Giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án từ thực tiễn tòa án nhân dân huyện bình lục, tỉnh hà nam

TRẦN THẾ VINH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM TRẦN THẾ VINH 2017 - 2019 HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM TRẦN THẾ VINH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn nghiên cứu riêng Các luận điểm, dẫn chứng, số liệu, ví dụ nêu luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Kết nghiên cứu nêu luận văn chưa công bố đề tài, cơng trình nghiên cứu khác Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thế Vinh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo Trường Đại học Mở giúp đỡ nhiều trình học tập làm luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Nhung nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Cảm ơn cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam tạo điều kiện cho tơi học tập hồn thành tốt luận văn Để thực luận văn, thân tơi cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần, nghị lực ý chí vươn lên Tuy nhiên, không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Kính mong q thầy, giáo bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài ngày hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Thế Vinh năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN TẠI VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 12 1.1.3 Phân loại tranh chấp đất đai 14 1.1.4 Nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai 17 1.2 Những vấn đề lý luận giải tranh chấp đất đai 19 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 19 1.2.2 Khái niệm giải tranh chấp đất đai tòa án 21 Chương 32 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN TẠI HUYỆN BÌNH LỤC TỈNH HÀ NAM 32 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án 32 2.1.1 Pháp luật nội dung quy định giải tranh chấp đất đai Tòa án 32 2.1.2 Pháp luật thủ tục quy định giải tranh chấp đất đai Tòa án 40 2.2 Thực tiễn công tác thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 48 2.2.1 Những kết đạt công tác thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai tại tòa án huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 48 2.2.2 Những tồn tại phát sinh nguyên nhân tồn tại công tác thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai tại tòa án tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 50 Chương 70 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN 70 3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án 70 3.1.1 Các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai 70 3.1.2 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân việc giải tranh chấp đất đai 73 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 75 3.2.1 Hướng dẫn giải tranh chấp đất đai số trường hợp cụ thể 75 3.2.2 Về chế phối hợp giải tranh chấp đất đai 81 3.2.3 Về bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, thẩm phán làm việc tại tòa án 82 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật Dân BLTTDS: Bộ luật Tố tụng Dân LĐĐ: Luật Đất đai TAND: Tòa án nhân dân TCĐĐ: Tranh chấp đất đai UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa HN&GĐ: Hơn nhân gia đình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên ban tặng cho quốc gia, phạm vi lãnh thổ quốc gia, nguồn nội lực cho phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với người dân, đất đai khơng chỉ vừa có ý nghĩa nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, tư liệu sản xuất, mà đất đai trở thành phương thức tích lũy cải lâu dài vững Hiện nay, đất đai không chỉ phục vụ cho mục đích hữu đời sống hàng ngày mà trở thành loại hàng hóa đặc biệt lưu thông thị trường tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường Xã hội ngày phát triển, theo đó, quan hệ đất đai ngày thiết lập đa dạng phong phú bể rộng lẫn bề sâu Đặc biệt với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường, quan hệ đất đai ngày lan rộng quy mô mức độ phức tạp Kéo theo đó, tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai phát sinh phát triển theo chiều hướng đa dạng, phức tạp tính chất, mức độ ngày phổ biến Tình trạng TCĐĐ kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày đông vấn đề đáng quan tâm TCĐĐ phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục, đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Hà Nam tỉnh có dân số đơng diện tích lại nhỏ, đà phát triển, thay đổi ngày, với dự án thu hút vốn đầu tư nước từ nhà đầu tư lớn đền từ Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc…cần diện tích mặt lớn làm phát sinh tranh chấp bồi thường giải phóng mặt chủ đầu tư người dân hay tranh chấp người dân với đất đai ngày có giá trị phát sinh ngày nhiều Có thể nói, với phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, xây dựng dịch vụ, TCĐĐ tại Hà Nam ngày trở nên thiết hết, vừa đa dạng, phong phú vừa phức tạp tính chất, mức độ Vì nghiên cứu TCĐĐ việc giải TCĐĐ vấn đề cấp thiết tình hình nay, Đảng, Nhà nước cấp ngành đặc điệt quan tâm bởi TCĐĐ khơng giải dứt điểm trở thành “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin người dân Nhà nước, làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự kìm hãm phát triển kinh tế Trong năm qua, nhiều nguyên nhân khác mà TCĐĐ ở Hà Nam nói chung ở huyện Bình Lục nói riêng ngày gia tăng Mỗi năm, TAND thụ lý giải hàng trăm vụ TCĐĐ Nhìn chung, ngành TAND giải thành cơng số lượng lớn vụ TCĐĐ, chất lượng xét xử ngày nâng cao, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội công dân Tuy nhiên, phải thừa nhận nhiều lúc, nhiều nơi hoạt động giải TCĐĐ chưa thực đem lại hiệu mong muốn bao gồm yếu tố khách quan chủ quan Một số nguyên nhân khách quan kể đến như: pháp luật chưa thực đồng bộ, nhiều quy định pháp luật khơng phù hợp với đời sống xã hội chậm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung,…; nguyên nhân chủ quan: chất lượng đội ngũ làm công tác tiến hành tố tụng chưa thực nhận thức đầy đủ tính chất đặc thù TCĐĐ, chậm khắc phục tồn tại, hạn chế, trình độ chun mơn số thẩm phán hạn chế,…Vì vậy, việc nghiên cứu TCĐĐ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành để giải TCĐĐ tại TAND nhằm phát hạn chế, thiếu sót, bất cập hệ thống pháp luật từ đưa kiến nghị, giải pháp giúp quan Nhà nước có thẩm quyền có điều chỉnh phù hợp, góp phần tiếp tục hồn thiện văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiên kinh tế - xã hội đất nước việc làm cần thiết mang ý nghĩa to lớn Mặt khác, để góp phần giải vấn đề lý luận thực tiễn để hoàn thiện pháp luật đất đai giải TCĐĐ nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ tại Tòa án ở nước ta, cần có cơng trình nghiên cứu khoa học cách hệ thống vấn đề Đây việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu đề tài giải TCĐĐ Tòa án dựa quy định LĐĐ năm 2003 mà chưa có cơng trình nghiên cứu dựa quy định LĐĐ năm 2013, chưa có cơng trình nghiên cứu dựa thực tế xét xử tại TAND huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Với lý trên, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải tranh chấp đất đai Tòa án từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Bình Lục – tỉnh Hà Nam” việc làm vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn cao Tình hình nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt, tư liệu sản xuất quan trọng, kinh tế thị trường định hướng XHCN, đất đai hàng hóa có giá trị lớn TCĐĐ xảy ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập, thiếu thống TCĐĐ giải TCĐĐ nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Liên quan đến đề tài luận văn, kể đến số cơng trình nghiên cứu khoa học khác như: Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Châu Huế (2003), “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án” Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ Luận học tác giả Phạm Thị Hương Lan (2009) “Giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2003”, Viện Nhà nước pháp luật; Luận văn thạc sỹ Luật học Lý Thị Ngọc Hiệp (2006) “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án Việt Nam”, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; Luận án tiến sỹ Luật học Mai Thị Tú Oanh (2013) “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân”; quyền sử dụng đất khơng thể coi đất người đứng tên mà cần phải điều tra, đánh giá chứng cứ, xem xét việc kê khai, đứng tên ý chí thừa kế đồng ý chuyển quyền sử dụng đất cho người đứng tên khơng Nếu chưa thể ý chí thừa kế phải coi đất di sản để chia Hai là, việc xác định thỏa thuận lập bên có nội dung tương tự di chúc Có nhiều Tòa án xem thỏa thuận di chúc nên bác yêu cầu khởi kiện nguyên đơn Đối với trường hợp Thẩm phán xét xử cần phải nghiên cứu, phân tích kỹ biên thỏa thuận đối chiếu với điều kiện có hiệu lực di chúc BLDS để có định cho xác, tránh làm ảnh hưởng đến quyền lợi bên đương Ba là, việc xác định thời hiệu khởi kiện vụ kiện chia thừa kế nhà đất mà đương khiếu nại đến UBND phường, xã để hòa giải thời gian chờ đợi giải chờ thi hành kết hòa giải thành hết thời hiệu khởi kiện theo quy định BLDS sau bên khởi kiện tòa Trường hợp có nhiều Tòa án ở số địa phương lại máy móc khơng chấp nhận tính trừ thời gian hòa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương Về vấn đề này, nên tính thời gian hòa giải ở UBND cấp xã vào thời hiệu khởi kiện cho đương bước giải TCĐĐ khởi kiện theo hướng chia tài sản chung điều kiện, thủ tục khởi kiện phức tạp, gây khó khăn cho đương khởi kiện Thứ hai, giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng đất đai Như trình bày ở trên, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn phổ biến TCĐĐ Vì vậy, với tính chất đa dạng, phức tạp q trình giải Tòa án nên lưu ý số điểm sau để áp dụng giải cách thống nhất: Một là, TCĐĐ mà bên có hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp đồng chuyển nhượng chỉ nhằm mục đích che giấu giao dịch khác (thế chấp, cầm cố, vay tài sản, tặng cho…) Tòa án cần xem xét 76 chất, mục đích bên tiền hành giao dịch để tuyên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có bị vơ hiệu hay không Hai là, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vi phạm điều kiện chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp đồng khơng có chứng nhận Cơng chứng Nhà nước chứng thực UBND có thẩm quyền, sau giao kết hợp đồng chuyển nhượng, bên nhận chuyển nhượng trồng lâu năm, làm nhà kiên cố,…và bên chuyển nhượng không phản đối khơng bị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Tòa án cơng nhận hợp đồng Nếu bên nhận chuyển nhượng chỉ làm nhà kiên cố phần đất, Tòa án công nhận phần hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nhà ở hủy phần hợp đồng diện tích đất lại, buộc bên nhận chuyển nhượng giao trả phần đất cho bên chuyển nhượng, trừ trường hợp việc giao trả không bảo đảm mục đích sử dụng cho hai bên giao kết hợp đồng, đồng thời buộc bên toán cho phần chênh lệch Thứ ba, giải vướng mắc thực tiễn xét xử tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất Xuất phát từ tình hình thực tế, sở vận dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho, luật hôn nhân gia đình, đặc điểm tâm lý, xã hội, theo quan điểm cá nhân nên giải số trường hợp tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất hướng sau: Một là, việc tặng cho quyền sử dụng đất chỉ thực lời nói, khơng có chứng để chứng minh việc cho tài sản khơng cơng nhận việc tặng cho quyền sử dụng đất Hai là, trường hợp đất bố mẹ mua đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sau mua giao cho vợ chồng sử dụng, bố mẹ không kê khai, khơng đứng tên sổ sách địa chính, vợ chồng kê khai, đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bố mẹ biết không phản đối, ly đòi lại, bác đơn yêu cầu bố mẹ Nếu bố mẹ đứng kê 77 khai đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định đất bố mẹ, chưa cho vợ chồng Ba là, trường hợp đất có nguồn gốc bố mẹ, sau xây dựng gia đình bố mẹ giao cho sử dụng Vợ chồng xây dựng nhà kiên cố có khn viên riêng, quản lý, sử dụng liên tục, kê khai đứng tên sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên vợ chồng người con, bố mẹ biết khơng có ý kiến bố mẹ kê khai ghi tên vợ chồng Chỉ đến vợ chồng người mâu thuẫn dẫn đến ly hơn, bố mẹ đòi lai với lý chưa cho, phải bác yêu cầu bố mẹ, xác định nhà đất tài sản chung vợ chồng Bốn là, trường hợp bố mẹ vợ chồng bỏ tiền mua, hợp đồng chuyển nhượng đứng tên vợ chồng, có trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sau vợ chồng người làm nhà ăn ở ổn định Đến bố mẹ khơng có ý kiến khoản tiền bố mẹ bỏ với mua đất, chỉ đến ly hôn người chồng (hoặc vợ) khai khoản tiền bố mẹ chỉ cho vay, khơng đưa chứng khác phải coi số tiền bố mẹ cho vợ chồng, nhà đất vợ chồng Năm là, trường hợp bố mẹ cho tài sản, có lập văn bản, ghi rõ chỉ cho người vợ người chồng, dù hợp đồng tặng cho diễn thời gian quan hệ nhân tồn tại khơng coi tài sản chung vợ chồng, phải xác định tài sản riêng, cho riêng người chỉ định hợp đồng tặng cho Tuy nhiên, sau người tặng cho riêng nhập vào khối tài sản chung vợ chồng phải coi tài sản tài sản chung, xem xét, đánh giá công sức đóng góp phải coi họ có cơng sức đóng góp nhiều Thứ tư, hướng giải tranh chấp đất đai trường hợp đòi lại đất cho mượn, cho nhờ TCĐĐ trường hợp đất cho mượn, cho ở nhờ chất giao dịch dân lại liên quan đến sách, pháp luật đất đai thời kỳ nên việc giải gặp nhiều khó khăn Do chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề nên số trường hợp cụ thể giải theo hướng: 78 Một là, trường hợp người có quyền sử dụng đất hợp pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khởi kiện yêu cầu người ở nhờ đất phải trả lại đất cho họ Hầu hết tòa án xử: cơng nhận quyền sử dụng đất cho người chủ đất (người cho ở nhờ), cho người ở nhờ đất tiếp tục sử dụng đất, họ khơng chỗ ở khác Tuy nhiên, chỉ buộc người ở nhờ phải toán thành lao động đất điều chưa hợp lý mà lẽ Tòa án phải buộc người ở nhờ phải toán giá trị quyền sử dụng đất theo thời giá tại thời điểm xét xử đảm bảo quyền lợi cho người có quyền sử dụng đất hợp pháp Hai là, nguồn gốc đất tranh chấp chủ đất cũ (do cha ông để lại, mua bán, tặng cho, thừa kế, khai hoang, phục hóa,…mà có) chiến tranh, làm ăn mà chủ đất cũ bỏ nơi khác sinh sống, sau giải phóng chủ đất cũ không quản lý, khai thác sử dụng nên người khác đến canh tác, ở nhờ nay; hay trường hợp người sử dụng đất người mua lại đất người ở nhờ người ở nhờ cho sử dụng người có quyền sử dụng đất khơng có ý kiến gì, khởi kiện Trong trường hợp cần công nhận quyền sử dụng đất cho bên ở nhờ, bác yêu cầu đòi lại đất chủ đất để nhằm đảm bảo ổn định sống, sản xuất cho bên sử dụng đất Ba là, trường hợp người chủ đất người ở nhờ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc giải Tòa án gặp nhiều khó khăn khâu thu thập, đánh giá chứng Trong trường hợp này, Tòa án cần vào thời gian sử dụng đất, pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ý kiến quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,…từ cơng nhận quyền sử dụng đất cho bên chủ đất hay bên ở nhờ cách hợp pháp, quy định pháp luật Thứ năm, hướng giải tranh chấp quyền sử dụng đất bị lấn chiếm Như phân tích ở trên, tranh chấp quyền sử dụng đất thực tế tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nhiều chỉ tranh chấp diện tích đất nhỏ bên lấn chiếm xây dựng phần kiến trúc kiên cố đất lấn chiếm Tòa án cần phải xác minh thực tế để từ có phán hợp tình, hợp lý có hiệu 79 lực thi hành cao Tòa án cần cân nhắc kỹ buộc bên lấn chiếm trả phần đất lấn chiếm có khả thi hành thực tế mà không gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản bên, trừ trường hợp xây dựng phần đất lấn chiếm bên có tranh chấp quan có thẩm quyền định cấm xây dựng, bên lấn chiếm cố tình xây dựng Trong trường hợp khơng thể buộc bên lấn chiếm trả lại phần đất không gian lấn chiếm buộc họ phải tốn cho bên giá trị QSDĐ theo giá thị trường bồi thường thiệt hại phần đất không gian mà chủ đất không sử dụng Thứ sáu, hướng giải số tranh chấp đất đai khác Trong thực tiễn giải TCĐĐ địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam gặp phải dạng tranh chấp có yếu tố nước TCĐĐ liên quan đến người Việt Nam định cư ở nước mua nhà đất nhờ người khác đứng tên hộ Đối với loại tranh chấp Tòa án gặp nhiều khó khăn lúng túng, thiếu thống việc giải quyết, nên có hướng dẫn sau: Một là, người Việt Nam định cư ở nước sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam: đối tượng thời điểm họ gửi tiền để mua nhà ở nhờ người khác đứng tên hộ họ chưa thuộc diện sở hữu nhà ở tại Việt Nam, tranh chấp xảy họ thuộc diện có quyền sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam, giải việc tranh chấp họ với người Việt Nam ở nước đứng tên mua nhà hộ họ, Tòa án cần cơng nhận cho người Việt Nam định cư ở nước thuộc diện nói sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở mà họ bỏ tiền mua nhờ người khác đứng tên Hai là, người Việt Nam định cư ở nước ngồi mà theo pháp luật khơng thuộc diện sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam gửi tiền nhờ bạn bè, người thân mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở, nhờ họ đứng tên hộ hợp đồng mua bán nhà gắn liền với quyền sử dụng đất đứng tên hộ giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng 80 đất xảy tranh chấp người Việt Nam định cư ở nước với người đứng tên hộ giấy tờ nhà đất, cần xử lý sau: Đây giao dịch vô hiệu vi phạm điều cấm pháp luật Vì vậy, giải tranh chấp đòi lại nhà đất người khác đứng tên hộ Tòa án khơng cơng nhận cho người Việt Nam định cư ở nước gửi tiền nhờ bạn bè, người thân đứng tên mua nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất sở hữu nhà, sử dụng đất tại Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật không quy định phải tịch thu tài sản giao dịch, hoa lợi, lợi tức thu từ giao dịch khơng hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định phải tịch thu Do đó, trường hợp phải định giá giá trị quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất người đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sở hữu nhà, sử dụng đất, đồng thời buộc họ toán cho người Việt Nam định cư ở nước số tiền họ bỏ mua nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất; sau tốn dư (trong trường hợp giá trị nhà, quyền sử dụng đất ở thời điểm xét xử cao giá lúc mua) người Việt Nam định cư ở nước ngồi hưởng ½ số tiền chênh lệch đó, lại ½ số tiền chênh lệch người đứng tên hợp đồng mua bán nhà, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất đứng tên giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất đồng ý nhận sử dụng nhà, đất hưởng Trong trường hợp giá trị quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất ở thời điểm xét xử lại số tiền mà người Việt Nam định cư ở nước bỏ mua nhà, đất trước đây, người nhận nhà đất chỉ phải toán cho người Việt Nam định cư ở nước theo giá trị theo định giá ở thời điểm xét xử 3.2.2 Về chế phối hợp giải tranh chấp đất đai Qua thực tiễn xét xử cho thấy việc phối hợp Tòa án với quan hành thường khơng hiệu Các quan hành Nhà nước quan chuyên môn quan tài nguyên môi trường, nhà đất, hải quan, lưu trữ, xuất nhập cảnh, UBND,… nơi thường nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều cán quan thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo u cầu đương sự; chí có trường hợp Tòa án yêu 81 cầu cung cấp tài liệu, chứng gặp trở ngại Vì vậy, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Tại địa bàn huyện Bình Lục nên thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có TCĐĐ Hội đồng tư vấn có trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng liên quan cho Tòa án, Viện kiểm sát làm rõ nội dung vụ án tranh chấp Đồng thời xác định rõ cán bộ, cơng chức cụ thể có nghĩa vụ cung cấp mức độ chịu trách nhiệm tính xác thực, đầy đủ cố tình trì hỗn, khơng thực nghĩa vụ Mặt khác, phía Tòa án vụ việc phức tạp cần phải liên hệ nhiều quan để xác minh, thu thập chứng thực nghiệp vụ kỹ thuật khác nên phải phối hợp thông qua Hội đồng tư vân huyện 3.2.3 Về bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, thẩm phán làm việc tòa án Thứ nhất, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, cán TAND thuộc huyện Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán TAND, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để đảm bảo công tác giải TCĐĐ đạt hiệu cao Trong thời gian qua, TAND huyện Bình Lục cử số Thẩm phán cán thuộc TAND huyện tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ tại Trường cán tòa án – Tòa án nhân dân tối cao Qua lớp học giúp cho Thẩm phán cán tòa án nhân dân nhận thức tính chất đặc thù q trình giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững nguyên tắc chỉ đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật Tố tụng dân nhằm giải vụ việc có hiệu chất lượng cao Ngồi ra, tham gia khóa học giúp cho thẩm phán cán tòa án nắm kỹ tiến hành hòa giải Đây cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để 82 hòa giải có kết đòi hòi Thẩm phán phải kiên trì có “nghệ thuật” hòa giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ Thứ hai, TAND huyện phải thường xuyên tổng kết công tác TCĐĐ thông qua thực tiễn công tác xét xử để rút sai lầm mà Thẩm phán thường gặp cong tác xét xử TCĐĐ, đồng thời phân tích nguyên nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai Những TCĐĐ kéo dài thực tế phần xuất phát từ thiếu hiểu biết pháp luật đất đai người dân Nhiều trường hợp Nhà nước thu hồi đất cho cơng trình cơng cộng Vì mục đích an ninh quốc phòng cho nhà đầu tư người dân cố tình khơng chịu bàn giao mặt bằng, đòi bố trí tái định cư tại chỗ, làm chậm tiến độ thi cơng dự án, cơng trình; hay khởi kiện yêu cầu Tòa án giải việc đòi lại đất mà Nhà nước lấy thời sách đất đai; trường hợp không hiểu biết pháp luật đất đai nên tự đặt vào hồn cảnh bất lợi tham gia vào quan hệ đất đai chuyển nhượng, tặng cho, cho ở nhờ,…với TCĐĐ Tòa án tiến hành giải trả lại đơn khởi kiện không thuộc thẩm quyền người dân tiếp tục nộp đơn khởi kiện khiếu kiện kéo dài Vì vậy, để giải tình trạng thời gian tới TAND cần phối hợp với UBND huyện có hình thức tun truyền pháp luật đất đai cách sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng qua buổi sinh hoạt tổ dân phố mà người tuyên truyền thẩm phán, cán Tòa án để qua người dân biết hiểu quy định pháp luật đất đai từ có điều chỉnh hành vi tham gia vào quan hệ đất đai cách phù hợp, pháp luật 83 Kết luận chương Qua thực tiễn TCĐĐ tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam – huyện nông nghiệp tỉnh Hà Nam thấy TCĐĐ tranh chấp phổ biến khó giải Mỗi năm TAND huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam thụ lý nhiều vụ TCĐĐ số lượng tranh chấp tăng dần qua năm TAND huyện Bình Lục tiến hành thụ lý, giải dứt điểm TCĐĐ khơng để xảy “điểm nóng” địa bàn Qua việc xem xét, đánh giá thực tiễn giải số vụ TCĐĐ chỉ hạn chế, vướng mắc cần phải khắc phục, sửa chữa thời gian tới hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Trong phạm vi luận văn trình bày số kiến nghị phương diện lập pháp thực tiễn áp dụng để nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải TCĐĐ nói chung TCĐĐ địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng 84 KẾT LUẬN Trong năm qua, tỉnh Hà Nam q trình thị hóa mạnh mẽ, khiến cho thị trường bất động sản phát triển ngày nhanh Nhưng kèm với TCĐĐ ngày tăng không chỉ số lượng mà tính chất phức tạp Do đó, giải TCĐĐ nói chung giải TCĐĐ tại Tòa án nói riêng vấn đề thiết không chỉ ở tỉnh Hà Nam mà phạm vi nước Bình Lục huyện nơng tỉnh Hà Nam, Tòa án nhân dân huyện Bình Lục từ trước đến phải tiếp nhận xử lý số lượng định TCĐĐ Những tranh chấp địa bàn huyện thường có tính chất phức tạp, khó giải tranh chấp thường xảy nhiều thời kỳ quản lý, sử dụng đất với sách đất đai khác Vì vậy, giải TCĐĐ không thỏa đáng kịp thời trở thành “điểm nóng” tiềm ẩn nhiều nguy ổn định trị, trật tự an tồn xã hội ở địa phương tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư kinh doanh Thời gian qua, TAND huyện Bình Lục thực việc giải nhiều vụ tranh chấp quyền sử dụng đất góp phần vào việc tăng cường pháp chế XHCN, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất…Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND Bình Lục bộc lộ số hạn chế, khiếm khuyết Những hạn chế, khiếm khuyết xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lực, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ phận không nhỏ đội ngũ cán tòa án nói chung thẩm phán nói riêng hạn chế, chưa cập nhật, nắm bắt kịp thời, đầy đủ quy định hệ thống pháp luật đất đai; chưa trang bị đầy đủ kỹ bản, cần thiết giải tranh chấp nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng…Ngồi ra, nguyên nhân khách quan hệ thống sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta có khác ở thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước; quy định đất đai thường xuyên có sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho đội ngũ cán 85 thực thi pháp luật việc nắm bắt, tìm hiểu; ý thức chấp hành pháp luật người dân hạn chế; cơng tác QLNN đất đai nhiều yếu hay cơng tác phối hợp CQNN có thẩm quyền quản lý đất đai với tòa án chưa thực đạt hiệu quả…Điều làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Để nâng cao hiệu giải TCĐĐ thời gian tới cần tiến đồng giải pháp: tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức kỹ giải TCĐĐ cho đội ngũ cán TAND nói chung Thẩm phán nói riêng Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người dân… 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013; Luật Đất đai năm 2013; Luật Đất đai năm 2003; Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 sửa đổi năm 2011; Bộ luật Tố tụng dân năm 2015; Bộ luật Tố tụng dân 2005; Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014; Luật Công chứng ở năm 2014; Luật Nhà ở năm 2014; 10 Luật Luật Hôn nhân gia đình năm 2014; 11 Luật Xây dựng năm 2014; 12 Nghị định số 17/1999/NĐ-CP Về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, kế thừa quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; 13 Nghị định số 79/2001/NĐ-CP, việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐC-CP; 14 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; 15 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013; 16 Thông tin liên tịch số 01/2002/TTLT – TANDTC – VKSNDTC – TCĐC ngày 03/01/2002 Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Tổng cục Địa việc giải tranh chấp liên quaan đến quyền sử dụng đất; 17 Thông tư Liên tịch số 09/1999/TTLT-BXD-TCĐC ngày 10/12/1999 Bộ Xây dựng Tổng cục Địa hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng; II Sách, báo cơng trình nghiên cứu 18 Báo cáo tham luận “Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp” TS Nguyễn Văn Cường cử nhân Trần 87 Văn Tăng, Viện Khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08, 09 tháng 10 năm 2008 tại Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc; 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp Trung ương Đảng khóa XI, http://baodientu chinhphu.vn; 21 Trần Văn Hà (2007), “Giải tranh chấp đất đai đường Tòa án”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật; 22 Trần Thu Hạnh (2009), “Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Luật học số 29/2009; 23 Trần Quang Huy (2007), “Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10/2007, tr 71-74; 24 Châu Huế (2003), “Giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2003”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; 25 Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; 26 Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân”, Đề tài khoa học cấp bộ; 27 Nguyễn Văn Luật (2013), “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án”, Đề tài khoa học cấp 28 Tưởng Huy Lượng (2009), “Pháp luật dân thực tiễn xét xử”, Nxb Chính trị quốc gia năm 2008; 29 Nghị số 07/2007/QH12 ngày 12/11/2007 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008; 88 30 Mai Thị Tú Oanh (2013), “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội; 31 Dương Thị Sen (2012), “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tòa án nhân dân”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội; 32 Lưu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2003”, Tạp chí Khoa học pháp luật số 02 (33); 33 Nguyễn Xuân Trọng Trần Hoài Nam (2010), “Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đât đai”, trang Web http: //inponre Gov vn; 34 Tòa án nhân dân tối cao (2002), “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ; 35 Tòa án nhân dân tối cao (2002), “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân” đề tại nghiên cứu khoa học cấp bộ; 36 Trung tâm từ điển học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 1996; 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học”, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội – 1999; 39 Nguyễn Như Ý (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 40 Theo Cổng thông tin điện tử Chính phủ, “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai”, https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/tranh- chap/22069/tham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai; 89 41 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến & ThS Nguyễn Vĩnh Diện, “Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí dân chủ Pháp luật, http://tuphaptamky.gov.vn/2014/news/sua-luat-dat-dai2013/Mo-t-so-die-m-mo-i-ve-gia-i-quye-t-tranh-cha-p-da-t-dai-theo-Lua-t-Da-t-dainam-2013-1079.html; 42 Lê Thị Thảo “Một số vướng mắc trình giải tranh chấp đất đai”, https://luatminhkhue.vn/tu-van-luat-dat-dai/mot-so-vuong-mac-trong-quatrinh-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai.aspx; 43 Duy Bình, “Thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh An Giang số ý kiến đóng góp cho Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi)”, http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/baiviet?p_page_id=1754190&p_c ateid=1751909&article_details=1&item_id=28939010; 44 Ths Đoàn Ngọc Hải, “Giải tranh chấp quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất theo tố tụng dân nước ta nay”, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/giai-quyet-tranh-chap-ve-quyen-so-huunha-va-quyen-su-dung-dat-theo-to-tung-dan-su-o-nuoc-ta-hien-nay; 45 Bùi Trang, “Tranh cãi thẩm quyền giải tranh chấp đất đai”, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/1219/tran hcaivethamquyengiaiquyettranhchapdatdai.doc, Báo Đầu tư Chứng khốn 46 Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam, Bản án số: 11/2018/DS-PT, ngày 17/12/2018 v/v: Tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp hợp đồng thuê quyền sử dụng đất; 47 Tòa án nhân dân huyện Bình Lục, Bản án số: 02/2014/DS-ST, ngày 23/9/2014 v/v: Tranh chấp quyền sử dụng đất; 48 Tòa án nhân dân huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam, Bản án số: 06/2018/DSST, ngày 25/10/2018, v/v: Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp 90 ... luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án tại Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam. .. luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án tại Việt Nam; - Đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án tại huyện Bình Lục,. .. thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN TẠI VIỆT NAM