Giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường tòa án ở quận hà đông

BỘ GIÁO DỤC VÀ Đ ÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢ ỜNG ĐẠI HỌC LU ẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG CON ĐƢỜNG TỊA ÁN Ở QUẬN HÀ ĐƠNG Chun ngành: Lý luận Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS TS Chu Hồng Thanh Hà Nội - 2013 LỜI CAM Đ OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn c hưa cơng bố cơng trình khác Những quan điểm nêu luận văn ý kiến riêng tác giả, hay truyền tải ý kiến Tác giả chịu trách nhiệm hoàn toàn nhữ ng ý kiến, đề xuất khoa học Tác giả bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Chu Hồng Thanh – Hội luật gia Việt Nam, tận tụy hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả chân thành cảm ơn ủng hộ, giúp đỡ thầy cô giáo trường Đại học Luật; Cảm ơn ý kiến góp ý quý báu chuyên gia, cổ vũ, khuyến khích đồng nghiệp bạn bè Tác giả Nguyễn Thị Thu Hà MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CH ẤP ĐẤT ĐAI BẰNG CO N ĐƢỜNG TÒA ÁN 1.1 1.1.1 Khái quát chung Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.3 Các dạng tranh chấp đất đai 1.1.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai 1.1.5 Tác động tranh chấp đất đai mặt đời sống kinh tế xã hội 10 1.2 Giải tranh chấp đất đai 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Phân biệt giải tranh chấp đất đai với hoạt động giải khiếu nại đất đai 11 1.2.3 M ục đích ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai 12 1.2.4 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 12 1.2.5 Những điểm phương thức giải tranh chấp đất đai theo pháp luật đất đai hành Việt Nam 14 CHƢƠNG II 26 THỰC TRẠNG PH ÁP LUẬT, ÁP DỤNG PH ÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CH ẤP ĐẤT ĐAI BẰNG CO N ĐƢỜNG TÒA ÁN Ở QUẬN 26 HÀ ĐÔ NG 26 2.1 Các quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai ng đƣờng T a án 26 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật để giải qu yết tranh chấp đất đai ng đƣờng T a án nƣớc ta số năm gần 32 2.2.1 Tình hình giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân quận Hà Đông số năm gần đây, 32 2.2.2 Vài đánh giá sơ 33 2.2.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai 33 2.2.4 Đặc điểm tranh chấp đất đai 34 2.2.5 Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất 35 2.2.6 Sự tham gia Viện kiểm sát nhân dân 37 2.2.7 M ột số sai lầm việc giải tranh chấp đất đai thời gian qua nguyên nhân sai lầm 38 CHƢƠNG III 54 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆ C GIẢI Q UYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN QUẬN 54 HÀ ĐÔ NG 54 3.1 Vấn đề chất lƣợng hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án Nhân dân 54 3.1.1 Khái niệm, chất lượng hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án 54 3.1.2 Tính đặc thù việc giải tranh chấp đất đai 55 3.1.3 Các đánh giá hiệu việc giải vụ tranh chấp đất đai tòa án 58 3.1.4 Các yếu tố định hiệu việc giải vụ tranh chấp đất đai Tòa án gồm 59 3.2 Những thuận lợi, khó khăn thực tiễn áp dụng pháp luật vào giải tranh chấp đất đai 60 3.2.1 Những thuận lợi 60 3.2.2 Những khó khăn 61 3.3 Yêu cầu đặt hoạt động giải tranh chấp đất đai ng đƣờng T a án Nhân dân 62 3.4 Một số giải pháp nh m nâng cao hiệu giải tranh chấp Đất đai T a án 62 3.4.1.Về phương diện lập pháp 62 3.4.2 Về phương diện hành chính, cải cách tư pháp thi hành án dân 64 3.4.3 Về phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ 64 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 LỜI M Ở ĐẦU Tính cấp thiết ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Trong lời nói đầu luật Đất đai Việt Nam đề u khẳng định đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dự ng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc gia Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Trong thời gian qua, quy định pháp luật đất đai bước vào sống, phát huy hiệu điều chỉnh, bảo vệ hiệu chế độ sở hữu tồn dân đất đai, góp phần đáng kể đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, khai thác đất đai ngày có hiệu tiết kiệm hơn, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an tồn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời văn pháp luật đất đai tạo sở pháp lý quan trọng cho Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân cấp việc giải tranh chấp đất đai Trong hệ thống quan nhà nước bảo đảm thực thi luật Đất đai nói chung Tòa án nhân dân - loại quan N hà nước giao thẩm quyền xét xử c ác vụ tranh chấp đất đai có vai trò ngày quan trọng có nhiều đóng góp đáng kể M ỗi năm Tòa án nhân dân thụ lý giải hàng nghìn vụ tranh chấp đất đai tổng số hàng chục ngàn vụ án dân nói chung Điều phản ánh m ột thực trạng tình hình tranh chấp đấ t đai nói riêng tranh chấp dân nói chung diễn biến phức tạp có xu hướng ngày gia tăng Có thể nói Tòa án giải thành cơng m ột số lượng lớn vụ tranh chấp đất đai, chất lượng xét xử ngày cao, bảo vệ quyền v lợi ích hợp pháp đương sự, xã hội đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên, với tinh thần nghiêm túc thấy hoạt động xét xử Tòa án chưa thực đem lại hiệu đầy đủ mong m uốn có nhiều lý khác nhau, có lý phát sinh từ yếu tố pháp luật, yếu tố xã hội, yếu tố lịch sử Có thể nêu yếu tố làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động xét xử Tòa án nhân dân với tranh chấp đất đai bao gồm: - Chưa nhận thức đầy đủ tính chất đặc thù vụ tranh chấp đ ất đai đòi hỏi việc giải loại việc từ người thực thi pháp luật - Chậm tổng kết công tác xét xử, chậm khắc phục tồn tại, vướng mắc trình giải vụ tranh chấp đất đai Nhà nước ban hành m ột hệ thống văn pháp luật đất đai tương đối đồng nhiều qui định lại không phù hợp với đời sống xã hội, có chồng chéo, mâu thuẫn tồn m ột thời gian dài mà chậm sửa đổi, bổ sung M ột số qui định chậm vào sống, số khác chưa đạt hiệu điều chỉnh mong muốn chưa có văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành, nên việc áp dụng chúng để giải vụ việc có liên quan bị hạn chế, chí chưa thống làm giảm lòng tin vào pháp luật và o Tòa án nhân Vì lẽ đây, việc nghiên cứu đề tài khoa học “giải tranh chấp đất đai đường Tòa án quận Hà Đơng” cần thiết tình hình m ong muốn chưa có văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành, nên việc áp dụng chúng để giải qu yết nhiều lung túng Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, việc nghiên cứu đề tài: “giải tranh chấp đất đai đường T òa án quận Hà Đơng” chưa có Năm 2001, 2008 Tòa án nhân dân tối cao có cơng trình khoa học cấp bộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân”, số đăng ký: 2001 - 38 - 036 cử nhân Nguyễn Văn Luật làm chủ nhiệm đề tài, đến tính thời cơng trình khơng Năm 2010 thẩm phán – thạc sĩ luật Ngô Thế Tiến - trường đại học Luật Hà Nội bảo vệ thành cơng Khóa luận tốt nghiệp: “Kỹ giải tranh chấp quyền sử dụng đất”; Tiến sĩ Nguyễn Quang T uyến có cơng trình nghiên cứu “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” C ơng trình tính thời quy mô nhỏ, kết cấu đơn giản, khái lược có trọng tâm “các quy định m ới” Luật Đất đai 2003 giải tranh chấp đất đai Nhưng chưa có cơng trình nghiê n cứu nghiên cứu đầy đủ, toàn diện, sâu sắc tình hình, thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Vì vậy, m ột lần tác giả khẳng định rằng: Việc lựa chọn nghiên cứu đề tài làm Luận văn Thạc sỹ Luật học cần thiết, khơng trùng lặp có ích Mục đích nhiệm vụ L uận văn Khi tiếp cận, nghiên cứu tìm hiểu vấn đề “Giải tranh chấp đất đai đường Tòa án quận Hà Đơng”, tác giả mạnh dạn phân tích đánh giá quy định pháp luật sở tổng hợp ý kiến khác bàn vấn đề nhằm m ục đích quy định m ới, nhữ ng ưu điểm điểm chưa phù hợp, vướng mắc áp dụng pháp luật vào giải tranh chấp đất đai đường Tòa án Qua nêu lên m ột số giải pháp cụ thể nhằm định hướng phát triển khắc phục nhữ ng điểm chưa phù hợp M ong qua việc nghiên cứu phân tích đề tài góp phần làm sáng rõ quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai đường Tòa án Để luận văn đạt mục đích đề nghiên cứu phải thực nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Thứ hai, đánh giá thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai đường Tòa án nhân dân quận Hà Đơng Thứ ba, từ việc phân tích đánh giá luận văn phương hướng cụ thể, đề xuất phương án giải thích h ợp nhằm giúp quan chức tháo gỡ khó khăn nói chung, hồn thiện quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai đường Tòa án nhân dân Phạm vi nghiên cứu Đề tài chủ yếu tập trung vào việc phân tích đán h giá quy định pháp luật hành giải tranh chấp đất đai đường Tòa án nhân dân Luận văn sâu vào đánh giá điểm pháp luật đ ất đai hành giải tranh chấp đất đai Tòa án quận Hà Đông Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận triết học M ác – Lênin, lý luận Nhà nước pháp luật điều kiện bên cạnh cũn g sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp để giải vấn đề đặt Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận luận văn gồm ba chương: Chƣơng I: NHỮN G VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI B ẰN G CON ĐƢ ỜNG T ÒA ÁN Chƣơng II: T hực trạng pháp luật, áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai ng đƣờng T a án nhân dân quận H Đông Chƣơng III: Giải pháp nâng cao hiệu việc giải tranh chấp đất đai ng đƣờng T a án T a án quận Hà Đ ông CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH C HẤP ĐẤT ĐAI VÀ G IẢI QUYẾ T TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰ N G CON ĐƢ ỜNG T ÒA ÁN 1.1 Khái quát chung 1.1.1 Khái niệm “ Tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai ”.Giải tranh chấp đất đai đường Tòa án hiểu sau: “ Giải tranh chấp đất đai giải nhữ ng bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức sở phục hồi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai” [17trang 22] Những tranh chấp đất đai phát sinh chủ thể biểu hành vi cụ thể Để có sở hiểu rõ tranh chấp đất đai ta cần hiểu rõ chất tranh chấp đất đai thông qua đặc điểm 1.1.2 Đ ặc điểm tranh chấp đất đai Thứ nhất: Về đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý, sử dụng lợi ích vật chất khác phát sinh từ q trình phát sinh m ột loại tài sản đặc biệt không thuộc sở hữu bên tranh chấp tài sản thuộc sở hữu tồn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu Thứ hai, chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể q trình quản lý, sử dụng đất mà khơng có quyền sở hữu đất đai Các chủ thể tranh chấp có quyền sử dụng quyền phát sinh có định giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển nhượng, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất N hư chủ thể tranh chấp đất đai cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, cộn g đồng dân cư với tranh chấp họ với quan Nhà nước có trách nhiệm quản lý đất đai trường hợp tranh chấp địa giới hành đơn vị hành giải với Thứ ba, tranh chấp đất đai gắn liền với trình sử dụng đất chủ thể nên tranh chấp xảy không ảnh hưởng đến lợi ích bên tranh 55 lượng Sự thay đổi chất lượng kéo theo thay đổi vật Chất lượng vật gắn liền với tính quy định số lượng khơng thể tồn ngồi tính quy định M ỗi vật thống chất lượng số lượng Từ chất lượng xét xử Tòa án nh sau: Chất lượng xét xử tiêu tổng hợp đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật tố tụng pháp luật nội dung q trình tổ chức phiên tòa xét xử, đư a án người, tội, pháp luật, lúc có sức thuyết phục cao Chất lượng xét xử thể thông qua tiêu đặc trưng hoạt động xét xử như: Tính chất quyền lực, tính khoa học, lương tâm tinh thần trách nhiệm; tính độc lập thẩm phán việc vận dụng, án dụng pháp luật; tính xác, cơng khai, dân chủ; bảo vệ cơng lý, công xã hội; nhân quyền; tỷ lệ phần trăm án bị kháng cáo, kháng nghị, tỷ lệ phần trăm y án, án bị sửa, hủy, dư luận xã hội phản ứng với án, định thẩm phán chất lượng khoa học chuyên môn kỹ Tòa án; m ột tiêu chuẩn trị - xã hội quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động Tòa án có ý nghĩa xã hội to lớn Chất lượng xét xử biểu thị nhữ ng thuộc tính chất hoạt động xét xử, rõ đặc trưng phân biệt với hoạt động quan quản lý khác 3.1.2 Tính đặc thù việc giải tranh chấp đất đai Chế độ sở hữu đất đai tảng để xây dựng chế quản lý đất đai chế độ sử dụng đất đai loại cải mà thiên nhiên trao tặng người khơng phải thành lao động, ng thơng qua lao động người khai thác sử dụng tiến tới làm thay đổi nâng cao giá trị sử dụng có kết hợp với lao động đất đai m ởi trở thành có ích thực nước ta chế độ sở hữu đất đai thay đổi trình phát triển cách mạng Từ chỗ đa dạng hình thức sở hữ u m ột hình thức sở hữu đất đai “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” (điều 18 hiến pháp 1992) Đất đai thuộc sở hữu toàn dân tức tài sản chung người Nhà nước thay mặt, toàn xã hội m ới người chủ sở hữu thực đầy đủ m ọi quyền chủ sở hữu, quyền: Chiếm hữu, sử dụng, định đoạt 56 a uyền chiếm hữu đất đai: Là quyền Nhà nước – chiếm giữ thực tế vốn đất đai nước, làm sở cho quyền sử dụng quyền định đoạt Quyền vĩnh viễn, tồn vẹn tồn lãnh thổ, người sử dụng đất chiếm giữ đất đai để sử dụng phù hợp với nhữ ng điều kiện cụ thể N hà nước quy định N hà nước thu hồi lợi ích tồn xã hội theo quy định pháp luật b uyền sử dụng đất đai quyền khai thác thuộc tính có ích đất đai phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nhà nước giao phần cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Người giao sử dụng đất hợp pháp ngồi quyền chiếm giữ, sử dụng, có quyền: chuyển đổi, cho thuê, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất… Quyền sử dụng đất Nhà nước không bị hạn chế xuất phát từ lợi ích tối cao tồn dân Quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quy định cụ thể thời gian, khơng gian mục đích Pháp luật cho phép số trường hợp Nhà nước hủy bỏ quyền sử dụng đất khu vực cụ thể Quyền chiếm hữu đất đai gắn liền với quyền sử dụng đất đai Chiếm hữu mà không sử dụng vi phạm pháp luật c, uyền định đoạt đất đai quyền định số phận pháp lý đất đai Nhà nước thực quền thơng qua việc định m ục đích sử dụng, giao đất thu hồi đất Luật đất đai ghi rõ: N hà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để sử dụng ổn định, lâu dài Ngồi ra, Nhà nước giao đất để sử dụng có thời hạn tạm thời - Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất Các quyền nói thực thời gian giao đất m ục đích sử dụng đất giao theo quy định luật đất đai quy định khác pháp luật Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước quản lý chặt chẽ theo mẫu có số xeri liên tục quan Nhà nước có thẩm quyền cấp theo luật đất đai năm 1987, luật đất đai 1993 luật đất đai 2003 Khi có tranh chấp đương phải xuất trình giấy để chứng minh họ có đủ điều kiện pháp lý để thực 57 quyền Đây điều kiện để xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo quy định luật đất đai Tòa án phải xem xét toàn diện quyền người dân đặc biệt không xâm hại đến quyền sở hữu Nhà nước Pháp luật Nhà nước nước ta trải qua giai đoạn phát triển biến đổi khác M ỗi giai đoạn lịch sử Nhà nước lại xây dựng m ột văn pháp luật tương ứng thực tế nước ta tồn mối quan hệ độ đan sen nhiều loại giao dịch phát sinh thời kỳ trước tương ứng với quan hệ lịch sử thời kỳ lại thực nảy sinh tranh chấp thời kỳ sau mà có văn pháp luật thay văn pháp luật thời điểm phát sinh giao dịch Tính chất q độ nói phải tòa án tơn trọng để giải tranh chấp phát sinh trình giao dịch dân có liên quan đến quyền sử dụng đất mà giao dịch giao kết theo quy định văn pháp luật trước thời điểm tranh chấp; cụ thể là: + Giao kết theo luật cũ – tranh chấp khởi kiện thời điểm có luật – việc áp dụng văn pháp luật để giải tranh chấp vấn đề phức tạp, phải quan tâm, xử lý thỏa đáng + Các quan hệ đất đai có nhiều chủ thể tham gia điều kiện kinh tế thị trường quyền sử dụng đất đối tượng giao dịch dân nên quyền sử dụng đất m rộng chủ thể đa dạng + Việt Nam giá đất (giá trị quyền sử dụng) gồm nh iều loại đất khác Chúng ta không coi đất đai hàng hóa nên khơng định giá đất mà xác định giá trị sử dụng đất với ý thức quản lý giá nên N hà nước quy định khung giá đất buộc người sử dụng chuyển nhượng phải vào khung giá th ực tế phần lớn giao dịch lại theo giá thị trường Việc tồn nhiều giá đất nước ta chưa quy định rõ văn pháp luật loại giá nào, áp dụng cho quan hệ pháp luật nên ảnh hưởng đến việc xác định hiệu lực giao dịch có liên quan Theo quan điểm riêng tôi, cho đối vụ án ly hôn, bên đương có tranh chấp quyền sử dụng đất việc xác định tài sản chung, tài sản riêng vợ chồng loại tranh chấp khơng phải tranh chấp đất đai Vì tr ong quan hệ nhân ly hôn quan hệ đặc biệt khác với quan hệ tranh chấp 58 khác Tòa án phải xác định trọng tâm vấn đề nhân than Vì khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 Nên cần sửa đổi luật 3.1.3 Các đánh giá hiệu việc giải vụ tranh chấp đất đai tòa án Đây việc cần thiết có xác định tiêu chí m ới có sở để đánh giá hiệu nhằm nâng cao hiệu hoạt động xét xử Sau - Tỷ lệ số vụ án giải so với số lượng vụ án m Tòa án thụ lý Đây đánh giá dựa số lượng thể góc độ: Số lượng thụ lý, giải phần trăm so với số lượng yêu cầu Tòa án giải vụ tranh chấp đất đai Tỷ lệ thụ lý cao hiệu cao - Tỷ lệ số vụ tranh chấp đất đai mà Tòa án giải thời hạn pháp luật tố tụng quy định chiếm phần trăm số vụ tranh chấp đất đai Tòa án thụ lý giải Hàng năm Tòa án NDTC t kết kết giải vụ án dân chiếm tỷ lệ trung bình từ 80% đến 95% số vụ án phải giải Đây kết đáng khích lệ nhiên khơng phải tất thời hạn, tỷ lệ vụ án Tòa án giải nhanh thời hạn luật định cao hiệu lớn - Kết hòa giải thành q trình giải vụ tranh chấp đất đai Việc hòa giải để đương thỏa thuận với quan trọng tránh xung đột xá hội, giữ đoàn kết, sớm chấm dứt tranh chấp tiết kiệm thời gian… Tỷ lệ số vụ tranh chấp đất đai hòa giải thành cao hiệu lớn - Tỷ lệ án, định Tòa án bị cải sửa, hủy phần trăm so với tổng số án, định Tòa án giải vụ án loại Đây yếu tố quan trọng hàng đầu Nếu tỷ lệ án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị thấp tỷ lệ án, định bị Tòa án cấp phúc thẩm sử, hủy thấp, chứng tỏ hoạt động xét xử Tòa án có hiệu cao Với cấp phúc thẩm cũn g - Tác động m ặt xã hội án, định Tòa án giải vụ tranh chấp đất đai 59 Tòa án xét xử cơng khai, phán thẩm phán m ọi người biết thông qua kênh thông tin khác phán dư luận đồng t ình hiệu cao ngược lại 3.1.4 Các yếu tố định hiệu việc giải vụ tranh chấp đất đai Tòa án gồm - Các yếu tố thuộc phương diện lập pháp Đây yếu tố định làm sở pháp lý cho T òa án giải tranh chấp đất đai có hiệu M ột hệ thống pháp luật hoàn chỉnh bao gồm: Pháp luật tố tụng, pháp luật nội dung (cụ thể pháp luật đất đai) Với quy định đầy đủ, cụ thể bảo đảm quan trọng để Tòa án giải nhanh chóng tránh tùy tiện - Các yếu tố phư ơng diện bồi dư ng nghiệp vụ Tính phức tạp loại việc biểu gia tăng số lượng vụ tranh chấp, hình thức trang chấp, chủ thể tham gia tác động xã hội… Bởi vậy, việc giải nhanh l oại tranh chấp đòi hỏi cán Tòa án phải có nghiệp vụ chuyên sâu nắm vững quy định pháp luật tố tụng dân để xây dựng hồ sơ vụ án có chất lượng thể việc: Xác đinh quan hệ pháp luật có tranh chấp, tư cách lực người khởi kiện, người có liên quan, xác minh đánh giá chứng cứ… Do việc bồi dưỡng nghiệp vụ cần thiết - Các yếu tố thuộc phương diện người tham gia tố tụng giải vụ tranh chấp đất đai Những người tạo thành nhóm chủ thể chính, quan trọng số người tham gia tố tụng bao gồm: Nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người đại diện đương sự, viện kiểm sát, tổ chức xã hội khởi kiện lợi ích chung Những người tham gia khác bao gồm : Người làm chứng, người giám định, người phiên dịch Trọng tâm nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Thực tiễn cho thấy đương m ọi trường hợp thực tốt nghĩa vụ Trong nhiều trương hợp bị đơn cố tình chốn tránh ngăn cản T òa án điều tra xác minh trạng đất, không cho hội đồng định giá làm việc, khánh cáo, khiếu nại, vô nhằm kéo dài việc giải Tòa án 60 - Các yếu tố thuộc phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai phải trọng khâu hướng dẫn thi hành pháp luật Đây khâu quan trọng kinh nghiệm từ thực tế xét xử Tòa án nhân dân rõ tầm quan trọng Kinh nghiệm từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân rõ tầm quan trọng hoạt động động Việc hướng dẫn kịp thời văn pháp luật ban hành,việc hướng dẫn giải nhanh vấn đề vướng mắc mà Tòa án nhân dân địa phương có u cầu T òa án nhân dân tối cao quan có liên quan trung ương, việc tổng kết kịp thời công tác xét xử,việc uốn nắn kịp thời sai lầm tòa án nhân dân cấp công tác giải tranh chấp đất đai… điều kiện quan trọng đảm bảo cho Tòa án xét xử kịp th ời, thống pháp luật, đồng thời bảo đảm cho pháp luật vào sống 3.2 Những thuận lợi, khó khăn thực tiễn áp dụng pháp luật vào giải tranh chấp đất đai 3.2.1 Những thuận lợi Hiện việc giải tranh chấp đất đai nước ta quan Nhà nước có thẩm quyền đẩy mạnh có thành tựu sau: Về đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nư ớc: - Hiện có đổi m ới theo hướng tiến bộ, phù hợp với thực tiễn Nhà nước thừ nhận quyền sử dụng đất m ột loại tài sản để tham gia vào giao dịch bất động sản Luật Đất đai 2003 đời sở thừa nhận phương pháp giải tranh chấp trước đây, bên cạnh xây dụng phương pháp giải tranh chấp đất đai ( hòa giải) từ tạo thuận lợi cho q trình giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng Về thủ tục giải - Dù theo thủ tục hành lẫn thủ tục tố tụng có cải thiện đáng kể, đơn giản, nhanh gọn hợp lý Hiện thủ tục có hướng dẫn chi tiết Vì góp phần thúc đẩy quyền nghĩa vụ chủ thể đẩy lên tối đa 61 - Về ý thức người dân Hiện trình độ dân trí nâng cao, phát triển kênh thơng tin chủ trương sách Đảng Nhà nước sau ban hành nhanh chóng vào đời sống nhân dân Điều giúp cho ý thức tuân thủ pháp luật người dân trở nên tốt hơn, tạo thuận lợi q trình giải nhanh chóng vụ án 3.2.2 Những khó khăn - Về sách pháp luật đất đai Do có khác thời kỳ lịch sử như: Trước 1980 tất giao dịch đất đai Nhà nước không cấm; sau năm 1980 tất giao dịch đất đai bất hợp pháp; người dân có quyền chuyể n đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, tặng cho quyền sử dụng đất… M ặc dù có hệ thống văn thực tế quy định chưa thực phát huy hiệu - Về chất lượng hiệu việc giải trqanh chấp đất đa i Hiện Ủy ban nhân dân quan quản lý quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Đây vừa ưu vừa nhược Nó tạo thuận lợi việc thu thập tài liệu chứng dẫn đến việc chủ quan, thiếu xác Hiệu thực thi thấp, chưa có chế, biện pháp cưỡng chế thi hành án Đ ối với Tòa án, số lượng thẩm phán có lực chun sâu khơng nhiều, trình độ chun m ôn chưa đồng Đất đai tài sản có giá trị lớn nên việc giải tranh chấp nhiều bị chi phối tiêu cực kinh tế thị trường Những vấn đề ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu giải tranh chấp đất đai - Về công tác quản lý Nhà nước đất đai Trước ta buông lỏng nên tài liệu liên quan bị thất lạc việc thực dự án, quy hoạch “treo”, chưa phù hợp, việc thực chậm chạp, hiệu - Về yếu tố thị trường, có thay đổi chế quản lý đất đai điều kiện kinh tế thị trường Nên đất đai trở nên có giá điều khiến cho tranh chấp đất đai gia tăng, phức tạp khốc liệt 62 3.3 Yêu cầu đặt hoạt động giải tranh chấp đất đai ng đƣờng T a án Nhân dân Với ý nghĩa nội dung quản lý N hà nước đất đai, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để giải mâu thuẫn bên nhằm tìm giải pháp đắn tren sở pháp luật đất đai để phục hồi quyền lợi ích hợp pháp cho bên bị vi phạm, mang lại ổn định quan hệ đất đai, thúc đẩy phát triển xã hội hoàn thiện quy định pháp luật đất đai D o yêu cầu đặt là: Thực đường lối chủ trương sách Đảng Nhà nước hoạt động giải tranh chấp đất đai Đó biện pháp để Nhà nước quản lý đất đai pháp luật Giải tranh chấp đất đai nhằm giải mâu thuẫn, hiềm khích nội nhân dân tình trạng tranh chấp kéo dài ảnh hưởng đến kinh tế, Xã hội, đạo đức, trật tự, an toàn xã hội Thậm chí để kéo dài dẫn đến “bất lực quan Tòa án nhân dân” ví dụ vụ tranh chấp đất đai Phương Dung Trung quận Hà Đ ông 16 năm qua, hủy lần mà chưa có hồi kết M ục tiêu quan trọng nhằm bình ổn quan hệ xã hội 3.4 M ột số giải pháp nh m nâng cao hiệu giải tranh chấ p Đất đai T a án 3.4.1.Về phương diện lập pháp Đây phương diện quan trọng Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật nộ dung hình thức đầy đủ, cụ thể có chất lượng sở pháp lý để Tòa án áp dụng pháp luật đắn, thống nhâ t, có hiệu Theo tác giả cần m rộng thẩm quyền nhằng chánh chồng chéo thẩm quyền Tòa án UBND Tòa dân Tòa hành - Cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai nước ta Nhà nước ban hành nhiều văn ph áp luật đất đai quy định tản mạn chồng chéo, thiếu thống cần khẩn trương nghiên cứu ban hành quy phạm pháp luật cho phù hợp với điều kiện phát triển đất nước theo tinh thần nghị Đại hội Đảng lần thứ IX: “Ph át triển thị trường bất động sản, có thị trường quyền sử dụng đất, tạo điều 63 kiện thuận lợi để chuyển quyền sử dụng đất… Tính đủ giá trị đất… sửa đổi quy định chuyển quyền sử dụng đất sở hữu nhà… M rộng hình thức kinh doanh bất động sản… ” (Xem văn kiên Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX – N hà xuất C hính trị quốc gia, năm 2011, tr.324) Nghiên cứu vấn đề cầm cố đất vay tiền sau thời gian chuộc lại đất có đủ điều kiện Luật đất đai 1993 Bộ luật dân không quy định “cầm cố đất” Trong xã hội “Cầm cố đất” tồn đòi hỏi phải pháp luật điều chỉnh Vấn đề cần quy định luật đất đai nhằm tạo điều kiện cho người nông dân không bị đất, xảy Hà Đông nói riêng nước nói chung Cần hồn thiện nâng cao hiệu hướng dẫn, đảm bảo tính thống nhất, kịp thời văn luật Trước hệ thống văn pháp luật nước ta tồn tình trạng khơng đồng văn pháp luật, trường hợ p thông tư liên tịch số 02/TTLT -TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 28/7/1999 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án ủy ban tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất theo khoản điều 38 luật đất đai 1993 Khi hướng dẫn thông tư tạo không thống cách hiểu quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải giấy quan đất đai trung ương phát hành (Tổng cục địa chính) Theo luật đất đai 1993 (điểm thơng tư 02 không thống với khoản 3, điều 38 luật đất đai 1993) - Hệ thống hóa đường lối, chủ trương, hướng dẫn giải tranh chấp đất đai thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân để bổ sung làm pháp luật để giải tranh chấp đất đai Thực tiễn mang lại kinh nghiệm quý giá, tổng kết báo cáo hàng năm, công văn đạo, nghị Hội đồng T hẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Những văn có tác dụng lớn việc định hướng cho Tòa án nhân dân cấp giải tranh chấp để nâng cao hiệu cần thường xuyên hệ thống hóa đường lối đạo Tòa án nhân dân làm sở, định hướng cho việc giải tranh chấp đất đai 64 3.4.2 Về phương diện hành chính, cải cách tư pháp thi hành án dân Đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiến tới việc giao toàn tranh chấp đất đai cho Tòa án nhân dân giải Tuy nhiên đến việc chưa hoàn tất nguyên nhân có nhiều song với vai trò quan quản lý đất đai cao Trung ương xét thấy B ộ Tài nguyên m ôi trường cần có biện pháp tích cự để đẩy nhanh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đối với hệ thống Tòa án nhân dân vấn đề cốt lõi cần cải cách tư pháp ngành Tòa án theo hướng tinh giảm hiệu - Về cán Tòa án: ngồi tiêu chuẩn chung cán công chức cần phải đảm bảo tiêu chuẩn đặc thù chức danh thẩm phán thư ký, Tòa án, nâng cao nghiệp vụ phẩm chất trị đạo đức - Cải cách chế độ tiền lương: Hiện thấp ngành (đặc thù) không giải thỏa đáng vấn đề trê n thực tế dễ phát sinh tiêu cực - Phải có chế bảo đảm thi hành án dân - Tranh chấp đất đai dạng tranh chấp dân có định Tòa án thực tế thi hành án nhiều nguyên nhân Vì cần xây dựng chế m ới đảm bảo thực thi hiệu án, định giải tranh châp đất đai có hiệu lực pháp luật cần phải ý số vấn đề sau: + Tăng cường quản lý Nhà nước thi hành án dân + Phải có phối hợp quan t hi hành án, U BND cấp, công an lực lượng khác việc cưỡng chế thi hành án 3.4.3 Về phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ Nhất cho thẩm phán cần đạt hiệu cao, cần chuyên sâu nghiệp vụ với đề xuất sau: - Tổ chức bồi dư ng tập huấn nghiệp vụ Lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao cần giao cho trường cán Tòa án, Viện khoa học xét sử, Tòa dân văn phòng Tòa án nhân dân tối cao phải xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ sở phối hợp thực hiện, có phân công phân nhiệm rõ ràng sau: 65 a, Trường cán Tòa án tổ chức lớp tập huấn lên kế hoạch Tòa án nhân dân tối cao phê duyệt, mời giảng viên để thống nội dung giảng cụ thể b, Viện khoa học xét xử tổ chức lấy ý kiến tòa địa phương nhữ ng vướng mắc công tác giải tranh chấp đất đai c, Tòa dân Tòa án nhân dân tối cao tổng kết xét xử để rút sai lầm mà tòa án địa phương thường gập d, Văn phòng Tòa án nhân dân tối cao chịu trách nhiện lo kinh phí hỗ trợ khác Báo cáo tổng kết phải có kế hạch cụ thể năm sau - Xây dựng nội dung bồi dư ng, tập huấn nghiệp vụ Cần phải trọng tâm trọng điểm nội dung cụ thể phải đáp ứng yêu cầu sau: a Làm rõ tính chất đặc thù việc giải t ranh chấp đất đai nội dung cần thiết cho thẩm phán thư ký Tránh sai định hướng b B ồi dưỡng tập huấn kỹ nghề nghiệp việc giải tranh chấp đất đai cụ thể như:  Kỹ xây dựng hồ sơ vụ án  Kỹ điều tra thu thập chứng cứ, định giá, lấy lời khai  Kỹ tiến hành hòa giải Đây cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp liệt Thẩm phán thư ký cần có “nghệ thuật” hòa giải kỹ nghề nghiệp  Bồi dưỡng tập huấn phải đạt m ục tiê u chuyên sâu lĩnh vực đất đai - Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật * Hƣớng dẫn thẩm quyền giải quyền tranh chấp đất đai ng văn ản hƣớng dẫn thi hành pháp luật đất đai pháp luật dân quan trọng, cần ám sát thực tiễn * Hƣớng dẫn giải tranh chấp quyền sử dụng đất cho m ƣợn Tác giả cho quyền sử dụng đất tài sản, việc thỏa thuận cho mượn, quyền sử dụng đất tài sản, việc thỏa thuận cho mượn quyền sử dụng đất giao dịch dân loại hợp đồng mượn tài sản Vì Tòa án cần áp dụng luật dân hợp đồng mượn tài sản để giải 66 * Hƣớng dẫn việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất thuê chế độ cũ để làm nhà mà ngƣời sử dụng đất liên tục từ đến (đất cơng) Trong trường hợp trước năm 1954 miền Bắc trước năm 1975 miền Nam quyền địa phương đăng ký nhà đất cấp giấy xác nhận thuê đất công, họ đóng thuế phải coi họ nhữ ng người sử dụng đất hợp pháp đất chế độ cũ chuyển thành sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; Nhà nước cho phép người thuê đất trước tiếp tục sử dụng đất để làm đất Đây trường hợp Nhà nước cho thuê D o đó, đường lối chung để giải tranh chấp cần thống sau: - Nếu có tranh chấp chia thừa kế di sản nhà đất Tòa án giải ln quyền sử dụng đất Tòa án xác định quyền sử dụng đất di sản xác định giá trị chia cho thừa kế theo quy định luật dân thừa kế - Nếu chủ sở hữu nhà cho người khác nhờ đòi lại Tòa án buộc người nhờ phải trả lại quyền sử dụng đất cho chủ nhà khơng tốn vật tốn giá trị sử dụng đất cho chủ nhà * Tranh chấp khoản tiền đặt cọc Theo tác giả cần vào quy định Bộ luật Dân để xử lý cụ thể là: Nếu bên đặt cọc từ chối việc giao kết, thực hợp đồng tài sản đặt cọc thuộc bên nhận đặt cọc Nếu bên nhận đặt cọc từ chối việc giao kết, thực hợp đồng phả trả cho bên đặt cọc tài sản đặt cọc tài sản tươn với giá trị tài sản đặt cọc Tuy giao dịch bên tự nguyện, không trái pháp luật đạo đức xã hội.Cần lưu ý đặt cọc m ột biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ dân hợp đồng vơ hiệu hợp đồng dặt cọc bị vơ hiệu *Giải tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất vụ án ly hôn Để giải thống tranh chấp loại tác giả đề xuất giải pháp sau: - Đối với trường hợp sau kết hôn sống chung với gia đình nhà chồng nhà vợ, cha mẹ chồng cha mẹ vợ chồng đồng ý trai, dâu, gái, dể sử dụng… lâu đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử 67 dụng đất, Tòa án cơng nhận việc tặng cho hoàn thành xác định đất tài sản chung vợ chồng để chia họ ly hôn - Nếu ly hôn họ chưa đăng ký chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… ly hôn, cha mẹ chồng cha mẹ vợ đòi lại đất Tòa án vào quy định luật dân (tặng ch o bất động sản) Xác định việc tặng cho chưa có hiệu lực pháp luật trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng 68 KẾT LUẬN Hiện nay, tranh chấp đất đai vấn đề nóng, cộm, xúc nhiều tỉnh thành phố nước toàn xã hội Đảng nhà nước quan tâm Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc gia Giải tranh chấp đất đai lĩnh vực thu hút quan nhiều đối tượng xã hội xu hướng tìm đến tòa án để giải tất yếu Trong hệ thống quan nhà nước bảo đảm thực thi luật Đất đai nói chung Tòa án nhân dân - loại quan Nhà nước giao thẩm quyền xét xử c ác vụ tranh chấp đất đai có vai trò ngày qua n trọng có nhiều đóng góp đáng kể M ỗi năm Tòa án nhân dân thụ lý giải hàng nghìn vụ tranh chấp đất đai tổng số hàng chục ngàn vụ án dân nói chung Điều phản ánh thực trạng tình hình tranh chấp đất đai nói riêng tranh chấp dân nói chung diễn biến phức tạp có xu hướng ngày gia tăng Trong bối cảnh luật đất đai 2003 thông qua ngày 26/11/2003 kỳ họp thứ IV Quốc hội khóa XI có hiệu lực thi hành từ ôi 01/7/2004 tạo bước đột phá quy định giải tranh chấp đất đai So với luật đất đai 1993, luật sửa đổi bổ sung luật đất đai 1998, 2001 luật đất đai 2003 có nhiều điểm m ới, thẩm quyền giải tranh chấp với thiên hướng trọng đến phương thức giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân, bộc lộ rõ xu hướng tiến tới giao hầu hết tranh chấp đất đai cho T òa án nhân dân giải quyết, thực tế Tòa án thực quyền Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, nhầm lẫn, tác giả mong nhận góp ý chân thành thầy, cơ, đồng nghiệp bạn bè! TÀI LIỆU THAM K HẢO Cơng văn Tòa án nhân dân tối cao số 1/2004/KHXX ngày 25/7/2004 việc thực thẩm quyền Tòa án nhân dân theo quy định luật đất đai 2003 Học viện tư pháp, “ Tài liệu tập huấn luật Đất đai 2003, 2010” Hiến pháp nước Cộng H òa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật Đất đai 1993;2003 Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 C hính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Thơng tư liên tịch Tòa án nhân dân tối cao – Viện Kiểm sát nhân dân tối cao – Tổng cục địa số 02/1997/TTLT – TANDTC – VKSNDTC – TCDC ngày 28/7/1997 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân Ủ y ban nhân dẩn việc giải tranh chấp theo khoản 3Điều 38 luật Đất đai 2003 Thông tư liên tịch Tòa án nhân dân tối cao – viện kiểm sát nhân dân tối cao – TCDC số 01/2002/ TTLT – TANDTC – VKSNDTC –TCDC ngày 03/01/2002 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Các hồ sơ Tòa án quận Hà Đơng, Tòa án thành phố Hà Nội, T òa án nhân dân tối cao Thanh tra Chính phủ (2006), “giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa, đền bù”, NXB Lao động, Hà N ội 2006 10 Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam 1995 11 Từ điển giải thích luật học Pháp luật đất đai, Tư pháp quốc tế, NXB công an nhân dân, Hà Nội, 2005 12 Trường đại học Luật Hà Nội 2005, “Giáo trình luật đất đai”, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2005 13 Tòa án nhân dân tối cao (2002), đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp qu yền sử dụng đất Tòa án nhân dân” 14 Tòa án nhân dân tối cao, báo cáo cơng tác ngành tòa án năm 15 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam , NXB Chính trị quốc gia, 2001 ... tích án h giá quy định pháp luật hành giải tranh chấp đất đai đường Tòa án nhân dân Luận văn sâu vào đánh giá điểm pháp luật đ ất đai hành giải tranh chấp đất đai Tòa án quận Hà Đông Cơ sở lý... pháp luật hành giải tranh chấp đất đai Luật đất đai 2003 quy định tranh chấp đất đai giải thơng qua ba đường: (1) Hòa giải, (2) Giải quan hành chính, (3) Giải thơng qua Tòa án a, Hòa giải thủ... VỀ G IẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰN G CON ĐƢ ỜNG T ÒA ÁN Ở QUẬN HÀ ĐÔNG 2.1 Các quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai ng đƣờng T a án - uy định pháp luật Đất đai thẩm quyền Tòa án nhân