chú trọng nên từng bước đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai đi vào nề nếp, góp phần lập lại kỷcương pháp luật. Hàng năm, Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đều xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra theo chương trình kế hoạch hàng năm và tiến hành các cuộc thanh tra khi có yêu cầu hoặc phát hiện những sai phạm về quản lý, sử dụng đất trên địa bàn. Từ năm 2014 đến nay, đã thực hiện 05 cuộc thanh tra về đất đai, trong đó: năm 2014: 1 cuộc; năm 2015:
2 cuộc; năm 2016: 1 cuộc; năm 2017: 1 cuộc.
Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện những sai phạm trong việc quản lý, sử dụng đất đai như: Một số xã, thị trấn cho thuê đất chuyên dùng, đất chưa sử dụng, đất công ích (đất 5%) không đúng quy định, thực hiện không đúng các trình tự, thủ tục trong quản lý, sử dụng đất đai... Giao đất không thông qua đấu giá, không đúng đối tượng, không thực hiện việc chỉnh lý biến động hoặc chỉnh lý không đầy đủ hồ sơ địa chính, thực hiện các thủ tục hành chính cho người sử dụng đất quá thời gian quy định... Một số trường hợp hộ gia đình tự chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang làm nhà ở, sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm đất đai, nhất là địa bàn xã Hòa An, Hòa Trị ... Từ năm 2014 -2017 xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai với số tiền là 107 triệu đồng.
3.1.2.4. Quản lý tài chính về đất đai
Để giải quyết khó khăn về điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Phú Yên nói chung và huyện Phú Hòa nói riêng, đặc biệt quan tâm nguồn thu ngân sách từ quỹ đất.
Hàng năm UBND tỉnh đã ban hành bảng giá các loại đất để thực hiện bồi thường, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Giá đất ban hành sát với giá thị trường, góp phần tăng thu cho ngân sách. Giá đất, đơn giá thuê đất được ban hành phù
hợp với khung giá do Chính phủ quy định. Sau khi có cơ chế đấu giá QSDĐ, tỉnh đã chỉ đaọ các địa phương lập quy hoạch tạo quỹ đất, đưa vào đấu giá QSDĐ, qua đó đã phát huy giá trị QSDĐ, tăng thu ngân sách tỉnh, huyện qua từng năm.
Nhìn chung việc thu tiền sử dụng đất qua các năm của huyện đều đạt và vượt dự toán UBND tỉnh, HĐND huyện giao. Tổng hợp các nguồn thu từ đất giai đoạn 2014 - 2017 được thể hiện tại Bảng 3.7.
Bảng 3.7. Tổng hợp các nguồn thu từ đất giai đoạn 2014 - 2017
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm Thu ngân sách
Tổng các nguồn thu
từ đất
Tỷ lệ % đóng góp
vào NSNN
Thuế sử dụng đất nông nghiệp
Tiền thuê đất
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
2014 94.965 2.047 2,2 116 201 105
2015 92.206 4.502 4,9 161 498 143
2016 117.025 28.930 24,7 126 1.181 103
2017 120.305 32.410 27,0 131 863 100
Tổng cộng 424.501 67.889 16,0 534 2.743 451
(Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi Cục thuế, Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện) Qua bảng 3.7 cho thấy, tỷ lệ phần trăm các nguồn thu từ đất đóng góp vào ngân sách nhà nước tăng hàng năm, trong năm 2016, 2017 tăng khá cao (chủ yếu từ nguồn đổi đất lấy cơ sở hạ tầng); bình quân thời kỳ từ năm 2014-2017 tổng các nguồn thu từ đất đóng góp 16%tổng thu ngân sách của huyện. Căn cứ vào số thu giao trong dự toán, phân bổ dự toán chi từ nguồn thu quỹ đất để đầu tư cơ sở và hạ tầng và quản lý, kiểm soát, theo dõi thanh toán theo hình thức vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Số vượt thu được chuyển nguồn sang năm sau để chi theo đúng chế độ quy định.
Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng bảng giá đất, đội ngũ cán bộ tham gia mạng lưới điều tra khảo sát chưa mang tính chuyên trách, biên chế còn thiếu nên việc điều tra, khảo sát giá đất thực tế còn mang tính đại diện chưa cụ thể đến từng khu vực, vị trí, thửa đất. Do đó, giá đất khi xây dựng có một số vùng chưa thực sự phù hợp và sát với giá thị trường.