Đánh giá kết quả thực hiện và tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường đến sinh kế của người dân xã trà thủy, huyện trà bồng, tỉnh quảng ngãi

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Huế, ngày 20 tháng 03 năm 2018 Tác giả Võ Sỹ Phi ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu tơi nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý thầy, cô Ban giám hiệu Nhà trường, Khoa lâm nghiệp, phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học Nông lâm Huế, xin gửi tới quý thầy, lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Hoàng Huy Tuấn, người trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian quý báu nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cám ơn tập thể, cá nhân: Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Quảng Ngãi, Chi cục Kiểm lâm tỉnh, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Trà Bồng, Ban quản lý rừng phòng hộ huyện, Hạt Kiểm lâm Trà Bồng, hộ gia đình, cá nhân nơi tơi thực suốt trình điều tra bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn quan tâm gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài Huế, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả Võ Sỹ Phi iii TĨM TẮT Các hệ sinh thái rừng đóng vai trị quan trọng người việc trì mơi trường sống, đóng góp vào phát triển bền vững quốc gia Ngoài việc cung cấp gỗ, củi lâm sản khác, rừng có vai trị to lớn việc phịng hộ, trì mơi trường sống điều hịa khí hậu, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mịn, rửa trơi, lũ lụt, bảo tồn đa dạng sinh học, giảm khí phát thải gây nên hiệu ứng nhà kính thơng qua chế hấp thu lưu trữ cacbon Làm để vừa quản lý bảo vệ rừng vừa đem lại hiệu kinh tế cho người dân vấn đề Chính phủ quan tâm hàng đầu Sự đời sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng giải vấn đề chi phí cho hoạt động bảo vệ rừng; nhờ sách góp phần thúc đẩy người dân bảo vệ rừng tốt Tuy nhiên, sách mới, có nhiều vấn đề chưa thể lường trước phát sinh, vướng mắc được, số vấn đề từ thực tiễn nảy sinh cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hồn thiện để sách tiếp tục phát huy hiệu Xuất phát từ u cầu đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài "Đánh giá kết thực tác động sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến sinh kế người dân xã Trà Thuỷ, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi" Mục đích nghiên cứu đề tài: (1)- Phân tích thực trạng thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng xã Trà Thuỷ (2)- Đánh giá thay đổi nguồn vốn sinh kế hoạt động sinh kế trước sau thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (3)- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa phương Phương pháp nghiên cứu: Thu thập số liệu thứ cấp điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu, văn bản, tài liệu có liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng; báo cáo cấp quyền địa phương, quan quản lý nhà nước chuyên ngành lâm nghiệp; tổ chức lâm nghiệp liên quan đến sách chi trả DVMTR Thu thập số liệu sơ cấp thảo luận nhóm kết hợp với vấn chuyên sâu, vấn hộ gia đình Tham vấn chuyên gia việc thực sách, kinh nghiệm giao khốn quản lý bảo vệ rừng dịch vụ chi trả mơi trường rừng; phân tích, xử lý số liệu thu thập Kết nghiên cứu: Thứ đề tài xác định điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội Thứ hai, tổng quan chi trả DVMTR tỉnh Quảng Ngãi Thứ ba, kết chi trả DVMTR xã Trà Thủy, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Thứ tư, đề tài xác định tác động sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến nguồn vốn sinh kế hoạt động sinh kế người dân trước sau có Chính sách chi trả DVMTR Thứ năm, giải pháp nâng cao hiệu thực Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa phương iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG .viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm dịch vụ môi trường 1.1.2 Khái niệm chi trả DVMTR 1.1.3 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.4 Các hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.5 Đối tượng loại dịch vụ phải trả tiền dịch vụ môi trường rừng 1.1.6 Đối tượng chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.2 Cơ sở pháp lý sách chi trả dịch vụ môi trường 1.3 Cơ sở thực tiễn 1.4 Tổng quan sinh kế 10 1.4.1 Khái niệm sinh kế 10 1.4.2 Khung sinh kế bền vững 10 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 2.1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 15 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu 15 v 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu 15 2.2 Nội dung nghiên cứu 15 2.3 Phương pháp nghiên cứu 15 2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 15 2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 16 2.4 Phân tích thơng tin 16 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 3.1 Tình hình xã Trà Thủy, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 18 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 18 3.1.2 Điều kiện dân sinh, kinh tế, xã hội 20 3.2 Kết chi trả DVMTR tỉnh Quảng Ngãi 25 3.2.1 Cơ cấu tổ chức quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Quảng Ngãi 25 3.2.2 Kết ký kết dịch vụ môi trường rừng với đơn vị sử dụng 25 3.2.3 Công tác tuyên truyền, tập huấn sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 26 3.2.4 Kết huy động nguồn thu 27 3.2.5 Kết giải ngân 28 3.2.6 Cơng tác giám sát, nghiệm thu diện tích rừng tham gia cung ứng DVMTR 29 3.2.7 Tác động đến công tác bảo vệ phát triển rừng 30 3.2.8 Tác động đến cải thiện sinh kế người làm nghề rừng 30 3.2.9 Cách vận hành quỹ bảo vệ phát triển rừng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng 31 3.3 Kết Chi trả DVMT xã Trà Thủy, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 31 3.4 Ảnh hưởng sách chi trả DVMTR đến nguồn vốn sinh kế 43 3.4.1 Nguồn vốn tự nhiên 43 3.4.2 Nguồn vốn xã hội 45 3.5 Ảnh hưởng Chính sách chi trả DVMTR đến hoạt động sinh kế 55 3.5.1 Tác động đến sinh kế 55 3.5.2 Tác động sách chi trả DVMTR đời sống người dân 58 3.5.3 Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức trình chi trả dịch vụ môi trường rừng xã Trà Thủy 59 vi 3.6 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách chi trả DVMTR 62 3.6.1 Giải pháp sách thực thi sách 62 3.6.2 Giải pháp nâng cao nhận thức cho cộng đồng 64 3.6.3 Giải pháp cải thiện sinh kế cộng đồng 64 3.6.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động chi trả DVMTR 65 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 4.1 Kết luận 66 4.2 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 71 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển châu Á ARBCP : Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học khu vực châu Á BQL : Ban quản lý BV&PTR : Bảo vệ Phát triển rừng BVR : Bảo vệ rừng DANIDA : Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch DFID : Bộ Phát triển Quốc tế Anh DVMTR : Dịch vụ môi trường rừng HĐND : Hội đồng nhân dân HKL : Hạt Kiểm lâm ICRAF : Trung tâm Nông - Lâm Thế giới IFAD : Quỹ Quốc tế Phát triển Nông nghiệp PCCCR : Phòng cháy chữa cháy rừng QBVPTR : Quỹ bảo vệ phát triển rừng QLR : Quản lý rừng RCFEE : Trung tâm Nghiên cứu Sinh thái Mơi trường Rừng RPH : Rừng phịng hộ RUPES : Chương trình Chi trả dịch vụ mơi trường cho người nghèo vùng cao UBND : Ủy ban nhân dân USAID : Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ WWF : Quỹ Bảo tồn Thiên nhiên Thế giới XĐGN : Xóa đói giảm nghèo viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Danh sách Chi trả DVMTR lưu vực thủy điện Hà Nang, xã Trà Thủy 32 Bảng 3.2 Danh sách Chi trả DVMTR lưu vực Thủy điện Cà Đú , xã Trà Thủy 33 Bảng 3.3 Thể cụ thể số tiền chi trả bổ sung qua năm 36 Bảng 3.4 Mức độ ảnh hưởng Chính sách chi trả DVMTR đến nhận thức người dân nguồn vốn tự nhiên 44 Bảng 3.5 Mức độ ảnh hưởng Chính sách chi trả DVMTR đến nhận thức người dân nguồn vốn xã hội 46 Bảng 3.6 Mức độ ảnh hưởng Chính sách chi trả DVMTR đến nhận thức người dân nguồn vốn người 49 Bảng 3.7 Mức độ ảnh hưởng Chính sách chi trả DVMTR đến nhận thức người dân nguồn vốn vật chất 50 Bảng 3.8 Tỷ lệ hộ nghèo thôn thôn giai đoạn 2013-2017 51 Bảng 3.9 Mức độ ảnh hưởng Chính sách chi trả DVMTR đến nhận thức người dân nguồn vốn tài 52 Bảng 3.10 Tổng hợp điểm trung bình nguồn vốn 53 Bảng 3.11 Sự thay đổi hoạt động sinh kế trước sau thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng thôn 55 Bảng 3.12 Sự thay đổi hoạt động sinh kế trước sau thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng thôn 56 ix DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ khung sinh kế bền vững 11 Hình 3.1 Sơ đồ địa giới hành xã Trà Thủy, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 18 Hình 3.2 Cơ cấu loại đất địa bàn xã Trà Thủy 19 Hình 3.3 Sơ đồ vận hành quỹ Chính sách chi trả DVMTR tỉnh Quảng Ngãi 31 Hình 3.4 Sơ đồ quản lý, sử dụng chi trả DVMTR xã Trà Thủy 37 Hình 3.5 Sự tác động sách chi trả DVMTR đến nguồn vốn 54 Hình 3.6 Sự thay đổi hoạt động sinh kế trước sau thực chi trả DVMTR thôn 56 Hình 3.7 Sự thay đổi hoạt động sinh kế trước sau thực chi trả DVMTR thôn 57 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề: Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) thực thí điểm hai tỉnh Lâm Đồng Sơn La từ cuối năm 2008 thể chế hóa phạm vi tồn quốc từ năm 2010 thơng qua ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ Vì Việt Nam trở thành quốc gia Thế giới thực chi trả DVMTR Nghị định 99/2010/NĐ-CP cầu nối người sử dụng dịch vụ nhà cung ứng dịch vụ môi trường rừng thông qua chế chi trả dịch vụ môi trường rừng Trãi qua thời gian thực hiện, bước đầu cho thấy sách đem lại kết tích cực cơng tác quản lý nguồn tài nguyên rừng; đồng thời, ảnh hưởng sách tới người dân vùng có rừng hưởng lợi từ Nghị định 99/2010/NĐ-CP Qua thời gian triển khai thực sách chi trả DVMTR phạm vi nước đạt nhiều kết khả quan, học kinh nghiệm quý báu trình tổ chức thực khẳng định rõ Qua cho thấy chủ trương, sách đắn, có tính khả thi cao, đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác BVPTR; phù hợp với nhu cầu, người dân đồng tình ủng hộ Chính sách bước vào sống, phát huy tác dụng, hiệu quả, gắn kết đảm bảo hài hịa lợi ích người sử dụng người cung ứng dịch vụ Nhận thức cấp, ngành người dân nâng cao, họ hiểu rõ vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng, thấy trách nhiệm quyền lợi để từ họ tích cực tham gia vận động người dân cộng đồng tham gia thực sách Chính sách chi trả DVMTR thực xã Trà Thuỷ, huyện Trà Bồng từ năm 2015 thực tế cho thấy ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích đánh giá ảnh hưởng sách chi trả DVMTR đến sống người dân địa phương Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi tiến hành đề tài "Đánh giá kết thực tác động sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến sinh kế người dân xã Trà Thuỷ, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi" Mục tiêu đề tài (1)- Phân tích thực trạng thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng xã Trà Thuỷ, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi (2)- Đánh giá thay đổi nguồn vốn sinh kế hoạt động sinh kế trước sau thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 62 - Áp lực nhân dân tái định cư vào rừng lớn, nhu cầu đất sản xuất, nhu cầu gỗ, củi không giới hạn cộng với tập quán sản xuất nương rẫy, tình trạng thiếu đất sản xuất nên người dân xâm canh, lấn chiếm đất đai, chặt phá rừng làm rẫy thường hay xảy 3.6 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách chi trả DVMTR Từ khó khăn thách thức trình thực hiện, việc đưa giải pháp khắc phục hạn chế nâng cao hiệu dự án cấp thiết Các đề xuất giải cần có thực đồng quyền, doanh nghiệp người dân để đem lại hiệu tốt Một số giải pháp đề xuất sau: 3.6.1 Giải pháp sách thực thi sách - Hiện nay, mức chi trả DVMTR bên sử dụng DVMTR chi trả cho bên cung ứng dịch vụ thấp so với giá bán điện bình quân phần tổn thất mà họ tiết kiệm Do vậy, giải pháp đưa cần tăng mức chi trả DVMTR cho bên cung ứng DVMTR Mức chi trả cho người dân cần tăng thêm để tương xứng với công sức trách nhiệm cung cấp dịch vụ môi trường họ Với mức chi trả thấp nay, người dân chưa thể sống nghề rừng mà cải thiện phần đời sống họ mà Để làm việc này, thời gian đến, cấp quyền Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Nghị định 147/2016-NĐ-CP cho đối tượng liên quan triển khai áp dụng mức chi trả DVMTR Ngoài ra, dài hạn, việc thay đổi chế chi trả tính tiền chi trả DVMTR vào giá điện giá nước, không áp dụng số cố định lô gic hợp lý cho phép chi trả DVMTR theo kịp lạm phát - Cần xây dựng quy định pháp lý chặt chẽ trách nhiệm bên tham gia Chẳng hạn, người hưởng lợi từ chi trả DVMTR cần phải cam kết trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng giao hay nhận khốn để đảm bảo trì việc cung cứng DVMTR Đối với nhà máy thủy điện cần phải cam kết chi trả thời hạn Có vậy, vừa khuyến khích, vừa ràng buộc trách nhiệm bên tham gia Thực tế theo số liệu báo cáo thủy điện Cà Đú nợ tiền DVMTR 05 tháng đầu năm 2011 Nội dung Quỹ BV&PTR tỉnh tham mưu Sở Nông nghiệp PTNT gửi công văn đến Tổng Công ty Điện lực miền trung (đơn vị mua bán điện) đề nghị đơn vị toán số tiền nợ 05 tháng thủy điện Cà Đú chưa có chế tài xử lý - Cần có thêm nhiều văn hướng dẫn chia sẻ lợi ích giám sát tác động sinh kế để đánh giá tác động chi trả DVMTR hộ dân nhu cầu nâng cao thu nhập cho họ thông qua hoạt động lâm nghiệp Việc xác định hướng đến đối tượng hưởng lợi từ chi trả DVMTR quan trọng (ví dụ: 63 Người nghèo dân tộc thiểu số) cần phải yêu cầu địa phương tiến hành thu thập số liệu đặc điểm hộ gia đình tham gia vào chi trả DVMTR nhà tài trợ tiềm lĩnh vực - Trên sở Nghị định số 147/2016/NĐ-CP ngày 02/11/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 99/2010/NĐ-CP khẩn trương lập kế hoạch triển khai áp dụng đơn giá chi trả tối đa cho đơn vị diện tích rừng tham gia cung ứng DVMTR cho hay nhiều lưu vực thủy điện 800.000 đồng/ha/năm Số tiền DVMTR dôi từ lưu vực có đơn giá chi trả cao 800.000 đồng/ha/năm, theo thứ tự ưu tiên điều tiết cho lưu vực thủy điện có mức chi trả 300.000 đồng/ha/năm, theo thứ tự ưu tiên điều tiết cho lưu vực thủy điện liền kề trước đến lưu vực thủy điện nhằm tạo động lực cho đối tượng cung ứng DVMTR địa bàn - Các ngành chức cần có phối hợp để điều tra đơn vị sử dụng DVMTR thuộc đối tượng kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng trả tiền dịch vụ bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch Tiếp tục rà soát, thu thập số liệu đề xuất UBND tỉnh bố trí kinh phí để xây dựng thí điểm chế thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng áp dụng cho lưu vực du lịch thủy điện Cà Đú - Sớm xây dựng "hướng dẫn quản lý, sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng chủ rừng cồng đồng, dân cư thôn" Số tiền thu từ DV MTR năm nhận xem 100% sử dụng vào mục đích: + Trích 70% số tiền để phục vụ cho hoạt động thôn gồm: Trả thù lao cho người trực tiếp tham gia tuần tra bảo vệ rừng: 60%; Hỗ trợ cho thành viên làm nhiệm vụ quản lý Quỹ cộng đồng: 2%; Xây dựng, tu sửa nhà sinh hoạt cộng đồng, công trình phúc lợi xã hội: 5% Hỗ trợ gia đình có điều kiện khó khăn, thăm hỏi ốm đau, hỗ trợ sách cho cháu học có hồn cảnh khó khăn: 2% Chi họp thôn vào ngày Lễ lớn đất nước: 1% + Số tiền lại 30% cộng đồng thỏa thuận, bàn bạc thống cho hộ gia đình nhóm vay luân phiên hộ với lãi suất 0% để phát triển kinh tế hộ gia đình Để nội dung sớm vào thực tế đời sống người dân đồng tình hưởng ứng cơng tác tập huấn, hướng dẫn cụ thể cho người dân nơi hiểu tầm quan trọng ý nghĩa sách nhiệm vụ mà cấp, ngành phải thường xuyên quan tâm; có nguồn kinh phí người dân sử dụng có hiệu nhằm giúp người dân cải thiện đời sống vật chất tinh thần 64 - Kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh sách chi trả DVMTR theo hướng tiếp cận toàn diện hơn, áp dụng nhiều dịch vụ môi trường hơn; nhiều bên liên quan quan hơn, nhiều bên hưởng lợi nhiều đối tượng sử dụng dịch vụ Đây mục tiêu dài hạn sách chi trả DVMTR tương lai 3.6.2 Giải pháp nâng cao nhận thức cho cộng đồng - Hiện nay, mức độ hiểu biết hầu hết hộ dân khu vực nghiên cứu sách chi trả DVMTR mức tương đối thấp, hầu hết hộ dân vấn ln cho kinh phí nhận từ sách chi trả DVMTR với sách trước (Chương trình 30a ) một, quyền lợi, nghĩa vụ họ chưa hiểu cách cụ thể; nội dung, mục tiêu sách chưa người dân quan tâm Do cần: Tổ chức tuyên truyền, phổ biến đầy đủ cho người dân chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nội dung liên quan đến sách chi trả DVMTR Vai trị, trách nhiệm bên liên quan; đồng thời, khuyến khích thêm nhiều người tham gia cung ứng DVMTR Các hình thức tuyên truyền nên đa dạng, phong phú, dễ hiểu gắn với đời sống nhân dân phù hợp với phong tục, tập quán địa phương để họ hiểu vai trị lợi ích nhận Các hoạt động nên tổ chức thường xuyên Tổ chức lớp tập huấn để trang bị cho chủ rừng, đối tượng tham gia cung ứng DVMTR kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm quản lý sử dụng tiền DVMTR; tuần tra bảo vệ rừng tổ chức thi tìm hiểu sách chi trả DVMTR cộng đồng để thu hút tham gia đông đảo người dân - Tổ chức tập huấn, nâng cao lực xây dựng, giám sát, thực sách chi trả DVMTR Các quan có liên quan đến chi trả DVMTR nên tiến hành nhiều khóa tập huấn, trang bị kiến thức cho cán trực tiếp tham gia thực chương trình Việc nâng cao nhận thức cho cán quan trọng họ người thực thi dự án địa phương, bên trung gian quan trọng hiệu việc thực sách chi trả DVMTR 3.6.3 Giải pháp cải thiện sinh kế cộng đồng - Tăng cường hoạt động tạo sinh kế bền vững cho chủ rừng Chính sách chi trả DVMTR chế có nhiều lợi ích cho người nghèo, người đồng bào dân tộc thiểu số nên cần thêm sách thực người nghèo Để bảo vệ rừng, chủ rừng cần có sinh kế bền vững Do đó, việc chi trả DVMTR tiền mặt, cần tăng cường hoạt động nhằm tạo thêm thu nhập giúp ổn định sinh kế cho người dân thông qua việc hỗ trợ cho vay vốn lãi suất thấp thời gian dài để đầu tư trồng rừng, chăn nuôi đầu tư loại hình phát triển kinh tế khác - Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, định hướng phát triển số ngành, nghề truyền thống, ngành nghề gắn với nguồn nguyên liệu sẵn có 65 địa phương mây, tre, đan lát; hỗ trợ loại giống trồng, vật nuôi có giá trị kết hợp với phát triển du lịch sinh thái nơi có điều kiện Đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng, giao thơng thuận lợi cho việc sơ chế chế biến sản phẩm nông nghiệp vận chuyển hàng hóa sau thu hoạch - Hằng năm chủ rừng xây dựng kế hoạch hỗ trợ nguồn kinh phí cho người dân, cộng đồng dân cư mua sắm trang thiết bị, đồ bảo hộ để tuần tra bảo vệ rừng để phát triển sản xuất gắn với diện tích rừng giao khốn để tạo cơng ăn việc làm, tăng thêm thu nhập gắn bó với rừng ngày tốt - Nhà nước cần có nhiều sách hỗ trợ để phát triển hoạt động sinh kế, triển khai mơ hình sản xuất tán rừng tự nhiên sản xuất gắn với đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.6.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động chi trả DVMTR Chủ rừng (Ban quản lý rừng), người chi trả DVMTR (các thủy điện) cần có phối hợp chặt chẽ trình tổ chức, đánh giá phân loại chất lượng diện tích rừng giao khoán cách đầy đủ, thường xuyên để phân loại chất lượng rừng áp dụng mức chi trả cho hợp lý, không chi trả đồng đều, cào nhóm hộ nhằm kịp thời động viên, khuyến khích nhóm hộ bảo vệ rừng tốt; chấn chỉnh nhóm hộ, cộng đồng nhận khoán quan lý, bảo vệ chưa tốt, vi phạm quy định hợp đồng Ngoài ra, Quỹ BV&PTR tỉnh cần giám sát chặt chẽ hợp đồng khốn, q trình thực sách chi trả DVMTR địa phương; giải ngân tiền DVMTR kịp thời, đầy đủ đến chủ rừng hộ nhận khốn bảo vệ rừng, khơng để tồn đọng 66 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Qua trình nghiên cứu, đánh giá kết thực tác động sách chi trả DVMTR đến sinh kế người dân xã Trà thủy, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi khuôn khổ đề tài rút số kết luận sau: Chính sách chi trả DVMTR sách tiếp chuỗi sách quản lý bảo vệ phát triển rừng (dự án 327, dự án 661 giao đất giao rừng) Chính phủ Chính sách chi trả DVMTR nâng tầm cao so với sách trước việc tạo chế kinh tế bù đắp chi trả cho chủ rừng bên cung cấp dịch vụ, nhằm bảo vệ trì dịch vụ tốt Nguồn tiền DVMTR doanh nghiệp sử dụng DVMTR chi trả cho chủ rừng, hộ nhận khoán bảo vệ rừng cung ứng DVMTR, nguồn tiền từ ngân sách nhà nước Mối quan hệ chi trả dịch vụ bảo vệ rừng thiết lập bước kiện toàn theo hướng bền vững hiệu * Kết chi trả DVMTR xã Trà Thủy: Khi Chính sách chi trả DVMTR thực địa phương thơn có phân công việc tuần tra bảo vệ rừng cộng đồng Các thành viên cộng đồng phân công luân phiên việc tuần tra, bảo vệ rừng điều đã phát huy mạnh việc bảo vệ rừng Tuy nhiên, số tiền thu từ dịch vụ mơi trường rừng có chênh lệch thôn Mức thu nhập trung bình từ nguồn chi trả DVMTR lưu vực nghiên cứu hộ dao động từ 998.000 – 4.200.000 đồng/hộ/năm (trung bình khoảng 2.599.000 đồng/hộ/năm) Trong mức thu thôn 990.000 đồng, thôn 4.200.000 đồng Tỷ lệ % thu nhập từ chi trả DVMTR với tổng thu nhập năm hộ dao động từ 7,67% - 35% * Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống người dân; sách có tác động khác đến 05 nguồn vốn sinh kế khác lưu vực thủy điện địa bàn Trong 05 nguồn vốn sinh kế nguồn vốn người bị ảnh hưởng nhiều nguồn vốn xếp theo thứ tự: xã hội, tự nhiên, tài cuối nguồn vốn vật chất Điều cho thấy, nguồn thu từ chi trả DVMTR có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống người dân Chính sách chi trả DVMTR góp phần cải thiện sinh kế hộ dân tham gia nhận khoán bảo vệ rừng, nguồn thu từ DVMTR trở thành nguồn thu nhập ổn định; nhiều nhóm hộ, thơn trích phần tiền nhận từ chi trả DVMTR để đầu tư chăn nuôi, mua lương thực, cho học góp phần phục vụ lợi ích chung cho cộng 67 đồng, thực tốt phong trào xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư nông thôn địa phương - Chính sách chi trả DVMTR góp phần đáng kể việc nâng cao nhận thức người dân quản lý, sử dụng rừng đất lâm nghiệp địa bàn Chính sách làm thay đổi hoạt động sinh kế người dân nơi đây; hoạt động trồng rừng, phát triển rừng, chăn nuôi nâng lên kể từ có sách chi trả DVMTR; tình trạng người dân vi phạm Luật bảo vệ Phát triển rừng có xu hướng giảm đáng kể - Chính sách chi trả DVMTR góp phần thúc đẩy chiều hướng tăng diện tích đất có rừng huyện, độ che phủ rừng nâng lên; từ góp phần làm tăng khả điều tiết giữ nguồn nước, bảo vệ đất đai, chống xói mịn bồi lắng lòng hồ - Qua nghiên cứu, đề tài thuận lợi, khó khăn hội, thách thức công tác chi trả DVMTR địa bàn Từ đưa bốn nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách chi trả DVMTR Cụ thể: + Giải pháp sách thực thi sách; + Giải pháp nâng cao nhận thức cho cộng đồng; + Giải pháp cải thiện sinh kế cộng đồng; + Giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động chi trả DVMTR 4.2 Kiến nghị Để thực tốt nhiệm vụ chi trả DVMTR đạt hiệu bền vững tác giả có số kiến nghị sau: - Đề nghị sửa đổi, nâng mức tiền chi trả DVMTR lên để người dân trang trải sống tập trung vào công tác bảo vệ rừng Kịp thời sửa đổi, điều chỉnh mức thu cho phù hợp với biến động giá thị trường - Nghiên cứu xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 05 năm 2018, sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn liên quan cho phù hợp với điều kiện thực tế, nhằm triển khai có hiệu Nghị định 147/2016/NĐ-CP - Các Sở, ban, ngành tỉnh huyện có liên quan phối hợp chặt chẽ việc triển khai đồng giải pháp nhằm thực tốt sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh - Kiên xử lý theo quy định đơn vị chậm nộp tiền DVMTR, tiền trồng rừng thay để tránh làm ảnh hưởng đến kế hoạch, tiến độ triển khai; đồng 68 thời, cần xử lý nghiêm tổ chức chậm chi trả tiền DVMTR cho chủ rừng người dân - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi trả DVMTR; 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO * TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT [1] Báo cáo Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi – giai đoạn 2013 - 2015 [2] Báo cáo đánh giá thực năm sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam 2011-2014 phiên tiếng Việt [3] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017) Thông tư số 22/2017/TTBNNPTNT ngày 15/11/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn số nội dung thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng [4] Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010) Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng [5] Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2017) Nghị định số 147/2016/NĐ-CP 02 tháng 11 năm 2016 sửa đổi, bổ sung só điều Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 về Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng [6] Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008) Nghị định 05/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2008 Chính phủ Quỹ BVPTR [7] Đề án chi trả dịch vụ môi trường rừng luu vực thủy điện Cà Đú, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi [8] Đề án chi trả dịch vụ môi trường rừng luu vực thủy điện Hà Nang, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi [9] Điều chương I, Quyết định 380/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10 tháng năm 2008 [10] UBND huyện Trà Bồng Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2017; Nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 [11] UBND xã Trà Thủy Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2017; Nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 * TÀI LIỆU TIẾNG ANH [12] Dang Thuy Nga (2008), Opportunities for PES in Quang Tri, Scoping Study (WWF-DANIDA) [13] R.O Russo and G Candela (2006), Payment of environmental services in Costa Rica: Evaluating impact and possibilities [14] Rohit Jindal and John Kerr (2007), Basic Principles of PES, prepared for USAID, p3 70 [15] Stefano Pagiola (2005), Payments for Environmental Services in Costa Rica, prepared for ZEF – CIFOR workshop: Payments for environmental services in developed and developing countries [16] Stefano Pagiola (2003), Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, Workshop on Economic Incentives and Trade Policies, Geneva, December 1-3, 2003 [17] Sven Wunder (2005), Payments for Environmental Services: Some nuts and bolts, pp 3-21 [18] WWF (2006), Payments for environmental services: An equitable approach for reducing poverty and conserving nature 71 PHỤ LỤC Một số hình ảnh minh họa Ảnh: Nhà máy Thủy điện Hà Nang, xã Trà Thủy 72 Ảnh: Nhà máy Thủy điện Cà Đú, xã Trà Thủy 73 Ảnh: Thảo luận nhóm thơn 1, xã Trà Thủy Ảnh: Thảo luận nhóm thơn 4, xã Trà Thủy 74 Ảnh: Phỏng vấn hộ gia đình 75 Ảnh: Nhóm hộ xác định lưu vực rừng cung ứng DVMTR 76 Ảnh: Lưu vực cung ứng DVMTR đầu nguồn thủy điện Cà Đú ... tế xã hội Thứ hai, tổng quan chi trả DVMTR tỉnh Quảng Ngãi Thứ ba, kết chi trả DVMTR xã Trà Thủy, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Thứ tư, đề tài xác định tác động sách chi trả dịch vụ môi trường. .. tài "Đánh giá kết thực tác động sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng đến sinh kế người dân xã Trà Thuỷ, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi" Mục đích nghiên cứu đề tài: (1)- Phân tích thực trạng thực. .. Thủy, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Nội dung nghiên cứu - Tình hình khu vực nghiên cứu - xã Trà Thuỷ - Kết chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Quảng Ngãi - Kết chi trả dịch vụ môi trường