2.1. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
Cơ sở pháp lý, các chính sách pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai; chính sách pháp luật đất đai.
Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tại các cơ quan hành chính nhà nước tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên.
2.2. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Đề tài nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yêntrong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, tập trung vào các cơ quan như:
Phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra huyện, UBND huyện, Ban Tiếp công dân của huyện,...
Số liệu và thông tin thu thập từ thời điểm năm 2014 đến tháng 12 năm 2017.
2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
- Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên.
- Tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2014 đến 2017.
- Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2014 đến 2017.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao khả năng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên trong thời gian tới.
2.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Tiến hành thu thập các văn bản QPPL liên quan đến đất đai và khiếu nại, tố cáo như: Luật Đất đai năm 1993, 2000 và 2003, Luật đất đai 2003 sửa đổi bổ sung 2009, Luật đất đai 2013, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004, 2005, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật tiếp công dân, Luật Tố tụng hành chính, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan và các văn bản do HĐND, UBND tỉnh Phú Yênban hành trong lĩnh vực đất đai.
- Tiến hành thu thập, tổng hợp các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình và công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ tại huyện Phú Hòa, Ban tiếp công dân huyện, Thanh tra huyện, UBND huyện giai đoạn 2014 -2017, cụ thể:
+ Các báo cáo về công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ của UBND, HĐND huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên;
+ Các báo cáo công tác thanh tra hàng năm của Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở TN&MT và Thanh tra tỉnh;
+ Các báo cáo chuyên đề về công tác giải quyết KNTC như: Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật Khiếu nại tố cáo của huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên;
+ Các báo cáo chuyên đề về sơ kết, tổng kết các chủ trương, chính sách, Nghị quyết, Chỉ thị, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành;
+ Các báo cáo chuyên đề về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên;
+ Các Thông báo Kết luận phiên tiếp công dân định kỳ hàng tháng của UBND huyện;
+ Sổ đăng ký theo dõi và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của các cơ quan HCNN.
- Tham khảo các công trình đã nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu của các tác giả: tham khảo trên Internet, thư viện và các nguồn khác;
- Thu thập và tham khảo các tài liệu giáo trình hoặc các xuất bản khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
2.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
2.4.2.1. Xây dựng bảng hỏi điều tra phỏng vấn các đối tượng liên quan đến đề tài Tiến hành lập bảng hỏi điều tra phỏng vấn. Bảng hỏi được thiết kế gồm bảng hỏi mở và bảng hỏi phỏng vấn sâu:
+ Bảng hỏi mở: Dùng để phỏng vấn các đối tượng có đơn KNTC và yêu cầu giải quyết TCĐĐ. Thông tin cấu trúc nội dung bảng hỏi mở gồm các nội dung: hỏi về các giấy tờ về QSDĐ, sở hữu tài sản gắn liền với đất; nội dung khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, thời điểm xảy ra tranh chấp; yêu cầu, nguyện vọng giải quyết KNTC, TCĐĐ, đánh giá về thái độ và cách giải quyết, mức độ thoả mãn, hài lòng đối với quyết định giải quyết KNTC, TCĐĐ,....
+ Bảng hỏi phỏng vấn sâu: Dùng để phỏng vấn các cán bộ, công chức, thanh tra viên tham gia công tác tiếp dân, giải quyết KNTC, TCĐĐ trong các cơ quan HCNN.
Thông tin cấu trúc nội dung bảng hỏi gồm các nội dung: các dạng KNTC, TCĐĐ thường gặp; các câu hỏi đánh giá về trình tự, thủ tục giải quyết, đánh giá công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ; yêu cầu, điều kiện để thực hiện việc giải quyết KNTC, TCĐĐ, một số kiến nghị đề xuất nâng cao hiệu quả giải quyết KNTC, TCĐĐ,...
2.4.2.2. Phương pháp chọn mẫu phỏng vấn
- Đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp một số mẫu ngẫu nhiên một số đối tượng có đơn khiếu nại, tố cáo và TCĐĐ trong các phiên tiếp công dân định kỳ tại Ban tiếp công dân của UBND huyện trong khoảng thời gian từ ngày 01/12/2016 đến 30/5/2017.
- Đã lựa chọn 5 nhóm đối tượng để phỏng vấn: đối tượng khiếu nại, đối tượng tố cáo, đối tượng yêu cầu giải quyết tranh chấp, đối tượng có đơn khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án và các đối tượng có kiến nghị khác trong lĩnh vực đất đai. Mỗi nhóm đối tượng có 02 mẫu phỏng vấn.
- Đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp 13 mẫu đối với một số cán bộ tham gia tiếp công dân, trực tiếp giải quyết KNTC, TCĐĐ tại các cơ quan HCNN. Đã lựa chọn 4 nhóm đối tượng: cán bộ trực tiếp tiếp công dân; chuyên viên theo dõi, phụ trách công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư tại các cơ quan HCNN; chuyên viên, thanh tra viên trực tiếp tham gia giải quyết các vụ khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai; Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường, Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường và Trưởng các Đoàn Thanh tra giải quyết các vụ khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai; mỗi nhóm đối tượng có 2 mẫu phỏng vấn.
2.4.2.3. Phương pháp điều tra, khảo sát
Đã lập phiếu để tiến hành điều tra, khảo sát về thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết KNTC, TCĐĐ của các cơ quan HCNN tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên.
+ Nội dung phiếu điều tra, khảo sát bao gồm:
- Thực trạng về đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai: số lượng, biên chế, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
- Hiện trạng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai: có phòng tiếp công dân riêng, có máy tính làm việc và các công cụ hỗ trợ khác,...
- Ứng dụng công nghệ thông tin vào trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo: cài phần mềm chuyên dùng, kết nối Internet, mạng Lan,...
- Các điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo: Ban hành Quy chế tiếp công dân, xử lý đơn thư KNTC, Lịch tiếp công dân, Quy trình xử lý đơn thư, các loại Sổ theo dõi, xử lý đơn thư.
+ Nơi gửi Phiếu điều tra, khảo sát: UBND các xã, Thị trấn và huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên .
+ Số lượng phiếu điều tra đã phát: 60 phiếu; số lượng phiếu thu về có kết quả:
60 phiếu (Hòa An, Hòa Quang Bắc và Hòa Định Tây).
2.4.3. Phương pháp tham vấn ý kiến các cơ quan liên quan
Đã tiến hành tham vấn ý kiến các cơ quan liên quan, cụ thể là các cán bộ lãnh đạo của UBND huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra huyện, UBND các xã, Thị trấn và Chánh Thanh tra huyện, Trưởng đoàn Thanh tra trực tiếp tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại các cơ quan HCNN của huyện Phú Hòa.
2.4.4. Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu - Mã hóa bảng hỏi trên phần mềm Excel.
- Soạn thảo các tập tin bảng hỏi và nhập số liệu vào máy tính.
- Kiểm tra độ chính xác của dữ liệu nhập.
- Phân tích thống kê mô tả.
- Phân tích tần số xuất hiện của mỗi chỉ tiêu trên bảng hỏi.
- Sử dụng phần mềm Excel để thống kê, so sánh.
Chương 3