giải quyết tranh chấp đất đai bằng phương thức tố tụng dân sự qua thực tiễn tại huyện krông pa, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - ĐINH THỊ HƯƠNG DỊU GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG PHƯƠNG THỨC TỐ TỤNG DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN TẠI HUYỆN KRÔNG PA, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ TP Hồ Chí Minh, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - ĐINH THỊ HƯƠNG DỊU GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG PHƯƠNG THỨC TỐ TỤNG DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN TẠI HUYỆN KRÔNG PA, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số chuyên ngành: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Huỳnh Thanh Nghị TP Hồ Chí Minh, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Giải tranh chấp đất đai phương thức tố tụng dân sự qua thực tiễn huyện Krông Pa, tỉnh Gia Lai” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 Đinh Thị Hương Dịu LỜI CÁM ƠN Sau thời gian học tập rèn luyện Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, biết ơn kính trọng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, phòng, khoa thuộc Trường Mở Thành phố Hồ Chí Minh thầy giáo nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy Trần Huỳnh Thanh Nghị, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Ngồi ra, tơi xin trân trọng cám ơn tới Lãnh đạo, cán Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; Lãnh đạo, Thẩm phán, thư kí Tịa án nhân dân huyện Krơng Pa tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Bên cạnh giúp đỡ gia đình, bạn bè người thân ln ủng hộ tạo điều kiện tốt để tơi tập trung nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên điều kiện lực thân cịn hạn chế, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để nghiên cứu tơi hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! TĨM TẮT Tranh chấp đất đai nước ta trước vấn đề nóng số lượng án q tải Tịa án hai cấp tỉnh, huyện nước mà hàng ngày phải tiếp nhận giải lớn, thực tế có vụ khiếu kiện tranh chấp đất đai mà người dân phải vất vả hao tiền tốn sức theo đuổi vài chục năm, khiếu nại từ cấp thấp cấp xã đến cấp cao cấp trung ương chưa giải để đảm bảo quyền lợi Bài viết sâu tìm hiểu phân tích trình tự thủ tục thẩm quyền giải tranh chấp đất đai phương thức tố tụng dân nước ta Có thể thấy nay, tranh chấp đất đai dạng tranh chấp phổ biến phức tạp tất dạng tranh chấp thuộc lĩnh vực pháp luật dân Bên cạnh đó, để tiến hành giải vụ án tranh chấp đất đai cần phải vận dụng nhiều văn quy phạm pháp luật như: Bộ luật Dân sự, Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật nhân gia đình …, Nghị định, thông tư hướng dẫn, Công văn giải đáp nghiệm vụ … Tuy nhiên, văn pháp luật lúc đồng với mà chúng cịn có mâu thuẫn, chồng chéo đơi cịn chưa thực phù hợp với địi sống xã hội Điều làm cho công tác giải tranh chấp đất đai Tòa án gặp nhiều khó khăn, nhiều vụ án bị kéo dài có giải khơng thực thuyết phục, thấu tình đạt lý Dựa việc tổng hợp kết thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tịa án nhân dân huyện Krơng Pa, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá tồn diện yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác xét xử, giải vụ án tranh chấp đất đai, tìm mặt đạt được, chưa đạt được, nguyên nhân, hạn chế, khó khăn vướng mắc để từ đưa kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thời gian tới MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN TÓM TẮT MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 10 Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu Luận văn 11 Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 11 Phương pháp nghiên cứu 12 Những điểm mới, đóng góp và ý nghĩa luận văn 13 6.1 Những điểm Luận văn 13 6.2 Ý nghĩa Luận văn 13 Kết cấu Luận văn 14 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG PHƯƠNG THỨC TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI VIỆT NAM 15 1.1 Khái niệm và đặc điểm tranh chấp đất đai 15 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 15 1.1.2 TCĐĐ có đặc điểm bản sau : 17 1.2 Những dạng TCĐĐ phổ biến Việt Nam 19 1.3 Nguyên nhân và hậu TCĐĐ 23 1.3.1 Nguyên nhân xảy TCĐĐ 23 1.3.2 Hậu quả TCĐĐ 26 1.4 Kinh nghiệm nước phòng ngừa và giải xung đột liên quan đến đất đai 27 1.4.1 Hàn Quốc 27 1.4.2 Singapore 28 1.4.3 Malaysia 29 1.5 Giải TCĐĐ phương thức TTDS Tòa án 30 1.5.1 Lịch sử đời phát triển chế định giải TCĐĐ.30 1.5.2 Đặc điểm giải TCĐĐ phương thức tố tụng TA 34 1.5.3 Các nguyên tắc giải TCĐĐ phương thức TTDS 34 1.5.4 Các yếu tố định hiệu quả việc giải TCĐĐ tại TA 38 1.5.5 Mục đích, ý nghĩa việc giải TCĐĐ thông qua TAND 38 1.5.6 Thủ tục giải TCĐĐ phương thức TTDS 41 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐÂT ĐAI BẰNG PHƯƠNG THỨC TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI HUYỆN KRÔNG PA TỈNH GIA LAI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 47 2.1 Tình hình thụ lý và xét xử tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Krông Pa 47 2.2 Những kết đã đạt được công tác giải vụ án TCĐĐ TAND huyện Krông Pa 48 2.2.1 Ưu điểm 48 2.2.2 Nhược điểm 50 2.3 Nguyên nhân hạn chế giải TCĐĐ TAND huyện Krông Pa 51 2.4 Những khó khăn, vướng mắc giải TCĐĐ TAND huyện Krông Pa, tỉnh Gia Lai 53 2.4.1 Những vướng mắc chung 53 2.4.2 Vướng mắc ĐGTS tranh chấp QSĐĐ VADS 53 2.4.3 Vướng mắc từ việc cấp GCNQSDĐ, xác nhận QSDĐ 55 2.4.4 Vướng mắc việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu liên quan đến đất đai, việc cung cấp chứng cứ, văn bản trả lời UBND chậm 60 2.4.5 Vướng mắc việc hủy định cá biệt UBND VADS 62 2.5 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải TCĐĐ theo đường TTDS 65 2.5.1 Hoàn thiện LĐĐ năm 2013 giải TCĐĐ 65 2.5.2 Ban hành văn bản hướng dẫn BLTTDS năm 2015 66 2.5.3 Hoàn thiện BLDS 2015 giải TCĐĐ 68 2.5.4 Hoàn thiện pháp luật giải TCĐĐ 69 2.5.5 Các giải pháp khác 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng Dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDDS : Giao dịch dân HĐCNQSDĐ : Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất HGCS : Hòa giải sở HP : Hiến pháp LĐĐ : Luật đất đai LHNGĐ : Luật hôn nhân gia đình LTTHC : Luật tố tụng hành TGTT : Tham gia tố tụng PLĐĐ : Pháp luật đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TCDS : Tranh chấp dân TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TCHĐ : Tranh chấp hợp đồng TP : Thẩm phán TTDS : Tố tụng dân TTHC : Tố tụng hành UBND : Ủy ban nhân dân VADS : Vụ án dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất tài sản vô giá, đối tượng mà pháp luật hướng đến để bảo vệ, điều chỉnh giao dịch liên quan theo cách thức định để giao dịch diễn hành lang pháp lý an toàn, bảo vệ chủ thể liên quan có tranh chấp phát sinh Xã hội ngày phát triển, theo đó, quan hệ đất đai ngày thiết lập đa dạng phong phú bề rộng lẫn bề sâu Đặc biệt với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường, quan hệ đất đai ngày lan rộng quy mô mức độ phức tạp Kéo theo đó, tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai phát sinh phát triển theo chiều hướng đa dạng, phức tạp tính chất, mức độ ngày phổ biến Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày đông vấn đề đáng quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, qua q trình công tác kiểm sát giải vụ án dân sự, thân Tác giả nhận thấy vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất phức tạp loại án thường liên quan đến nhiều người; liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai qua thời kì lịch sử Hơn nữa, tranh chấp diễn lâu dài, công tác xác minh, thu thập nguồn gốc tài sản gặp nhiều khó khăn quy định pháp luật thời kì lịch sử khác Mỗi phán Tòa án ảnh hưởng, tác động trực tiếp đền quyền lợi ích hợp pháp bên đương sự, việc giải đòi hỏi phải khách quan, toàn diện, thận trọng để tránh sai xót dẫn đến khiếu kiện phức tạp, kéo dài Theo thống kê, vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất loại án có tỷ lệ án hủy, sửa có đơn khiếu nại đề nghị xem xét thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm chiếm tỷ lệ cao số loại tranh chấp dân Nguyên nhân tình trạng tranh chấp đất đai thường phức tạp đa dạng, huyện, TAND cấp tỉnh” Hiện nay, tồn song song hai Công văn giải đáp nghiệp vụ ngành TA ngành Kiểm sát thể hai quan điểm trái ngược nhau, không thống việc phân định thẩm quyền giải án TA cấp có thẩm quyền Do áp dụng quy định pháp luật TTDS thẩm quyền giải vụ án TCĐĐ có yêu cầu hủy GCNQSDĐ quan tiến hành tố tụng địa phương lúng túng Quan điểm ngành TA VKS chưa thống Do để phù hợp với quy định luật nguồn tình hình thực tế, thiết nghĩ hai ngành TA Viện kiểm sát ban hành Nghị quyết, công văn giải đáp hướng dẫn cần đầy đủ, rõ ràng, cụ thể thống việc phân định thẩm quyền giải vụ án theo quy định BLTTDS 2015 Thứ hai, vấn đề định giá tài sản nên quy định theo hướng để TA mời Trung tâm giám định giá để tiến hành ĐGTS tranh chấp Theo quy định BLTTDS TA thành lập hội đồng thẩm định giá, nhiên, quy định nhận thức áp dụng chưa thống Một thực tế xảy phổ biến Chủ tịch Hội đồng đại diện quan tài chính, thành viên khác Hội đồng định giá Toà án thường chọn cán UBND cấp xã tham dự người dễ mời tham gia cán cấp khác; nhận thức pháp luật yếu nên đưa kết định giá khơng xác Do đó, để khắc phục hạn chế cần phải coi định giá loại giám định giá, đòi hỏi người tham gia định giá phải nhà chun mơn có kiến thức sâu sắc, am tường giá thị trường tài sản cần định giá nói chung quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nói riêng Do đó, nên khuyến khích mở Trung tâm thẩm định giá khuyến khích bên TGTT TA trưng cầu trung tâm giám định giá để bảo đảm tính cơng bằng, tính khách quan Bản kết luận định giá Bên cạnh cần áp dụng thống giá đất việc giải TCĐĐ Trong trình thụ lý, giải vụ án tranh chấp QSDĐ, đòi lại đất, … TAND địa phương gặp nhiều vướng mắc việc áp dụng giá loại đất, làm cho việc giải kéo dài, gây ảnh hưởng không tốt nhiều mặt Bởi vì, giá đất thường xuyên 67 biến đổi theo nhu cầu thị trường, việc UBND tỉnh ban hành bảng giá đất theo khung giá Chính phủ thường có chênh lệch lớn giá trị thực tế địa phương Do cần có quy định cụ thể việc lấy giá đất theo bảng giá nhà nước làm chuẩn hay lấy giá đất theo giá thị trường làm chuẩn giải TCĐĐ 2.5.3 Hoàn thiện BLDS 2015 giải TCĐĐ Thứ nhất, giải pháp việc tính thời hiệu khởi kiện vụ án tranh chấp “hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ”: “Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ” dạng TCĐĐ, có chứa đầy đủ yếu tố hợp đồng dân quy định quyền nghĩa vụ, nội dung hợp đồng ngồi cịn phải đảm bảo quy định LĐĐ, Luật đăng ký giao dịch bảo đảm, Luật công chứng xuất phát từ đặc điểm đặc thù QSDĐ giá trị nên cần xác định thời hiệu khởi kiện tranh chấp “hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ” thời hiệu TCĐĐ “không xác định”45 theo quy định BLDS Do đó, để việc áp dụng thời hiệu giải vụ án tranh chấp “hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ” thời gian tới thống pháp luật cần sớm ban hành văn pháp luật hướng dẫn việc áp dụng thời hiệu trường hợp nêu quy định bổ sung thời hiệu khởi kiện hợp đồng BLDS theo hướng không áp dụng thời hiệu khởi kiện tranh chấp “hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ”46 Việc quy định rõ ràng, cụ thể thời hiệu khởi kiện tranh chấp “hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ” cần thiết có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt giai đoạn tranh chấp có gia tăng nhằm giúp TA có pháp lý để tiến hành thụ lý giải vụ án cách thống nhất, bảo đảm quyền lợi 45 Khoản Điều 155 BLDS 46 Điều 429 BLDS 68 hợp pháp bên đương đồng thời thể phù hợp chặt chẽ pháp luật Thứ hai, thời điểm có hiệu lực hợp đồng: Cần quy định thống thời điểm có hiệu lực “hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ” hợp đồng mua bán nhà Bởi theo quy định BLDS “hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ”phải theo nội dung, hình thức quy định cịn phải đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định LĐĐ Cịn phía hợp đồng mua bán nhà quy định hợp đồng mua bán nhà có hiệu lực công chứng, chứng thực Đối với “hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ”nhưng đất có tài sản nhà hợp đồng chuyển nhượng công chứng, chứng thực bên có quyền khởi kiện tranh chấp dân hai loại tài sản khác nhau, thời điểm phát sinh hiệu lực hợp đồng khác Để có thống quy định BLDS Luật Nhà phù hợp với thực tiễn, cần thống quy định thời điểm có hiệu lực hợp đồng liên quan đến quyền sử dụng đất tải sản gắn liền với đất công chứng, chứng thực tạo thơng thống GDDS, tránh tùy tiện quan quản lý hành đất đai, nhà (đăng ký biện pháp mang tính hành chính) 2.5.4 Hồn thiện pháp luật giải TCĐĐ Một, hướng giải tranh chấp QSĐĐ bị lấn chiếm Tranh chấp QSDĐ thực tế huyện Krông Pa nhiều, tranh chấp phần diện tích nhỏ hay bên xây dựng lấn chiếm trái phép TA cần phải xem xét thực địa để có phán phù hợp có tính thi hành Khi tiến hành giải loại tranh chấp này, Thẩm phán nên cân nhắc kỹ có nên buộc bên lấn chiếm phải tháo dỡ phần kiến trúc xây dựng gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản bên hay không Trường hợp phần kiến trúc xây dựng phần đất có tranh cháp mà có định cấm quan có thẩm quyền mà bên xây dựng cố tình xây lấn chiếm trường hợp TA nên phán buộc phải tháo dỡ cơng trình Đối với trường hợp tháo dỡ 69 việc tháo dỡ gây thiệt hại tài sản bên TA nên phán buộc bên xây dựng lấn chiếm phải bồi thường phần giá trị QSDĐ cho bên bị lấn chiếm Hai, hướng xử lý TCĐĐ đòi lại QSDĐ cho mượn, cho nhờ Đối với tranh chấp QSDĐ cho mượn: Quyền sử dụng đất tài sản, việc thỏa thuận cho mượn quyền sử dụng đất GDDS, thuộc loại hợp đồng mượn tài sản Khi có đơn khởi kiện yêu cầu tranh chấp hợp đồng mượn QSDĐ, tiến hành giải vụ án TAND nên vận dụng thêm quy định PLDS hợp đồng mượn tài sản Về nguyên tắc, bên có đất cho mượn chứng minh thực quyền nghĩa vụ người có QSDĐ (“kê khai, đứng tên GCNQSDĐ, sổ địa …”) TA nên chấp nhận u cầu khởi kiện địi lại QSDĐ cho mượn bên có đất cho mượn bên có đất cho mượn phải tốn cho bên mượn chi phí làm tăng giá trị đất đó, bên có thỏa thuận Tuy nhiên, khơng phải trường hợp bên có đất cho mượn nhận lại đất mà nhận lại đất giá trị QSDĐ trường hợp bên mượn đất làm nhà ổn định, thời gian lâu, họ thực khơng có nơi khác bên cho mượn đất khơng có khó khăn đất TA cần giữ ổn định để bên mượn tiếp tục sử dụng tồn phần đất mượn tùy vào hoàn cảnh, điều kiện cụ thể vụ án buộc bên mượn đất phải toán cho bên có đất cho mượn giá trị quyền sử dụng đất tương ứng với phần đất họ tiếp tục sử dụng theo giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa phương vào thời điểm xét xử sơ thẩm Riêng đất cho mượn xảy từ trước LĐĐ 1987 mà bên cho mượn đất không thực nghĩa vụ Nhà nước, không kê khai đăng ký QSDĐ thời gian dài bên mượn đất sử dụng ổn định kê khai, đăng ký sử dụng đất cấp GCNQSDĐ theo quy định LĐĐ 1987, LĐĐ 1993, LĐĐ 2003 LĐĐ 2013 TA khơng chấp nhận đơn khởi kiện yêu cầu đòi QSDĐ bên cho mượn đất mà định cho người sử dụng đất sử dụng đất Đối với TCĐĐ đòi QSDĐ cho nhờ: Tương tự cho mượn QSDĐ, người có QSDĐ cho nhờ giúp đỡ bên nhờ (khơng mang tính đền bù giao 70 dịch dân sự) Vì vậy, trường hợp chủ sở hữu nhà cho người khác nhờ đất họ địi lại đất TA buộc người nhờ phải trả lại QSDĐ cho chủ nhà Trường hợp bên nhờ trả vật phải tốn giá trị QSDĐ cho chủ nhà Trường hợp bên nhờ đất xây dựng thêm nhà cơng trình gắn liền với nhà đất bên cho nhờ, bên cho đồng ý bên nhờ sử dụng ổn định thời gian dài TA buộc bên nhờ trả lại phần diện tích đất có nhà nhờ, bên nhờ sở hữu phần nhà mà sử dụng xây dựng phần đất có nhà cơng trình đồng thời phải tốn giá trị quyền sử dụng đất tương ứng với phần đất sử dụng theo giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa phương vào thời điểm xét xử sơ thẩm Ba, hướng xử lý hậu quả hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ vơ hiệu Để bảo đảm tính thống tính hợp lý xử lý hậu hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ vô hiệu, cần thống số nhận thức sau đây: - Trong trường hợp đối tượng hợp đồng dân vô hiệu vật khơng phải tiền, bên phải hồn lại cho bên khoản tiền nhận quan hệ hợp đồng vay tài sản, nên việc tính lãi suất biện pháp xác định thiệt hại không phù hợp, không với nội dung giao dịch - Trong kinh tế thị trường quan hệ hàng hóa, tiền tệ chi phối quan hệ dân Tài sản bên đem giao dịch hàng hóa; giá trị chúng thể giá Các bên trao đổi sở ngang giá QSDĐ tài sản, giao dịch trị giá thành tiền - Cần nhận thức hợp đồng dân hành vi pháp lý giao kết ý chí hai bên, hợp đồng vơ hiệu thơng thường ta coi có hành vi trái pháp luật hai bên hành vi nguyên nhân chủ quan gây nên thiệt hại cho bên hai bên tham gia giao kết hợp đồng Vì vậy, trường hợp phải xem xét đến lỗi hai bên Từ nhận thức kiến nghị cách xử lý hậu hợp đồng vô hiệu sau: Thứ nhất, nguyên tắc phân chia thiệt hại hợp đồng bị hủy phần hay 71 toàn Trong trường hợp có thiệt hại lỗi bên bên tự chịu phần thiệt hại TA cần cân nhắc để phân biệt lỗi nặng, nhẹ bên xác định trách nhiệm dân theo tỷ lệ lỗi bên Nếu lỗi hai bên tương đương bên chịu 1/2 thiệt hại Thứ hai, bên có lỗi bên phải bồi thường tồn cho bên 2.5.5 Các giải pháp khác Về tăng cường chế phối hợp giải tranh chấp đất đai: Để có q trình giải vụ án TCĐĐ, Tòa án thường phải xác minh thu thập chứng cứ, tài liệu quan quản lý hành đất đai thuế, UBND, Phòng tài nguyên Tuy nhiên, thực tiễn hiệu hoạt động chưa cao chưa có phối hợp chặt chẽ kịp thời TA với quan nên thời hạn giải vụ án thường bị kéo dài khơng có kết phải đợi kết từ quan gây hưởng đến thời hạn việc giải vụ án không đạt chất lượng mong muốn Do việc tăng cường phối hợp UBND với TA việc làm cần thiết để đảm bảo tính xác nhanh chóng giải TCĐĐ Thiết nghĩ, TA với UBND quan có liên quan nên kí kết quy chế phối hợp việc giải vụ việc dân nói chung giải TCĐĐ nói riêng Trong quy định cụ thể trình tự, thời gian, trách nhiệm quan việc cung cấp chứng Nâng cao trách nhiệm phối hợp UBND việc với TA giải TCĐĐ UBND quan có liên quan trực tiếp phải có trách nhiệm trả lời cung cấp hồ sơ tài liệu cho TA, không hướng dẫn TA liên hệ với quan trực thuộc trách nhiệm UBND Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải TCĐĐ Để nâng cao trình độ đội ngũ TP Thư ký chất lượng giải TCĐĐ, TAND tối cao cần tập trung nghiên cứu nội dung để bồi dưỡng nghiệp vụ giải TCĐĐ có chiều sâu, có chất lượng phải thật thiết thực Việc có nội dung bồi dưỡng tốt góp phần định đến kết khâu công tác 72 Khi tiến hành bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho TP, Thư ký,… giải TCĐĐ cần phải trọng đến: - Giải TCĐĐ có tính chất đặc thù riêng biệt cần phải làm rõ cho người tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ biết Việc làm cần thiết nhận thức rõ ràng tính chất đặc thù này, TP, Thư ký tiến hành giải vụ án TCĐĐ nắm vững tinh thần nguyên tắc đạo áp dụng đắn quy đinh pháp luật tố tụng dân sự, PLĐĐ việc giải vụ án TCĐĐ cụ thể nâng cao hiệu chất lượng khâu công tác - Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho TP, Thư ký việc giải TCĐĐ, cụ thể kỹ năng: xây dựng hồ sơ VADS; tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ, giám định, định giá đất, lấy ý kiến quan quản lý hành nhà nước đất đai, quan chun mơn… nơi có tranh chấp xảy ra; hòa giải TCĐĐ, kỹ quan trọng vụ án TCĐĐ thụ lý Tịa án mang tính chất gay gắt phức tạp, để thực tốt cơng tác hịa giải địi hỏi TP cần có hiểu biết sâu rộng, có niềm đam mê, kiên trì Mục tiêu việc bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nhằm hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, TP ngành TAND có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực giải TCĐĐ để hồn thành tốt cơng tác giao Vơng tác phổ biến PLĐĐ pháp luật giải TCĐĐ: Nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật giúp cho người dân chủ động việc thực quyền lợi nghĩa vụ trình sử dụng đất đai, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến quy định liên quan đến hoạt động, trình SDĐ thủ tục hành lĩnh vực này, để người dân có nhận thức đắn đầy đủ quy định pháp luật lĩnh vực đất đai; Phát hành cơng bố rộng rãi trình tự, thủ tục việc mua bán, chuyển nhượng, tặng cho …QSDĐ; Công bố trình tự, thủ tục giải TCĐĐ nói chung trang thông tin điện tử địa phương niêm yết trụ sở UBND xã, phường giúp chủ 73 thể chủ động dễ dàng hoàn thành thủ tục chuyển nhượng thủ tục khởi kiện xảy tranh chấp Đổi hình thức phổ biến, giáo dục PLĐĐ cho phù hợp với đối tượng địa bàn; trọng nhân rộng phát huy hiệu mơ hình điểm thực tế; chủ động, sáng tạo, linh hoạt áp dụng mô hình, biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật mới, phù hợp; kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật theo dõi thi hành pháp luật; tăng cường áp dụng công nghệ thông tin phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục PLĐĐ nhiều phương tiện thơng tin để phù hợp với nhóm đối tượng Mở rộng tăng cường áp dụng mạng internet công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng kỹ thuật, phương tiện đại đáp ứng yêu cầu công tác phổ biến, giáo dục PLĐĐ tình hình Cần đẩy mạnh tiến đợ cấp GCNQSDĐ: GCNQSDĐ chứng quan trọng để xác định QSDĐ, xảy tranh chấp xem “chứng cứ” quan trọng để chứng minh cho việc có QSDĐ Nâng cao lực khoa học cơng nghệ, đại hóa hệ thống quản lý đất đai, sở liệu đất đai hồn thành cơng tác giải cấp đất đai nhằm phục vụ tốt công tác giải TCĐĐ Kết luận Chương Qua thực tiễn TCĐĐ huyện Krông Pa – một huyện miền núi thuộc vùng sâu vùng xa tỉnh Gia Lai thấy TCĐĐ tranh chấp phổ biến khó giải Qua việc xem xét, đánh giá thực tiễn giải số vụ TCĐĐ hạn chế, vướng mắc cần phải được khắc phục, sửa chữa thời gian tới Những hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Trong phạm vi luận văn trình bày số kiến nghị phương diện lập pháp thực tiễn áp dụng để nhằm nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ nói chung TCĐĐ địa bàn huyện Krơng Pa, tỉnh Gia Lai nói riêng 74 KẾT LUẬN Đất tài nguyên có giá trị sống người mà cịn loại tài sản vừa có giá trị quan vật chất lẫn tinh thần người SDĐ Trong sống hàng ngày, người mưu cầu lợi ích cho thân cho gia đình, ngày tình trạng mâu thuẫn, xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ người SDĐ với người khác có liên quan tham gia vào quan hệ PLĐĐ diễn phổ biến Do số lượng TCĐĐ ngày nhiều có nội dung đa dạng, phức tạp; đồng thời, tiềm ẩn nguy gây ổn định xã hội Cho nên việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh TCĐĐ để sở đề giải pháp nhằm phòng ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ người với người Để tổng quan vấn đề giải TCĐĐ phương pháp TTDS, luận văn nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân TCĐĐ khái quát dạng TCĐĐ diễn thực tế, nêu thẩm quyền quy trình giải TCĐĐ phương thức TTDS TA theo quy định pháp luật hành, pháp luật giải TCĐĐ phương thức TTDS qua thời kỳ kinh nghiệm giải TCĐĐ nước Kết cho thấy, tù việc sở kế thừa quy định LĐĐ 2003, LĐĐ 2013 mở rộng thẩm quyền TA việc giải LĐĐ Bỡi lẽ, TA quan xét xử với cấu tổ chức chặt chẽ từ TAND tối cao xuống đến TA cấp quận, huyện; cán TA phần lớn đào tạo pháp luật cách bản, có nghiệp vụ xét xử, giải tranh chấp; pháp luật tố tụng dân giao cho TA thẩm quyền định để họ thực nhiệm vụ Vì nói, quan tiến hành tố tụng có đủ khả năng, điều kiện để giải tốt TCDSnói chung TCĐĐ nói riêng Luận văn đánh giá thực trạng giải TCĐĐ qua kết giải TCĐĐ phương pháp TTDS huyện Krông Pa từ năm 2015 đến tháng 6/2019 tồn công tác giải TCĐĐ nay: Cơng tác hịa giải 75 chưa quan tâm mức, chất lượng hòa giải đạt hiệu chưa cao, nhiều công sức thời gian gây xúc nhân dân; hồ sơ địa đất đai phục vụ công tác giải TCĐĐ chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ; nhiều BA, QĐ giải chưa đạt chất lượng cao, thời hạn giải chưa đảm bảo theo quy định pháp luật; việc thực chế độ báo cáo thống kê, báp cáo nhằm phục vụ tổng kết, rút kinh nghiệm giải TCĐĐ ngành TA chưa thực đầy đủ; lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ phận khơng nhỏ đội ngũ cán tồ án nói chung thẩm phán nói riêng cịn hạn chế, chưa cập nhật, nắm bắt kịp thời, đầy đủ quy định hệ thống PLĐĐ; chưa trang bị đầy đủ kỹ cơiw bản, cần thiết giải TCDS nói chung TCĐĐ nói riêng Từ thực trạng, nguyên nhân tồn việc giải TCĐĐ phương thức TTDS, Luận văn đề xuất giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu giải TCĐĐ, đề xuất hướng xử lý TCĐĐ số trường hợp cụ thể, chuyển giao toàn thẩm quyền giải TCĐĐ sang ngành TA 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN KIỆN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG I Bộ Chính trị (2005) Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 II VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cợng hịa xã hội chủ năm 1992, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cợng hịa xã hợi chủ năm 2013, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Bộ luật dân số 44-L/CTN ngày 28/10/1995, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 ngày 25/11/2015, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật đất đai số 3-LTC/HDDNN ngày 29/12/1987, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai số 24-L/CTN ngày 14/7/1993, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hơn nhân Gia đình số 52/2014/QH13 ngày 19/6/2014, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tố tụng hành số 50/2014/QH13 ngày 25/11/2015, Hà Nội 77 13 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định 201-CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất cả nước, Hà Nội 14 Phủ Thủ tướng (1980), Chỉ thị 299/TTG ngày 10/11/1980 công tác đo đạc, phân hạng đăng kí ṛng đất cả nước, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên – Môi trường (2007), Công văn số 1568/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 25/4/2007 việc sử dụng sổ dã ngoại sổ mục kê đất đai, Hà Nội 16 Tổng cục quản lý ruộng đất (1981), Thông tư 55/ĐKTK ngày 05/11/1981 hướng dẫn cách giải trường hơp sử dụng ruộng đất không hợp pháp, không hợp lý, Hà Nội 17 Chính phủ (1993), Nghị 64-CP ngày 27/9/1993 việc ban hành quy định việc giao đất cho hợ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài cào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội 18 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013, Hà Nội 19 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục quản lý ruộng đất (1990), Thông tư liên tịch số 04/TTLN ngày 03/5/1990 hướng dẫn giải tranh chấp tài sản gắn liền với sử dụng đất đai, Hà Nội 20 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Công văn 141/TANDTC-KHXX ngày 21/9/2001 thẩm quyền giải yêu cầu trả lại Giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản 21 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa (2002), Thơng tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2015), Nghị số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 việc thi hành Luật tố tụng hành năm 2015, Hà Nội 78 23 Hội đồng thẩm phán – Tòa án nhân dân tối cao (2017), Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/5/2017 việc hướng dẫn một số quy định tại khoản khoản Điều 192 Bộ luật tố tụng dân 92/2015/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp lại đơn khởi kiện vụ án, Hà Nội 24 Tịa án nhân dân tối cao (2016), Cơng văn số 01/2017/GĐ-TANDTC ngày 07/4/2017 giải đáp một số vấn đề nghiệp vụ, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Công văn số 70 ngày 05/01/2018 việc giải đáp vướng mắc việc áp dụng quy định BLTTDS 2015 nghiệp vụ kiểm sát việc giải VVDS ngành kiểm sát nhân dân, Hà Nội III TẠP CHÍ, SÁCH CHUYÊN KHẢO, LUẬN VĂN , LUẬN ÁN 26 Dương Thị Sen (2012), Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình luật đất đai, NXB, Công an nhân dân 28 John Gillespie, Fu Hualing Phạm Duy Nghĩa (2014), Tranh chấp thu hồi đất Đơng Á: Phân tích, so sánh khuyến nghị với Việt Nam 29 Bộ Tài nguyên – Môi trường (2012), Báo cáo đánh giá tác động Luật đất đai sửa đổi, Hà Nội 30 Phạm Duy Nghĩa (2014), Người nơng dân cơng nghiệp hóa – đại hóa giải tranh chấp thu hồi đất nơng nghiệp 31 Trần Hồng Hạnh (2015), Thực trạng tác động việc sử dụng đất đai đến quan hệ dân tợc Tây ngun nay, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93), 2015 32 Đinh Quốc Tuấn, Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải phát nâng cao hiệu quả giải tranh chấp đất đai giai đoạn 33 Nguyễn Như Ý (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 79 IV TRANG WEB 34 https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/giai-quyet-tranh-chap-dat-cho-thuequa-cac-thoi-ky , 23 tháng 11 năm 2018 15:12 GMT+7 35 http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-7272#, Kinh nghiệm nghiên cứu hồ sơ vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, Ngày 05/12/2018 36 http://www.academia.edu/30187746/GI%E1%BA%A2I_QUY%E1%BA% BET_TRANH_CH%E1%BA%A4P_D%E1%BA%A4T_DAI_TREN_D%E1%BB%8 AA_BAN_THANH_PH%E1%BB%90_BUON_MA_THU%E1%BB%98T, Giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Buôn ma Thuật 37 https://luatsuphamtuananh.com/tu-van-phap-luat/trinh-tu thu-tuc-giaiquyet-tranh-chap-dat-dai/vn, 38 https://prezi.com/osqs6ypsaaa6/thuc-tien-giai-quyet-tranh-chap-at-ai-taitoa-an-nhan-dan/, Updated May 2018 39 Trần Phúc Tăng, Phạm Thị Thắng, “Kinh nghiệm mợt số nước phịng ngừa giải tranh chấp đất đai”, lyluanchinhtri.vn http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/quoc-te/item/1029-kinh-nghiem-cua-motsonuoc-trong-phong-ngua-va-giai-quyet-xung-dot-ve-dat-dai.html, 30/72015 40 https://asiafoundation.org/resources/pdfs/ConciliationofLandDisputesinViet namVietnamese.pdf (2014), Hòa giải tranh chấp đất đai: Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách, Đà Nẵng 41 http://nature.org.vn/vn/wp-content/uploads/2018/07/200718_Baocao_Tomtat-ket-qua-tap-huan_Doanh-nghiep-va-dat-dai.pdf 42 Ngọc Bích.2014.“Việc xác định thẩm quyền Tòa án giải vụ án tranh chấp đất đai” http://vienkiemsatlangson.gov.vn/trao-doi-nghiepvu/323/viec-xac-dinh-tham-quyen-cua-toa-an-khi-giai-quyet cac-vu-an-tranh-chapdat-dai-.htm 13-08-2014 80 V TÀI LIỆU KHÁC Tòa án nhân dân huyện Krông Pa (2015), Bản án số 04/2015/HNGĐ-ST ngày 01/7/2015 “Ly hôn, tranh chấp nuôi chia tài sản chung” Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai (2015), Bản án số 16/2015/HNGĐ-PT ngày 10/12/2015 “Ly hôn, tranh chấp ni chia tài sản chung” Tịa án nhân dân huyện Krông Pa (2015), Bản án số 12/2016/DSST ngày 09/9/2016 “Tranh chấp tài sản sau ly hơn” Tịa án nhân dân huyện Krơng Pa (2017), Quyết định chuyển hồ sơ vụ án dân số 01/2017/QĐ-TA ngày 10/4/2017 Tòa án nhân dân huyện Krông Pa (2017), Bản án số 04/2017/DSST ngày 23/01/2017 Tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Krông Pa (2014), Bản án số 14/2014/DSST ngày 14/11/2014 Tranh chấp quyền sử dụng đất yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai (2017), Bản án số 20/2017/DS-PT ngày 25/4/2017 Tranh chấp quyền sử dụng đất Viện kiểm sát nhân dân huyện Krông Pa (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015 số 205/BC-VKS ngày 30/11/2015 Viện kiểm sát nhân dân huyện Krông Pa (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016 số 232/BC-VKS ngày 30/11/2016 10 Viện kiểm sát nhân dân huyện Krông Pa (2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017 số 255/BC-VKS ngày 30/11/2017 11 Viện kiểm sát nhân dân huyện Krông Pa (2018), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2018 số 269/BC-VKS ngày 30/11/2018 12 Viện kiểm sát nhân dân huyện Krông Pa (2019), Báo cáo sơ kết công tác kiểm sát sáu tháng đầu năm 2019 số 116/BC-VKS ngày 31/5/2019 81 ... luật giải tranh chấp đất theo phương thức tố tụng hành Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Đề tài ? ?Giải tranh chấp đất đai phương thức tố tụng dân sự qua thực tiễn huyện Krông Pa, tỉnh Gia Lai? ??... tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, Tác giả định chọn đề tài ? ?Giải tranh chấp đất đai phương thức tố tụng dân qua thực tiễn huyện Krông Pa, tỉnh Gia Lai? ?? để làm Luận văn tốt nghiệp cho Tổng quan... giải tranh chấp đất đai phương thức tố tụng dân Việt Nam Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai phương thức tố tụng dân huyện Krông Pa, tỉnh Gia Lai giải pháp hoàn thiện 14