Khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai theo bộ luật tố tụng dân sự năm 2015

Qua đó phân tích đánh giá đối chiếu với những quy định pháp luật có liên quan đến giải quyết tranh chấp đất đai theo Bộ luật dân sự 2005, Luật đất đai năm 2013, Bộ luật tố tụng dân sự nă

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠI HỌC

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2015

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Đất đai là tài nguyên của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn lực và là thành phần quan trọng của môi trường sống có ý nghĩa kinh tế chính trị, xã hội liên quan đến mọi người, mọi cơ quan, tổ chức, được nhà nước hết sức quan tâm Hiến pháp và Luật đất đai qua các thời kỳ đều khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân với rất nhiều quyền năng của người sử dụng đất Chính vì ý nghĩa quan trọng của đất đai, và các quyền của người sử dụng đất pháp luật cho phép nên trong đời sống xã hội đã phát sinh nhiều loại tranh chấp đất đai, tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất Các hình thức tranh chấp đất đai phổ biến trong thực tế là: Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp ranh giới đất; tranh chấp ai là người có quyền

sử dụng đất; tranh chấp đất đai trong các vụ án ly hôn Tranh chấp đất đai tác động sâu rộng đến nhiều mặt đời sống xã hội với quy mô ngày một lớn và mức độ ngày càng nghiêm trọng, khó kiểm soát

Để giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản chế

độ chính sách pháp luật về đất đai theo hướngngày càng được bổ sung và hoàn thiện tạo tiền đề pháp lý cho việc giải quyết tranh chấp đất đai Thực tế, trong những năm qua, hệ thống cơ quan Tòa án có nhiều cố gắng trong việc giải quyết hàng nghìn vụ án tranh chấp về đất đai góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp về tài sản của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Chất lượng giải quyết các vụ

án ngày càng được nâng cao, tỷ lệ án bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của thẩm phán

có xu hướng giảm dần Mặc dù đạt được một số thành tựu trong công tác giải quyết các vụ án dân sự nói chung và trong công tác giải quyết các vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng, nhưng hệ thống cơ quan Tòa án vẫn còn nhiều hạn chế khi giải quyết các vụ án về tranh chấp đất đai, đó là: Tiến độ giải quyết còn chậm, chưa đạt yêu cầu đề ra, nhiều vụ án phải kéo dài không đúng thời hạn pháp luật quy định; công tác định giá, thẩm định, xác minh thu thập chứng cứ còn

Chính vì các lý do trên học viên chọn đề tài “ Khởi kiện và thụ lý vụ

án tranh chấp đất đai theo Bộ luật tố tụng dân sự 2015” để thực hiện luận văn thạc sỹ luật kinh tế nhằm mục đích nghiên cứu những quy định pháp luật

về tố tụng dân sự để giải quyết vụ án tranh chấp đất đai Ngoài ra nghiên cứu

đề tài cũng nhằm làm rõ thực trạng giải quyết và những vướng mắc trong qúa trình thi hành Bộ luật tố tụng dân sự 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 liên quan đến giải quyết tranh chấp đất đai để rút ra bài học, đồng thời kiến nghị cơ quan lập pháp có căn cứ hướng dẫn thi hành Bộ luật tố tụng dân sự phù hợp với thực tiễn đời sống

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Tại Việt Nam đã có nhiều công trình, bài viết nghiên cứu về khởi kiện, thụ lý vụ án giải quyết tranh chấp đất đai dưới mức độ cử nhân luật, thạc sỹ luật học,tiến sỹ luật học, giáo trình giảng dạy môn pháp luật có liên quan, và một số bài đăng trên tạp chí chuyên ngành Ngoài ra nghiên cứu thủ tục khởi kiện thụ lý vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa án nói chung theo Bộ luật tố tụng dân sự 2004, Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự năm 1989 có nhiều luận văn cử nhân, cao học đã đề cập đến, nhưng nghiên cứu về khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai theo Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 cũng như

3

Luật đất đai năm 2013 thì là hoàn toàn mới Những công trình nghiên cứu và giáo trình giảng dạy liên quan đề cập đến như:

Giáo trình luật tố tụng dân sự, Học viện Tư pháp, Nhà xuất bản Công

An nhân dân, Hà Nội năm 2007

Giáo trình kỹ năng giải quyết các vụ án dân sự Trường đào tạo các chức danh tư pháp Nhà xuất bản Công An nhân dân, Hà Nội năm 2004

Sổ tay thẩm phán của Tòa án nhân dân tối cao năm 2009

Tuy nhiên với những đề tài và các bài viết trên tác giả nghiên cứu tập chung những vấn đề cơ bản chung nhất về giải quyết tranh chấp đất đai Trong khi đó vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án theo Bộ luật tố tụng dân

sự năm 2015 chưa từng được nghiên cứu dưới luận văn thạc sỹ Vì vậy học viên

chọn đề tài “ Khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai theo Bộ luật tố tụng

dân sự năm 2015 ” là một đề tài chỉ nghiên cứu về tố tụng, qua đó thấy được trình tự thủ tục khởi kiện và thụ lý vụ tranh chấp đất đai tại Tòa án

Vì vậy, khẳng định nghiên cứu đề tài này là đòi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn quan trọng

3 Mục đích và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của đề tài là tập trung nghiên cứu thủ tục khởi kiện và thụ lý vụ

án tranh chấp đất đai theo Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 Qua đó chỉ ra được việc khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa án còn tồn tại, sai sót gì và đồng thời đưa ra những bất cập thiếu sót của luật để đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa

án đồng thời hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất tại Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Từ mục đích nghiên cứu trên, luận văn có hai nhiệm vụ chủ yếu :

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy định của pháp luật hiện hành về khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa án và một số vụ

án cụ thể có nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nội dung của luận văn không đi sâu nghiên cứu những quy định của pháp luậtvề tranh chấp đất đai mà chỉ tập trung nghiên cứu về việc trình tự thủ tục khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa án cấp sơ thẩm Qua

đó phân tích đánh giá đối chiếu với những quy định pháp luật có liên quan đến giải quyết tranh chấp đất đai theo Bộ luật dân sự 2005, Luật đất đai năm 2013,

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 và việc khởi kiện thụ lý vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa án theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự

Luận văn không đề cập đến việc thụ lý vụ án tranh chấp đất đai theo trình

tự phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm

Do BLTTDS năm 2015 mới có hiệu lực từ ngày 1/7/2016 nên Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng thủ tục khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa án theo quy định của BLTTDS năm 2004 được sửa đổi bổ sung năm 2011 (gọi tắt là BLTTDS năm 2011) để làm rõ những vướng mắc bất cập của BLTTDS năm 2011 đã được BLTTDS năm 2015 khắc phục và đặt ra yêu cầu tiếp tục hoàn thiện đối với BLTTDS năm 2015 Bên cạnh đó, Luận văn cũng tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng thủ tục khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương trong giai đoạn từ 1/1/2005 đến ngày 30/6/2016

5

5 Phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin là chủ nghĩa duy vật lịch sử, duy vật biện chứng; Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về cải cách tư pháp Bên cạnh đó luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: So sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê được sử dụng cùng được sử dụng có chọn lọc để bình luận trong quá trình nghiên cứu

6 Những điểm mới và đóng góp của luận văn

Luận văn có những điểm mới và đóng góp sau đây:

V ề lý luận:Kết quả nghiên cứu của luận văn là công trình nghiên cứu đề cập một cách tương đối hệ thống và toàn diện vấn đề: Khởi kiện và thụ lý vụ án tranh

chấp đất đai tại Tòa án cấp sơ thẩm qua đó bổ sung thêm vào kho tàng lý luận

của pháp luật dân sự, tố tụng dân sự, Luật kinh tế Góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam

V ề thực tiễn: Qua nghiên cứu “ Khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp

đất đai theo Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 ” luận văn đã phân tích khái quát tình hình thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng trong thời gian qua tại Tòa

án để rút ra những nhận xét, đánh giá và nguyên nhân cơ bản, từ đó kiến nghị hoàn thiện Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam 2015 và Luật đất đai 2013, đồng

thời đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng

Ngoài ra, luận văn còn là tài liệu tham khảo đem đến kiến thức bổ ích cho các nhà làm luật, nhà nghiên cứu, các cán bộ giảng dạy pháp luật, các nghiên cứu sinh, các sinh viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành luật dân sự,luật kinh tế tại các cơ sở đào tạo luật Không những vậy từ những nghiên cứu chuyên sâu của luận văn sẽ trang bị kiến thức cho người tiến hành

tố tụng trong các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng vào thực tiễn giải quyết vụ

án dân sự một cách khách quan, có căn cứ đúng pháp luật

7 Kết cấu của luận văn

6

Ngoài phần Mở đầu; Kết luận; Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương với nội dung như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về khởi kiện và thụ lý vụ án tranh

chấp đất đai trong tố tụng dân sự

1.1.Khái niệm khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai trong tố tụng dân sự

1.2.Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật khởi kiện và thụ lý

vụ án tranh chấp đất đai trong tố tụng dân sự

Chương 2: Thủ tục khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai theo

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015

2.1 Khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015

2.2.Thụ lý vụ án tranh chấp đất đai theo quy định Bộ luật tố tụng dân

sự năm 2015

2.3 Trả lại đơn khởi kiện

Chương 3: Thực tiễn áp dụng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về

khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa án ở Việt Nam hiện nay

3.1.Thực tiễn áp dụng pháp luật khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai theo Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015

3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật về khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai theo Bộ luật tố tụng dân sự 2015

7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1.Khái niệm khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai trong pháp luật Việt Nam

1.1.1.Khái niệm vụ án tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng bình thường trong đời sống xã hội, cho đến nay tranh chấp đất đai luôn là một vấn đề mang tính thời sự và diễn biến phức tạp Kết quả nghiên cứu cho thấy, tranh chấp đất đai là một hiện tượng tất yếu trong đời sống xã hội, xảy ra trong bất kỳ giai đoạn nào của hình thái Nhà Nước Ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay tranh chấp đất đai gây ra những hậu quả nặng nề, ảnh hưởng xấu đến trật tự, an toàn xã hội, làm xói mòn lòng tin của người dân đối với đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Theo ngh ĩa hẹp: Tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ

thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình sử dụng đất đai

Theo ngh ĩa rộng: Tranh chấp đất đai là biểu hiện sự mâu thuẫn, bất

đồng trong việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đối với đất đai, xuất phát trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

Theo Giáo trình Luật Đất đai của trường Đại học Luật Hà Nội thì

“Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quy ền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp Luật Đất đai” Tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp về chủ thể có quyền sử dụng đất,

tranh chấp về các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất

8

Trong các quy định trong Luật Đất đai 1987 và Luật Đất đai 1993 đều

có dùng thuật ngữ “Tranh chấp về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất” mà không có phần giải thích thuật ngữ Khoản 7 Điều 25 BLTTDS năm

2004 quy định: Tranh chấp về quyền sử dụng đất, về tài sản gắn liền với đất

theo quy định của pháp luật về đất đai thì thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa

án theo thủ tục tố tụng dân sự

Theo quy định tại Điều 136 Luật Đất đai 2003 quy định tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì thẩm quyền giải quyết được xác định theo hướng: “Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết ”.[42,tr 77 ]

Nhưng đến Luật Đất đai 2003, tại khoản 26 Điều 4 và tại khoản 24 Điều 3 Luật Đất đai 2013 đều sử dụng thuật ngữ tranh chấp đất đai Theo đó

khoản 24 Điều 3 quy định: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và ngh ĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” [48,tr.11]

Theo quy định tại Điều 203 Luật Đất đai 2013 quy định tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải

quyết như sau: “Tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy chứng nhận quyền

s ử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh ch ấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quy ết ”.[48,tr222] Để phù hợp với Luật Đất đai năm 2013, khoản 9 Điều 26 BLTTDS năm 2015 quy định: Tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật

v ề đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự

Như vậy, chúng ta có thể nhận thấy có sự tương đồng giữa hai thuật

ngữ “Tranh chấp đất đai” và “Tranh chấp quyền sử dụng đất” Tuy nhiên, nếu

hiểu theo cách nhìn của Giáo trình Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội

9

thì tranh chấp đất đai là một thuật ngữ rộng hơn tranh chấp quyền sử dụng đất

Nghiên cứu quy định tại Điều 53 Hiến pháp 2013 cho thấy: “Đất đai, tài nguyên n ước… là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại

di ện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” Tiếp theo đó, Điều 54 Hiến pháp

2013 quy định: “Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công

nh ận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất,

th ực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ” [ 49,tr.31] Nếu hiểu khái niệm tranh chấp đất đai

theo nghĩa rộng thì đó là sự xung đột về thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể trong việc sử dụng đất, bao gồm các tranh chấp ai là người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; tranh chấp phát sinh khi người sử dụng chuyển quyền sử dụng đất và tranh chấp khi người sử dụng thực hiện các quyền và nghĩa vụ luật quy định đối với quyền sử dụng đất

Điều 166 Luật Đất đai 2013 quy định về quyền chung của người sử dụng đất như:

“1 Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài s ản khác gắn liền với đất

2 H ưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

3 H ưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ,

c ải tạo đất nông nghiệp

4 Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghi ệp

5 Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp v ề đất đai của mình

6 Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này

10

7 Khi ếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.”[48,tr177-178]

Ngoài ra các quyền khác được quy định tại Điều 167 Luật Đất đai 2013 quy định người sử dụng đất có quyền: “Quy ền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê l ại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, góp v ốn quyền sử dụng đất; ”[48,tr.178].

Chỉ với hai điều nêu trên tác giả thấy rằng xung đột về quyền và lợi ích của các chủ thể không chỉ nguyên vẹn là xung đột về việc ai là người được sử dụng đất, mà còn bao gồm cả những xung đột phát sinh từ việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất v.v

Như vậy, thuật ngữ “Tranh chấp đất đai” là một thuật ngữ có nội hàm

rất rộng bao gồm cả tranh chấp về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất Theo suy luận logic thì tranh chấp đất đai nếu hiểu theo nghĩa hẹp là tranh chấp về việc ai là người có quyền sử dụng đất (thực chất là tranh chấp quyền

sử dụng đất như kiện đòi đất đang bị người khác chiếm giữ, tranh chấp mốc giới, tranh chấp lối đi) Tuy nhiên, nếu hiểu theo nghĩa rộng thì tranh chấp đất đai còn bao hàm cả các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, bao gồm:

- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất và thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền

sử dụng đất;

- Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất”

- Tranh chấp quyền sử dụng đất trong các vụ án hôn nhân gia đình Trong phạm vi của Luận văn này tranh chấp đất đai được đề cập theo nghĩa rộng, bao gồm tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất và các tranh chấp khác liên quan đến quyền sử dụng đất Như vậy, qua các phân tích ở trên

có thể rút ra khái niệm về tranh chấp đất đai là các tranh chấp về quyền, nghĩa

vụ của người sử dụng đất theo quy định pháp luật, bao gồm tranh chấp về việc

11

ai là người có QSDĐ, tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị QSDĐ; thừa

kế QSDĐ, tranh chấp quyền sử dụng đất trong các vụ án hôn nhân gia đình.

Thuật ngữ tranh chấp đất đai và thuật ngữ tranh chấp QSDĐ được sử dụng từ năm 1987 đến nay, vì vậy việc mở rộng và sử dụng khái niệm tranh chấp đất đai trong tình hình hiện nay là hoàn toàn hợp lý

Do đó, giải quyết tranh chấp đất đai là việc Tòa án có thẩm quyền áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng dân sự, pháp luật dân sự, pháp luật đất đai để giải quyết mâu thuẫn giữa các bên trong quan hệ đất đai theo trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng dân sự quy định

Từ phân tích trên quan điểm của người viết đưa ra khái niệm vụ tranh chấp đất đai như sau:

Khái niệm: Vụ án tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa

v ụ của người sử dụng đất mà cá nhân, cơ quan, tổ chức có đơn khởi kiện, tài

li ệu, chứng cứ kèm theo nộp cho Tòa án để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích

h ợp pháp của mình hoặc của người khác và được Tòa án có thẩm quyền thụ

lý, gi ải quyết

1.1.2.Khái niệm khởi kiện và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai trong tố tụng dân sự

Xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, cũng như

đứng trước yêu cầu cấp thiết hiện nay, việc làm rõ những vấn đề lý luận về khởi kiện vụ án dân sự nói chung và khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai nói riêng sẽ góp phần quan trọng trong việc hoàn thiện các cơ chế bảo vệ pháp luật trong hoạt động TTDS nói chung và bảo vệ quyền dân sự cơ bản của công dân nói riêng trong việc tiếp cận với công lý

1.1.2.1.Khái niệm khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai trong tố tụng dân sự

tố tụng của chủ thể có quyền lợi hoặc chủ thể được pháp luật trao quyền khởi kiện thì hành vi này cần phải tuân thủ các quy định của pháp luật về điều kiện, trình tự thủ tục, thời hạn và Tòa án là cơ quan có thẩm quyền xem xét yêu cầu các chủ thể phải thực hiện theo các quy định này

Trong xã hội có Nhà nước thì quyền khởi kiện của tổ chức, cá nhân đã được pháp luật ghi nhận và chủ thể cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình

bị xâm phạm có quyền khởi kiện yêu cầu cơ quan có thẩm quyền do Nhà nước quy định bảo vệ quyền, lợi hợp pháp của mình Cổ luật La Mã đã ghi nhận quyền khởi kiện của công dân La Mã, theo đó, người có quyền lợi bị xâm phạm có quyền khởi kiện đến Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền lợi của mình Người bị vi phạm có thực hiện quyền khởi kiện hay không, điều này pháp luật không bắt buộc mà phụ thuộc vào ý chí của người đó Trong xã hội ngày nay, khởi kiện là một trong những nhóm quyền tố tụng thuộc quyền con người

Theo Điều 8 Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 thì “Mọi người đều

có quy ền được bảo vệ bằng các Tòa án quốc gia có thẩm quyền với phương

ti ện pháp lý có hiệu lực chống lại những hành vi vi phạm các quyền căn bản

đã được Hiến pháp và pháp luật công nhận” Ở Việt Nam, trong Giáo trình Luật tố tụng dân của trường Đại học Luật Hà Nội 1994 rằng “Quyền khởi kiện

v ụ án dân sự là quyền tố tụng của công dân, pháp nhân và các tổ chức xã hội yêu c ầu Tòa án nhân dân bảo vệ các quyền lợi hợp pháp của mình, của tập thể

c ủa Nhà nước hay của người khác đang bị tranh chấp hoặc vi phạm”1 Tiếp

1 Phan Hữu Thư (1994), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Đại học Luật Hà Nội giữ bản quyền,

tr.109, 110

13

theo đó, TS Hoàng Ngọc Thỉnh cho rằng“Quyền khởi kiện vụ án dân sự là quy ền tố tụng quan trọng của các chủ thể…Việc thực hiện quyền này của các

ch ủ thể được gọi là khởi kiện vụ án dân sự” và “Khởi kiện vụ án dân sự là việc

cá nhân, c ơ quan, tố chức hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật

t ố tụng dân sự nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích

h ợp pháp của mình hay của người khác” 2 Theo đó, khởi kiện vụ án dân sự là hành vi đầu tiên của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ sở làm phát sinh quan hệ pháp luật tố

tụng dân sự TS Phan Chí Hiếu cho rằng “quyền khởi kiện vụ án dân sự là quy ền tố tụng của cá nhân, pháp nhân, các tổ chức xã hội hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự yêu cầu Tòa án bảo vệ các quy ền, lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước, tập thể hay của người khác đang bị tranh chấp hoặc bị vi phạm” 3

Theo kết quả nghiên cứu trên thì bản chất của khởi kiện là thực hiện quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi khi quyền lợi này bị tranh chấp hay vi phạm Theo nghĩa hẹp khởi kiện là thực hiện quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi của nguyên đơn và theo nghĩa rộng thì khởi kiện là thực hiện quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi của nguyên đơn, quyền phản tố (kiện ngược lại) của bị đơn và thực hiện quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi của người

có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan do họ đã không thực hiện quyền yêu cầu của mình trước khi nguyên đơn khởi kiện vụ án Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, các văn bản khác đã cụ thể hoá và ghi nhận quyền khởi kiện của đương

sự Cụ thể là quyền khởi kiện được ghi nhận trong các văn bản pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng Trước khi Bộ luật tố tụng dân sự (BLTTDS) năm

2004 ra đời thì quyền khởi kiện được hiểu theo nghĩa rất rộng Theo đó, quyền khởi kiện được hiểu là khả năng Nhà nước cho phép công dân được yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình khi cho rằng quyền lợi hợp pháp đó bị xâm phạm hoặc yêu cầu Tòa án công nhận một sự

2 TS Nguyễn Công Bình (2014), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

tr 242

3

PGS TS Phan Hữu Thư, TS Lê Thu Hà (2007), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb Công an

nhân dân, Hà Nội, tr 305

14

kiện pháp lý, các quyền dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 về xác định thẩm quyền xét xử về dân sự và thương sự của Toà án sơ cấp, Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 về cải

cách bộ máy tư pháp và tố tụng thuật ngữ vụ kiện dân sự được sử dụng để

chỉ những tranh chấp dân sự có yêu cầu Toà án giải quyết Đến năm 1959, khi

mà Hiến pháp 1959 ra đời, thuật ngữ vụ kiện trước đây được thay thế bằng thuật ngữ vụ án, cụ thể theo Điều 1 Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1960 quy định “Toà án nhân dân xét xử những vụ án hình sự và dân sự ” Khái

niệm vụ án dân sự ở đây được dùng để chỉ những vụ kiện dân sự và cả những việc dân sự đặc biệt – bao gồm cả những việc trong đó có tranh chấp hay không có tranh chấp về quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự Theo ba Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động thì khi các đương sự có nhu cầu đưa các vụ việc dân sự, kinh tế, lao động để giải quyết theo thủ tục tố tụng thì tất cả các vụ việc, tranh chấp hay không

tranh chấp vẫn được gọi chung là vụ án

Theo BLTTDS năm 2004, thì có hai loại thủ tục riêng biệt là thủ tục giải quyết các vụ án dân sự có tranh chấp và thủ tục giải quyết việc dân sự không

có tranh chấp Theo đó, lần đầu tiên khái niệm vụ việc dân sự và việc dân sự

đã được BLTTDS ghi nhận chính thức Khái niệm vụ việc dân sự đã thay thế

cho khái niệm vụ án dân sự trước đây, nếu các cá nhân, cơ quan tổ chức có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ thì gọi là vụ án dân sự, nếu cơ quan cá nhân

tổ chức không có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ nhưng có yêu cầu Toà án

công nhận cho mình quyền về dân sự thì là việc dân sự Vụ án dân sự bao gồm

các tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động Theo BLTTDS năm 2004, BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì khởi kiện được hiểu theo nghĩa hẹp hơn trước đây Theo đó, khởi kiện là thực hiện quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hay tranh chấp trong vụ án dân sự Còn yêu cầu là thực hiện quyền của chủ thể trong việc yêu cầu Tòa án xem xét về việc công nhận hay không công nhận một sự kiện pháp lý hoặc các quyền về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động không có tranh chấp

15

Theo quy định tại Điều 14 Hiến pháp năm 2013 thì “Ở nước Cộng hoà XHCN Vi ệt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và

xã h ội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong

Hi ến pháp và luật” [ 49, tr.6] Trong đó quyền dân sự có ý nghĩa rất quan

trọng Khi quyền và lợi ích của chủ thể bị xâm phạm hay tranh chấp thì họ có quyền thực hiện những biện pháp mà pháp luật cho phép để bảo vệ và một trong những biện pháp đó chính là khởi kiện VADS

Về nguyên tắc, chỉ có chủ thể có quyền lợi ích bị xâm phạm mới có quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của mình như cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác và các chủ thể khác của quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định các trường hợp khởi kiện vụ án dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi ích của

Nhà nước Quyền khởi kiện vụ án theo quy định Điều 186 BLTTDS “Cơ quan, t ổ chức, cá nhân có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp kh ởi kiện vụ án (sau đây gọi chung là người khởi kiện) tại Tòa án có

th ẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.”[ 51,tr.145] Điều 187 BLTTDS năm 2015 về quyền khởi kiện vụ án dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi ích của Nhà nước đã kế thừa các quy định tại Điều 162 BLTTDS sửa đổi năm

2011 đồng thời có những sửa đổi bổ sung về quyền khởi kiện của tổ chức đại diện tập thể lao động, tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.v.v

Như vậy, khởi kiện vụ án dân sự là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác, bảo

vệ lợi ích công cộng và lợi ích Nhà nước trong trường hợp lợi ích đó đang bị xâm phạm hay có tranh chấp với chủ thể khác Khởi kiện vụ án dân sự là hành

vi tố tụng đầu tiên của chủ thể có quyền lợi hoặc người đại diện của họ làm phát sinh các quan hệ pháp luật TTDS Việc thực hiện quyền khởi kiện VADS

16

thể hiện bằng việc nguyên đơn nộp đơn yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án, là sự kiện thực tế có ý nghĩa pháp lý làm phát sinh quá trình tố tụng dân sự Theo nghĩa hẹp thì khởi kiện vụ án dân sự là việc nguyên đơn (hoặc người đại diện của họ) nộp đơn yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi của mình và theo nghĩa rộng thì khởi kiện vụ án dân sự còn bao hàm cả việc bị đơn (hoặc người đại diện của họ) thực hiện quyền phản tố (kiện ngược lại), người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (hoặc người đại diện của họ) thực hiện quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi của mình do họ đã không thực hiện quyền này trước khi nguyên đơn khởi kiện vụ án Trong phạm vi luận văn chúng tôi chỉ nghiên cứu về khởi kiện của nguyên đơn

Như đã phân tích ở trên, vụ án tranh chấp đất đai là một loại vụ án dân

sự được quy định tại khoản 9 Điều 26 BLTTDS năm 2015 Thông thường, người khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai là nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác Những chủ thể này có quyền nộp đơn khởi kiện ra Tòa án có thẩm quyền theo quy định của BLTTDS để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền cũng như nghĩa vụ của chủ sử dụng đất, người có quyền lợi liên quan đến đất đai đó được quy định tại 170 Điều Luật đất đai năm 2013

Vì vậy, khởi kiên vụ án tranh chấp đất đai là cơ quan, tổ chức, cá nhân n ộp đơn khởi kiện tại Tòa án có thẩm quyền yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích

h ợp pháp của mình hay của người khác về quyền và nghĩa vụ của người sử

d ụng đất

1.1.2.2.Khái niệm thụ lý vụ án tranh chấp đất đai trong tố tụng dân sự

Theo từ điển tiếng Việt: “Thụ lý là tiếp nhận giải quyết vụ việc” Theo

từ điển luật học: “Thụ lý vụ án là bắt đầu tiếp nhận một việc để xem xét và giải quy ết” Trong lĩnh vực tố tụng dân sự: thụ lý vụ án là việc Tòa án nhận đơn

yêu cầu của đương sự đề nghị xem xét, giải quyết một vụ việc để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, cơ quan, tổ chức Giáo trình

17

Luật tố tụng dân sự của trường Đại học luật Hà Nội năm 2005 đưa ra khái

niệm: Thụ lý vụ án là việc Tòa án nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện vào

s ổ thụ lý vụ án dân sự để giải quyết

Thụ lý vụ án tranh chấp đất đai được tiến hành sau khi Thẩm phán được phân công nghiên cứu đơn khởi kiện và các tài liệu chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện do đương sự nộp cho Tòa án, đủ điều kiện thì cho nộp tạm ứng

án phí Sau khi người khởi kiện nộp biên lai tạm ứng án phí thì sẽ vào sổ thụ

lý vụ án Vì vậy, thụ lý vụ án tranh chấp đất đai là việc Tòa án vào sổ thụ lý

v ụ án dân sự để giải quyết vụ án tranh chấp đất đai

Tòa án là cơ quan có thẩm quyền theo luật định giải quyết các tranh chấp về dân sự, hôn nhân & gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Để giải quyết các tranh chấp thì Tòa án phải thụ lý Việc thụ lý của Tòa án có phát sinh hay không hoàn toàn phụ thuộc vào việc khởi kiện vụ án dân sự của các đương sự có đúng các quy định của pháp luật không, đối tượng tranh chấp được xác định trên cơ sở yêu cầu của bên này đối với bên kia có thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án hay không

Như vậy, thụ lý vụ án tranh chấp đất đai nói riêng hay thu lý vụ án dân

sự nói chung là sự kiện pháp lý làm phát sinh các hoạt động tố tụng tiếp theo của Tòa án như thu thập chứng cứ, hòa giải, đưa vụ án ra xét xử sau khi đã thụ

lý vụ án Thụ lý vụ án dân sự nói chung là một giai đoạn đầu tiên của tố tụng dân sự tại Tòa án Thụ lý vụ án dân sự thực chất là việc Tòa án chấp nhận đơn khởi kiện xem xét giải quyết Đây là một hành động cụ thể của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp Việc Tòa án Thụ lý vụ án đã làm phát sinh quyền và nghĩa vụ tố tụng của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Thụ lý vụ án dân sự là cơ sở pháp lý để Tòa án tiến hành các hoạt động

tố tụng, giải quyết vụ án, và là cơ sở để Tòa án tính thời hạn giải quyết vụ án dân sự

1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về khởi kiện

và thụ lý vụ án tranh chấp đất đai trong tố tụng dân sự

18

1.2.1 Giai đoạn 1953 - 1987

Cách mạng tháng Tám thành công, tiếp tục đẩy mạnh hoàn thành công cuộc cách mạng giải phóng dân tộc, củng cố chế độ dân chủ nhân dân, ngày 04-12-1953, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (Khóa III) đã thông qua Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 Đây là văn bản luật có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm “thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ, thực hiện chế độ sở hữu ruộng đất của nông dân” Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 quy định cụ thể về tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng đất và tài sản của thực dân Pháp, địa chủ, ác bá cường hào; ruộng đất vắng chủ và ruộng đất bỏ hoang; ruộng đất, tài sản của ngoại kiều, đồng thời, quy định về việc phân chia ruộng đất cho nông dân, bần cố nông và trung nông không có ruộng đất và thiếu ruộng đất

Để có căn cứ, cơ sở pháp lý bảo vệ quyền sở hữu về ruộng đất cho nông dân, Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 đã quy định thành lập Toà án đặc biệt

ở những nơi phát động quần chúng thực hiện cải cách ruộng đất Toà án đặc biệt có nhiệm vụ xét xử bọn cường hào, gian ác và những kẻ chống lại hoặc phá hoại cải cách ruộng đất, xét xử những vụ tranh chấp về ruộng đất hoặc tài sản có liên quan đến ruộng đất Điều 36 Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 quy định: “Toà án nhân dân đặc biệt có nhiệm vụ xét xử những vụ tranh chấp

về ruộng đất và tài sản có liên quan đến ruộng đất”

Mặc dù văn bản dưới Luật từ sau khi ban hành Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 đến trước năm 1980 tiếp tục xác định quyền sở hữu ruộng đất của nông dân lao động Tuy nhiên, các văn bản thời kỳ này không quy định cụ thể

về giải quyết tranh chấp đất đai, chỉ tập trung quy định chính sách quản lý ruộng đất của Chính phủ Việc giải quyết tranh chấp trong thời kỳ này được Đảng, Nhà nước chỉ đạo trên cơ sở nâng cao giác ngộ chính trị, cách mạng, tăng cường đoàn kết, tự thương lượng, nhân nhượng giúp đỡ lẫn nhau để giải quyết các tranh chấp

19

Đến năm 1980, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số QĐ/CP ngày 11 tháng 07 năm 1980 “Về thống nhất và tăng cường quản lý ruộng đất trong cả nước” Đây là văn bản pháp luật đầu tiên quy định cụ thể các nội dung quản lý đất đai của Nhà nước, quyền và trách nhiệm của người

201-sử dụng đất; đăng ký, thống kê, thu hồi đất Đây cũng là văn bản pháp lý đầu tiên quy định và phân định rõ thẩm quyền giải quyết tranh chấp ruộng đất của

cơ quan hành chính các cấp và thẩm quyền giải quyết tranh chấp ruộng đất của Toà án nhân dân

Tuy nhiên, ở thời điểm này, Nhà nước quy định người sử dụng đất không được phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng đất dưới bất

kỳ hình thức nào nên các tranh chấp về quyền sử dụng đất không diễn ra gay gắt, phức tạp

1.2.2 Giai đoạn 1987 - 1993

Luật Đất đai năm 1987 thông qua ngày 19 tháng 12 năm 1987 Đây là Luật Đất đai đầu tiên của nước ta, đánh dấu bước phát triển mới của pháp luật đất đai nói chung và phát luật về giải quyết tranh chấp đất nói riêng

So với với Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 và các văn bản pháp luật trước đó, Luật Đất đai năm 1987 là văn bản pháp lý đầu tiên của Nhà nước ta quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý” Chế định giải quyết tranh chấp đất đai đã có nhiều điểm khác so với các văn bản pháp luật ở thời kỳ trước Cụ thể, theo Luật Đất đai năm 1987 thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai thuộc về các cơ quan hành chính các cấp, Toà án nhân dân không có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai Trường hợp xảy ra tranh chấp về nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm, khi giải quyết các tranh chấp này thì Tòa án giải quyết đồng thời cả quyền sử dụng đất

Sau Luật Đất đai năm 1987, Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân

sự được Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành ngày 07/12/1989 Đây là văn bản pháp lý đầu tiên quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết các

vụ án dân sự của Nhà nước ta Tuy nhiên, pháp luật về đất đai thời điểm này

20

chỉ quy định cho người sử dụng đất được quyền chuyển nhượng, bán nhà ở, vật kiến trúc khác, cây lâu năm mà người sử dụng đất có được một cách hợp pháp trên đất được giao, nghiêm cấm việc mua bán đất Do đó, việc giải quyết các tranh chấp đất đai theo trình tự tố tụng dân sự tại hệ thống cơ quan Tòa án còn rất hạn chế

1.2 3 Giai đoạn 1993 - 2004

Thực hiện Hiến pháp 1992, ngày 14 tháng 07 năm 1993, Quốc hội (khóa IX) thông qua Luật Đất đai năm 1993 Cùng với việc tiếp tục khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý”, khoản 2 Điều 3 Luật Đất đai năm 1993 lần đầu tiên quy định “Hộ gia đình, cá nhân

được Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa

k ế, thế chấp quyền sử dụng đất” [37,tr.7].Theo đó, quy định giải quyết tranh

chấp đất đai đã có nhiều thay đổi so với pháp luật thời kỳ trước Trong giai đoạn này, các văn bản hướng dẫn giải quyết tranh chấp đất đai được cụ thể hóa hơn, như: Thông tư số 02/TTLT ngày 28-07-1997 của Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa chính đã ban hành hướng dẫn giải quyết tranh chấp đất đai; Thông tư liên tịch số 01/TTLT ngày 03-01-

2002 thay thế Thông tư số 02/TTLT tiếp tục mở rộng thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại cơ quan Tòa án

Theo kết quả nghiên cứu cho thấy, trước sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế thị trường, các tranh chấp, khiếu kiện đất đai ngày càng tiếp tục gia tăng Các vụ việc khiếu kiện, tố cáo liên quan đến đất đai, hàng năm có 10 vạn vụ việc khiếu kiện liên quan đến đất đai Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi

bổ sung năm 1998 và năm 2001 đã bộc lộ rõ những hạn chế sau đây:

Chưa xác định rõ nội dung cốt lõi của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai

do Nhà nước thống nhất quản lý Luật Đất đai quy định tương đối tập trung vào biện pháp quản lý hành chính và vẫn còn mang nặng tính bao cấp, trong khi các mối quan hệ về kinh tế được đề cập, điều chỉnh còn ít Trong thực tế, vấn đề đòi lại nhà, đất vẫn tiếp tục xảy ra và còn nhiều ý kiến khác nhau trong

21

xử lý Hệ thống các văn bản về đất đai ban hành nhiều nhưng thiếu đồng bộ… rất phức tạp, chồng chéo, không đủ độ minh bạch, quá nhiều văn bản nhưng vẫn thiếu sự hướng dẫn, tạo ra sự rối ren ngay trong chính hệ thống văn bản pháp luật” Nhiều nội dung về đất đai mới dừng ở mức độ quy định nguyên tắc, quan điểm mà thiếu các văn bản quy định cụ thể nên hiểu pháp luật và thực thi pháp luật còn khác nhau giữa các ngành, các cấp “Công tác thanh tra

và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ở các địa phương chưa đáp ứng yêu cầu

Các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định của Luật Đất đai năm 1993 và các quy định về thẩm quyền xét xử đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính về giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 được sửa đổi, bổ sung năm 1998 đã dẫn đến không ít xung đột Nhất là đối với những tranh chấp về quyền sử dụng đất được cơ quan hành chính nhà nước giải quyết bằng một quyết định hành chính Sau đó, không đồng ý với quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính, một trong các bên đương sự đã khởi kiện ra Toà án theo thủ tục tố tụng hành chính thì phần lớn các cơ quan hành chính đều cho rằng Toà án thụ lý giải quyết bằng vụ án hành chính là không đúng thẩm quyền với các lý do: Đất tranh chấp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Luật Đất đai không quy định; Pháp luật thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 được sửa đổi, bổ sung năm 1998 là văn bản dưới luật…thì Toà án không có thẩm quyền thụ lý giải quyết, làm cho Toà án gặp rất nhiều khó khăn trong việc giải quyết các vụ án hành chính mà đối tượng khởi kiện là quyết định hành chính về giải quyết tranh chấp đất đai Đồng thời, chế định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai được quy định trong Luật Đất đai năm 1993 tuy đã có bước thay đổi đáng kể

so với Luật Đất đai năm 1987 nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu Số vụ việc tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan

22

hành chính các cấp ngày càng gia tăng và hiệu quả giải quyết không dứt điểm, khiếu nại, bức xúc kéo dài

1.2.2 Giai đoạn 2004 đến nay

Sau khi Luật đất đai năm 2003 được ban hành tiếp tục thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta về chính sách đất đai Theo đó, quyền sử dụng đất của cá nhân tiếp tục được mở rộng, tạo tiền đề cho việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất tại cơ quan Tòa án Đặc biệt quan trọng là sự

ra đời của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, sau đó là Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2011, BLTTDS 2015 đã thay thế Pháp lệnh về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989; BLTTDS năm 2015 bao gồm 42 chương, 517 điều đã quy định khá chi tiết và cụ thể về trình tự, thủ tục giải quyết các vụ án tranh chấp dân sự nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng Cùng với sự ra đời của BLTTDS 2015, Hội đồng thẩm phán TANDTC đang nghiên cứu dự thảo Nghị quyết về thi hành một số điều của BLTTDS 2015 quy định hướng dẫn thi hành chi tiết, cụ thể các quy định của BLTTDS tạo ra hành lang pháp lý tương đối ổn định, chi tiết, thể chế hóa trình tự, thủ tục giải quyết các vụ án tranh chấp đất đai, chấm dứt hoàn toàn những quy định chồng chéo và mâu thuẫn giữa các văn bản tố tụng dân sự

Bên cạnh việc ban hành BLTTDS tạo điều kiện cho việc giải quyết các tranh chấp đất đai, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 2013 So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66 điều, đã khắc phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa những quy định còn phù hợp đã và đang đi vào cuộc sống của Luật Đất đai năm 2003, đồng thời sửa đổi, bổ sung một số quy định định mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập trong giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất Đặc biệt là mở rộng thẩm quyền của Toà

án theo sự lựa chọn của đương sự trong trường hợp người sử dụng đất không

Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai là việc cơ quan Tòa án có thẩm quyền áp dụng các quy định của pháp luật dân sự, pháp luật đất đai để giải quyết mâu thuẫn giữa các bên trong quan hệ đất đai theo trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng dân sự quy định Ngoài những đặc điểm giống như các loại tranh chấp dân sự khác, tranh chấp đất đai còn có những đặc điểm riêng Đặc trưng của loại tranh chấp này là quyền quản lý, sử dụng, định đoạt đối với loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp Bên cạnh

đó, sự đan xen các quan hệ pháp luật khác nhau cũng là đặc trưng của tranh chấp đất đai Từ đó kéo theo sự đa dạng, phức tạp của các văn bản pháp luật điều chỉnh đối với loại tranh chấp này

Cũng như các tranh chấp dân sự khác, tranh chấp đất đai cũng được giải quyết trên cơ sở trình tự, thủ tục chặt chẽ do BLTTDS quy định Tuy nhiên, để hình thành hệ thống quy phạm pháp luật tố tụng dân sự là cả một quá trình lịch

sử, diễn ra trong một khoảng thời gian dài, từ chỗ các quy định còn tản mạn, chồng chéo, thiếu tập trung cho đến khi hình thành được hành lang pháp lý tương đối đầy đủ và hoàn chỉnh như hiện nay Vậy nhưng, tranh chấp đất đai

là một loại tranh chấp đặc thù nên việc xây dựng một trình tự, thủ tục riêng để giải quyết tranh chấp này là thật sự cần thiết Quy định của pháp luật hiện

25

Chương 2 THỦ TỤC KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ

NĂM 2015

Khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự tại Tòa án được giải quyết theo quy định của BLTTDS 2015, BLTTDS năm 2015 gồm 17 điều (từ Điều 186 đến Điều 202); trong đó giữ nguyên 2 điều, sửa đổi 15 điều

Nhằm thể chế hóa tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW năm 2005 của Bộ chính trị “ Hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý ” BLTTDS năm 2015 đã sửa đổi với yêu cầu là quy định rõ ràng về quyền khởi kiện, trình tự thủ tục, phương thức nộp đơn khởi kiện; trách nhiệm và thời hạn xem xét thụ lý hoặc không thụ lý đơn khởi kiện của Tòa án Trong phạm vi của luận văn cần làm rõ các

nội dung sau:

2.1 Khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai theo quy định của Bộ luật

-Căn cứ pháp lý: Điều 186 BLTTDS 2015 quy định “Cơ quan, tổ chức,

cá nhân có quy ền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp khởi kiện

v ụ án (sau đây gọi chung là người khởi kiện) tại Tòa án có thẩm quyền để yêu

c ầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình”[ 51,tr.145]

26

Khởi kiện là quyền của con người, người khởi kiện là người làm đơn khởi kiện nộp cho Tòa án yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp dưới góc độ quyền con người

Việc khởi kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình là một trong những biện pháp hữu hiệu mà Nhà nước trao

cho công dân để họ bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Chủ thể khởi kiện vụ án dân sự ( hay người có quyền khởi kiện) bao gồm: Cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức đáp ứng những điều kiện do pháp luật quy định

Chủ thể khởi kiện vụ án dân sự phải có quyền khởi kiện và năng lực hành vi tố tụng dân sự đầy đủ Hai yếu tố này tạo thành điều kiện cần và đủ đối với điều kiện về chủ thể khởi kiện vụ án Về quyền khởi kiện của người khởi kiện Thẩm phán cần kiểm tra, xác định các yếu tố:

- Người khởi kiện có quyền và lợi ích hợp pháp về dân sự không? Về nguyên tắc, quyền và lợi ích hợp pháp về dân sự chỉ có được khi các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật nội dung (quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình…) Theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự, quyền khởi kiện vụ án dân

sự có thể do chủ thể có quyền lợi bị tranh chấp tự mình thực hiện hoặc thông qua người đại diện hợp pháp Do đó, đối với trường hợp cá nhân khởi kiện thông qua người đại diện theo pháp luật thì người đại diện là người khởi kiện nhưng Thẩm phán cần phải kiểm tra xác định quyền và lợi ích hợp pháp dân sự của cá nhân Quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hoặc tranh chấp đất đai đề cập trong luận văn này là quyền là quyền về nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Người khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai phải là người có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hoặc tranh chấp chưa? Có quyền và lợi ích dân sự hợp pháp của chủ thể khởi kiện chỉ là điều kiện cần trong quyền khởi kiện của chủ thể khởi kiện Mặc dù người khởi kiện có quyền và lợi ích dân sự nhưng quyền đó chưa bị xâm phạm thì cũng chưa đủ điều kiện về chủ thể khởi kiện

27

Do việc xác định quyền lợi của chủ thể có bị xâm hại hay không phải được khẳng định trong bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật Khi bản án, quyết định của Tòa án chưa có hiệu lực pháp luật khẳng định vấn

đề đó, thì quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện mới chỉ dừng lại

là giả thiết bị xâm phạm

Như vậy, quyền và lợi ích hợp pháp về dân sự của chủ thể khởi kiện bị xâm phạm hoặc có tranh chấp là điều kiện cần và đủ của quyền khởi kiện Tòa

án thụ lý vụ án khi người khởi kiện có căn cứ ban đầu chứng minh được mình

có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hoặc có tranh chấp

Ngoài điều kiện kiện về quyền khởi kiện, người khởi kiện phải có năng lực hành vi tố tụng dân sự Năng lực hành vi tố tụng dân sự là khả năng tự mình thực hiện quyền nghĩa vụ dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng dân sự Không phải tất cả các chủ thể có quyền khởi kiện tranh chấp đất đai đều có thể tự mình thực hiện quyền khởi kiện và các quyền và nghĩa vụ tố tụng tại Tòa án Chủ thể khởi kiện vụ án tranh chấpđất đai phải có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng Người khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai mà không có đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự sẽ bị Tòa án trả lại đơn khởi kiện theo quy định tại Điều 192 BLTTDS năm 2015 bởi việc thực hiện các quyền

và nghĩa vụ tố tụng bởi những người không có năng lực hành vi tố tụng thì không có hiệu lực Người khởi kiện trong vụ án dân sự là cá nhân (công dân Việt Nam, người nước ngoài và người không có quốc tịch) Họ phải là người đạt độ tuổi nhất định, sức khỏe bình thường, không bị mất khả năng nhận thức

và điều khiển hành vi của mình Đánh giá năng lực hành vi tố tụng dân sự của

cá nhân phải căn cứ vào quy định tại Điều 69 BLTTDS năm 2015 Để kiểm tra điều kiện này Thẩm phán căn cứ vào giấy tờ tùy thân, các giấy tờ chứng minh quan hệ đại diện

Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ khởi kiện thông qua người đại diện hợp pháp tham gia tố tụng Nếu cơ quan, tổ chức bị sáp nhập, phân chia, giải thể thì cơ quan, tổ chức, cá nhân kế thừa

28

quyền và nghĩa vụ thực hiện quyền khởi kiện Kiểm tra tư cách chủ thể khởi kiện này, đối với trường hợp có việc ủy quyền khởi kiện, Thẩm phán cần lưu ý kiểm tra thủ tục ủy quyền theo đúng quy định của pháp luật

Như vậy khởi kiện là hành vi đầu tiên đồng thời là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Khi xét thấy cần thiết khởi kiện vụ án tại Tòa

án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mình thì cá nhân, cơ quan, tổ chức phải làm đơn khởi kiện Tòa án chỉ có thể thụ lý đơn giải quyết sau khi người khởi kiện đã nộp đơn khởi kiện, đơn khởi kiện về hình thức và nội dung phải đảm bảo đúng quy định tại Điều 189 Bộ luật tố tụng dân sự đã được Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2016 Những quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, đáp ứng yêu cầu về cải cách tư pháp Trước đây, khi thực hiện BLTTDS năm 2004, TANDTC cũng đã có những hướng dẫn cơ bản về vấn đề này tại Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2016 Hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ hai“Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa

án cấp sơ thẩm” của BLTTDS sửa đổi năm 2011

- Thứ 2:Yêu cầu khởi kiện chưa được giải quyết bằng bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc quyết định của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền, trừ các trường hợp do pháp luật quy định

Như vậy có thể nói yêu cầu khởi kiện về tranh chấp đất đai là hoàn toàn mới về nội dung còn nếu vụ việc đã được Tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam giải quyết bằng một bản án đã tuyên hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương sự không được quyền khởi kiện vụ án nữa, trừ những trường hợp pháp luật quy định như: Vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu do chưa đủ điều kiện khởi kiện;

Do vậy, Toà án chỉ được giải quyết những việc trước đó chưa được giải quyết bằng bản án, quyết định của Toà án hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật hoặc trong trường hợp được

29

quyền khởi kiện lại Điều kiện này nhằm đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định, sự ổn định của các quan hệ xã hội Trên cơ sở các quy định của pháp luật, khi xác định điều kiện này Toà án phải căn cứ vào các tài liệu do đương

sự cung cấp về quá trình xảy ra tranh chấp để xác định sự việc đã giải quyết hay chưa

- Thứ 3:Vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án (thẩm quyền theo loại việc, theo cấp, theo lãnh thổ)

+ Về thẩm quyền theo loại việc về giải quyết tranh chấp đất đai

Theo Điều 1 Luật tổ chức Tòa án nhân dân, các Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiệm vụ xét xử những vụ

án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính Ví dụ:

Vụ án tranh chấp mốc cõi mà một trong các bên đã có GCNQSDĐ, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất là vụ án dân sự vì vậy việc giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của TAND UBND không có thẩm quyền giải quyết tranh chấp này Như vậy tranh chấp đất đai không được giải quyết theo thủ tục hành chính mà tuân thủ theo trình tự tố tụng tại Tòa án theo trình tự thủ tục do BLTTDS và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định Theo Điều 26 Bộ luật tố tụng dân sự quy định: Những tranh chấp về dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, trong đó khoản 5 quy định “

Tranh chấp về thừa kế tài sản”, khoản 9 quy định “Tranh chấp đất đai, tranh

ch ấp quyền sở hữu quyền sử dụng rừng, tranh chấp tài sản trên đất.” [51 ,tr.21] Tranh chấp đất đai được nói đến ở đây chính là tranh chấp ai là người

có quyền sự dụng đất Theo Điều 203 Luật Đất đai năm 2013, tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau:

“1 Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các lo ại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật này

và tranh ch ấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết

a) N ộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có

th ẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này;

b) Kh ởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp lu ật về tố tụng dân sự.” [ 48 ,tr.222 ]

Như vậy, theo quy định trên thì tranh chấp đất đai sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án dù đương sự có GCNQSDĐ hoặc có một trong các loại giấy tờ về đất hay không Trong trường hợp, đương sự không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong các loại giấy tờ về đất nhưng đương sự lựa chọn đưa tranh chấp ra Tòa án để giải quyết thì tranh chấp đó vẫn thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự Trong quá trình giải quyết vụ án tranh chấp đất đai, theo Điều 34 BLTTDS năm 2015, Tòa án có quyền hủy quyết định cá biệt trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự trong vụ việc dân sự mà Tòa

án có nhiệm vụ giải quyết Theo Thông tư liên tịch số TANDTC-VKSNDTC-BTP hướng dẫn thi hành Điều 32 BLTTDS năm 2004 được sửa đổi, bổ sung năm 2011, nay là Điều 34 BLTTDS năm 2015 thì quyết định cá biệt là quyết định hành chính được quy định trong Luật Tố tụng hành chính Theo Giải đáp nghiệp vụ số 02 ngày 19/9/2016 của TANDTC thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quyết định hành chính Do đó, khi xem xét hủy quyết định quy định tại khoản 1 Điều này, Tòa án phải đưa cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền đã ban hành quyết định tham gia tố tụng với

01/2014/TTLT-tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Tranh chấp thừa kế quyền quền sử dụng đất là tranh chấp liên quan đến đất đai, song không phải là tranh chấp về đất đai thuộc trường hợp quy định tại

31

khoản 9 Điều 26 Bộ luật tố tụng dân sự mà quy định tại khoản 5 Điều 26 BLTTDS năm 2015 Tuy nhiên, do di sản thừa kế có thể là: Quyền sử dụng đất, nhà, tiền Việt Nam đồng, tiền ngoại tệ,… Như vậy quyền sử dụng đất trong vụ án thừa kế chỉ là một loại di sản đặc biệt trong tranh chấp đất đai

Theo quy định khoản 1 Điều 35 BLTTDS năm 2015 Tòa án nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Sau đây gọi chung là Tòa án nhân dân cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp trong đó có tranh chấp về dân sự theo quy định tại Điều 26 BLTTDS

Theo như phân tích ở trên tranh chấp về đất đai là tranh chấp dân sự, để phân định thẩm quyền giữa Tòa án cấp huyện và Tòa án cấp tỉnh trong việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất được Bộ luật tố tụng dân sự quy định theo phương pháp loại trừ Nghĩa là các tranh chấp về dân sự nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa

án cấp huyện trừ những trường hợp luật quy định phải do Tòa án cấp tỉnh giải quyết Cụ thể, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trong hai trường hợp:

Trường hợp thứ nhất: là những tranh chấp đất đai mà có đương sự ở

nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan Lãnh sự của Việt Nam

ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài

- Đương sự ở nước ngoài bao gồm:

+ Đương sự là người nước ngoài không định cư, làm ăn, học tập, công tác ở Việt Nam có mặt hoặc không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự

+ Đương sự là người Việt Nam định cư, làm ăn, học tập, công tác ở nước ngoài có mặt hoặc không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ

lý vụ việc dân sự;

32

+ Đương sự là người nước ngoài định cư, làm ăn, học tập, công tác ở Việt Nam nhưng không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự;

+ Đương sự là người Việt Nam định cư, làm ăn, học tập, công tác ở Việt Nam nhưng không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự;

+Cơ quan, tổ chức không phân biệt là cơ quan, tổ chức nước ngoài hay cơ quan, tổ chức Việt Nam mà không có trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự

- Cần phải uỷ thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án, Cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài là trường hợp trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự cần phải tiến hành một hoặc một số hoạt động tố tụng dân sự ở nước ngoài mà Tòa án Việt Nam không thể thực hiện được, cần phải yêu cầu cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài thực hiện hoặc đề nghị Tòa án, Cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thực hiện theo quy định của điều ước quốc

tế mà Việt Nam là thành viên hoặc theo nguyên tắc có đi có lại

Trường hợp thứ hai: theo quy định tại Khoản 2 Điều 37 BLTTDS

2015 thì Tòa án cấp tỉnh sẽ giải quyết những tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện nhưng Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết khi xét thấy cần thiết hoặc theo đề nghị của TAND cấp tỉnh Đây là một trong những vướng mắc trong việc xác định thẩm quyền giải quyết của Tòa án Bởi vì trong Bộ luật tố tụng dân sự cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành không có cụ thể trong trường hợp nào thì Tòa án cấp tỉnh sẽ lấy lên những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện để giải quyết

Như vậy, theo quy định pháp luật tố tụng dân sự hiện hành thì Tòa án cấp tỉnh chỉ có thẩm quyền giải quyết các vụ án tranh chấp đất đai trong

33

trường hợp có đương sự ở nước ngoài, hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài Tòa án cấp tỉnh cũng có quyền lấy lên các vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện

để giải quyết Còn lại, đa phần các tranh chấp quyền sử dụng đất sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện

Theo khoản 4 Điều 34 BLTTDS năm 2015 thì thẩm quyền của cấp Tòa

án giải quyết vụ việc dân sự trong trường hợp có xem xét việc hủy quyết định

cá biệt quy định tại khoản 1 Điều 34 được xác định theo quy định tương ứng của Luật tố tụng hành chính về thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp tỉnh Theo khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính

năm 2015 thì Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết: “Khiếu kiện quy ết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện,

Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính

v ới Tòa án”.[ 47 ,tr.24] Do đó, nếu trong quá trình giải quyết tranh chấp đất

đai, nếu Tòa án hủy GCNQSDĐ thì thẩm quyền thuộc về TAND cấp tỉnh Nếu Tòa án cấp huyện đang thụ lý, giải quyết sẽ chuyển vụ việc cho TAND cấp tỉnh giải quyết

- Thẩm quyền theo lãnh thổ:

Ngoài thẩm quyền chung đã trình bày ở trên thẩm quyền giải quyết vụ

án tranh chấp đất đai còn được phân định bởi quy định thẩm quyền theo lãnh

thổ Đối với vụ án dân sự thuộc thẩm quyền theo lãnh thổ BLTTDS 2015 cơ

bản giữ nguyên như BLTTDS 2011, chỉ sửa đổi thẩm quyền đối với đối tượng

tranh chấp là bất động sản “thì chỉ Tòa án nơi có bất động sản có thẩm quyền

gi ải quyết”. Việc sửa đổi này nhằm khắc phục hạn chế do BLTTDS 2011 quy định không rõ nên hiểu khác nhau về thẩm quyền Tòa án khi bị đơn ở “nơi

này” bất động sản tranh chấp thì ở “nơi kia” thì thuộc về thẩm quyền của

Tòa án nơi bị đơn cư trú hay Tòa án nơi có bất động sản là đối tượng tranh chấp;

34

Thẩm quyền theo lãnh thổ được xác định theo quy định tại điểm a,b,c khoản 1 Điều 39 Bộ luật tố tụng dân sự 2015 quy định thẩm quyền giải quyết

vụ án dân sự của Toà án theo lãnh thổ được xác định như sau:

- Toà án nơi bị đơn cư trú, làm việc, nếu bị đơn là cá nhân hoặc nơi bị đơn có trụ sở, nếu bị đơn là cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp về dân sự tại Điều 26 của BLTTDS

- Toà án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về bất động sản

Để xác định nơi cư trú của bị đơn căn cứ vào Điều 12 Luật cư trú: “nơi

c ư trú của công dân là chỗ ở hợp pháp mà người đó thường xuyên sinh sống

N ơi cư trú của công dân là nơi thường trú hoặc nơi tạm trú” [46,tr.11]

Theo Điều 107 Bộ luật Dân sự năm 2015, đất đai là bất động sản nên việc xác định thẩm quyền theo lãnh thổ của Toà án đối với những tranh chấp đất đai lưu ý điểm c khoản 1 Điều 39 BLTTDS quy định: Đối tượng tranh

ch ấp là bất động sản thì chỉ Tòa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quy ết Như vậy thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai phải do Tòa án nơi

có đất tranh chấp có thẩm quyền giải quyết không lệ thuộc vào việc bị đơn đó

cư trú ở đâu Theo điểm I khoản 1 Điều 40 BLTTDS năm 2015, nếu tranh chấp đất đai mà mà đất đai có ở nhiều địa phương khác nhau thì nguyên đơn

có thể yêu cầu Tòa án nơi có một trong các bất động sản (đất đai) giải quyết

-Thứ tư: Tranh chấp đất đai phải qua hòa giải tại UBND xã, phường

Căn cứ pháp lý: quy định tại Điều 202 Luật đất đai 2013 Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải

35

Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải, trong quá trình tổ chức phải phối hợp với MTTQ Việt Nam cấp xã, và các tổ chức thành viên của Mặt trận các tổ chức xã hội khác Việc hòa giải phải lập thành biên bản có chữ ký của các bên tham gia hòa giải

Về hòa giải tranh chấp đất đai cần lưu ý về trình tự hòa giải tại cơ sở, hiện nay cấp xã không làm theo đúng trình tự quy định tai Nghị đinh 43 nói trên vì vậy khi nhận đơn qua nghiên cứu dẫn đến tình trạng Tòa án phải trả lại đơn để làm lại thủ tục hòa giải cơ sở Theo Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-

CP quy định:

“1 Khi nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân c ấp xã có trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

a) Th ẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu

th ập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình s ử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất;

b) Thành l ập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa

gi ải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là Ch ủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị

tr ấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu

v ực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường,

th ị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy từng trường hợp cụ thể, có

th ể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên C ộng sản Hồ Chí Minh;

c) T ổ chức cuộc họp hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên H ội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa

v ụ liên quan”

Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải không thành

36

Hiện nay BLTTDS năm 2015 chưa có hướng dẫn cụ thể những loại tranh chấp đất đai nào bắt buộc phải thực hiện thủ thục hòa giải tại xã, phường như nêu ở trên Tuy nhiên, trước đây, Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2016 Hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ hai“Thủ tục giải quyết vụ

án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của BLTTDS sửa đổi năm 2011

-Thứ 5: Điều kiện về đơn kiện phải có đủ các nội dung theo quy định

Căn cứ pháp lý: khoản 4 Điều 189 BLTTDS năm 2015

“4 Đơn khởi kiện phải có các nội dung chính sau đây:

a) Ngày, tháng, n ăm làm đơn khởi kiện;

b) Tên Tòa án nh ận đơn khởi kiện;

c) Tên, n ơi cư trú, làm việc của người khởi kiện là cá nhân hoặc trụ sở

c ủa người khởi kiện là cơ quan, tổ chức; số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện

t ử (nếu có)

Tr ường hợp các bên thỏa thuận địa chỉ để Tòa án liên hệ thì ghi rõ địa

ch ỉ đó;

d) Tên, n ơi cư trú, làm việc của người có quyền và lợi ích được bảo vệ là

cá nhân ho ặc trụ sở của người có quyền và lợi ích được bảo vệ là cơ quan, tổ

ch ức; số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện tử (nếu có);

đ) Tên, nơi cư trú, làm việc của người bị kiện là cá nhân hoặc trụ sở của

ng ười bị kiện là cơ quan, tổ chức; số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện tử (nếu có) Tr ường hợp không rõ nơi cư trú, làm việc hoặc trụ sở của người bị kiện thì ghi rõ địa chỉ nơi cư trú, làm việc hoặc nơi có trụ sở cuối cùng của người

b ị kiện;

e) Tên, n ơi cư trú, làm việc của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

là cá nhân ho ặc trụ sở của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là cơ quan,

t ổ chức; số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện tử (nếu có)

37

Tr ường hợp không rõ nơi cư trú, làm việc hoặc trụ sở của người có quy ền lợi, nghĩa vụ liên quan thì ghi rõ địa chỉ nơi cư trú, làm việc hoặc nơi

có tr ụ sở cuối cùng của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan;

g) Quy ền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện bị xâm phạm; những vấn

đề cụ thể yêu cầu Tòa án giải quyết đối với người bị kiện, người có quyền lợi, ngh ĩa vụ liên quan;

h) H ọ, tên, địa chỉ của người làm chứng (nếu có);

i) Danh m ục tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện”[ 51,tr.148-149]

Đơn khởi kiện phải có các nội dung chính như: Ngày, tháng, năm làm đơn khởi kiện; tên Tòa án nhận đơn khởi kiện; tên, địa chỉ của người khởi kiện

và người bị kiện; nội dung tranh chấp, yêu cầu của người khởi kiện, chữ ký của người khởi kiện

- Thứ 6: Tài liệu, chứng cứ gửi kèm theo đơn khởi kiện

Căn cứ pháp lý: khoản 5 Điều 189 BLTTDS năm 2015

Khoản 5 Điều 189 BLTTDS năm 2015 quy định“5 Kèm theo đơn khởi

ki ện phải có tài liệu, chứng cứ chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của người

kh ởi kiện bị xâm phạm Trường hợp vì lý do khách quan mà người khởi kiện không th ể nộp đầy đủ tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện thì họ phải

n ộp tài liệu, chứng cứ hiện có để chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của

ng ười khởi kiện bị xâm phạm Người khởi kiện bổ sung hoặc giao nộp bổ sung tài li ệu, chứng cứ khác theo yêu cầu của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ

án ” [ 51,tr.148-149]

Như vậy về nguyên tắc, khi nộp đơn khởi kiện thì người khởi kiện phải gửi kèm theo tài liệu, chứng cứ chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của mình

bị xâm phạm Theo Điều 165 BLTTDS năm 2011 quy định: “Người khởi kiện

ph ải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho những

38

yêu c ầu của mình là có căn cứ và hợp pháp” Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho

đương sự khi hởi kiện, khoản 5 Điều 189 Nếu BLTTDS năm 2015 quy định, khi khởi kiện người khởi gửi nộp cho Tòa án là những tài liệu hiện có Thông thường trong các vụ án tranh chấp đất đai các tài liệu chứng minh như:

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trích lục bản đồ, bản sao sổ mục

kê, bản sao sổ địa chính

- Giấy tờ về nhân thân như : bản sao sổ hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân của người khởi kiện, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan,

- Xác nhận giá trị đất tranh chấp…vv

- Biên bản hòa giải tại UBND cấp xã

Theo nghiệp vụ số 01 ngày 25/7/2016 của TANDTC về một số vấn đề

về tố tụng dân sự thì về nguyên tắc, khi nộp đơn khởi kiện thì người khởi kiện

ph ải gửi kèm theo tài liệu, chứng cứ chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của mình b ị xâm phạm Trường hợp người khởi kiện không nộp kèm theo bất cứ tài

li ệu, chứng cứ gì để chứng minh thì phải có văn bản tường trình, giải thích lý

do không có tài li ệu, chứng cứ để nộp cho Tòa án hoặc không thể thu thập được tài liệu, chứng cứ và yêu cầu Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ Trường

h ợp lý do việc không nộp được tài liệu, chứng cứ là chính đáng thì Tòa án tiến hành th ụ lý vụ án và thực hiện việc thu thập tài liệu, chứng cứ theo quy định

t ại khoản 2 Điều 97 BLTTDS năm 2015

2.1.2 Phạm vi khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai theo Bộ luật tố tụng dân sự 2015

Khái niệm: Phạm vi khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai là giới hạn những vấn đề khởi kiện về tranh chấp đất đai

Cơ sở pháp lý: Điều 188 BLTTDS năm 2015 quy đinh phạm vi khởi kiện

“1 C ơ quan, tổ chức, cá nhân có thể khởi kiện một hoặc nhiều cơ quan,

39

t ổ chức, cá nhân khác về một quan hệ pháp luật hoặc nhiều quan hệ pháp luật

có liên quan v ới nhau để giải quyết trong cùng một vụ án

2 Nhi ều cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể cùng khởi kiện một cơ quan,

m ột tổ chức, một cá nhân khác về một quan hệ pháp luật hoặc nhiều quan hệ pháp lu ật có liên quan với nhau để giải quyết trong cùng một vụ án

3 C ơ quan, tổ chức, cá nhân quy định tại Điều 187 của Bộ luật này có

th ể khởi kiện một hoặc nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân khác về một quan hệ pháp lu ật hoặc nhiều quan hệ pháp luật có liên quan với nhau để giải quyết trong cùng m ột vụ án.”[51,tr.146 ]

Theo quy định trên phạm vi khởi kiện được xác định như sau:

- Theo quy định tại khoản 1 nguyên đơn là một thể khởi kiện một hoặc nhiều bị đơn là cơ quan, tổ chức, cá nhân khác trong một quan hệ pháp luật tranh chấp Ví dụ: như nguyên đơn là 1 cá nhân khởi kiện một bị đơn là một

cơ quan, một tổ chức hoặc một cá nhân trong việc xây dựng lấn chiếm đất của nguyên đơn mà đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Yêu cầu khởi kiện một quan hệ hệ pháp luật như yêu cầu trả lại đất lấn chiếm trái phép hoặc nhiều quan hệ pháp luật có liên quan với nhau để giải quyết trong cùng một vụ

án như tranh chấp đất ( tranh chấp quyền sử dụng đất) vừa yêu cầu bồi thường công trình trên đất, hoặc vừa kiện chia tài sản chung của vợ chồng vừa yêu cầu chia thừa kế quyền sử dụng đất…

- Nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể cùng khởi kiện một cơ quan, một tổ chức, một cá nhân khác là trường hợp thường gọi là đồng nguyên đơn

có yêu cầu khởi kiện về một quan hệ pháp luật bị tranh chấp hoặc từ hai quan

hệ pháp luật bị tranh chấp có liên quan với nhau để giải quyết trong cùng một

vụ án

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân quy định tại Điều 187 của BLTTDS năm

2015 có thể khởi kiện một hoặc nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân khác về một